Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 10. Юрисдикционные органы как субъекты трудового права

113

а также компенсации морального вреда, причиненного виновными и неправомер-

ными действиями должностных лиц указанных органов. В свою очередь органы

государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права могут

потребовать от представителей работодателя устранения нарушений прав и свобод

человека и гражданина в сфере труда. Данному праву корреспондирует обязанность

работодателя устранить такие нарушения. Работодатели, их представители,

работники и их представители вправе обжаловать в суде действия и решения долж-

ностных лиц органов государственного надзора за соблюдением законодательства о

труде. В этом случае указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц,

а признание их действий незаконными может стать поводом для предъявления

исковых требований о возмещении убытков и компенсации морального вреда.

Перечисленные элементы правового статуса органов государственного надзора за

соблюдением норм трудового права позволяют отнести их к числу субъектов тру-

дового права.

Органы по урегулированию индивидуальных трудовых споров также являются

субъектами трудового права. Из ст. 18 Конституции РФ следует, что система судов

общей юрисдикции существует с целью обеспечения прав и свобод человека и

гражданина правосудием. Очевидно, что данное конституционное правило рас-

пространяется и на права и свободы в сфере труда. В связи с чем праву работников,

их представителей обратиться за судебной защитой корреспондирует обязанность

суда обеспечить правосудием права и свободы человека и гражданина в сфере труда.

Ненадлежащее выполнение судебными органами данной обязанности может стать

поводом для предъявления к государству требований о возмещении понесенных в

связи с неправомерными действиями должностных лиц судебной системы убытков и

компенсации морального вреда. Работодатели также не лишены возможности

требовать возмещения убытков, причиненных по вине представителей судебной

власти. В связи с чем судебные органы следует признать субъектами трудового

права.

КТС, как орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, также обя-

зана правильно и своевременно разрешать поступающие на ее рассмотрение заявле-

ния. Ненадлежащее выполнение данной обязанности может стать основанием для

возмещения работодателем, а в ряде случаев и работником понесенных в связи с вы-

несением решения КТС убытков. Члены КТС несут ответственность перед работни-

ками и работодателем, наделившими их полномочиями по рассмотрению трудовых

споров. Сказанное позволяет отнести КТС к числу субъектов трудового права.

Примирительная комиссия, трудовой арбитраж, посредник, служба по урегу-

лированию коллективных трудовых споров также являются субъектами трудового

права. Перечисленные органы и лица несут определенные обязанности и обладают

правами по урегулированию коллективных трудовых споров. Ненадлежащее

выполнение ими своих функций может стать основанием для ответственности

работодателей и представителей работников, а также для отказа от их услуг по

урегулированию коллективного трудового спора. Представители указанных органов

могут участвовать в деле о признании забастовки незаконной. В связи с чем

напрашивается вывод о том, что перечисленные органы и лица обладают элементами

правового статуса субъекта трудового права.

114

Глава 4. Субъекты трудового права

Нами рассмотрены участники отношений, на регулирование которых направлены

нормы трудового права. Перечень субъектов трудового права нельзя признать

исчерпывающим. Например, таким субъектом могут быть признаны правозащитные

организации, выступающие в защиту прав и интересов работников. Однако для того

чтобы стать субъектом трудового права, необходимо обладать рассмотренными

элементами правового статуса.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. — М.:

Эксмо, 2005.

2. Миронов В. И. Субъекты трудового права. Трудовое право: Учебник. — М.:

Управление персоналом, 2005. — С. 114–140.

3. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. — М.: Юрид. лит-ра, 1983.

4. Сойфер В. Г. Судьба и проблемы трудового коллектива // Законодательство и

экономика, 2004. — № 7. — С. 46.

Глава 5

ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ

В СФЕРЕ ТРУДА

§ 1. ПОНЯТИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ПРАВО НА

ОБЪЕДИНЕНИЯ В ПРОФСОЮЗЫ

Понятие профессионального союза дано в ст. 2 Федерального закона от 12 января

1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-

тельности», из которой следует, что профессиональный союз — это добровольное

общественное объединение граждан, связанных общими производственными, про-

фессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях пред-

ставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Данное понятие

следует признать правовым, поскольку оно закреплено в нормах законодательства.

Правовой характер определения профессиональных союзов позволяет выделить из

него обстоятельства, позволяющие признавать общественную организацию про-

фессиональным союзом:

1) наличие добровольного общественного объединения граждан. Следовательно,

членство в профсоюзе носит индивидуальный характер, и членами профсоюза

могут стать исключительно физические, а не юридические лица. Для вступ-

ления в профсоюз необходимо иметь добровольное волеизъявление. Вступая в

профсоюз, гражданин заключает с ним своеобразный договор на представи-

тельство своих прав и интересов. Поэтому при вступлении в профсоюз долж-

ны быть соблюдены требования подп. 1 п. 1 ст. 161 ГК РФ, устанавливающего,

что сделки между гражданами и юридическими лицами заключаются в

простой письменной форме. И хотя профсоюз не всегда обладает статусом

юридического лица, в силу требований законодательства он признается обще-

ственной организацией, представляющей права гражданина, независимо от

прохождения уведомительной регистрации, позволяющей получить данный

статус. Отсутствие указанной регистрации не является законным основанием

для ограничения прав профсоюза на представительство интересов вступив-

шего в профсоюз гражданина. В связи с чем добровольность волеизъявления

гражданина на вступление в профсоюз может быть подтверждена исключи-

тельно его письменным заявлением;

2) наличие общих производственных, профессиональных интересов по роду

осуществляемой деятельности у граждан, являющихся его членами. Наличие

или отсутствие общих интересов с лицами, являющимися членами

профессионального союза, каждый гражданин находит самостоятельно при

116

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

вступлении в профсоюз. После ознакомления с уставными документами

профсоюза он и может сделать вывод о том, имеются ли у него общие с другими

членами профсоюза права и интересы, которые может защищать профсоюз. Свое

решение гражданин также выражает либо в заявлении о вступлении в профсоюз,

либо в отказе от совершения действий по вступлению в профсоюз; 3)

представительство и защита социально-трудовых прав и интересов членов

профсоюза. Исходя из определения профсоюза следует, что он получает право на

представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов в силу факта

членства гражданина в профсоюзе. Никаких дополнительных документов для

представительства и защиты члена профсоюза Федеральный закон «О

профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не требует.

Объем полномочий профсоюза по представительству и защите прав его членов

определяется исходя из устава профсоюза. Именно этот объем полномочий

передает гражданин профсоюзу при добровольном вступлении в профсоюз.

Другие полномочия могут быть переданы физическим лицом профсоюзу в

установленном законодательством порядке. В зависимости от того, какие

полномочия передаются гражданином профсоюзу, происходит их оформление.

Специальные полномочия, например на подачу заявления от имени гражданина,

оформляются путем выдачи доверенности или подачи письменного заявления в

суде. Общие полномочия могут быть переданы на основании устного ходатайства

гражданина. Таким образом, после подачи добровольного заявления о вступлении

в профсоюз у него возникает право на представительство вступившего в

профсоюз гражданина в объеме уставных полномочий без оформления каких-

либо дополнительных документов на представительство. Данное правило

вытекает из рассмотренного правового понятия профессионального союза.

Для того чтобы у профсоюза возникло право на представительство социально-

трудовых прав и интересов гражданина, необходимо, чтобы гражданин реализовал

свое право на объединение в профессиональные союзы. В соответствии с ч. 1 ст. 30

Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ст. 2 Конвенции МОТ № 87

о свободе ассоциации и защиты права на организацию провозглашено право

работников на создание профессиональных союзов по своему выбору без предва-

рительного на то разрешения, а также право вступать в профессиональный союз при

соблюдении единственного условия — подчинение уставу профессионального союза.

В свою очередь работодатели могут создавать на аналогичных условиях собственные

объединения по защите своих прав и интересов. Однако в такие объединения, как

правило, вступают юридические лица либо граждане, занимающиеся

индивидуальной предпринимательской деятельностью. Таким образом, членство

гражданина в профессиональном союзе в действующем законодательстве поставлено

в зависимость исключительно от его добровольного волеизъявления. Причем ч. 2 ст.

19 Конституции РФ, ст. 1 Конвенции № 98 о применении принципов права на

организацию и заключение коллективных договоров, ст. 3 ТК РФ имеют в своем

содержании запрет на умаление прав и свобод человека и гражданина в зависи-

§ 2. Защита трудовых прав работников профсоюзами

117

мости от его членства в профессиональном союзе. Ограничение прав и свобод чело-

века и гражданина в связи с его членством в профессиональном союзе признается

дискриминацией. Однако путь от заявления о совершении дискриминационных

действий по отношению к членам профсоюза до его подтверждения совокупностью

относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, что позволяет

признать данное заявление фактом совершения дискриминационных действий,

весьма сложен. Едва ли найдется работодатель, который согласится заявить о пре-

следовании работников по причине их принадлежности к профессиональному союзу.

Примером может служить ситуация с докерами Калининградского порта, где в ходе

передачи погрузочно-разгрузочных работ из одной организации в другую были

уволены члены исключительно одного профсоюза. Подобные действия с

очевидностью ограничивают право работников на объединение в профессиональные

союзы, так как работник поставлен перед выбором: сохранить место работы,

отказавшись от членства в опальном профсоюзе, либо потерять работу, сохранив

членство в изгнанном работодателем профсоюзе.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина,

в том числе и право на объединение в профессиональные союзы, являются высшей

ценностью, обеспечение их реализации — обязанность государства. В силу

требований ст. 18 Конституции РФ право на объединение должно быть обеспечено

правосудием. Как известно, заявления работников профсоюза о совершении

дискриминационных действий по ограничению права на объединение являются

самостоятельными доказательствами. В свою очередь лицо, издавшее правоприме-

нительный акт, в частности, полномочный представитель работодателя, в соответ-

ствии с ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» должно доказать до-

кументально законность принятого решения. Отсутствие документов, позволяющих

исключить вывод о совершении работодателем действий по ограничению права на

объединение в профсоюзы, обязывает вынести решение на основании заявлений ра-

ботников и профсоюза о дискриминации в связи с принадлежностью к профсоюзу.

Документально должно быть подтверждено, что не только члены одного профсоюза,

но и другие работники при принятии решения находились в поле зрения право-

применителя. Причем именно полномочные представители работодателя должны

представить мотивированные документы о том, что их решение обусловлено иными,

чем членство в профсоюзе, обстоятельствами. Отсутствие у работодателя документов

с подобной мотивировкой обязывает признать обоснованность заявления работников

и профсоюза об ограничении права на объединение.

§ 2. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

ПРОФСОЮЗАМИ

Из рассмотренного определения профессионального союза следует, что он вправе

защищать социально-трудовые права и интересы своих членов. Для осуществления

такой защиты процедура прохождения уведомительной регистрации с целью

получения статуса юридического лица правового значения не имеет. В соответствии

со ст. 7 Конвенции МОТ № 87 относительно свободы ассоциации и защиты права на

организацию приобретение права юридического лица профессиональным

118

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

союзом не может быть обязательным условием для осуществления им деятельности

по защите прав своих членов. Параметры данной деятельности определяются

законодательством и уставом профессионального союза. Направления уставной

деятельности профессионального союза не должны вступать в противоречие с за-

конодательством. Если при применении устава выявляются подобные противоречия,

у полномочных государственных органов возникает право потребовать от

профессионального союза устранения из него положений, не соответствующих

законодательству. Однако отсутствие у профсоюза регистрации в качестве юри-

дического лица не может служить законным основанием для отказа от принятия

поступающих от него заявлений, например в судебные органы. В связи с изложен-

ным и при отсутствии регистрации в качестве юридического лица профсоюз дей-

ствующим законодательством признается субъектом, полномочным осуществлять

защиту социально-трудовых прав и интересов своих членов в формах, предусмот-

ренных его уставом.

Деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов

граждан проводится по нескольким направлениям. В частности, профсоюз может

осуществлять деятельность по защите трудовых прав конкретных работников. При

защите прав и интересов конкретных работников профсоюз связан действием

принципа диспозитивности, закрепленного в ст. 3, 39 ГПК РФ. Принцип диспо-

зитивности означает, что права и свободы гражданина не могут быть реализованы

без его волеизъявления. Поэтому обращение в органы, имеющие полномочия по

защите прав и свобод граждан, может состояться только при наличии волеизъявления

каждого представляемого профсоюзом работника. Следовательно, при защите прав

конкретных граждан профсоюз в силу требований ст. 39, ч. 4 ст. 131, ст. 132 ГПК РФ

обладает лишь общими полномочиями. Включение в устав профсоюза положения о

том, что в силу факта членства в профсоюзе у него возникают специальные

полномочия при представительстве работников, вступает в противоречие с

перечисленными нормами. Поэтому такое положение не может применяться.

К числу специальных полномочий ст. 54 ГПК РФ относит права представителя на

подписание заявления от имени представляемого, предъявление его в суд и иные

полномочные государственные органы, передачу спора на рассмотрение третейского

суда, предъявление встречных требований от имени работника, к которому

предъявлены претензии о привлечении к ответственности, полный или частичный

отказ от заявленных требований, уменьшение их размера, признание предъявленных

гражданину требований, заключение от его имени соглашения, изменение предмета

или основания заявленных работником требований, на передачу полномочий

другому лицу (передоверие), на предъявление исполнительного документа к

взысканию, получение взысканного в пользу гражданина имущества или денег.

Перечисленные специальные полномочия могут быть переданы гражданином

профессиональному союзу только путем составления доверенности или подачи

письменного заявления в суде. В соответствии с ч. 6 ст. 53 ГПК РФ указанные

полномочия могут быть переданы гражданином профсоюзу на основании пись-

менного заявления, адресованного суду. Данное заявление может быть непосред-

ственно передано гражданином судье в ходе гражданского процесса. В этом случае

подпись гражданина на заявлении заверять не требуется, так как подлинность

§ 2. Защита трудовых прав работников профсоюзами

119

заявления контролирует непосредственно судья, проверив личность подавшего

заявление гражданина. Гражданин может направить соответствующее заявление с

перечислением в нем специальных полномочий, передаваемых профсоюзу, непо-

средственно в суд. Подпись гражданина на таком заявлении может быть удостове-

рена жилищными органами или органами местного самоуправления по месту его

жительства либо по месту работы. Аналогичным образом может быть удостоверена и

доверенность, выдаваемая гражданином профсоюзу, наделяемому перечисленными

специальными полномочиями. Таким образом, при осуществлении защиты

конкретных членов профсоюз может получить специальные полномочия путем

оформления доверенности гражданином либо подачи им соответствующего заяв-

ления непосредственно в суд.

Без оформления специальных полномочий при защите конкретных граждан

профсоюз обладает исключительно общими полномочиями. Перечень общих пол-

номочий профсоюза в законодательстве исчерпывающим образом не определен.

Поэтому в уставе профсоюза могут фигурировать общие полномочия, которые

возникают у профсоюза в силу факта членства гражданина при защите его прав. К

числу общих полномочий могут быть отнесены выражение профсоюзом позиции при

защите прав конкретных работников, представление им собственных доказательств с

целью защиты прав конкретных работников, присутствие представителей профсоюза

при рассмотрении заявлений конкретных работников полномочными органами и

организациями. Подчеркнем еще раз, что при защите прав конкретных граждан

профсоюз может использовать общие права, предусмотренные законодательством и

его уставом, а также специальные полномочия на основании выданной ему

гражданином письменной доверенности либо письменного заявления в суде. В связи

с изложенным профсоюз, например, не вправе без оформления специальных

полномочий требовать сложения штрафа с работника, совершившего

дисциплинарный проступок. Данное явное нарушение прав работника может быть

устранено профсоюзом только при наличии у него документов, подтверждающих

специальные полномочия по защите этого работника. Но при этом профсоюз не ли-

шен права высказать представителям работодателя собственное мнение по поводу

данного нарушения, профсоюз также может потребовать рассмотрения такого об-

ращения с участием его представителей. Однако штраф с работника не может быть

сложен по требованию профсоюза до тех пор, пока работник не оформит передачу

профсоюзу специальных полномочий, в частности, на обращение в органы, полно-

мочные сложить штраф, на получение и передачу ему суммы штрафа.

Вторым направлением деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых

прав и интересов является предъявление требований в интересах неопределенного

круга граждан. Предъявление данных требований не связано с указанием

конкретных граждан, права которых защищает профсоюз. Деятельность по защите

неопределенного круга лиц профсоюз осуществляет, участвуя в разработке норма-

тивных правовых актов, требуя отмены нормативных правовых актов, умаляющих

социально-трудовые права и интересы граждан, гарантированные в вышестоящих по

юридической силе нормативных правовых актах. Данное направление деятельности

профсоюзов имеет свои особенности. К их числу следует отнести отсутствие

предусмотренных законодательством неблагоприятных последствий за отказ

120

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

от учета мнения профсоюзов при издании нормативных правовых актов. При об-

жаловании таких актов особенностью является нежелание судов общей юрисдикции

допускать профсоюз к защите прав и интересов неопределенного круга лиц. По

мнению ВС РФ, в настоящее время отсутствует федеральный закон, позволяющий

общественным организациям, к числу которых относятся и профсоюзы, обращаться в

суд с заявлениями о защите прав неопределенного круга лиц (п. 11 постановления

Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об

оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»). В связи с чем

профсоюзам предлагается представить доказательства того, что оспариваемый ими

нормативный правовой акт применен и данное применение повлекло нарушение прав

члена профсоюза. Подобная позиция исключает возможность защиты профсоюзами

прав неопределенного круга лиц путем оспаривания нормативных правовых актов,

она вынуждает профсоюзы переходить и при оспаривании указанных актов на

защиту прав конкретных граждан, права которых нарушены при их применении.

Однако следует иметь в виду, что данная позиция судебных органов противоречит

действующему законодательству. В Определении КС РФ от 11 октября 2002 г. №

265-О дан правовой анализ рассматриваемой позиции по отказу общественным

организациям в заявлении требований по защите неопределенного круга лиц.

Напомним, что ст. 42 Гражданского процессуального кодекса РСФСР позволяла

обращаться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в

случаях, предусмотренных законом. В ч. 1 ст. 46 ГПК РФ также сказано о том, что в

случаях, предусмотренных законом, организации, в том числе общественные, вправе

обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В указанном Определении КС РФ отмечает, что ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об

общественных объединениях» предусматривает, что для осуществления уставных

целей общественная организация, в том числе и профсоюз, имеет право представлять

и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также

других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Очевидно, что суд является органом государственной власти. Поэтому названный

Закон и гражданское процессуальное законодательство позволяют общественным

организациям обращаться в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и

охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Право на защиту

интересов неопределенного круга лиц общественными организациями вытекает из

перечисленных норм Закона и ГПК РФ, а также из природы общественного

объединения и его уставных целей. На данное обстоятельство также обращено

внимание в названном Определении КС РФ. Право профсоюзов на защиту

неопределенного круга лиц закреплено помимо перечисленных норм в ст. 23

Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности». В связи с изложенным следует сделать вывод о том, что действующее

законодательство позволяет предъявлять профсоюзам требования в защиту

социально-трудовых прав и интересов неопределенного круга граждан. Причем

данное направление деятельности может быть обозначено в качестве цели создания и

функционирования профсоюза. В уставе профсоюза вполне может быть дан не

исчерпывающий перечень вопросов, по которым профсоюз может осуществлять

защиту неопределенного круга лиц. Профсоюз, обра-

§ 3. Основные права профсоюзов, их классификация

121

щаясь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

реализует как специальные, так и общие полномочия. И если профсоюз не может без

согласия работника добиться вынесения решения о сложении с него штрафа, то он

наделен полномочиями требовать отмены локального нормативного правового акта,

позволяющего применить к работникам штрафные санкции. Признание судом

данного акта недействующим впоследствии может стать основанием для отмены

работодателем приказа о наложении на конкретных работников штрафных санкций и

возврата им незаконно удержанных сумм. Очевидно, что должны существовать

особые правила исполнительного производства при реализации судебных решений о

незаконности локальных нормативных правовых актов. Если такой акт издан

представителями работодателя с превышением имеющихся у них полномочий, то он

должен признаваться недействительным, то есть не порождающим правовых

последствий с момента издания.

При этом в ходе исполнительного производства должны быть устранены на-

рушения прав и свобод граждан, возникшие в связи с применением признанного

незаконным нормативного правового акта. В данном случае представители работо-

дателя превысили полномочия при издании акта о привлечении работников к от-

ветственности в виде штрафа. Полномочиями по принятию таких актов обладают

исключительно законодательные органы. Поэтому суд вправе признать такой акт не

порождающим правовых последствий с момента его издания. После чего в ходе

исполнительного производства должны быть устранены нарушения прав конкретных

граждан, ставшие следствием применения данного акта.

Таким образом, деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и

интересов может протекать в двух направлениях: в защиту прав и интересов кон-

кретных граждан и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного

круга лиц.

§ 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ,

ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Из определения профсоюза следует, что он создается с целью защиты социально-

трудовых прав и интересов граждан. Реализация данной цели предполагает наличие у

профсоюзов соответствующих прав, позволяющих обеспечить защиту прав и

интересов граждан.

С точки зрения процессуальных особенностей реализации прав профсоюзов

можно выделить три группы полномочий, направленных на обеспечение защиты

профсоюзами прав и интересов граждан.

В первую группу следует включить права, призванные обеспечить организаци-

онную самостоятельность профсоюзов при осуществлении своей деятельности.

Независимость профсоюзов от органов государственной власти и местного само-

управления, работодателей и их объединений, свободное осуществление ими своей

деятельности по защите прав и интересов человека и гражданина провозглашены в ч.

1 ст. 30 Конституции РФ, ст. 5, 11 Конвенции МОТ № 87 относительно свободы

ассоциации и защиты права на организацию, ст. 2 Конвенции МОТ № 98 относи-

тельно применения принципов права на организацию и заключение коллективных

122

Глава 5. Права профсоюзов в сфере труда

договоров, ст. 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности». Права профсоюзов на организационную самостоя-

тельность, на первый взгляд, непосредственно не связаны с защитой прав и свобод

граждан. Однако зависимость профсоюза от органов государственной власти,

местного самоуправления, работодателей может не позволить им защитить права и

свободы граждан, если они нарушены указанными органами и организациями.

Поэтому права, призванные обеспечить организационную самостоятельность проф-

союзов, являются фундаментом их деятельности по защите прав и свобод граждан.

Нельзя не заметить, что реализация профсоюзами прав на организационную само-

стоятельность имеет свои процессуальные особенности.

Далеко не все профсоюзы имеют возможность использовать существующие

способы защиты от незаконного вмешательства в их деятельность органов госу-

дарственной власти, местного самоуправления и работодателей. К примеру, ра-

ботодатели зачастую устанавливают для работников, отказавшихся от членства в

профсоюзе, дополнительные льготы, отказываются предоставлять профсоюзам

помещения, средства связи для ведения уставной деятельности. В этом случае у

профсоюза могут возникнуть убытки, связанные с необходимостью аренды по-

мещений, средств связи, неполучением профсоюзных взносов. Взыскать такие

убытки с работодателя профсоюзу не всегда удается. Как уже отмечалось, не каждый

профсоюз имеет статус юридического лица, а лишь профсоюз, прошедший

уведомительную регистрацию. В свою очередь по правилам гражданского или ар-

битражного процесса взыскать убытки вправе лишь профсоюз, имеющий права

юридического лица. Профсоюзы, не прошедшие уведомительную регистрацию, не

имеют возможности оформить заявление в арбитражный суд или суд общей

юрисдикции, а также полномочия представителя профсоюза, они не могут и по-

лучить взыскиваемые в их пользу средства. В связи с изложенным профсоюз, не име

ющий статуса юридического лица, должен реализовывать права на организационную

самостоятельность по особым процессуальным правилам. Прежде всего, от имени

такого профсоюза должны выступать его руководитель и иные лица, наделенные

такими полномочиями общим собранием (конференцией) профсоюза. Полномочия

этих физических лиц подтверждаются протоколом общего собрания (конференции).

Предоставление такого протокола влечет возникновение у названных лиц как общих,

так и специальных полномочий при участии в конфликтах с органами

государственной власти, местного самоуправления, работодателями. Указанные

органы и организации в судебном порядке вправе оспорить наличие у

представителей, указанных в протоколе общего собрания (конференции), всех или

отдельных полномочий на выступление в процессе разрешения конфликта от имени

профсоюза. При рассмотрении таких заявлений представители органов

государственной власти, местного самоуправления или работодателей должны до-

казать несоответствие изложенных в протоколе общего собрания (конференции)

профсоюза сведений действительности. Наличие процессуальных нарушений,

повлекших вынесение профсоюзом незаконного решения о наделении полномочиями

своих представителей, служит основанием для признания представителей профсоюза

не обладающими полномочиями выступать от его имени. После чего профсоюз не

может быть лишен возможности провести собрание (конференцию)