Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие

Подождите немного. Документ загружается.

123

Зона особого внимания

Азии и Прикаспии. И здесь, как следует из

анализа и сопоставления фактов, прогляды-

вается чрезвычайно драматическая ситуация,

связанная с некоторыми тенденциями, пред-

ставляющими более чем осязаемую угрозу

для стабильности нашего государства в бли-

жайшие годы.

С одной стороны, абсолютное мировое

лидерство в уровне потребления природных

и синтетических наркотиков по-прежнему при-

надлежит США и Западной Европе.

Однако, если брать Евразию, начиная со

второй половины 90-х годов прошлого столе-

тия, наблюдается снижение потребления нар-

котиков в Западной Европе и одновременный

рост потребления наркотиков в странах, ко-

торые расположены на главных торговых мар-

шрутах. В частности, происходит постепенное

повышение роста потребления в Центральной

Азии, которая является транзитным регионом

на пути транспортировки наркотиков. Это

очень тревожная тенденция и, если не уделить

ей достаточного внимания уже сегодня, труд-

но представить себе, к каким непредсказуе-

мым последствиям для Центральной Азии и,

в частности, Казахстана это может привести.

Кроме этого, возникает еще одна опасность,

связанная с текущим развитием ситуации в

Афганистане.

Нурсултан Назарбаев.

124

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

На сегодняшний день на опиумных скла-

дах афганских производителей скопилось

большое количество нереализованных, в ос-

новном из-за антитеррористической войны,

партий наркотиков.

Так, по данным экспертов ООН, в 2002

году произошло повторение рекордного уро-

жая 1999 года – от 3,5 до 4,6 тысяч тонн опия-

сырца. При том, что основные запасы из про-

изведенных в течение последних 3–4 лет

10 тысяч тонн опия, за «минусом» направлен-

ных на рынки сбыта, не были обнаружены и

изъяты в ходе международной антитеррори-

стической операции.

Уже сегодня наблюдается увеличение

объемов наркотрафика, проходящего по тер-

ритории Центральной Азии и Прикаспию. Это

обстоятельство наслаивается на общую тен-

денцию к увеличению объемов перевозок нар-

котиков по этому маршруту. Несомненно, это

обстоятельство также значительно осложня-

ет наркоситуацию в нашем регионе.

Итак, Центральная Азия, в состав которой

входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,

Туркменистан и Узбекистан, является тран-

зитным регионом на пути следования потока

наркотиков от основных производителей к

основным потребителям. Наш регион грани-

чит с одной из столиц наркоимперии – «Золо-

125

Зона особого внимания

тым полумесяцем», в которую входят Афга-

нистан, Пакистан и Иран. Так, Таджикистан,

Туркменистан и Узбекистан имеют общие гра-

ницы с Афганистаном, а Туркменистан также

общую границу с Ираном.

Эти особенности географического поло-

жения и подобное «стыковое» соседство Ка-

захстана и других стран Центральной Азии с

мировыми рынками производства и сбыта

опасных наркотиков превратили территорию

региона в устойчивый «транзитный коридор»

для их межконтинентального перемещения.

Но, вдобавок, транзитная роль в последние

годы укрепляется также за счет наращивае-

мых поставок синтетических наркотиков («эк-

стази», ЛСД, амфетаминов) и прекурсоров,

движущихся в обратном направлении – из

Европы в Азию.

Таким образом, необходимо признать, что

Казахстан volens-nolens (волей-неволей) ока-

зался втянутым во всемирную наркопаутину.

Совершенно очевидно, что ситуация с нар-

команией в стране жестко связана с состоя-

нием наркобизнеса на Евразийском континен-

те и во многом возможности нормализации

(минимизации) наркопреступности в Казах-

стане определяются успехами борьбы с нар-

кобизнесом на международном уровне.

В последнее время ситуация с наркомани-

Нурсултан Назарбаев.

126

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

ей в Казахстане постоянно усложняется и в

ближайшей и краткосрочной перспективе, не-

сомненно, станет одной из самых главных

проблем обеспечения национальной и госу-

дарственной безопасности.

Уже сегодня можно констатировать, что

наркобизнес в Казахстане стал проблемой

социальной значимости, проблемой, которая

самым деструктивным образом влияет на

гражданское состояние общества, на перс-

пективы его экономического развития и со-

циального прогресса.

Как следует из статистических данных,

сегодня в Казахстане на учете за немедицин-

ское потребление наркотиков состоит 45505

человек, из которых 1927 – несовершеннолет-

ние и 4420 – женщины. Из этого числа с диаг-

нозом «наркомания» на учете находится 28913

граждан. При этом среднегодовое употреб-

ление опиоидов в Казахстане, без учета тран-

зита, составляет более 29 тонн, а каннабино-

идов – 500–750 тонн. И, к сожалению, число

наркоманов постоянно повышается. Несмот-

ря на то, что, по относительным и абсолютным

показателям числа наркоманов в обществе,

Казахстан далеко отстает от развитых стран –

основных потребителей психотропных ве-

ществ, неуклонная тенденция к росту числа

потребителей наркотиков, в конце концов,

127

Зона особого внимания

может привести к другой, более мрачной ка-

чественной картине наркосостояния в обще-

стве.

Рост потребления наркотиков, естествен-

но, сопровождается ростом уголовных пре-

ступлений, связанных с наркотиками.

Так, к примеру, с 1991 по 2001 годы удель-

ный вес наркопреступлений в общей преступ-

ности в республике вырос с 2,8% до 11,6%,

т.е. в 4 раза, а их число составило в 2001 году

почти 17700. Так, в последние несколько лет

по оконченным производством уголовным

делам в год в Казахстане изымается более

10 тонн наркотических средств и психотроп-

ных веществ.

Такова основная картина, связанная с со-

стоянием наркомании и наркопреступности в

Казахстане на современном уровне.

Положение в значительной степени усугуб-

ляется не только тем, что Казахстан находит-

ся на пути основных транспортных потоков

наркотиков на Евразийском континенте. Это

только часть проблемы.

Сегодня общий торговый взаимообмен,

проходящий по территории Казахстана, по-

стоянно увеличивается. Программа интенсив-

ного развития транспортных коммуникаций,

пассажирских и грузовых перевозок дает свои

плоды и в перспективе транзитные возможно-

Нурсултан Назарбаев.

128

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

сти территории нашей страны позволят сде-

лать Казахстан основным транспортным кори-

дором, связывающим страны Азии с Россией

и другими странами Европы. К сожалению,

перспективными транспортными возможнос-

тями Казахстана начинают активно пользо-

ваться и наркосиндикаты, перевозящие при-

родные наркотики из Азии в Европу и синте-

тические – обратно.

Вряд ли какое-либо отдельное государ-

ство в одиночку сможет эффективно проти-

востоять наркотрафику и наркопреступности,

имеющей сегодня исключительно междуна-

родный характер.

Несомненно, мы предпринимаем и будем

предпринимать жесткие меры, как собствен-

ного характера, так и во взаимодействии с

международными антитеррористическими

структурами, чтобы предотвратить эту край-

не опасную тенденцию.

* * *

Учитывая всю серьезность создававшего-

ся положения и степень потенциальных угроз

для Казахстана в связи с международной ин-

дустрией наркотиков, вопрос о методах борь-

бы и противодействия сбыту и распростране-

нию наркотиков является для нас одним из

первостепенных и жизненно важных. Нет со-

129

Зона особого внимания

мнений в том, что необходимо использовать

не только уже имеющийся и наработанный на-

бор инструментов по борьбе с наркоманией,

но и искать новые, более эффективные и кол-

лективные способы противодействия и защи-

ты от наркобизнеса.

Казахстан на сегодняшний день реализо-

вал целый ряд системных мер, которые позво-

ляют использовать нормы международного

права и совместную координацию усилий в

этом направлении.

Во-первых, Казахстан интегрирован в меж-

дународную систему контроля над наркотика-

ми. Ратифицированы основные конвенции ООН

в области контроля над наркотиками (1961, 1971

и 1988 годов). Республика стала полноправным

членом главного антинаркотического органа

ООН – Комиссии по наркотическим средствам,

активным участником ряда авторитетных меж-

дународных организаций, рассматривающих в

своем формате вопросы противодействия не-

законному распространению наркотиков (ШОС,

ЦАЭС, СВМДА, ОДКБ и др.).

Казахстан уже зарекомендовал себя как ак-

тивный и последовательный борец с мировой

проблемой наркотиков. От имени государства

и народа Казахстана, мы, руководство страны,

неоднократно выступали на крупнейших меж-

дународных форумах с инициативами по дос-

Нурсултан Назарбаев.

130

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

тижению стабилизации наркоситуации в реги-

оне Центральной Азии и мире в целом.

Так, относительно недавно в своем докла-

де 2 сентября 2002 года в Йоханнесбурге на

Всемирной конференции ООН по устойчиво-

му развитию я уделил особое внимание тому

факту, что Афганистан по-прежнему остается

источником распространения экстремизма и

наркотиков, и призвал ООН срочно разрабо-

тать программу с целью системного противо-

действия наркобизнесу в регионе.

Ведь совершенно очевидно, что война с

международным терроризмом теряет всякий

смысл, если корни этого явления продолжа-

ют подпитываться извне.

Во-вторых, у нас создана национальная

антинаркотическая законодательная и иная

нормативная правовая база, приняты и нача-

ли реализовываться стратегические про-

граммные документы, определившие комп-

лекс приоритетных мер в этой области. Так, к

примеру, приняты законы «О наркотических

средствах, психотропных веществах, прекур-

сорах и мерах противодействия их незакон-

ному обороту и злоупотреблению ими», «О

медико-социальной реабилитации лиц, боль-

ных наркоманией», Стратегия борьбы с нар-

команией и наркобизнесом на 2001–2005 го-

ды и Программа борьбы с этими явлениями

131

Зона особого внимания

на 2002–2003 годы. Добавлю, что последние

документы, Стратегия и Программа борьбы

с наркоманией, остаются уникальными доку-

ментами такого рода в опыте стран Содруже-

ства Независимых Государств.

В-третьих, если говорить о практической

стороне борьбы и противодействия, в рамках

реализации Стратегии борьбы с наркомани-

ей и наркобизнесом в Республике Казахстан

на 2001–2005 годы образованы структурные

элементы полномасштабной национальной

системы противодействия наркотикам, такие

как Республиканский научно-практический

центр медико-социальных проблем наркома-

нии (г.Павлодар), кинологические центры Та-

моженного комитета МГД и МВД Республики

Казахстан (г.Алматы), Учебный центр по под-

готовке, переподготовке и повышению квали-

фикации специалистов правоохранительных

и иных государственных органов по вопросам

борьбы с незаконным оборотом наркотиков

при Академии МВД (г.Алматы), Национальный

информационно-аналитический центр по изу-

чению и оценке состояния наркотизма при

Генеральной прокуратуре (г.Астана).

Принятые меры являются необходимым,

но недостаточным условием эффективной и,

главное, успешной борьбы с наркобизнесом

и наркопреступностью.

Нурсултан Назарбаев.

132

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

Необходим системный подход к этой про-

блеме, который бы включал в себя не только

механизмы учета и анализа текущих событий

в этой области, но и элементы превентивного

характера, которые позволили бы заранее

свести потенциальную проблему к состоянию

минимальной угрозы и последствий.

В немалой степени это касается проблем

внутреннего состояния государства и, в том

числе, уже имеющегося подхода к решению

этих проблем со стороны самого общества.

Безусловно, следует признать необходимы-

ми и результативными социальные и обще-

ственные акции, подобных «Молодежь против

наркотиков» или аналогичных массовых ме-

роприятий. Но они носят, как правило, харак-

тер разовых акций. Средства массовой ин-

формации Казахстана также вносят значи-

тельный вклад в борьбу с наркобизнесом, но

замечу, что зачастую проблема наркотиков

преподносится или в сенсационной форме,

или же больше походит не на форму протес-

та, а преподносится и, соответственно, вос-

принимается как своеобразная реклама.

Государственные органы, призванные бо-

роться с распространением наркотиков (и их

употреблением) также слабо проводят целе-

направленную и продуманную работу по про-

филактике наркопреступности в так называе-