Могильницкая Г.О. Внешнеэкономическая деятельность. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

Государственное регулирование международной торговли может быть:

• односторонним, когда инструменты государственного регулирования

используются правительством страны в одностороннем порядке, без согласова-

ния или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры

применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникно-

вению политического напряжения между торговыми партнерами (обложение от-

дельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т. д.);

• двусторонним, когда меры торговой политики согласовы

ваются ме-

жду странами, являющимися торговыми партнерами. Страны могут согласо-

вывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться

о взаимном признании сертификатов качества и пр.;

• многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регу-

лируется многосторонними соглашениями: Генеральным соглашением о та-

рифах и торговле (ГАТТ), со

глашением в сфере торговли стран – членов Ев-

ропейского союза (ЕС).

Государство может проводить протекционистскую торговую поли-

тику, умеренную политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли – политика минимального государственного вмеша-

тельства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных

рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм – государственная политика з

ащиты внутреннего

рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нета-

рифных инструментов торговой политики.

Таможенные тарифы являются инструментом экономических методов

регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф –

это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облага-

ются товары при импорте, а в отдельных случаях – при экспорте из данной

страны.

Таможен

ные тарифы изменяются в соответствии с объективными про-

цессами развития национальных хозяйств и структурными сдвигами в меж-

дународной торговле. Основными направлениями происходящих изменений

таможенных тарифов являются следующие:

– уменьшаются и частично отменяются ставки пошлин на промышлен-

ные изделия;

– образуются двусторонние или региональные таможенно-тарифные

объединения с беспошлинным режимом торговли (всеми товарами или опре-

деленными их груп

пами) между странами-участницами;

– прогрессирует унификация структуры таможенных тарифов и неко-

торых областей таможенного дела.

Традиционная фискальная функция таможенных тарифов – средство

увеличения доходов государственного бюджета – в большинстве экономиче-

ски развитых стран отошла на второй план (таможенные пошлины, как пра-

вило, составляют лишь несколько процентов в общей сумме бюджетных

доходов).

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок тамо-

женных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых

или вывозимых товаров. Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимае-

мый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся

условием импорта или экспорта. Для определения размера пошлин по любому

товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интерна-

циональные изде

ржки и цены. Практически для расчета пошлин (П) могут быть

использованы национальные (Н) и мировые (М) цены.

Функциями таможенных пошлин являются:

– стабилизирующая, в случае если пошлины определяются на основе

разницы между мировыми и национальными ценами или в соответствии

с этой разницей, выравнивая условия конкуренции для товаров и

мпортного

и отечественного производства и не создавая преимуществ для тех или дру-

гих: М+П=Н;

– протекционистская, в случае если ввозные пошлины установлены

выше разницы между национальными и мировыми ценами, ограничивают

допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне

пошлинного барьера – практически запрещают этот ввоз: М+П>Н;

– стимул

ирующая, в случае если ввозные пошлины установлены ниже

разницы между национальными и мировыми ценами, создают более широкие

возможности для импорта товаров: М+П<Н.

Пошлины можно классифицировать по разным принципам (рис. 43).

Рис. 43. Классификация таможенных пошлин

По способу взимания пошлины делятся на адвалорные, специфические

и комбинированные (см. рис. 44).

Адвалорная таможенная пошлина устанавливается в виде процента

от декларируемой продавцом стоимости товара. Использование адвалорных

пошлин требует проведения таможенной оценки товара с целью определения

его реальной стоимости. Адвалорная пошлина более удобна при импорте

машинотехнических изделий, для которых свойственны высокая подвиж-

ность цены и значи

тельная дифференциация производимой продукции. Такая

Принцип классификации

таможенных пошлин

По способу

взимания

По объекту

обложения

По

характеру

По

происхождению

По типам

ставок

По способу

вычисления

пошлина динамично реагирует на изменение цен в условиях «плавающих»

курсов валют или в случае обесценения национальной валюты, оставляя уро-

вень таможенной защиты неизменным.

Рис. 44. Классификация таможенных пошлин по способу взимания

Специфические таможенные пошлины начисляются в установлен-

ном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1 т) и ис-

пользуются для налогообложения сырьевых товаров, т. е. стандартных,

больших по объему товарных групп. Практическое использование специфи-

ческих пошлин не представляет каких-либо технических сложностей. Спе-

цифическими, как правило, являются экспортные пошлины, ими обл

агаются

главным образом сырьевые товары.

Преимущество специфических пошлин заключается в том, что при их

применении для исчисления размеров таможенного сбора не требуется пере-

вода иностранной валюты в национальную.

Комбинированные таможенные пошлины сочетают оба названных

вида таможенного обложения (например, 20 % от таможенной стоимости, но

не более 10 долл. за 1 т).

По объекту обложения пошлины подразделя

ются на импортные, экс-

портные и транзитные (рис. 45).

Рис. 45. Классификация таможенных пошлин по объекту обложения

Импортные пошлины, т. е. налогообложение ввозимых в страну това-

ров, встречаются наиболее часто.

По способу взимания

Адвалорные

Специфические

Комбинированные

По объекту обложения

Импортные Экспортные

Транзитные

В развивающихся странах, наоборот, импортные пошлины используют-

ся прежде всего как средство финансовых поступлений. Это объясняется от-

носительно большей возможностью контроля и простотой процедуры сбора

налогов с товаров, пересекающих таможенную границу.

Реже используются экспортные пошлины. Их цель – получение допол-

нительного количества валюты для пополнения государственной казны.

Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на мировом рын-

ке, где ко

нкуренция значительна. Они применяются для сырьевых товаров,

по которым страна обладает монопольным преимуществом, или в тех случа-

ях, когда государство стремится ограничить вывоз данного товара. Напри-

мер, для ограничения вывоза необработанной древесины из страны Австрия

взимает с нее экспортные пошлины.

В других случаях задачей экспортных пошлин, взимаемых странами,

обладающими мо

нопольными природными преимуществами, является огра-

ничение поставок на мировой рынок сырьевых товаров, увеличение цен и по-

вышение доходов казны и производителей.

В развитых странах экспортные пошлины практически не применяются.

Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих нацио-

нальную территорию транзитом. Они сдерживают товарные потоки, рассмат-

риваются как крайне нежелательные, нарушаю

щие нормальное функциони-

рование международных связей, и в настоящее время практически не приме-

няются.

По характеру обложения пошлины классифицируются на сезонные, ан-

тидемпинговые и компенсационные (рис. 46).

Рис. 46. Классификация таможенных пошлин по характеру обложения

Сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регули-

рования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде

всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать

нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного

тарифа по этим товарам приостанавливается.

Антидемпинговые – пошлины, которые применяются в случае ввоза

на территорию страны товаров по цене более низ

кой, чем их нормальная це-

на в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным

По характеру обложения

Сезонные Антидемпинговые

Компенсационные

производителям подобных товаров либо препятствует организации и расши-

рению национального производства таких товаров.

Компенсационные – пошлины, накладываемые на импорт тех товаров,

при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, ес-

ли их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

По происхождению пошлины можно разделить на автономные, кон-

венционные, преференциальные и генеральные (рис. 47).

Рис. 47. Классификация таможенных пошлин по происхождению

Автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних ре-

шений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении

таможенного тарифа принимается парламентом государства в виде закона,

а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствую-

щим ведомством (обычно Министерством торговли, финансов или экономи-

ки) и одобряются правительством.

Конвенционные (договорные) пошлины, устанавливаемые на базе дву-

стороннего или многосторон

него соглашения, такого, как Генеральное со-

глашение по тарифам и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном

союзе.

Преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по

сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые наклады-

ваются на основе многосторонних соглашений на товары из развивающихся

стран. Цель преференциальных пошлин – поддержать экономическое разви-

тие этих стран за сч

ет расширения их экспорта.

Генеральная (максимальная) пошлина в 2–3 раза выше всех осталь-

ных, и ее применение фактически дискриминирует товары, ввозимые из кон-

кретной страны.

По типам ставок пошлины делятся на постоянные и переменные (см.

рис. 48).

Постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно ус-

тановлены органами государственной власти и не могут изменяться в за

ви-

симости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет та-

рифы с постоянными ставками.

По происхождению

Автономные

Конвенционные

Преференциальные

Генеральные

Рис. 48. Классификация таможенных пошлин по типам ставок

Переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться

в установленных органами государственной власти случаях (при изменении

уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий).

Такие тарифы – довольно редкое явление, но используются, например, в За-

падной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу вычисления пошлины подразделяются на номинальные

и эффективные (рис. 49).

Рис. 49. Классификация таможенных пошлин по способу вычисления

Номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе.

Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного

обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт.

Эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные

товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные

узлы и детали этих товаров.

Пошлина накладывается на таможенную стоимость товар

а, которая оп-

ределяется в соответствии с законодательством каждой страны и может от-

личаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемой статисти-

кой. Таможенная стоимость товара – нормальная, складывающаяся на откры-

том рынке между независимыми продавцом и покупателем, цена товара, по

которой он может быть продан в стране назначения в момент по

дачи тамо-

женной декларации.

По типам ставок

Постоянные

Переменные

По способу вычисления

Номинальные

Эффективные

Существуют одноколонные и многоколонные тарифы. При одноко-

лонном (простом) тарифе величина пошлины едина независимо от страны

происхождения товара. Многоколонные тарифы устанавливают для каждой

группы товара две или более ставок. В таком сложном тарифе наибольшей

обычно является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на

товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров

или соглашений.

Нетарифное регулирование внеш

неэкономической деятельности

Роль таможенных тарифов постепенно ослабла. Однако значительно

расширились формы и методы нетарифных торговых ограничений. В на-

стоящее время их существует не менее пятидесяти. Особенно активно нета-

рифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые

страны.

Основные нетарифные ограничения:

– санитарные стандарты;

– так называемое «требование смешив

ания»;

– государственная монополия внешней торговли;

– обеспечение государственного потребления только товарами отечест-

венного производства;

– административно-бюрократические проволочки;

– сложный валютный контроль и т. п.

Некоторые из этих барьеров можно отнести к законным регулирующим

функциям данных государств, в то же время другие нацелены на явную дис-

криминацию внешней торговли.

К типично административным нетар

ифным барьерам во внешней тор-

говле, используемым развитыми и особенно развивающимися странами, сле-

дует отнести установление запрета на импорт (эмбарго).

Введение эмбарго может основываться не только на постановлениях

правительства страны-импортера, но и решениях, согласованных на меж-

дународном уровне (например, запреты импорта, вытекающие из принятых

в свое время решен

ий ООН об экономических санкциях против ЮАР). Араб-

ские государства, исходя из своей политики по отношению к Израилю, ввели

общий запрет на импорт из этой страны.

В международной торговой практике известны различные виды им-

портных запретов, введенных по соображениям:

– религиозных законов;

– морали (на порнографическую продукцию и др.);

– охраны здоровья людей (на наркотики);

– защиты растительного и животного мира, природы (на различные

ядохимикаты).

Наряду с безусловными импортными за

претами в международной

практике применяются условные запреты. К последним относятся запреты

на импорт продовольствия, фармацевтики, лекарств и медикаментов, если

экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенических требований, предъяв-

ляемых к перечисленным товарам в стране-импортере; подобные запреты

близки к ограничениям импорта, связанным с соблюдением национальных

стандартов и норм.

Импортные квоты или количественные ограничения объема ино-

странной продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну, из в

сех видов

нетарифных административных барьеров получили наибольшее распростра-

нение. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешаю-

щих ввоз, и запрещает нелицензированный импорт.

Количественное ограничение – квотирование (по физическому объему

или по стоимости), а также лицензирование (требование получения специ-

альных разрешений при поставках определенных товаров) являются тради-

ционными нетарифными мерами регулирования импорта. Эти меры часто

связ

аны между собой, поскольку лицензирование используется как механизм

распределения квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импортерам

до ее исчерпания.

Государства часто предпочитают использовать квоты как средство ог-

раничения импорта.

Во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать оп-

ределенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возмож-

ности расширять продажи на рынке путем сни

жения цен. Таможенный тариф

такой гарантии не дает.

Во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инст-

рументом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется

национальным законодательством и международными соглашениями.

В-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику се-

лективной, поскольку путем распределения лицензий государство может ока-

зывать поддержку конкре

тным предприятиям.

Вместе с тем использование квот на импорт может приводить к допол-

нительным негативным эффектам.

С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя

отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота

может способствовать монополизации экономики.

С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на

открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров и поэтому

в лучшем случ

ае приводит к произвольным и потому недостаточно эффек-

тивным административным решениям, а в худшем – к развитию коррупции.

Лицензирование – разрешительный порядок ввоза (или вывоза) опре-

деленных товаров из всех или отдельных стран после получения специально-

го документа (лицензии), выдаваемого уполномоченным государственным

органом.

Наибольшее распространение получили два типа импортного лицен-

зирования (см. Прил. 6):

• по разовой (индивидуальной) или

• генеральной лицензии.

Разовая индивидуальная лицензия предполагает выдачу единовремен-

ного разрешения конкретному импортеру по его заявке без права передачи.

Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу или фирме

в течение длительного времени ввозить перечисленные (в соответствующем

перечне) товары либо без ограничений в отношении количест

ва, страны про-

исхождения (глобальная или открытая генеральная лицензия), либо только из

указанных стран.

«Добровольное» самоограничение экспорта – один из сравнительно

новых видов нетарифных мер, практикуемый развитыми странами для сдер-

живания импорта, во многом аналогичный по своему действию квотирова-

нию и лицензированию импорта.

Такая форма ограничения торговли лишь вн

ешне представляется доб-

ровольной, а по существу она навязывается экспортеру под угрозой жестких

санкций и направлена на сдерживание ввоза определенных товаров.

Государственная монополия внешней торговли представляет собой

составную часть политики, ориентированной на управление импортом и экс-

портом. Монополия обычно решает проблему приведения в равновесие пла-

тежного баланса за счет ко

нтролирования импорта по сравнению с экспор-

том. Среди нетарифных барьеров на пути развития внешней торговли в на-

стоящее время сохраняется такая форма государственной монополии, как

предоставление исключительных прав государственной или иной компании

(действующей, как правило, под контролем государства) на осуществление

внешнеторговых операций с конкретным товаром.

Обязательное страхование импорта национальными компаниями

практикуется в раз

вивающихся странах, в которых требуется обязательно

пользоваться услугами национальной государственной фирмы. Аналогичны-

ми являются требования использовать для перевозки внешнеторговых грузов

национальные государственные транспортные средства.

Государственные торговые монополии, осуществляющие импортные

операции, действуют в развивающихся странах.

Международные картели – монополистические объединения экспорте-

ров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства огран

ичи-

вают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен.

100

Контрольные вопросы и за

дания

1. В чем суть международной торговли и как определить ее объем?

2. Каковы особенности мирового рынка?

3. Какие факторы влияют на развитие мирового рынка?

4. Что является целью межгосударственных форм регулирования внеш-

неэкономической деятельности?

5. Назовите основные направления развития международной торговли.

6. От чего зависит коммерческий успех производителя на мировом рынке?

7. Что влияет на размер таможенной пошлины?

8. Какие сборы и налоги взимаются при ввозе товаров?

9. Какие административные инструменты используются дл

я регламен-

тирования импорта?

10. Назовите основные цели государственного регулирования внешне-

экономической деятельности?

11. Перечислите основные принципы государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности в России.

12. Как разграничена компетенция федеральных органов и суб

ъектов фе-

дерации в сферах внешнеэкономической деятельности и где это закреплено?

13. Кем осуществляется регулирование величины ставок таможенного

тарифа?

14. Какая организация занимается ведением реестра надежных партне-

ров РФ?

15. Для каких целей создана Ассоциация диспашеров?

16. Назовите методы государственного регулирования внешнеэкономи-

ческой деятельности?

17. В чем отличие экономических и административных методов ре

гули-

рования внешнеэкономической деятельности?

18. Какую политику может проводить государство в сфере внешнеэконо-

мической деятельности?

19. Назовите основные функции таможенных пошлин.

20. Как классифицируются таможенные пошлины?