Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие

Подождите немного. Документ загружается.

133

Зона особого внимания

мых «группах риска» – маргинальных или асо-

циальных средах. Особенно это касается си-

туации, при которой определенное количе-

ство граждан вообще не включается в списки

«социально больных», попавших в наркотичес-

кую зависимость.

Необходимо затратить огромные допол-

нительные средства, чтобы значительно укре-

пить материально-техническую базу спецпод-

разделений по борьбе с наркокартелями и

дать возможность проводить силовым ведом-

ствам полномасштабные операции по изъятию

подавляющей части перевозимых по террито-

рии Казахстана наркотиков и созданию ши-

рокой агентурной сети по выявлению сбытчи-

ков и крупных наркодельцов.

В результате, к примеру, в 2001 году из

нелегального оборота было изъято всего

лишь 172,9 кг опия и героина, что, конечно,

по крайней мере, на два порядка ниже оценоч-

ного объема наркотрафика по этим видам

психотропных веществ. При этом следует

иметь в виду, что, согласно критериям ООН,

при нормальной деятельности государствен-

ных структур из нелегального оборота должна

изыматься не менее чем 1/10 часть наркотиков,

находящихся в нелегальном обороте, включая

массив их транзитного перемещения.

Без учета создавшейся ситуации и объек-

Нурсултан Назарбаев.

134

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

тивной оценки наркопреступности в стране

невозможно выработать оптимальные и дей-

ственные программы по борьбе с наркомафи-

ей и наркоманией.

С одной стороны, нет никаких веских при-

чин для того, чтобы излишне драматизиро-

вать ситуацию.

С другой стороны, надо признать, что на-

метившиеся тенденции с наркотрафиком и

наркопроизводством в Казахстане не дают

нам излишнего повода для оптимизма. То, что

не слишком существенно сегодня, по крайней

мере, по сравнению с другими странами, мо-

жет оказаться в конце концов фактором, ко-

торый не только гипотетически, но и более чем

вероятно сможет повлиять на уровень безо-

пасности государства и региона.

Поэтому необходимость внедрения сис-

темного подхода и более рационального от-

ношения к этой проблеме является одной из

самых актуальных тем к вопросу о превентив-

ном обеспечении национальной и государ-

ственной безопасности. И речь идет в данном

случае не только о всемерном повышении и

усилении борьбы с наркопроявлениями, но и

новых, концептуальных подходах борьбы и

противодействия наркобизнесу во имя насто-

ящей и будущей безопасности Казахстана.

Если говорить о концептуальных методах

135

Зона особого внимания

решения проблем, то здесь мы можем выде-

лить два этапа антинаркотической програм-

мы, которые разделены не столько хроноло-

гически, сколько концептуально.

Во-первых, на первом этапе, в течение

среднесрочного периода, необходимо осуще-

ствить мероприятия по стабилизации нарко-

ситуации в стране. Во-вторых, при успешном

осуществлении этой задачи мы получим оп-

ределенную базу или отправную точку для

того, чтобы приступить к программе постепен-

ного снижения незаконного оборота наркоти-

ков и уровня его немедицинского потребления.

Разумеется, что передний край борьбы с

наркопреступностью занимают государствен-

ные и местные исполнительные органы влас-

ти. Но максимальный эффект от их деятель-

ности следует ожидать только в том случае,

если они будут осуществлять ее в строгом

соответствии с принятой Стратегией борьбы

с наркоманией и наркобизнесом.

Необходимо осуществлять реальный конт-

роль над наркоситуацией в стране и выраба-

тывать ситуационные и оперативные меры по

борьбе с наркобизнесом. Разумеется, все это

потребует дополнительных мер по кадрово-

му и материально-техническому обеспечению

подразделений правоохранительных и иных

заинтересованных государственных органов.

Нурсултан Назарбаев.

136

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

Несомненно, что должен быть значитель-

но ужесточен отбор сотрудников в подразде-

ления органов внутренних дел и национальной

безопасности, таможенных органов по борь-

бе с наркобизнесом и контрабанде наркоти-

ков и приняты соответствующие жесткие меры

по своевременному выявлению лиц, причаст-

ных к незаконному обороту наркотиков.

Потребуется особое внимание к мерам

противодействия контрабанде и незаконному

обороту таких «тяжелых» наркотиков, как ге-

роин и опий, которые связаны с совершен-

ствованием законодательства, а также улуч-

шением сотрудничества и взаимодействия с

зарубежными государствами и междуна-

родными организациями, в том числе в це-

лях привлечения иностранной технической

помощи.

Кроме того, представляется целесообраз-

ным разграничить и усилить уголовную ответ-

ственность за сбыт героина, опия и других

«тяжелых» наркотиков.

Необходимо, начиная с 2003–2004 учеб-

ного года, в учебных заведениях правоохра-

нительных и специальных органов пересмот-

реть программы подготовки, переподготов-

ки и повышения квалификации специалистов

по проблемам борьбы с незаконным оборо-

том наркотиков. В высших медицинских учеб-

137

Зона особого внимания

ных заведениях обеспечить подготовку кад-

ров по специальности «психиатр-нарколог».

Серьезной модернизации с учетом совре-

менных подходов требует наркологическая

служба, в структуре которой предполагается

создание полноценного блока медико-соци-

альной реабилитации наркозависимых лиц.

Важная роль при этом отводится деятельнос-

ти Республиканского научно-практического

центра медико-социальных проблем нарко-

мании.

Главным и наиболее перспективным на-

правлением должна стать профилактика нар-

комании, нацеленная на формирование соци-

ального наркотического иммунитета. Для это-

го необходимо внедрить в 2003–2004 учеб-

ном году многоступенчатую программу актив-

ного формирования этих свойств у учащихся

средних, средних специальных и студентов

высших учебных заведений.

Реальным инструментом достижения ста-

билизации наркоситуации является разра-

ботка и внедрение соответствующей системы

индикаторов эффективности антинаркотичес-

кой деятельности всех заинтересованных го-

сударственных органов. Решение этих серь-

езных задач возможно при условии осуществ-

ления постоянного и глубокого научного мо-

ниторинга наркоситуации.

Нурсултан Назарбаев.

138

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

Огромный резерв в достижении стабили-

зации наркоситуации принадлежит регио-

нальным комиссиям по борьбе с наркомани-

ей и наркобизнесом, которые в основном

строят свою работу на заслушивании руково-

дителей соответствующих органов и прини-

мают меры без достаточного их финансового

обеспечения.

Изучение международной практики свиде-

тельствует об особом внимании государств к

деятельности антинаркотического координи-

рующего органа. При этом самостоятельная

роль, связанная с раскрытием и расследова-

нием наркопреступлений, отводится специ-

альному органу. При сохранении антинарко-

тических функций таможенных и пограничных

органов, а также органов национальной безо-

пасности, строго очерченных их полномочия-

ми, эта роль возлагается на соответствующие

подразделения внутренних дел, полиции.

По опыту большинства стран, функции ко-

ординирующего органа возложены на прави-

тельственную комиссию по контролю за нар-

котиками.

Сложная наркоситуация в Таджикистане

заставила руководство страны пойти на со-

здание специального Агентства по контролю

за наркотиками при Президенте Таджикиста-

на, полномочного пресекать и расследовать

139

Зона особого внимания

наркотические преступления, в том числе и

затребовав их из других правоохранительных

органов.

В целом, международный опыт свидетель-

ствует о необходимости соблюдения устояв-

шегося в мировой практике принципа разде-

ления функций органа-координатора и функ-

ций спецоргана.

Изучение широкого международного опы-

та убеждает в том, что созданная система

должна быть направлена не на недостижимое

искоренение этих явлений, а на их стабили-

зацию и удержание в параметрах, минимизи-

рующих негативное влияние на состояние на-

циональной безопасности и генофонд нации.

В отсутствие такой системы осуществля-

емые меры в области предупреждения рас-

пространения наркотиков и профилактики

наркомании, лечения и реабилитации нарко-

зависимых лиц, пресечения незаконного обо-

рота наркотиков желаемого результата не

приносят.

Таким образом, на предстоящем этапе не-

обходимо осуществление следующего комп-

лекса неотложных мер:

1) мер правового характера, заключаю-

щихся в приведении национальных норм раз-

личных отраслей права (гражданского, семей-

ного, трудового, административного, уголов-

Нурсултан Назарбаев.

140

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

ного и др.), регулирующих те или иные аспек-

ты противодействия наркомании и наркобиз-

несу в соответствие друг другу;

2) мер управленческого характера. Эф-

фективное функционирование единого наци-

онального координатора по борьбе с нарко-

манией и наркобизнесом, обладающего необ-

ходимым статусом;

3) мер материально-технического характе-

ра, включающих надлежащее кадровое и фи-

нансовое обеспечение заинтересованных го-

сударственных органов;

4) мер, направленных на приоритетное раз-

витие профилактики наркомании и предуп-

реждения наркобизнеса, системы медико-

социальной реабилитации наркозависимых

лиц, предусматривающих консолидацию уси-

лий всего общества;

5) мер, связанных с изменениями оценки

деятельности государственных органов, бо-

рющихся с наркоманией и наркобизнесом;

6) мер, направленных на всемерное укреп-

ление и развитие международного сотрудни-

чества и взаимодействия между компетентны-

ми органами стран региона, а также госу-

дарств, территории которых связаны прохож-

дением общих наркотрафиков, включая рас-

ширение использования возможностей регио-

нальных политических и других структур вза-

141

Зона особого внимания

имодействия (ШОС, ЦАЭС, СВМДА, ОДКБ

и др.);

7) мер, направленных на расширение при-

влечения технической помощи международ-

ного сообщества, зарубежных государств и

международных организаций, при реализа-

ции конкретных антинаркотических проектов,

отвечающих интересам Казахстана.

Сейчас трудно прогнозировать, насколько

эффективными будут все те меры и способы

противодействия, которые мы предпринима-

ем и будем предпринимать, чтобы отвести

угрозу глобального наркобизнеса и наркома-

нии от Казахстана.

Особенно если учесть, что вся внутренняя

борьба с наркобизнесом, который находит-

ся в Казахстане в пока еще зачаточном и не-

развитом виде, не приведет к желаемым и по-

зитивным результатам, если она не будет ра-

ционально и неукоснительно решаться на меж-

дународном уровне, без подавления нарко-

бизнеса в среде, в которой она кормится и

процветает – в основных странах-производи-

телях и ведущих странах-потребителях нар-

котиков и психотропных веществ. Но сейчас

ясно одно – чрезвычайная опасность со сто-

роны международного наркобизнеса для на-

стоящего и будущего суверенного и прогрес-

сирующего Казахстана совершенно очевидна.

Нурсултан Назарбаев.

142

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

И одно только осознание повышенной сте-

пени этой международной опасности и надви-

гающихся угроз со стороны экстерриториаль-

ного и внутриреспубликанского наркобизне-

са должно являться для нас своеобразным и

безусловным casus belli (формальным пово-

дом) для решительной и бескомпромиссной

борьбы с наркотрафиком и потенциальной уг-

розой превращения Казахстана в страну мас-

сового производства наркотиков и психо-

тропных веществ.