Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие

Подождите немного. Документ загружается.

173

Пути безопасности

власть между разными группами, невозмож-

но гарантировать, что опасности новых реци-

дивов более не существует.

Поэтому, несмотря на ныне действующие

системы коллективной безопасности, оформ-

ленные между членами СНГ и рядом других

региональных государств, вопрос о более со-

вершенной и исчерпывающей системе коллек-

тивной безопасности в регионе и сегодня сто-

ит довольно остро.

Неизменное стремление к сотрудничеству

служит главным двигателем эволюции конту-

ров взаимной или коллективной безопаснос-

ти – от пока еще робких шагов по нащупыва-

нию оптимальных вариантов до создания со-

вершенной и эффективной системы коллек-

тивной безопасности, обеспечивающей на-

дежную защиту от внутренних и внешних уг-

роз всех прямых участников этого долгого и

сложного процесса.

Первый конкретный организационный шаг

на пути локализации имеющихся и потенци-

альных конфликтов был сделан 15 мая 1992

года, когда Армения, Белоруссия, Казахстан,

Кыргызстан, Российская Федерация, Таджи-

кистан и Узбекистан подписали в Ташкенте

Договор о коллективной безопасности (ДКБ),

вступивший в силу после ратификации 20 ап-

реля 1994 года со сроком действия в течение

Нурсултан Назарбаев.

174

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

последующих пяти лет. Впервые на геополи-

тическую арену вышел военно-политический

союз государств, сформированный на каче-

ственно новой основе – добровольном жела-

нии участников к миротворчеству и подавле-

нию конфликтов на всей охваченной террито-

рии стран-участников.

Еще на предварительном этапе принятия и

заключения договора проявился именно воен-

ный характер блока ДКБ: в декабре 1991 года

в Минске были подписаны соглашения о со-

вместных Вооруженных Силах и пограничных

войсках государств Содружества Независи-

мых Государств.

Военный характер вновь образованного

блока был не только подтвержден, но и соз-

дал определенные надежды на национальную

безопасность у ряда других стран СНГ.

Азербайджан и Грузия в это время испы-

тывали серьезный военно-политический кри-

зис, связанный с карабахским и абхазским

конфликтами. Возлагая небезосновательные

надежды на миротворческий авторитет Дого-

вора о коллективной безопасности заявку на

членство в сентябре 1993 года подал Азербай-

джан (совместно с Белоруссией) и чуть поз-

же, в декабре, к Договору присоединилась

Грузия.

Работа по укреплению режима ДКБ про-

175

Пути безопасности

должалась непрерывно, инициируя новые со-

глашения в рамках Договора. Так, 10 февра-

ля 1995 году было подписано соглашение о

создании Объединенной системы Противо-

воздушной обороны в рамках ДКБ и одновре-

менно принята «Концепция коллективной бе-

зопасности государств-участников ДКБ».

Разумеется, модель безопасности, пред-

ложенная в рамках ДКБ, была далека от со-

вершенства и фактически только демонстри-

ровала возможность мирного диалога между

участниками и их осознание, что нарушение

политических границ отдельного суверените-

та угрожает существованию всего Содруже-

ства. Сам же текст и дух Договора о коллек-

тивной безопасности, к сожалению, ничего не

говорит о мерах, которые должны быть пред-

приняты в случае конфликта между самими

участниками ДКБ. В основном упор делается

на безопасность внешних границ по перимет-

ру Содружества, что, разумеется, никак не

разрешает более вероятные внутренние конф-

ликты между членами ДКБ.

С точки зрения межгосударственной безо-

пасности стран СНГ многие считали, что двух-

сторонние соглашения в этом отношении яв-

ляются более эффективными, чем сам Дого-

вор о коллективной безопасности.

Эти и ряд других соображений политичес-

Нурсултан Назарбаев.

176

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

кого характера привели к тому, что в 1999

году, по окончании пятилетнего срока дей-

ствия первоначального Договора, ряд стран,

т.е. Азербайджан, Грузия и Узбекистан, не

подписали Протокол о продлении ДКБ, тем

самым формально выйдя из него.

Однако в последнее время, после времен-

ного кризиса, Договор о коллективной безо-

пасности получил новые импульсы для разви-

тия и максимальной интеграции в ДКБ все

большего количества участников. За короткий

период с 2000 по 2001 годы была проведена

огромная работа по детальной проработке

механизма действия ДКБ и концептуальном

уточнении и конкретизации многих пунктов

самого текста Договора.

К сегодняшнему дню можно сказать, что

создано полноценное правовое поле для эф-

фективного и конструктивного функциониро-

вания Договора о коллективной безопаснос-

ти. Приняты Меморандум о повышении эф-

фективности ДКБ и Положение о порядке при-

нятия и реализации коллективных решений на

применение силы и средств коллективной бе-

зопасности. Создан Комитет секретарей Со-

ветов Безопасности. Утверждены Соглашения

о статусе формирования сил и средств сис-

темы коллективной безопасности и Решение

о создании Коллективных сил быстрого раз-

177

Пути безопасности

вертывания Центральноазиатского региона.

За 2000 и 2001 гг. удалось значительно повы-

сить эффективность Договора за счет деталь-

ной проработки механизмов его функциони-

рования.

К числу принципиальных документов,

сформировавших правовое поле, можно от-

нести Меморандум о повышении эффектив-

ности ДКБ и его адаптации к современной

геополитической ситуации, Решение о созда-

нии Комитета секретарей Советов Безопасно-

сти, Положение о порядке принятия и реали-

зации коллективных решений на применение

сил и средств системы коллективной безопас-

ности, Соглашение о статусе формирований

сил и средств системы коллективной безопас-

ности, Протокол о порядке формирования и

функционирования сил и средств системы

коллективной безопасности.

Особо следует отметить создание в мае

2001 года на сессии Совета коллективной бе-

зопасности Коллективных сил быстрого раз-

вертывания Центральноазиатского региона.

Уровень нестабильности в южных районах

Центральноазиатского региона значительно

возрос. Кроме того, уже наблюдались случаи

вторжения групп боевиков из Афганистана и

Таджикистана в Кыргызстан и Узбекистан.

Поэтому, могу утверждать это с достаточным

Нурсултан Назарбаев.

178

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

основанием, создание таких сил является бо-

лее чем своевременной мерой.

Таким образом были решены не только воп-

росы организации и выработаны концептуаль-

ные аспекты, но работа самого ДКБ фактичес-

ки перешла в практическую плоскость. Уже ста-

ло нормой проведение ежегодных командно-

штабных и полевых учений в рамках Догово-

ра, в которых, кроме стран-членов ДКБ, уча-

ствуют военизированные подразделения Уз-

бекистана и Украины. Это касается таких пол-

номасштабных учений, как «Южный щит Со-

дружества», «Боевое содружество» и «Юг-Ан-

титеррор». Кроме этого, постоянно проводят-

ся учебные тренировки спецподразделений

Коллективных сил быстрого развертывания.

Усиление военной составляющей ДКБ, бе-

зусловно, является свидетельством его ми-

ротворческого потенциала. Ведь в такого

рода военном взаимодействии отрабатыва-

ются не только варианты отражения внешней

угрозы, но и схемы подавления внутренних

конфликтов, которые могут быть иницииро-

ваны в результате факторов внутреннего ха-

рактера. Например, противодействие терро-

ризму или оперативная борьба с наркотрафи-

ком.

Другое дело, что на протяжении своей ис-

тории ДКБ испытал серьезный кризис, свя-

179

Пути безопасности

занный с событиями в Афганистане. В первую

очередь, это было связано с тем, что ДКБ не

отреагировал вовремя на действия антитер-

рористических сил в Афганистане и тем са-

мым упустил инициативу по стабилизации

ситуации в регионе и не подтвердил свои пол-

номочия как силового органа, призванного

обеспечить и поддерживать коллективную

безопасность.

Во многом такая ситуация стала результа-

том незавершенности работ по структурной

организации ДКБ и учету всех аспектов ее

работы.

Так или иначе, в 2002 году произошло зна-

чительное усиление организационной состав-

ляющей Договора. 14 мая 2002 года в Моск-

ве было подписано Соглашение о создании

Организации Договора о коллективной безо-

пасности. Основной акцент, как и в первона-

чальном варианте ДКБ, был сделан на воен-

но-техническом сотрудничестве, который в

отдельных случаях получил более конструк-

тивные формы. Так, к примеру, был решен

важный момент: издержки на усиление Воо-

руженных Сил членов ДКВ были значительно

снижены за счет поставок оружия российско-

го производства по льготным ценам. Это поз-

волило приступить к более эффективным про-

граммам модернизации Вооруженных Сил и

Нурсултан Назарбаев.

180

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

приступить к созданию достаточно сильного

военного потенциала ДКБ.

Мы еще только стоим на пути создания об-

щего военно-политического пространства, ох-

ватывающего участников ДКБ. Во многом мы

еще не достигли такого уровня военно-полити-

ческой интеграции, когда можно сказать, что

полноценная система коллективной безопасно-

сти на территории стран СНГ создана.

Нас, страны ДКБ, объединяет очень мно-

гое, но в то же время слишком многое и разъ-

единяет.

Внутренний конфликтный потенциал не-

возможно ослабить или снизить только воен-

ными методами и силовыми решениями. Это

вопрос не только военный, это вопрос эконо-

мической, социальной и культурной интегра-

ции, когда взаимные противоречия будут на-

столько снижены, а точки соприкосновения

настолько объединяющими, что вопрос о при-

менении силы для миротворчества внутри

Договора можно будет считать излишним.

Как мне представляется, большим потен-

циалом миротворчества и безопасности об-

ладает Шанхайская Организация сотрудни-

чества, образованная 15 июня 2001 года на

базе «Шанхайской пятерки» и включающая 6

государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан,

Россию, Таджикистан и Узбекистан.

181

Пути безопасности

Если рассматривать чисто организацион-

ные моменты, то отмечу, что за время суще-

ствования ШОС (в том числе «Шанхайской пя-

терки») прошло 7 встреч на высшем уровне с

участием президентов стран-участниц и под-

писан ряд официальных документов. Пожа-

луй, самый важный из них связан с 7 июня

2002 года, когда в Санкт-Петербурге с под-

писанием Хартии, основного уставного доку-

мента ШОС, было фактически завершено

организационное оформление этого военно-

политического образования.

Знаменательно, что ШОС на сегодня по-

зволила решить ряд вопросов: снять неопре-

деленность и напряженность в отношениях

между его участниками, урегулировать по-

граничные вопросы, создать форум для по-

стоянного обсуждения и налаживания отно-

шений.

Как мне представляется, в этой ситуации

сам факт вхождения в региональную систему

безопасности Антитеррористической коали-

ции, при эффективности ее действий по ста-

билизации военно-политической обстановки

в регионе, не может быть квалифицирован как

случайность.

Фактически Антитеррористическая коали-

ция заполнила собой те уязвимые окна в сис-

теме региональной безопасности, которые не

Нурсултан Назарбаев.

182

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

могли быть закрыты существовавшими воен-

но-политическими структурами.

Замечу, что причин такому развитию ситу-

ации в региональной системе безопасности и

ее военно-политических структур много, и

большинство из них лежит в особенностях

геополитического, экономического, внутри-

политического и военного развития стран ре-

гиона и воздействия этих же процессов в ми-

ровом масштабе.

Итак, оценка и определение перспектив

региональных военно-политических союзов,

таких как, например, ДКБ и ШОС, в первую

очередь, должны учитывать тот факт, что

Центральная Азия – это вновь нарождающее-

ся геополитическое пространство.

Нетрудно заметить, что Центральноазиат-

ский регион по сей день находится в процес-

се формирования своей внутренней архитек-

туры и поиска своего места в общей глобаль-

ной архитектонике. Тем не менее, регион не

самодостаточен, не до конца сформировал-

ся как геополитическое образование, отсюда

и наличие здесь множества нерешенных про-

блем, противоречий, которые препятствуют

полноценному, стабильному развитию ДКБ,

ШОС и в целом всей системы региональной

безопасности.

В конце концов, будучи частью бывшего