Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие

Подождите немного. Документ загружается.

183

Пути безопасности

единого союзного организма, с его полити-

ческой, экономической, военной и социо-

культурной системой жизнеобеспечения,

Центральноазиатский регион после распада

СССР оказался в сложном положении.

Приведу и другую фундаментальную про-

блему – это развитие географического раз-

лома внутри бывшего единого геополитичес-

кого пространства.

Чтобы пояснить, что означает это утверж-

дение, обращусь к фактам и создавшейся

геополитической действительности. В самом

деле, в результате распада СССР сегодня на-

блюдается восстановление геополитического

единства нескольких объективно взаимосвя-

занных «плоскостей» — Центральной Азии,

Кавказа, Ближнего и Среднего Востока, Юж-

ной Азии.

И, как мне представляется, в рамках этой

конструкции более уместно говорить о «Боль-

шой Центральной Азии», куда я, помимо Ка-

захстана, Узбекистана, Кыргызстана, Турк-

менистана и Таджикистана, также отношу и

часть Кавказа.

Итак, этот регион охватывает зону, про-

стирающуюся от устьев Волги и Дона через

горы, связывающие Черное и Каспийское

моря, Европу и Азию, до степей Монголии и

Китая, за что он, собственно, и получил на

Нурсултан Назарбаев.

184

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

Западе названия «Южный Пояс» или регион

«Великого Шелкового пути».

Тем не менее, чтобы не впасть в заблужде-

ние, необходимо отметить, что хотя составные

части «Большой Центральной Азии» очень раз-

личны, их нельзя автономизировать, исходя из

экономических, военных и геополитических

взаимосвязей этих регионов. И, как дополне-

ние к этому, важнее всего следует все-таки оце-

нивать роль этих взаимосвязей в контексте гео-

политических интересов основных центров

силы, включая Запад, Россию, Иран, Турцию,

Китай, в меньшей степени – Индию и Пакистан.

Такой подход, как мне кажется, позволит рас-

крыть истинную возрастающую ценность реги-

она в глобальном масштабе.

В общем, на практическом уровне пробле-

мы географического разлома проявляются в

слабой военно-политической консолидации

центральноазиатских стран.

Не могу не отметить, что в более широком

формате страны-участники ДКБ и ШОС се-

годня строят свою политику, в первую оче-

редь, исходя из своего геополитического и

субрегионального расположения. В связи с

этим отдельные государства-участники не

желают принять на себя обязательства, не

соответствующие принципам рационального

поведения в существующих условиях.

185

Пути безопасности

И, наконец, вторым аспектом, требующим

учета при оценке потенциала региональных

военно-политических союзов, является соот-

ношение геополитических интересов участни-

ков этих военно-политических структур и вне-

шних к ним сил.

Прибавим также к этому и ряд внегосудар-

ственных международных сил (террористи-

ческие, экстремистские организации и нар-

кобизнес). Кроме того, регион окружает ряд

серьезных очагов нестабильности.

Таким образом, необходимо выделить

следующие главные параметры геополити-

ческой переменной, играющие определяю-

щую роль в динамике развития ДКБ и ШОС и в

целом региональной системы безопасности.

После распада СССР геополитическая «не-

дооформленность» и низкий интеграционный

импульс и потенциал между странами Цент-

ральной Азии привели к построению регио-

нальных военно-политических структур (ДКБ

и ШОС), стремившихся стабилизировать при-

шедшее в активное движение геополитичес-

кое пространство.

Открывшиеся возможности для присут-

ствия в регионе США, благодаря целенаправ-

ленным геополитическим маневрам, не могли

не сказаться на дальнейшем изменении гео-

политической структуры региона. Приход в

Нурсултан Назарбаев.

186

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

регион США в рамках Антитеррористической

коалиции, в этой связи, на мой взгляд, явля-

ется скорее закономерностью, нежели случай-

ностью.

Закономерностью стало и возрастание

роли других стран, проникновение в Цент-

ральную Азию внегосударственных игроков

(международных экстремистских, террорис-

тических организаций, наркобизнеса). Они

как бы протекают сквозь зазоры в системе

безопасности.

Общей дестабилизации также способ-

ствует наличие вблизи Центральной Азии ряда

открытых очагов нестабильности: Афгани-

стан, пакистано-индийское противостояние и

потенциальный, но чрезвычайно взрыво-

опасный и мощный очаг нестабильности на

Каспии.

В этой ситуации несовпадение геополити-

ческих интересов крупных мировых и регио-

нальных центров силы, потенциал географи-

ческого разлома и мегаформаты, несовпаде-

ние геополитических интересов стран-участ-

ниц региональных военно-политических союзов

делают эти структуры малоэффективными.

Давайте рассмотрим и другую немаловаж-

ную составляющую проблемы построения во-

енно-политических структур – геоэкономи-

ческую.

187

Пути безопасности

Действительно, в этом случае необходимо

иметь в виду несколько крайне важных обсто-

ятельств.

Во-первых, это геоэкономическое положе-

ние Центральной Азии, как детерминант ее

места, роли и перспектив в мировом сообще-

стве.

На сегодня с учетом сложившейся струк-

туры мировой экономики (развитые страны,

новые индустриальные страны, транзитные

экономики, развивающиеся и неразвитые

страны), деградации СССР в производствен-

но-технологическом плане и распада единой

экономики СССР, страны Центральной Азии,

как и Россия, приблизились к разряду третье-

го мира, причем периферийного.

Глобализация и процесс регионализации

делит мир на три крупных региональных бло-

ка, находящихся в состоянии стратегической

конкуренции и взаимосвязанности. Во главе

каждого из них представитель триады: США,

Япония и Западная Европа.

США включили в свою геоэкономическую

орбиту Латинскую Америку (NAFTA, FTAA),

Западная Европа – Восточную, Центральную

и Южную Европу (ЕС, CEFTA), Япония – Вос-

точную Азию (ASEAN+3). В то же время в рам-

ках Восточноазиатского полюса вторым цент-

ром гравитации становится Китай. В рамках

Нурсултан Назарбаев.

188

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

этих регионов происходит основной объем

торговых и инвестиционных потоков, причем

на представителей триады приходится поряд-

ка 60–75% мировых торговых и инвестицион-

ных потоков и порядка 90% технологических

трансфертов.

В результате на периферии глобализиро-

ванной экономики (процесс периферизации)

остаются Африка, Южная Азия, пространство

бывшего СССР. Но если у Индии и России

имеются определенные перспективы к росту

и полноценному подключению к глобализации

в силу большого людского, экономического,

научно-технического, военного и геострате-

гического потенциала, то Центральная Азия

остается в сложнейшей ситуации. Она нахо-

дится рядом с третьим периферийным миром,

отстает от России и попадает в поле гравита-

ции Юга.

Кроме того, замкнутое географическое

положение делает ее заложником экономичес-

кой ситуации в России и Южной Азии. Реги-

он, окруженный депрессивным поясом,

объективно не имеет возможности сделать

самостоятельный рывок к экономическому

росту через торговые и инвестиционные свя-

зи с триадой, как это сделали, например,

страны Юго-Восточной Азии и Латинской

Америки.

189

Пути безопасности

Главный козырь Центральной Азии – гео-

политический потенциал и возможность стать

«открытой» за счет транзитных и энергетичес-

ких магистралей, при запуске которых недо-

статки региона могут превратиться в его пре-

имущества.

Динамика развития именно этих проектов

во многом определяет стратегическую осно-

ву безопасности региона, поскольку экономи-

ческое положение его населения становится

причиной многих угроз – международного

наркобизнеса, политического и религиозно-

го экстремизма, терроризма и др.

Также следует принять во внимание значи-

мость экономической интеграции и региона-

лизации, как составной части стратегии стя-

гивания и контроля геостратегического про-

странства.

Так сегодня развивается объединенная

Европа.

И Россия, и Казахстан с момента распада

СССР стремились включить все страны-участ-

ницы СНГ в единый Таможенный союз с уни-

фицированным таможенным барьером против

экспортеров из «дальнего зарубежья» по пе-

риметру СНГ – при сохранении свободной

торговли внутри него. В результате был со-

здан Таможенный союз, а позже подписано

соглашение о создании Платежного союза, на

Нурсултан Назарбаев.

190

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

основе которых в 2000 году было учреждено

ЕврАзЭС.

Однако активная переориентация стран

Центральной Азии на экономических партнеров

в «дальнем зарубежье» и схожесть их экспорт-

ной специализации значительно замедлили

процесс интеграции постсоветских стран.

Экономическая интеграция, несмотря на

создание в регионе интеграционных органи-

заций (ЦАЭС, ЦАС) и, в частности, активные

усилия со стороны Казахстана, протекает

медленно и в рамках Центральной Азии. Ее

вялый характер детерминируется рядом при-

чин, главными из которых являются разные

темпы и модели реформирования экономик,

разные темпы экономического роста, исполь-

зование экономических рычагов для решения

узких внутренних задач, и факторы, изложен-

ные при рассмотрении геополитики Централь-

ной Азии.

Тем не менее, несмотря на небольшой про-

гресс, интеграционные процессы стимулиру-

ются исключительно в рамках ЕврАзЭС и в

рамках ЦАС.

В этом отношении интересно и показатель-

но, что на последнем, 6-м заседании интегра-

ционного комитета ЕврАзЭС в Чолпон-Ате,

помимо чисто интеграционных вопросов эко-

номического порядка (введение единых тамо-

191

Пути безопасности

женных тарифов, свободного торгово-финан-

сового передвижения), большое внимание

получили вопросы нелегальной миграции, ох-

раны границ, в частности проект договора о

сотрудничестве по охране границ сообще-

ства, подписание которого намечено на май

2003 года.

Таким образом, как мне представляется,

ОДКБ с учетом совпадения с ЕврАзЭС обще-

го состава участников и позиций будет допол-

нять и стимулировать развитие друг друга. По

крайней мере, можно утверждать, что через

стимулирование экономических отношений

между странами решается социально-эконо-

мическая составляющая их внутренней ста-

бильности и безопасности.

В свою очередь, ШОС в качестве одного

из главных приоритетов также ставит задачи

развития экономического сотрудничества.

Таким образом, на постсоветском про-

странстве возникло несколько интеграцион-

ных образований – СНГ, ЕврАзЭС, ЦАС,

ГУУАМ. Почему это произошло – вопрос от-

нюдь не риторический.

Прежде всего, само СНГ с самого начала

воспринималось разными игроками и участ-

никами с совершенно противоположных пози-

ций. Вообще сама история СНГ – это крайне

любопытный прецедент пересечения объек-

Нурсултан Назарбаев.

192

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

тивного и субъективного в политике и судь-

бах десятков миллионов людей. Но это от-

дельная история…

В целом, часть стран, входивших в СНГ,

видела в нем прообраз будущей тесной ин-

теграционной системы типа Европейского

Союза. Другие рассматривали СНГ как орга-

низацию для спокойного и максимально бес-

конфликтного способа распада бывшего

СССР и считали, что чем слабее связи внутри

Содружества, тем лучше.

Когда разность моделей понимания СНГ

стала очевидной до того, что эта организация

действительно стала превращаться в клуб

президентов, ряд интеграционно настроен-

ных лидеров начал создавать более тесные

региональные объединения. Если бы в сере-

дине 1990-х годов мы смогли бы договорить-

ся о создании единого экономического про-

странства или зоны свободной торговли, то

конечно, сегодня не было бы такого обилия

региональных союзов, а само СНГ, безуслов-

но, превратилось бы во влиятельное и растущее

интеграционное объединение по крайней мере

евразийского формата. Однако события раз-

вивались в русле дезинтеграции по разным при-

чинам и сценариям и сегодня нам необходимо

выстраивать интеграционную конструкцию,

исходя из складывающихся реалий жизни.