436 ЧАСТЬ IV. Центральные банки и проведение монетарной политики
массы при высоких процентных ставках, несмотря на то, что это постепенно приве-
дет к инфляции и еще более высоким процентным ставкам в будущем? Сторонники
независимости ФРС утверждают, что да. Они верят, что ФРС, свободная от поли-
тического давления, будет заботиться о долгосрочной перспективе и, следовательно,
защищать сильный доллар и стабильный уровень цен.
Вариант изложенной выше аргументации — утверждение, что политический про-
цесс в США порождает так называемый политический цикл деловой активности:
непосредственно перед выборами проводится экспансионистская политика с целью
снижения безработицы и процентных ставок. После выборов выходят на поверхность
отрицательные эффекты этой политики — высокая инфляция и высокие процент-
ные ставки, что приводит к необходимости жесткой монетарной политики. Прави-
тельство надеется, что население забудет об этом неприятном периоде до следующих
выборов. Судя по всему, в США существует такой политический цикл деловой ак-
тивности, и подчинение ФРС президенту или Конгрессу может его усилить.
Подчинение ФРС президенту опасно еще и тем, что ее средства могут быть ис-
пользованы Казначейством для финансирования большого дефицита бюджета пу-
тем покупки казначейских облигаций
7
. Давление Казначейства на ФРС может при-
вести к скачку инфляции. Независимая же ФРС способна противостоять влиянию
Казначейства.
Еще один аргумент в защиту независимости состоит в том, что контроль за мо-
нетарной политикой — слишком сложная функция для политиков, которые неодно-
кратно демонстрировали свою неспособность решить сложные и важные задачи,
такие как сокращение бюджетного дефицита или реформирование банковской си-
стемы. Можно изложить этот аргумент с позиций проблемы "принципал-агент", об-
суждавшейся в главах 8 и 11. Как ФРС, так и политики, все они — агенты населения
(принципала). Как мы видели, и у тех, и у других есть мотивы действовать скорее
в собственных интересах, чем в интересах населения. В пользу независимости ФРС
говорит тот факт, что проблема "принципал-агент" для политиков сложнее, чем для
системы, так как они меньше заинтересованы действовать в интересах общества.
Впрочем, некоторые политики могут выступать за независимость центрально-
го банка, на фоне которого можно привлекательно выглядеть в глазах населения.
Возможно, политик осознает вред инфляционной монетарной политики, но говорит
о ее необходимости, опасаясь проиграть выборы. Независимый центральный банк
может проводить непопулярную политику в интересах общества.
Аргументы против независимости
Сторонники подчинения ФРС президенту или Конгрессу заявляют, что если мо-
нетарную политику (затрагивающую каждого гражданина) проводит группа избран-
ных, которые никому не подчиняются, это недемократично.
Общественность считает, что президент и Конгресс отвечают за экономическое
процветание страны, но им не хватает контроля за государственным учреждением,
которое, возможно, оказывает самое серьезное воздействие на экономическое разви-
7
Акт о Федеральном резерве запрещает покупку ФРС казначейских облигаций прямо у
Казначейства, и ФРС покупает их на открытом рынке. Это усложняет финансирование боль-
шого дефицита бюджета за счет средств ФРС.