Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Работодатели как субъекты трудового права

103

ществляющих профессиональную деятельность, подлежащую государственной

регистрации и (или) лицензированию, например, частные нотариусы, адвокаты,

учредившие адвокатские кабинеты; 3) принимающих работников в целях личного

обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Перечисленные работодатели — физические лица обязаны на основании ст. 303

ТК РФ:

1) оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

2) уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и раз-

мерах, предусмотренных федеральными законами;

3) оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхо-

вания для лиц, поступающих на работу впервые.

Работодатели — физические лица, использующие работников в личных целях,

помимо этих обязанностей должны зарегистрировать трудовой договор в органе

местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистра-

цией). Другие работодатели освобождены от обязанности регистрировать трудовой

договор в органе местного самоуправления.

В качестве работодателя — физического лица могут выступать лица, достигшие

возраста 18 лет либо признанные в установленном порядке эмансипированными.

Данное правило вытекает из содержания ст. 26, 27 ГК РФ, в которых определено

возникновение дееспособности и деликтоспособности физических лиц. Отсутствие

правосубъектности у физического лица не позволяет признать его субъектом

трудовых отношений, в частности работодателем, так как дееспособность и делик-

тоспособность являются элементами его правового статуса. Для возникновения

правосубъектности работодателя у физического лица установлены более строгие

требования, чем для возникновения у человека и гражданина правосубъектности

работника. Данные требования обусловлены тем, что работодатель призван орга-

низовать процесс труда работника и обеспечить его безопасность. За свои действия,

которые нарушают трудовые права работников, работодатель должен нести

установленную законодательством ответственность, то есть обладать деликтоспо-

собностью. Деликтоспособностью в полном объеме обладают лица, достигшие

возраста 18 лет либо признанные эмансипированными. После достижения указанного

возраста или установления эмансипации физические лица могут обладать статусом

работодателя. Тогда как правовой статус работника может быть приобретен и лицом

в возрасте от 14 до 18 лет. Выполнение трудовой функции работника возможно и в

том случае, когда физическое лицо не обладает в полном объеме

деликтоспособностью, так как работник не несет ответственность за организацию и

безопасность труда других лиц.

Невыполнение работодателем — физическим лицом обязанности по обязатель-

ному страхованию работников не должно влечь для них неблагоприятных послед-

ствий. При установлении факта трудовых отношений органом по рассмотрению

трудовых споров у работодателя — физического лица возникает обязанность по

уплате страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника. В свою

очередь наличие решения о взыскании с работодателя — физического лица стра-

ховых взносов является основанием для включения в страховой стаж работника

периода, за который взысканы указанные взносы.

104

Глава 4. Субъекты трудового права

В соответствии со ст. 20 ТК РФ в качестве работодателей помимо юридических и

физических лиц могут выступать иные субъекты. Включение иных субъектов в число

работодателей связано с наличием следующих обстоятельств: 1) наличие у них права

заключать трудовые договоры; 2) заключение ими трудовых договоров с

работниками. В качестве иных работодателей могут выступать филиалы, пред-

ставительства, другие структурные подразделения организаций, руководители

которых в соответствии с законодательством и учредительными документами на-

делены правом приема и увольнения работников. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК

РФ трудовые споры, вытекающие из деятельности филиала, представительства,

иного структурного подразделения, могут рассматриваться в суде по месту их на-

хождения. Таким образом, руководители структурных подразделений, наделенные

правом приема и увольнения работников, могут выступать в качестве представителя

ответчика в суде. Поэтому указанные структурные подразделения могут быть

отнесены к иным работодателям, поскольку они не являются ни юридическим, ни

физическим лицом. Однако названные структурные подразделения обладают

элементами правового статуса работодателя, так как их руководители реализуют

полномочия работодателей, в частности, по приему, увольнению, выступлению в

качестве представителя ответчика в суде и др.

Для возникновения у иных субъектов правосубъектности работодателя необ-

ходимо, чтобы они реализовали право на заключение трудового договора. Таким

образом, после принятия на работу первого работника на основании приказа на-

деленного соответствующими полномочиями руководителя структурного подраз-

деления данное структурное подразделение выступает в качестве работодателя по

отношению к принятому на работу. При этом следует признать, что структурное

подразделение, руководитель которого является полномочным представителем

организации в трудовых отношениях, обладает всеми элементами правового статуса

работодателя.

§ 6. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ КАК

СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Как следует из содержания ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом,

организации, в том числе общественные, которые выступают в качестве пред-

ставителей работников, могут защищать других лиц по их просьбе либо обращаться в

защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Из данной

формулировки можно выделить два вида представителей работников, являющихся

субъектами трудового права. Во-первых, представители работников, как субъекты

трудового права, могут защищать права конкретных работников, то есть

осуществлять индивидуальное представительство каждого отдельно взятого ра-

ботника. Представители могут осуществлять защиту одновременно нескольких

работников, но при этом данная защита будет носить индивидуальный характер, так

как требования формулируются конкретно в отношении каждого защищаемого

работника. Во-вторых, представители работников, как субъекты трудового права,

могут выступать в защиту прав и законных интересов неопределенного круга ра-

ботников. В данном случае требования представителей не индивидуализируются по

отношению к каждому из работников, поскольку они касаются неопределенного

§ 6. Представители работников как субъекты трудового права

105

круга работников, например, работников отдельной организации, отрасли экономики.

Помимо рассмотренных элементов правового статуса существуют дополнительные

юридически значимые обстоятельства для признания представителей работников

субъектами трудового права. Причем данные обстоятельства отличаются при

индивидуальном представительстве и при защите неопределенного круга

работников.

Первый вид представительства помимо перечисленных элементов правового ста-

туса предполагает доказанность следующих юридически значимых обстоятельств: 1)

наличие волеизъявлений каждого конкретного работника, интересы которого

защищают представители как субъекты трудового права. В соответствии со ст. 53

ГПК РФ волеизъявление работника на представительство подтверждается либо

доверенностью, либо письменным заявлением, либо устным заявлением работника в

суде, которое фиксируется в протоколе судебного заседания. Следовательно,

волеизъявление работника на индивидуальное представительство подтверждается

исключительно письменными доказательствами; 2) отсутствие установленных за-

коном препятствий для его осуществления. В частности, работники не могут по-

ручить представительство своих интересов органам прокуратуры, суда. Данный

запрет содержится в ст. 51 ГПК РФ.

Работники могут поручить индивидуальное представительство профсоюзам,

правозащитным и иным общественным организациям. Для оформления данного

представительства достаточно письменного заявления работника. Такое заявление

позволяет общественной организации осуществлять представительство на уровне

общих полномочий, для реализации которых не требуется составления письменных

документов от имени представляемого работника. К числу общих полномочий

следует отнести ознакомление с документами, касающимися представляемого ра-

ботника, снятие копий таких документов и их представление в органы по урегу-

лированию трудовых споров. Реализация специальных полномочий предполагает

составление документов от имени работника, например, заявления к работодателю с

целью надлежащего оформления трудовых отношений для осуществления стра-

хования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Специальные полномочия могут быть оформлены лишь доверенностью от имени

работника, в которой общественной организации поручается их осуществление. На

реализацию каждого специального полномочия, в частности составление и подачу от

имени работника заявления в органы по рассмотрению трудовых споров, требуется

особая оговорка в доверенности. Данная доверенность может быть заверена по месту

жительства, работы или учебы работников. Таким образом, на индивидуальное

представительство общественная организация должна получить письменное согласие

каждого представляемого работника. Сам по себе факт членства в общественной

организации не влечет возникновение у нее права на индивидуальное

представительство. Поэтому в качестве субъекта трудовых отношений при

индивидуальном представительстве общественная организация может выступать

лишь на основании волеизъявления работника. В ч. 1 ст. 46 ГПК РФ из данного

правила сделано исключение. Интересы несовершеннолетнего члена общественной

организации или недееспособного физического лица общественная организация

может представлять и без его волеизъявления. При этом не требуется и согласия

законных представителей представляемого. Однако возможность пред-

106

Глава 4. Субъекты трудового права

ставительства недееспособных и несовершеннолетних должна вытекать из устава

общественной организации.

Общественные организации могут осуществлять защиту неопределенного круга

работников. Обстоятельством, доказанность которого позволяет осуществлять

защиту неопределенного круга работников, является наличие указания в законе. В ч.

1 ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено право профсоюзов по

собственной инициативе защищать права работников. Реализация данного права

профсоюзов связана с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного

круга работников. Свое право на защиту неопределенного круга лиц профсоюзы и

иные общественные организации могут использовать при обжаловании в судебном

порядке нормативных правовых актов, ущемляющих трудовые права работников. В

ч. 1 ст. 251 ГПК РФ указано на то, что организации, в том числе общественные,

могут обжаловать нормативные правовые акты органов государственной власти,

органов местного самоуправления, должностных лиц, если они считают, что таким

актом нарушаются их права и свободы, гарантированные в Конституции РФ, законах

и других нормативных правовых актах. Данное в ст. 46 ГПК РФ право позволяет

правозащитным организациям обжаловать содержание нормативных правовых актов

о труде любого уровня.

Таким образом, наличие прямого указания в федеральном законе, а также оп-

ределение в уставе общественной организации в качестве цели ее деятельности

защиты прав и свобод граждан на основании ч. 1 ст. 46 ГПК РФ позволяет выступать

в защиту прав и законных интересов других лиц.

Возможен и симбиоз из индивидуального представительства, превращающегося в

защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. Например, общественная

организация на основании доверенности конкретного гражданина обращается с

заявлением о признании недействительным нормативного правового акта. Признание

данного акта недействительным влечет прекращение его применения по отношению

к неопределенному кругу лиц. Следовательно, и в этой ситуации общественная

организация, обращаясь от имени конкретного гражданина, защищает права

неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья отказывает в

принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда,

которым проверена законность нормативного правового акта по основаниям,

указанным в заявлении. Таким образом, решение о признании нормативного пра-

вового акта недействующим обязательно не только для лиц, участвующих в граж-

данском процессе, но и для неопределенного круга лиц, по отношению к которым

этот акт применялся.

Итак, для индивидуального представительства необходимо волеизъявление

конкретного гражданина. Наличие подобного волеизъявления может стать поводом и

для защиты неопределенного круга работников.

Закрепленное в ч. 1 ст. 46 ГПК РФ правило позволяет не только профсоюзам, но и

другим общественным организациям, в частности правозащитным, выступать в

защиту неопределенного круга работников. В соответствии со ст. 5 Федерального

закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная

организация создается для реализации целей, указанных в ее уставе. В ст. 8 Закона к

числу целей деятельности общественной организации отнесена защита общих

§ 7. Представители работодателей как субъекты трудового права

107

интересов ее членов. Очевидно, что интересы членов общественной организации

могут совпадать с интересами граждан, не являющихся членами общественной ор-

ганизации. Следовательно, данным Законом общественные организации наделены

правом защищать неопределенный круг лиц. Например, общественная организация

вправе обжаловать нормативные правовые акты, в том числе и локальные, в части,

нарушающей права и свободы ее членов и других лиц, то есть неопределенного круга

лиц. Закон позволяет общественной организации самостоятельно определить

уставные цели. Указание в уставе общественной организации на защиту прав и

интересов граждан как на цель ее деятельности также позволяет защищать неоп-

ределенный круг работников. Возможности определения в уставе данного направ-

ления деятельности закреплены ст. 5, 8 Федерального закона «Об общественных

объединениях». К примеру, правозащитные организации создаются для защиты прав

и интересов граждан. Поэтому данный случай защиты неопределенного круга лиц

закреплен в действующем законодательстве, что в силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ позволяет

правозащитным организациям обжаловать нормативные правовые акты любого

уровня.

Таким образом, обстоятельствами, характеризующими правовой статус пред-

ставителей работников как субъектов трудового права, являются прямое указание в

законе и (или) волеизъявление гражданина.

§ 7. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ

КАК СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Интересы юридических и физических лиц, выступающих в качестве работодателей,

также могут представлять организации и отдельные граждане на основании

выраженного в письменной форме волеизъявления. Таким образом, и каждого

конкретного работодателя могут представлять организации и отдельные граждане с

объемом полномочий, обозначенных в выданной им доверенности.

Объем реализуемых представителями конкретных работодателей прав и обя-

занностей, вытекающих из норм трудового законодательства, позволяет рассмат-

ривать представителей работодателя в качестве субъекта трудового права. Помимо

перечисленных элементов правового статуса для признания представителя рабо-

тодателя субъектом трудового права необходимо доказать наличие у него надлежаще

оформленных полномочий выступать от имени конкретного работодателя.

Специальные правила действуют по наделению полномочиями представителей

работодателя, обладающих правом приема и увольнения работников, а также их

привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности. Перечисленные

полномочия выходят за рамки процессуальных, именно по этой причине их оформ-

ление происходит по особым правилам.

В ч. 6 ст. 20 ТК РФ сказано о том, что права и обязанности работодателя в тру-

довых отношениях осуществляются физическим лицом, являющимся работодателем,

органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами в

порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами,

учредительными документами юридического лица и локальными нормативными

актами. Из данной нормы следует, что полномочия работодателя, являющегося

юридическим лицом, должны быть переданы органом управления в соответствии

108

Глава 4. Субъекты трудового права

с учредительными документами. Наделение указанными полномочиями путем

выдачи доверенности, издания приказа (распоряжения) руководителем организации

без прохождения процедуры, установленной учредительными документами,

действующее законодательство не допускает. В связи с чем приказ об увольнении

работника, о применении мер дисциплинарной ответственности, который издан

представителем работодателя, не наделенным полномочиями в соответствии с уч-

редительными документами, не должен порождать правовых последствий. Тогда как

допуск работника к работе таким лицом является основанием для возникновения

трудовых отношений, поскольку указанное лицо действует по поручению пол-

номочного представителя работодателя, что позволяет признать допуск работника к

работе состоявшимся с ведома лица, пользующегося правом приема и увольнения

работников. Общие и специальные процессуальные полномочия оформляются

работодателями по правилам ст. 53, 54 ГПК РФ. Полномочия работодателя — фи-

зического лица, в том числе по приему, увольнению, применению дисциплинарных

взысканий, можно передать путем выдачи доверенности, в которой и могут быть

перечислены действия, совершаемые от имени работодателя — физического лица его

представителем.

Таковы правила индивидуального представительства работодателей. Общим

требованием для осуществления представительства конкретного работодателя

является наделение соответствующими полномочиями представителя непосред-

ственно работодателем — физическим лицом либо органом управления юриди-

ческого лица в соответствии с трудовым законодательством и учредительными

документами. Следовательно, полномочия по представительству конкретного ра-

ботодателя могут быть оформлены доверенностью либо решением полномочного

органа юридического лица, принятым на основании учредительных документов.

Особые правила действуют по наделению полномочиями представителей работо-

дателя, являющегося юридическим лицом.

Действующее законодательство предоставляет работодателям право осуществлять

коллективную защиту своих интересов. Физические и юридические лица,

являющиеся работодателями, могут создавать объединения для защиты коллек-

тивных интересов. Такие объединения должны руководствоваться в своей деятель-

ности Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях

работодателей». В п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона говорится о праве объединения

работодателей защищать права своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами,

органами государственной власти и органами местного самоуправления. Наличие

данного положения в уставе объединения работодателей позволяет ему выступать в

защиту прав неопределенного круга работодателей, в том числе и членов

объединения работодателей. Например, объединение работодателей на основании

указанного Закона и устава, позволяющего выступать в защиту прав и интересов

членов объединения, а также ч. 1 ст. 46 ГПК РФ вправе обжаловать в суде норма-

тивные акты органов государственной власти и местного самоуправления в части,

касающейся прав и свобод членов объединения. Поскольку подобные акты распро-

страняются и на работодателей, не являющихся членами объединения, их оспари-

вание позволяет говорить о защите прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, для защиты неопределенного круга лиц путем оспаривания нор-

мативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправ-

§ 8. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых 109

ления в уставе объединения работодателей на основании Федерального закона «Об

объединениях работодателей» должно быть закреплено полномочие на защиту прав и

интересов членов объединения в отношениях с органами государственной власти и

местного самоуправления. В этом случае оформлять доверенность на

представительство членов объединения работодателей при защите неопределенного

круга лиц не требуется. Объединение работодателей может выступать в защиту прав

конкретного работодателя. В этом случае требуется оформление полномочий на

представительство. Такие полномочия оформляются путем выдачи доверенности

полномочным представителем работодателя. В этой доверенности должен быть

определен объем полномочий объединения работодателей по защите прав

конкретного работодателя. Следовательно, объединение работодателей не имеет

права выступать от имени конкретного работодателя, в том числе и члена данного

объединения, без надлежаще оформленных полномочий.

§ 8. РОССИЙСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ

ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ. РЕГИОНАЛЬНЫЕ, ОТРАСЛЕВЫЕ

И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ

СОГЛАШЕНИЙ КАК СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-

трудовых отношений помимо ТК РФ регламентируется Федеральным законом от 1

мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений». Данный в ст. 4 названного Закона перечень прав

комиссии позволяет сделать вывод о том, что она обладает элементами правового

статуса субъекта трудового права. В частности, комиссия вправе принимать участие

в подготовке нормативных правовых актов федерального уровня, осуществлять

контроль за исполнением своих решений. Проведение такого контроля может

повлечь обращение в государственную инспекцию труда, а также в суд с целью

реализации принятых решений. За невыполнение решений комиссии может насту-

пать административная ответственность, в том числе и лиц, входящих в ее состав.

Поэтому следует признать, что Российская трехсторонняя комиссия как непосред-

ственный участник отношений по договорному регулированию отношений в сфере

труда, по контролю за соблюдением трудового законодательства, урегулированию

трудовых споров, обладает элементами, необходимыми для признания ее субъектом

трудового права.

В ТК РФ полномочия Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений существенно расширены. В соответствии с ч. 2 ст.

117 ТК РФ перечни производств, профессий и должностей, работа в которых дает

право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или)

опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска

и условия его предоставления определяются Правительством РФ с учетом мнения

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений. В ч. 2 ст. 147 ТК РФ предусмотрено установление повышенной оплаты

на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда

по

Глава 4. Субъекты трудового права

и иными особыми условиями труда Правительством РФ с учетом мнения комиссии.

Также с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений происходит регламентация труда и творческих ра-

ботников. Процедура учета мнения комиссии не лишает Правительство РФ права

принять соответствующий нормативный правовой акт вопреки ее мнению. В этом

случае комиссия вправе обжаловать в ВС PФ такой акт, в ходе рассмотрения данного

дела мнение комиссии должно быть учтено как одно из доказательств по делу.

Полагаем, что при рассмотрении такой жалобы по аналогии должно применяться

правило ч. 4 ст. 8 ТК РФ, не позволяющее применять нормативные правовые акты,

принятые без учета органа, представляющего интересы работников.

В соответствии со ст. 35 ТК РФ на региональном, отраслевом (межотраслевом),

территориальном уровнях могут быть созданы комиссии по регулированию от-

ношений в сфере труда. Такие комиссии обладают аналогичными с Российской

трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений пол-

номочиями с той лишь разницей, что их деятельность ограничивается определенной

территорией или отраслью. Например, указанные комиссии могут принимать участие

в разработке нормативных правовых актов на региональном, отраслевом

(межотраслевом) и территориальном уровне. При несогласии с принятым актом они

вправе обжаловать его содержание в судебном порядке. При рассмотрении подобных

дел мнение перечисленных комиссий должно быть исследовано как одно из

доказательств по делу. Следовательно, отраслевые (межотраслевые), региональные,

территориальные комиссии по регулированию отношений в сфере труда являются

участником отношений, регулируемых нормами трудового права, соответственно на

отраслевом (межотраслевом), региональном, территориальном уровне, что

свидетельствует о наличии у них элементов правового статуса, позволяющих

признать субъектом трудового права.

Действующее законодательство не запрещает обжалование принятых комиссиями

по регулированию отношений в сфере труда решений, а также нормативных

правовых актов, утвержденных с учетом их мнения. В этом случае представитель

комиссии будет выступать в суде в качестве заинтересованного лица, а ее мнение

будет рассмотрено как одно из доказательств по делу. Поэтому следует признать, что

комиссия несет ответственность за принятые ею решения, что также свидетельствует

о наличии у нее рассмотренных элементов правового статуса субъекта трудового

права.

§ 9. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ

ТРУДОВОГО ПРАВА

Органы государственной власти и местного самоуправления могут выступать в ка-

честве работодателей для лиц, находящихся на государственной или муниципальной

службе. В этом случае их следует рассматривать как одного из участников трудовых

отношений, то есть работодателя.

В соответствии со ст. 34 ТК РФ органы государственной власти и местного само-

управления могут осуществлять представительство организаций, финансируемых

§ 9. Органы государственной власти как субъекты трудового права

Ill

из соответствующего бюджета, при договорной регламентации отношений в сфере

труда. В подобной ситуации они не выступают в качестве работодателя. По этой

причине они должны быть признаны особыми субъектами трудового права. Такое

признание влечет за собой и определенные правовые последствия. Например, при

заключении соглашения, в котором участвовал не только работодатель, то есть ор-

ганизация, с которой работники состоят в трудовых отношениях, но и орган местного

самоуправления, субъектом трудового права должен быть признан этот орган. В

данном случае претензии при неисполнении условий заключенного соглашения

могут быть предъявлены и непосредственно к работодателю, и к органу местного

самоуправления.

В ч. 2 ст. 45 ТК РФ сказано о том, что соглашения по договоренности предста-

вителей работодателей и работников могут быть двухсторонними и трехсторонними.

Названные соглашения могут быть заключены на федеральном, региональном и

территориальном уровнях. Помимо представителей работников и работодателей по

их взаимному решению в качестве третьей стороны соглашения могут быть при-

влечены органы государственной власти или местного самоуправления в зависи-

мости от уровня заключаемого соглашения. Как сторона соглашения органы госу-

дарственной власти и местного самоуправления обязаны выполнить касающиеся их

деятельности условия соглашений. При возникновении спора о предоставлении льгот

и преимуществ по соглашению, заключенному с участием органа государственной

власти или органа местного самоуправления, этот орган будет выступать в качестве

ответчика в КТС или суде. При обжаловании в судебном порядке условий указанных

соглашений на предмет признания их недействительными органы государственной

власти и местного самоуправления выступают в качестве заинтересованных лиц.

Естественно, при невыполнении условий соглашений, заключенных с их участием,

органы государственной власти или местного самоуправления вправе предъявить

претензии, в том числе и в судебном порядке, к работодателям и представителям

работников по поводу невыполнения содержащихся в таких соглашениях условий.

Реализация данного права и исполнение указанных обязанностей свидетельствуют о

наличии у органов государственной власти и местного самоуправления элементов

правового статуса субъекта трудового права.

Органы государственной власти и местного самоуправления следует признавать

субъектами трудового права не только при их непосредственном участии в заклю-

чении соглашений. Как известно, отдельные организации существуют в основном за

счет средств бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления.

К числу этих организаций, например, относятся учреждения здравоохранения,

культуры, государственные образовательные учреждения. Несмотря на то что

указанные организации являются работодателем по отношению к принятым на

работу, они не могут самостоятельно выполнять обязанности работодателя перед

работниками. В частности, при отсутствии достаточного бюджетного финансиро-

вания перечисленные организации не имеют возможности выполнить обязанность по

оплате труда работников. В подобных ситуациях предъявление претензий к ра-

ботодателю и даже вынесение решения о взыскании заработной платы с работо-

дателя в пользу работников не может решить проблему реального получения ра-

ботниками заработанного. В этом случае работники вправе обратиться с иском о

взыскании заработной платы не только к работодателю, но и соответствующему

112

Глава 4. Субъекты трудового права

органу государственной власти или местного самоуправления, который должен

осуществлять финансирование организации, с которой работники состоят в трудовых

отношениях. Очевидно, что обязанность по осуществлению финансирования в

рассматриваемой ситуации возникает у органов государственной власти и местного

самоуправления не только перед организацией, существующей на их счет, но и перед

работниками, которые не получают заработную плату вследствие недостаточного

финансирования из бюджета органа государственной власти или местного

самоуправления. В подобной ситуации имеются основания для взыскания в

солидарном порядке с организации и органа государственной власти или местного

самоуправления невыплаченной работникам заработной платы, поскольку данный

вид ответственности вытекает из содержания действующего законодательства, так

как неполучение заработной платы работниками связано с совместными

неправомерными действиями работодателя и органа государственной власти или

местного самоуправления. В свою очередь орган государственной власти или мест-

ного самоуправления вправе предъявить претензии к работодателю, который неце-

левым образом использовал средства, выделенные на выплату заработной платы

работников. Работодатель также не лишен права требовать в судебном порядке

необходимых для выполнения своих обязанностей перед работниками средств от

органа государственной власти или местного самоуправления, осуществляющего

финансирование.

Перечисленные элементы правового статуса органов государственной власти и

местного самоуправления позволяют признать их субъектами трудового права.

Очевидно, что эти органы могут выступать в качестве непосредственных участников

отношений по договорному регулированию в сфере труда и по урегулированию

трудовых споров.

§ 10. ЮРИСДИКЦИОННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ

ТРУДОВОГО ПРАВА

Государственные органы надзора и контроля за соблюдением норм трудового права,

в частности инспекции труда Ростехнадзора, могут участвовать в отношениях по

надзору за соблюдением правил поведения другими субъектами трудового права, а

также по урегулированию трудовых споров. Из ст. 2, 18 Конституции РФ следует,

что защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере труда,

является обязанностью государства. Одним из направлений выполнения данной

государственной обязанности является осуществление государственного надзора и

контроля за соблюдением трудового законодательства. В связи с чем праву

работников и их представителей на обращение в органы государственного надзора за

соблюдением законодательства о труде корреспондирует обязанность названных

органов своевременно устранить нарушения прав и свобод в сфере труда.

Невыполнение, а также ненадлежащее выполнение перечисленными органами своих

обязанностей может стать основанием для их привлечения к установленным в

законодательстве мерам ответственности. Например, работники, их представители

вправе требовать возмещения убытков, причиненных по вине органов го-

сударственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства,