Могильницкая Г.О. Внешнеэкономическая деятельность. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

После аварии на Чернобыльской АЭС требуются сертификаты на со-

держание допустимых доз радиоактивности при ввозе сельскохозяйственных

товаров.

При ввозе скота и мясопродуктов требуются документы, что фермеры

не применяли гормоны, ускоряющие рост животных.

В международной торговле предъявляются требования к маркировке

и этикетированию товаров. Например, в США требуется маркировка на анг-

лийском языке, четкими не стираемы

ми и не смываемыми до момента про-

дажи надписями; в Канаде необходимы надписи на двух языках: английском

и французском; в Швеции – на шведском и финском.

Методы недобросовестной конкуренции осуждаются и караются

в большинстве стран. К методам недобросовестной конкуренции относят:

– демпинг, т. е. продажу по искусственно заниженной цене;

– «ограни

чительную деловую практику», когда предприниматели раз-

личными способами ограничивают конкуренцию, навязывают партнеру свои

коммерческие условия и получают прибыль за счет нанесения ущерба его

интересам.

К «ограничительной деловой практике» можно отнести сговор между

поставщиками о распределении рынков и об установлении цен, использова-

ние экспортером дискриминационных (неоправданно дифференцированных)

цен или коммерческих условий, обусловливание поставк

и товара принятием

торговым партнером ограничений в отношении производства и сбыта конку-

рирующих и других товаров, «поставку с нагрузкой» и др.

7.3. Организация управления внешнеэкономическими связями России

Эффективность внешнеэкономической деятельности зави

сит от уровня

и качества организации различных процессов, регулирующих внешнюю тор-

говлю, совместное предпринимательство, научное и техническое сотрудни-

чество и другие формы взаимодействия фирм, организаций, акционерных

обществ, принадлежащих различным странам.

Основными целями государственного регулирования внешнеэкономи-

ческой деятельности являются:

• развитие в России рыночной экономики;

• содействи

е росту производительности труда и повышению качества

продукции;

• создание условий для выхода российских предпринимателей на ми-

ровые рынки путем оказания государственного, организационного, финансо-

вого и информационного содействия;

• защита национальных интересов и внутреннего рынка;

• создание и поддержание благоприятного международного режима

во взаимоотношениях с различными государствами и международными ор-

ганизациями.

В соответствии с целями государственное регулирование внешнеэко-

номической деятельности осуществляется на основе принципов (рис. 40).

Рис. 40. Принципы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

Основы управления внешнеэкономической деятельностью заложены

в Конституции Российской Федерации. Разграничение компетенции феде-

ральных органов и субъектов федерации в сфере внешнеэкономической дея-

тельности содержится в законе РФ «О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности», двусторонних соглашениях, заключаемых

между РФ и субъектами.

Федеральные органы решают вопросы:

• определения принципов осуществления внешнеэкономической дея-

тельности и внешнеэкономической политики России;

• разработки федеральных программ;

Принципы регулирования ВЭД в России

Единство внешнеэкономической

и национальной политики

Единство системы государствен-

ного регулирования и контроля

Перенос центра тяжести с адми-

нистративных на экономические

методы регулирования ВЭД

Разграничение прав и ответствен-

ности Федерации и ее субъектов

в управлении ВЭД

Равенство всех участников ВЭД

• защиты интересов России, ее субъектов и граждан в области внеш-

неэкономической деятельности;

• разработки инструментов регулирования внешнеэкономической

деятельности;

• подготовки и заключения международных договоров и осуществля-

ют контроль за их исполнением;

• организации и контроля деятельности торговых представительств

России за рубежом;

• определения и реализации валютной политики России;

• формирования и испол

ьзования золотых валютных резервов России;

• контроля за порядком купли-продажи отдельных товаров (экологи-

чески опасных отходов, средств вооружений и т. д.);

• разработки платежного баланса России.

Субъекты Российской Федерации имеют право:

• осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах тер-

риторий согласно законодательству;

• контролировать и координировать внешнеэкономическую деятель-

ность в рам

ках своих регионов, разрабатывать региональные программы;

• предоставлять участникам внешнеэкономической деятельности до-

полнительные льготы и гарантии, не противоречащие законам России;

• заключать соглашения по международному сотрудничеству;

• иметь представителей в торговых представительствах России за ру-

бежом.

Ряд вопросов находится в совместном ведении:

• координация действий участников внешнеэкономической деятель-

ности;

• выполнение договоров с зарубежными странами в интересах регионов;

• разработка и выпо

лнение межрегиональных программ внешнеэко-

номической деятельности;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности.

Система государственной власти, согласно Конституции РФ, преду-

сматривает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть в РФ представлена Федеральным Собранием

(Парламентом РФ), которое состоит из двух палат: Совета Федер

ации и Го-

сударственной Думы. К компетенции законодательной власти относится

принятие законов, обязательных на всей территории РФ, назначение на

должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение

других вопросов.

Судебная власть в РФ осуществляется Конституционным судом, Вер-

ховным судом и Высшим арбитражным судом. Основным назначением су-

дебной системы в сфере внешнеэкономической деятельности является защи-

та прав и охраняемых законом интересов отечественных и зарубежных пред-

приятий.

Исполнительная власть представлена разнообразной системой спе-

циализированных органов, принимающих участие в управлении внешнеэко-

номической деятельностью в России (рис. 41).

Рис. 41. Управление внешнеэкономической деятельностью в России

Примечание.

ВЭО – Внешнеэкономические объединения; ВАВТ – Всероссий-

ская академия внешней торговли; ВНИКИ – Всероссийский научно-исследовательский

конъюнктурный институт; ИнформВЭС – Объединение информационного обеспечения

и автоматизированной обработки данных.

езидент РФ

Государственная Дума.

Совет Фе

ии

Государственный

таможенный

комитет

Правительство

Министерство

экономического развития

и торговли РФ

Центральный

банк РФ

Министерства

Центральный

аппарат

ВЭО

ВАВТ

ВНИКИ

ИнформВЭС

Уполномоченные

МЭРТ

в регионах

Торговые

представительства РФ

за рубежом

7.4. Госуд

арственные органы регулирования

внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Федеральные Органы, регулирующие ВЭД в РФ:

Федеральное собрание (ФС) – Парламент РФ – законодательный орган РФ.

ФС принимает законы, относящиеся ко всем сферам социально- экономиче-

ского развития страны, в т. ч. в области ВЭД, через соответствующие коми-

теты и комиссии участвует в руководстве ВЭД на государственном уровне,

заслушив

ает отчеты от руководителей ведомств.

Президент РФ в соответствии с законодательством осуществляет об-

щее руководство государственной внешнеэкономической политикой, в част-

ности, подписывает законы, издает указы по ключевым ее направлениям; ре-

гулирует военно-техническое сотрудничество; определяет порядок экспорта

драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов. В целях обес-

печения национальной безопасности страны вправе вводить признанные ме-

ждународным правом экономические санкции. Президенту предоставлено

право, если он найдет это необходи

мым, приостанавливать действие актов

органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам внешнеэкономи-

ческой политики, вплоть до решения этого вопроса судом.

Правительство РФ выполняет следующие функции:

• проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуще-

ствляет ра

зработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных переговоров;

• участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью

за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от масси-

рованного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов

Президен

та РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства осуществ-

ляет сотрудничество с международными финансовыми организациями; уча-

ствует в переговорах о получении кредитов РФ; анализирует валютно-

финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотруд-

ничеством; готовит предложения по совершенствованию валютно- финансо-

вых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению

валютных ресурсов страны и экономному расхо

дованию иностранной валю-

ты; участвует в разработке финансовых условий договоров и соглашений, за-

ключаемых РФ с иностранными государствами.

Государственный таможенный комитет (ГТК) – центральный тамо-

женный орган РФ, осуществляющий таможенное регулирование и контроль

на федеральном уровне. Деятельность ГТК регулируется постановлением

Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. №65. ГТК реализует таможенную

политику страны, обеспечивает соблюдение законодательства в таможенном

деле. Единую систему ГТК составляют: таможня РФ, региональные тамо-

женные управления, таможенные посты, предприятия и организации, подве-

домственные ГТК. Она определяется Таможенным кодексом РФ и включает

три уровня:

• Государственный таможенный комитет;

• региональные таможенные управления (11);

• таможни, которых свыше 500 (свыше 120 таможен и более 400 тамо-

женных постов).

В соответствии с Таможенным кодексом, принятым Российским Пар-

ламентом 18.06.1993 г., таможенные орга

ны РФ являются органами дознания

по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей,

о незаконных валютных операциях, касающихся таможенного дела и др. Та-

ким образом, таможенные органы РФ включен

ы в состав российских право-

охранительных органов.

Центральный банк РФ в соответствии с Законом РФ О Центральном

банке России (Банк России) от 2 декабря 1990 г., изложенного в новой редак-

ции на основе Федерального закона от 26.04.1995 г. № 65-ФЗ, является моно-

польным эмиссионным центром РФ.

В сфере ВЭД ЦБ обладает следующими полномочиями:

• осуществляет люб

ые операции в иностранной валюте в России и за

границей в соответствии с принятым национальным и международным бан-

ковскими законодательствами;

• представляет интересы России во взаимоотношениях с ЦБ других

стран, а также в международных банках и валютно-финансовых организациях;

• выдает разрешение на создание банков с участием иностранного ка-

питала и филиалов иностранных банк

ов, а также осуществляет аккредитацию

представительств кредитных организаций иностранных государств на терри-

тории России;

• управляет золотовалютными резервами страны, которые находятся

на его балансе;

• выдает в установленном порядке лицензии на совершение банками

операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по теку-

щим валютным опе

рациям, при необходимости вводит ограничения для банков

на объемы привлекаемых из-за границы кредитов и уровень процентных ставок

по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики;

• устанавливает официальные котировки иностранных валют к рублю.

Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРиТ)

в сфере внешнеэкономической деятельности с 1998 г. выполняет функции

Министер

ства внешних экономических связей и торговли РФ. В соответст-

вии с Положением является центральным органом федеральной исполни-

тельной власти РФ, осуществляет руководство сферой ВЭД, контролирует

реализацию ВЭД, разрабатывает механизм регулирования валютно- кредит-

ных отношений с зарубежными странами, а также общегосударственной по-

литики в области привлечения иностранных инвестиций. Принимает участие

в формировании региональных программ развития ВЭД, разработке прогноза

внешнеторгового и платежного баланса России. МЭРиТ принимает участие

в разработке международных договоров в различных областях: транспорте,

науке и т. п. Вед

ет учет по использованию кредитов, выдает поручения

внешнеэкономическим организациям (входящим в систему ВЭД) на осуще-

ствление операций в счет кредитов и обеспечивает оперативный контроль за

соответствием заключаемых в счет кредитов контрактов принятым решениям

при предъявлении их к финансированию во Внешэкономбанк или Внешторг-

банк; осуществляет контроль за состо

янием расчетов с зарубежными страна-

ми; осуществляет контроль за уровнем внешнеторговых цен по основным

экспортным и импортным товарам и услугам, закупаемым для федеральных

государственных нужд и в счет привлечения иностранных кредитов. Совме-

стно с Минэкономики и другими заинтересованными организациями опреде-

ляет объем экспортных поставок продукции и объем бюджетных средств, не-

обходимых для реализации экспортного заказа гос

ударства в целях выполне-

ния международных обязательств. В структуру МЭРиТ входят управления

уполномоченных МЭРиТ в регионах. МЭРиТ осуществляет руководство дея-

тельностью торговых представительств РФ, аппаратов торговых советников

и атташе по торгово-экономическим вопросам посольства РФ за границей

и представительств России при международных организациях в части, отно-

ся

щейся к компетенции МЭРиТ.

Задачи и функции уполномоченных МЭРиТ определены Положением,

утвержденным постановлением Правительства № 360 от 28 мая 1992 г. Их

задача – содействовать развитию экспортного потенциала регионов.

Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам (торго-

вые представительства) в иностранных государствах являются органами Рос-

сийского государства, представляющими интересы России и обеспечив

аю-

щими их. Задачи и функции торговых представительств определены Поло-

жением о торгпредствах, утвержденным Указом Президиума Верховного Со-

вета СССР от 30 марта 1989 г. Их функцией является развитие внешнеэконо-

мических связей в стране пребывания, изучение законодательства в области

ВЭД, конъюнктуры рынков товаров и различных услуг, информирование по

этим же вопросам заинтересованных организаций страны пребывания. В их

функции входит та

кже организация национальных торгово-промышленных

выставок России.

В состав МЭРиТ входит ряд специализированных организаций, непо-

средственно способствующих осуществлению функций в области внешне-

экономической деятельности. Это:

• Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

(ВНИКИ);

• Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ) с институтом по-

вышения квалификации руководящих работников и специалистов в области

внешнеэкономических связей;

• государственное предприятие «Информ ВЭС»;

• 22 внешнеэкономических объединения (ВО);

• научно-исследовательские, проектные, учебные организации и пред-

приятия.

Свои функции по управлению внешнеэкономической деятельностью

в России МЭРиТ осуществляет, опираясь на уполномоченных МЭРиТ

в крупнейших регионах страны и их аппараты, которые работают в тесном

контакте с местными органами власти.

Федеральная служ

ба России по валютному и экспортному контролю

(ВЭК) – центральный орган исполнительной федеральной власти РФ, глав-

ной задачей которого является проведение единой общегосударственной по-

литики в области организации контрол

я и надзора за соблюдением законода-

тельства РФ в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэконо-

мических операций.

7.5. Негосударственные организации,

содейств

ующие развитию внешнеэкономической деятельности в РФ

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП) создана

19 октября 1991 г. Она является негосударственной некоммерческой общест-

венной организацией, объединяющей российские предприятия и российских

предпринимателей независимо от форм собственности и подчиненности.

ТПП осуществляет свою деятельность в соответствии с законом РФ № 5340-1

от 7 июля 1993 г. «О Торгово-промышленных палатах РФ». Осно

вные на-

правления деятельности ТПП:

• помощь, представительство и защита интересов членов ТПП внутри

страны и за границей по вопросам хозяйственной деятельности;

• содействие созданию конкурентоспособной продукции путем при-

влечения зарубежных технологий и «ноу-хау», инвестиций, создания АО, СП

и других организаций;

• организация обучения современным методам ведения предпринима-

тельской деятельности, проведения стажировок специ

алистов, в т. ч. за ру-

бежом;

• содействие развитию фермерства и малых предприятий;

• осуществление мер по недопущению и пресечению недобросовест-

ной конкуренции;

• предоставление консультационных услуг;

• удостоверение свидетельств о происхождении товаров, вывозимых

из России;

• выполнение поручений на проведение экспертизы, контроля качест-

ва, комплектности и количества импортных и других товаров;

• осуществление операций по патентованию изобретений, промыш-

ленных образцов, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания,

фирменных наименований и наименований мест происхождения;

• организация выставок в России и за гр

аницей;

• ведение реестра надежных партнеров ТПП РФ;

• свидетельствование в соответствии с условиями внешнеторговых

сделок и международных договоров обстоятельств форс-мажора;

• создание и обеспечение работы арбитражных органов, Ассоциации

диспашеров;

• перевод экономической и научно-технической документации;

• реклама;

• издание периодики.

Высшим руководящим органом ТПП является Съезд (со

бирается 1 раз

в 4 года), на котором избирается правление ТПП, президент палаты и ревизи-

онная комиссия.

В систему ТПП РФ входят региональные, областные и местные органи-

зации, которые защищают своих членов. В России действует более 120 тер-

риториальных и местных палат практически во всех субъектах федерации.

Создаются городские и районные ТПП.

В рамках ТПП созд

аны постоянно действующие комитеты и комиссии

по видам предпринимательской деятельности.

В системе ТПП РФ функционируют следующие арбитражные органы:

Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ (МКАС),

Морская арбитражная комиссия (МАК), Третейский суд для разрешения ар-

битражных споров, а также ассоциация диспашеров. Такие организации мо-

гут быть созданы при региональных ТПП.

Ассоциация диспашеров соз

дана для установления общей аварии и со-

ставления диспаш – расчетов по установлению общеаварийных убытков ме-

жду судном, грузом и фрахтом.

К другим негосударственным организациям, регулирующим внешне-

экономическую деятельность в РФ можно отнести следующие.

• Внешнеэкономические предприятия АО «Совинцентр», ЗАО «Экспо-

центр», ВО «Союзэкспертиза», «Союзпатент», ВЭ рекламное агентство «Се-

веро», внешнеэкономическое предприятие «Внешэконом-сервис».

• Отраслевые объединения производителей и экспортеров (свыше 15),

включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всеросси

йскую ассоциацию

рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Меж-

дународный союз машиностроителей», «Совет производителей и экспорте-

ров черных металлов» и др.

• Банк внешней торговли России, который осуществляет все виды опе-

раций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-

импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие

и ведение счетов в валюте и рублях, гарантийные операции, а также предос-

тавляет консультационные услуги.

• Экспортно-импортный банк РФ призван предоставлять долгосрочные

кредиты российским эк

спортерам, кредитовать предприятия, способные вы-

пускать экспортную продукцию, страховать кредиты.

• Российский банк реконструкции и развития финансирует и кредитует

инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование отраслевой

структуры экономики, в т.ч. числе путем стимулирования российского экс-

порта и развития импортозаменяющего производства.

7.6. Инструменты и методы государственного регулирования ВЭ

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

осуществляется с целью обеспечения безопасности страны и защиты обще-

национальных интересов различными методами (рис. 42).

Рис. 42. Методы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности

Экономические методы регулирования внешнеэкономической дея-

тельности базируются на использовании экономических инструментов тор-

говой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и тамо-

женных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на

экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, со-

храняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность.

Административные методы регулирования внешнеэкономической

деятельности включают государственные правила, нормативы, запреты,

с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздейст-

вие на субъекты в

нешнеэкономической деятельности, регламентирует раз-

личные стороны их деятельности в интересах общества.

Методы государственного

регулирования внешнеэкономической

де

тельности

Экономические

методы

Административные

методы