Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел IV. Общая часть трудового права

432

нередко отождествлялись

. В ТК Республики Беларусь 1999 г. ст. 3 на-

зывается «Сфера действия Трудового кодекса», а в ТК Республики Ка-

захстан 2007 г. ст. 9 именуется «Сфера действия настоящего Кодекса».

Нам не кажется оптимальным отказ от теоретических наработок по раз-

граничению предмета и сферы действия трудового права, осуществлен-

ных в значительной части еще в советский период. Указание в ТК на-

званных государств только на сферу действия может свидетельствовать

и об отказе от предметного критерия разграничения отраслей в пользу

признания только разграничения сфер законодательства. Нам это в лю-

бом случае не кажется обоснованным.

Разделение предмета отрасли и сферы действия норм трудового

права происходило постепенно и интенсифицировалось в 70-х годов

ХХ в. Так, по мнению Б.К. Бегичева, эту область «образуют не толь-

ко трудовые отношения, составляющие ее основное ядро, но и иные,

родственные с ними общественные отношения»

. В современной лите-

ратуре сфера действия трудового права обычно определяется в общем

смысле как пределы распространения норм трудового права

либо как

«совокупность таких общественных отношений, которые, независи-

мо от наличия юридического опосредования… могут быть урегулиро-

ваны нормами трудового права»

. Последнее определение из области

субъективного «желаемого, а не действительного».

А.В. Кузьменко выстраивает весьма сложную конструкцию вза-

имно пересекающихся «предмета трудового права», «сферы действия

трудового права» и «сферы влияния трудового права». Сфера дейст-

вия трудового права рассматривается как более широкое понятие по

сравнению с предметом трудового права. В сферу действия включа-

ются собственный (неразделяемый) предмет правового регулирова-

ния и совместный (разделяемый) предмет правового регулирования.

Общественные отношения, составляющие собственный предмет тру-

дового права, как правило, полностью регулируются нормами тру-

дового законодательства. Нормы иной отраслевой принадлежности

См., напр.: Горшенин К.П. Кодификация законодательства о труде. Теоретические

вопросы. М., 1967. С. 24–55; Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского

трудового права // Советское государство и право. 1957. № 10. С. 92–103; Смирнов О.В.

О сфере действия советского трудового права // Проблемы трудового права и права со-

циального обеспечения. М., 1975. С. 35–41.

Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С. 47.

См.: Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциа-

ции его норм. М., 2003. С. 124; Толкунова В.Н. Трудовое право. М., 2002. С. 18.

Дресвянкин В.Б. Пробелы в российском трудовом праве: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Пермь, 2001. С. 7.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

433

применяются к трудовым отношениям субсидиарно, их применение

не вносит в правовое регулирование иной отраслевой специфики.

Совместный предмет трудового права, по мнению автора, составля-

ют те общественные отношения, в правовом регулировании которых

нормы трудового и иных отраслей права участвуют «на равных» при

разумном отступлении от отраслевых принципов трудового права

в сторону приемлемого компромисса (например, правовое регули-

рование труда руководителей организации, членов производствен-

ных кооперативов, государственных служащих). Остается только вы-

яснить, что означает правовое регулирование трудовых отношений

«на равных» началах различными отраслями права и разумном ком-

промиссе? В сферу влияния трудового права А.В. Кузьменко вклю-

чает общественные отношения, к которым трудовое законодатель-

ство применяется субсидиарно (например, правовое регулирование

труда военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов).

Между тем разграничение автором сферы действия и сферы влия-

ния трудового права теоретически оригинально, но, к сожалению,

не просматриваются практическое значение и возможность приме-

нения предлагаемой конструкции разграничения сферы действия

норм и сферы влияния норм

На наш взгляд, необходимо более четко, с использованием конкрет-

ных критериев разделять предмет правового регулирования и иную

сферу действия (применения) норм трудового права. Так, в сферу дей-

ствия норм трудового права в определенной части могут попадать тру-

довые отношения членов производственных кооперативов, лиц, от-

бывающих наказание по приговору суда, и других лиц. Но при этом

названные отношения не составляют предмет трудового права. В этой

части справедливо замечание В.М. Лебедева, который допускает воз-

можность взаимного субсидиарного применения норм различных от-

раслей права и отмечает, что «использование норм трудового пра-

ва административным, аграрным, правом социального обеспечения

и другими отраслями вовсе не свидетельствует о расширении предме-

та трудового права… Применение норм трудового права в субсидиар-

ном порядке расширяет не предмет правового регулирования, а сферу

его действия»

. Иными словами, сфера трудового права включает не

только правовое регулирование предмета отрасли трудового права, но

См.: Кузьменко А.В. Предмет трудового права России. СПб., 2005. С. 128–130, 139–

143 и др.; Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. С. 22–24 (ав-

торы параграфа – С.П. Маврин и А.В. Кузьменко).

Лебедев В.М. Лекции по трудовому праву. Вып. 2. Томск, 2001. С. 23–24.

Раздел IV. Общая часть трудового права

434

и субсидиарное регулирование нормами трудового права отношений,

связанных с трудом, иной отраслевой принадлежности.

На наш взгляд, субсидиарное применение норм трудового права

к общественным отношениям в сфере труда, которые не входят в пред-

мет трудового права, осуществляется двумя способами: 1) непосредст-

венное применение в силу прямого указания, содержащегося в законе

или ином нормативно-правовом акте (отсылочные и бланкетные нор-

мы к трудовому законодательству и иным нормативным актам, содер-

жащим нормы трудового права); 2) применение на основании межот-

раслевой аналогии закона при преодолении пробелов в правовом ре-

гулировании. Иными словами, под субсидиарным (дополнительным)

понимают обычно такое применение правовых предписаний, когда

они распространяют свое действие на отношения, не являющиеся не-

посредственно предметом их регулирования

Сфера действия норм той или иной отрасли права зависит от во-

ли законодателя. О субсидиарном применении норм трудового права

к иным общественным отношениям, которые не включаются в пред-

мет отрасли трудового права, речь идет в тех случаях, когда в федераль-

ном законе или ином нормативном правовом акте прямо указана воз-

можность непосредственного применения этих норм.

В свою очередь к трудовым отношениям, составляющим предмет от-

расли, могут применяться субсидиарно нормы иных отраслей права так-

же в силу прямого указания нормативно-правового акта и на основании

межотраслевой аналогии закона. Например, согласно ТК РФ (ст. 277)

в случаях, предусмотренных федеральными законами, расчет убытков,

причиненных виновными действиями руководителя организации, осу-

ществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским

законодательством. В ТК РФ (ст. 237) упоминается о компенсации мо-

рального вреда, но отсутствует правовой механизм его возмещения. Вос-

полнить указанный пробел можно с помощью межотраслевой аналогии

гражданского законодательства. Но в любом случае применение граж-

данского законодательства к трудовым отношениям в порядке аналогии

допустимо постольку, поскольку это не противоречит существу трудо-

вых отношений и принципам трудового права. В настоящее время можно

Отметим, что в юридической литературе термин «субсидиарное применение пра-

вовых норм» не имеет однозначного толкования. Чаще всего его связывают с разновид-

ностью правовой аналогии или межотраслевой аналогией норма права (см.: Аших-

мина А.В. Аналогия в советском трудовом праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,

1979; Дресвянкин В.Б. Пробелы в российском трудовом праве. Пермь, 2004. С. 102–105;

Ершов В.В., Ершова Е.А. Трудовой договор. М., 1999. С. 45).

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

435

признать вполне обоснованными прозвучавшие в литературе предложе-

ния о возможности субсидиарного применения к трудовым отношениям

норм других отраслей права, прежде всего гражданского права

Субсидиарное применение норм трудового права к отношениям

в сфере труда может основываться на межотраслевой аналогии в слу-

чае отсутствия в законе прямой ссылки к определенному норматив-

ному акту. Это тот случай, когда субсидиарное применение норм тру-

дового права непосредственно законодателем не предусмотрено. Речь

идет о пробелах в правовом регулировании трудовых по своей приро-

де отношений (или сходных с трудовыми отношений). Эти пробелы

в праве могут преодолеваться судебными органами, реже другими пра-

воприменителями

. Такое субсидиарное применение проводится на

основе межотраслевой аналогии закона. При этом имеют место сход-

ные отношения и сходные методы правового регулирования, а также

генетическая связь смежных отраслей права

. Так, к общественным

отношениям в сфере труда, которые мы, по Л.С. Талю, называем ча-

стным трудовым правом, применима аналогия гражданского закон-

дательства. К отношениям в сфере труда, которые охватываются пуб-

личным трудовым правом, применимы по аналогии права нормы ад-

министративного права. Субсидиарное применение норм имеет место

тогда, когда законодатель отказывается от дублирования идентичных

правовых норм в различных смежных отраслях, т.е. имеется известная

общность в кругу регулируемых отношений

Рассмотрим предложенные способы субсидиарного применения

норм трудового права к отношениям иной отраслевой принадлежно-

сти, связанным с использованием личного труда. Иными словами, оп-

ределим сферу действия норм трудового права.

1. Трудовые отношения членов производственных кооперативов.

В любом случае положение члена кооператива, участвующего лич-

См., напр.: Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах.

М., 2003. С. 234–239; Кузнецова Л.Е. Применение гражданско-правовых норм к трудо-

вым отношениям по аналогии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2004; Остров-

ский Л.Я. Сфера действия законодательства о труде // TEISE. Изд. Вильнюсского уни-

верситета. 1999. № 33. С. 56; Сойфер В.Г. Стабильность и динамика трудового правоот-

ношения. М., 2004. С. 74 и далее.

Под правоприменительной деятельностью нами понимается властная деятель-

ность компетентных уполномоченных органов по вынесению в установленной форме

индивидуально-конкретных решений (предписаний) (см.: Карташов В.Н. Теория пра-

вовой системы общества. Ярославль, 2005. Т. 1. С. 294–295).

См. также: Карташов В.Н. Применение права. Ярославль, 1980. С. 31–32.

См.: Бару М.И. О субсидиарном применении норм гражданского права к трудо-

вым правоотношениям // Советская юстиция. 1963. № 14. С. 17–18.

Раздел IV. Общая часть трудового права

436

ным трудом в его деятельности, регламентируется гражданским за-

конодательством. Единство трудовых и имущественных элементов

статуса члена кооператива неразделимо, и трудовой вклад рассмат-

ривается как форма особого имущественного вклада. В этой связи,

на наш взгляд, в предмет трудового права не должны включаться

трудовые отношения членов кооператива. Это обусловлено тем, что

трудовые отношения членов производственных кооперативов тес-

но переплетаются и взаимообусловлены имущественными отноше-

ниями в рамках единого внутрикооперативного отношения. С этим

связаны попытки обоснования кооперативной формы труда как са-

мостоятельного предмета правового регулирования

. Нисколько не

колеблет гражданско-правовой природы этих отношений и указание

в Законе РФ от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах»

на то, что время работы в кооперативе включается в трудовой стаж

и ведется на члена кооператива трудовая книжка, а в целях охраны

материнства и труда подростков на эту категорию распространяют-

ся гарантии трудового законодательства (ст. 19). Гарантии трудовых

прав женщин-матерей и подростков являются скорее исключением

из общего правила регулирования трудовых отношений членов коо-

ператива его уставом. Думается, что это исключение обусловлено

особой самостоятельной функцией государства – защитой общена-

циональных интересов, общенационального достояния – трудовых

ресурсов страны. Таким образом, труд членов кооператива регули-

руется гражданским законодательством и уставом кооператива. Чле-

ны кооператива вправе включить в устав нормы о распространении

отдельных статей ТК РФ на членов кооператива, но это не меняет

юридической природы отношений по личному трудовому участию

членов кооператива в его деятельности. Они остаются гражданско-

правовыми. Таким образом, названные отношения по применению

труда членов производственных кооперативов не включаются в пред-

мет трудового права, но отчасти на эти отношения распространяют-

ся нормы трудового законодательства в силу прямого указания фе-

дерального закона (трудоправовые гарантии женщин и подростков)

и устава кооператива. Иными словами, в указанной части отноше-

ния по труду членов кооператива оказываются в сфере действия норм

трудового права.

См.: Иванов С.Ю. Кооперативная форма труда – самостоятельный предмет пра-

вового регулирования // Правоведение. 2003. № 3. С. 22–29; Скачкова Г.С. Договоры

о труде в сфере кооперации. М., 2003.

СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

437

2. Отношения по привлечению к труду лиц, отбывающих наказа-

ние в виде лишения свободы по приговору суда. Названные отноше-

ния не включаются в предмет трудового права, они не отвечают при-

роде, признакам трудовых отношений. В отношении труда лиц, отбы-

вающих наказание в виде лишения свободы и привлекаемых к труду,

в литературе отсутствует единый подход. Одни авторы включают эти

трудовые отношения одновременно в предмет двух отраслей права:

уголовно-исполнительного и трудового

, другие – только в предмет

уголовно-исполнительного

. Третьи авторы не соглашаются ни с той,

ни с другой позицией. Так, В.Н. Скобелкин, проанализировав в этом

ключе основные положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ

(1997 г.), утверждал, что «значительная часть возникающих трудовых

отношений регулируется нормами трудового права, с некоторыми ис-

ключениями из его общих правил. Это либо прямо закреплено в УИК

РФ или вытекает из самого характера правовых связей»

. Еще дальше

пошел А.В. Губенко, предлагающий регулирование труда осужден-

ных к лишению свободы осуществлять посредством применения норм

трудового права, т.е. включить их в предмет отрасли. Отсюда вытека-

ют такие своеобразные инициативы автора, как легализация срочных

трудовых договоров с осужденными, предоставление им в отдельных

случаях права на забастовку, необходимость разграничения для них

дисциплинарной ответственности по ТК РФ и УИК РФ и др.

С этим нельзя согласиться, и акценты следует расставить иначе.

Трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не основаны на

трудовом договоре, не являются добровольными со всеми вытекаю-

щими отсюда правовыми последствиями. К названным лицам дейст-

вительно довольно широко применяется трудовое законодательство

(рабочее время, время отдыха, материальная ответственность, охра-

на труда и др.), однако только в случаях прямого указания на то уго-

ловно-исполнительного законодательства. Таким образом, трудовые

отношения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не

включаются в предмет трудового права, но в определенной части в си-

См.: Крахмальник Л.Г. Труд заключенных и его правовое регулирование в СССР.

Саратов, 1963. С. 48.

См.: Малов В.Г. Применение трудового права в регулировании труда лиц, осуж-

денных к лишению свободы. М., 1973. С. 7–8.

Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. С. 27.

См.: Губенко А.В. Правовое регулирование трудовых отношений осужденных при

отбывании наказания в виде лишения свободы. Ростов н/Д. 2006. С. 26, 55–56 и др. Ре-

цензию Ю.А. Кузнецова на книгу А.В. Губенко см.: Вестник трудового права и права

социального обеспечения. Вып. 2. Ярославль, 2007. С. 158–160.

Раздел IV. Общая часть трудового права

438

лу прямого указания федерального закона, в пределах, установленных

им, они находятся в сфере действия норм трудового законодательства.

При этом очевидно, что трудовые отношения при выполнении испра-

вительных работ, не связанных с лишением свободы, сохраняют свою

трудоправовую принадлежность, но с особенностями, предусмотрен-

ными УИК РФ.

3. Труд, основанный на гражданско-правовом договоре подряда или

оказания услуг. Отраслевая природа таких договоров обычно трактуется

как гражданско-правовая. Трудовое законодательство не распространя-

ется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера

(ст. 11 ТК). Например, одной из форм трудовой занятости граждан яв-

ляется воспитание детей в приемной семье на основании договора. Дей-

ствующее семейное законодательство не определяет правовой природы

договора, заключаемого между соответствующим органом опеки (попе-

чительства) либо органами образования и приемными родителями. Ми-

нистерство образования РФ высказалось за оформление трудовых отно-

шений в данном случае в виде гражданско-правового договора на оказа-

ние услуг (Письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. № 1293).

Между тем в законах субъектов Федерации нередко на указанную кате-

горию лиц распространяют нормы трудового права об оплате труда на

основе ЕТС, о праве на ежегодный оплачиваемый отпуск и др.

Интересно отметить, что в 1996 г. МОТ разработала и подготовила

к принятию Конвенцию и Рекомендацию о труде на условиях подря-

да, которые распространяют трудовое законодательство на подрядные

отношения

. Работа над таким документом не случайна. Ранее мы уже

отмечали в качестве тенденций развития современного трудового пра-

ва усиление гибкости правового регулирования и «экспансии трудо-

вого права». Речь идет о новых формах организации труда работников

(«сетевые работники», «телеработники», страховые агенты и т.д.), пер-

спективах правового регулирования самозанятых граждан («свободных

агентов» и подрядчиков). И.Я. Киселев отмечал, что «во многих стра-

нах Запада обнаружилась тенденция к включению этих пограничных

отношений труда в условиях подряда в сферу действия трудового пра-

ва»

. Так, Трудовой кодекс Канады включает зависимых подрядчиков

в определение «наемные работники» с точки зрения их права на кол-

лективные договоры. Во Франции Кодекс труда регламентирует неко-

См.: Аленина И.А. О понятии «сфера действия трудового права» // Проблемы пра-

вового регулирования трудовых отношений. Омск, 2004. С. 13–14.

См.: Труд на условиях подряда. Женева: МБТ, 1997.

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 1999. С. 116.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

439

торые виды отношений, которые имеют признаки как трудового пра-

воотношения, так и отношения гражданско-правового подряда.

В настоящее время и российские исследователи считают, что со-

зрели условия для выведения из области гражданско-правового регу-

лирования определенной части отношений подрядного типа, при ко-

торых имеет место несамостоятельный труд подрядчика, распростра-

нив на них отчасти нормы трудового законодательства

. Некоторые

авторы идут дальше и полагают, что в конечном счете все отношения

по найму работ (услуг) физического лица должны перейти из области

гражданского права в область трудового права. В сфере гражданского

законодательства должны остаться лишь те договоры подряда и воз-

мездного оказания услуг, в которых исполнителями выступают юри-

дические лица или индивидуальные предприниматели

4. Трудовые отношения лиц, проходящих воинскую службу. Со-

гласно ТК РФ (ст. 11) трудовое законодательство и иные акты, со-

держащие нормы трудового права, не распространяются на военно-

служащих при исполнении ими служебных обязанностей. Это озна-

чает, что названные отношения не включаются в предмет отрасли

трудового права. Вместе с тем отношения военнослужащих, прохо-

дящих службу по контракту, оказываются в сфере действия не толь-

ко норм административного права, но и норм трудового права. Кон-

трактная форма прохождения военной службы внесла частно-пра-

вовые элементы (договорные методы) в регулирование публичных

по своей природе отношений. В соответствии с Федеральным зако-

ном от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

право

на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения

ими военной службы. В этой связи очевидно обращение к нормам

трудового законодательства. Более того, ряд норм законодательства

о военной службе носит бланкетный характер, непосредственно от-

сылая к нормам трудового права. Это, например, касается установ-

ления общей продолжительности еженедельного рабочего времени,

вопросов охраны труда женщин-военнослужащих, времени отдыха

(праздничные дни) и др.

См.: Басалаева С.П. К вопросу о правовой природе трудового договора // Право-

ведение. 2003. № 4. С. 91–92; Беляева М.Г. Наем и подряд рабочей силы: есть ли разни-

ца? // Трудовое право. 2006. № 9. С. 8.

См.: Кратенко М.В. Договор найма услуг физического лица: проблемы судеб-

ной практики и перспективы правового регулирования // Трудовое право. 2007. № 5.

С. 16.

СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Раздел IV. Общая часть трудового права

440

Таким образом, предмет отрасли трудового права и сфера примене-

ния норм трудового права исторически подвижны и процесс их взаи-

модействия весьма противоречив на каждом историческом отрезке раз-

вития правовой системы государства. Это особенно ярко отражается на

отраслевой природе трудовых отношений, обусловленных особенностя-

ми регулирования труда отдельных категорий работников. Рассмотрим

некоторые из них.

5. Трудовые отношения государственных и муниципальных служа-

щих. Здесь считаем необходимым высказать ряд замечаний, не углуб-

ляясь в дискуссию, поскольку последняя достаточно полно проанали-

зирована в юридической литературе

. Отметим, что многие ученые-ад-

министративисты считают деятельность государственных служащих

предметом регулирования административного права. Представители

науки трудового права в большинстве своем отдают предпочтение нор-

мам своей отрасли – трудового права. Подробнее на этом мы остано-

вимся в следующем параграфе.

Ныне действующий Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»

по

сути легализовал включение трудовых (служебных) отношений государ-

ственных служащих в предмет административного права. В этом Законе

отсутствуют даже ссылки на трудовое законодательство, а его возможное

применение допускается наряду (на равных) с иными федеральными за-

конами и только в части, не урегулированной Законом о государственной

гражданской службе (ст. 5, 73). Следовательно, нормы трудового законо-

дательства могут применяться к этим отношениям только субсидиарно,

при наличии пробелов в данном административном законе.

Последующая редакция ч. 7 ст. 11 ТК РФ, в противовес вышеназван-

ному закону, отнесла трудовые отношения государственных и муни-

ципальных служащих к предмету трудового права. Прямо указано, что

на них распространяется действие трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но

с особенностями, предусмотренными специальными федеральными за-

конами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами, ины-

ми нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной

гражданской и муниципальной службе. Следовательно, эти отношения

См., напр.: Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы

правового регулирования. Екатеринбург, 2005; Скобелкин В.Н. Трудовые правоотноше-

ния. М., 1999. С. 39–54; Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федера-

ции и проблемы трудового права. Пермь, 2002 и др.

СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

441

включены уже в предмет трудового права, а нормы административного

права применяются только в случаях прямого указания обозначенных

нормативных правовых актов. Законодателю необходимо разрешить эту

межотраслевую коллизию, так как верховенство данных норм опреде-

лить не представляется возможным.

Напротив, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О му-

ниципальной службе в Российской Федерации»

в большей степени

согласуется с положением ч. 7 ст. 11 ТК РФ. Так, согласно п. 6 ст. 16

Закона поступление гражданина на муниципальную службу осуще-

ствляется на условиях трудового договора в соответствии с трудовым

законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Феде-

ральным законом о муниципальной службе. В нем прямо установле-

но, что рабочее время, порядок применения и снятия дисциплинар-

ных взысканий регулируются трудовым законодательством (ст. 20,

27). В то же время и в этом Законе нет общей нормы, определяющей

применение к муниципальной службе норм трудового права с учетом

особенностей, предусмотренных специальным законом. В этой связи

законодателю стоило бы быть последовательнее в согласовании норм

разной отраслевой принадлежности.

По указанным причинам правовая природа муниципальной служ-

бы также является достаточно дискуссионной, но ученые-трудови-

ки включают отношения, связанные с ней, либо в предмет трудового

права, что было традиционным для советского периода, либо в сферу

действия трудового права

. Специалисты по административному пра-

ву, напротив, утверждают, что муниципальная служба, как и государ-

ственная гражданская служба, носит публичный характер

На наш взгляд, в условиях проводимой административной рефор-

мы интенсивно формируется новая отрасль законодательства – слу-

жебное право, которое сочетает в себе нормы административного и тру-

дового права. Возможно, мы имеем дело и с началом обособления от-

расли служебного права, сочетающего в себе частные и публичные

начала, но при ведущей роли публичных начал. Напомним, что в тео-

рии права разграничиваются понятия отрасли законодательства и от-

СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

См.: Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служа-

щих: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000; Федяев Д.А. Трудовые договоры

с муниципальными служащими в России: Дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2000; Фе-

дяев Д.А., Москалев А.В. Трудовое право и муниципальная служба в России. Пермь,

2001 и др.

См.: Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контек-

сте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. № 1. С. 12.