Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

124 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

нять или изменять их; мог возвращать дело на доследование,

указывая выявленные нарушения и ошибки. Совмещение раз-

ных по целям и содержанию видов деятельности, включающих

и непосредственное участие, контроль и надзор за деятельно-

стью следователей, не могло не снижать их эффективность, в

связи с чем неоднократно высказывалось предложение разде-

лить функции надзора за законностью расследования и процес-

суального руководства им

Изменения, внесенные в УПК в 2007 г., направлены на ре-

шение этой проблемы

. Суть изменений состоит в том, что про-

цессуальное положение прокурора и объем его полномочий в

предварительном расследовании поставлены в зависимость от

формы расследования: следствия или дознания. В отношении

предварительного следствия прокурор освобожден от полномо-

чий процессуального руководства деятельностью следователя.

Процессуальное руководство следствием возложено на руково-

дителей следственных органов, о чем будет сказано ниже, а

прокурор выполняет только надзорные полномочия

В отношении дознания прокурор сохранил определенные

полномочия по процессуальному руководству. Так, например,

он сохранил право давать дознавателю письменные указания о

направлении расследования, о производстве необходимых про-

цессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК); давать согласие на

возбуждение дознавателем ходатайства перед судом об избра-

нии мер пресечения, производстве отдельных процессуальных

См., например:

Розенфелъд

В. Г. Проблемы теории и практики

прокурорского надзора в Российской Федерации. М.,

1996;

Беля-

ев В. П. Указ. соч.

Эти изменения вызвали неоднозначную оценку и не исключено

дальнейшее совершенствование положений УПК по этим вопросам.

Развитие

дискуссии см.: интервью А. Бастрыкина «Следствие по кон-

тракту» // Российская газета. 2007. 29 авг.;

Гаврилов

Б, Я. Федеральный

закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ: мнение специалиста и ученого //

Российская юстиция. 2007. № 7; Соловьев А. Б. Проблема обеспечения

законности при производстве предварительного следствия в связи с

изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопро-

изводство. 2007. № 3.

Эти полномочия применительно к современному уголовному су-

допроизводству систематизированы в приказе Генерального прокуро-

ра РФ от 16 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского

надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного

следствия» (Законность. 2007. № 11).

§ 1. Прокурор

125

действий, которые допускаются только по решению суда (п. 5

ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор решает вопрос об отводе или само-

отводе дознавателя; вправе отстранить дознавателя от дальней-

шего производства дознания, если им допущено нарушение

процессуального закона (п. 9, 10 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор ут-

верждает постановления дознавателя о прекращении уголовно-

го дела (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК).

Для понимания современной роли и процессуального поло-

жения прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроиз-

водства в отношении следствия и дознания особое значение

приобретает выявление сути его надзорной функции. Предмет

прокурорского надзора в этих стадиях составляет обеспечение:

прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка

разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовя-

щихся преступлениях, выполнения

оперативно-розыскных

ме-

роприятий и проведения расследования, а также законности

решений, принимаемых органами, осуществляющими опера-

тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное

следствие (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Россий-

ской Федерации»).

Процессуальные полномочия прокурора в досудебных ста-

диях процесса обусловлены как собственными задачами уго-

ловного процесса, так и задачами по осуществлению надзора за

исполнением законов органами дознания и следствия

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществ-

ляет надзор за своевременным приемом и регистрацией заявле-

ний и сообщений о совершенном или готовящемся преступле-

нии

. В случае самостоятельного выявления фактов нарушений

уголовного законодательства, прокурор вправе вынести поста-

новление о направлении соответствующих материалов в органы

приказе

Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г.

№ 136 (п.

1.1)

сказано: «В полной мере использовать имеющиеся пол-

номочия для эффективного надзора за законностью деятельности

следственных органов, защиты прав и законных интересов участников

уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные

интересы были нарушены».

См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2007 г.

№ 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением зако-

нов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле-

ниях в органах дознания и предварительного следствия» // Законность

2007. №11.

126 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении

уголовного дела и уголовном преследовании (п. 1, 2 ч. 2 ст. 37

УПК). Прокурор утратил право самостоятельно возбуждать уго-

ловное дело и право давать согласие следователю, дознавателю

на возбуждение уголовного дела, но сохранил право надзора за

законностью решений следователя и дознавателя по этому во-

просу. Он может отменять решения о возбуждении уголовного

дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, если при-

знает их незаконными (ч. 4 ст. 146 и ч. 5, 6 ст. 148 УПК).

Надзорные полномочия прокурора сохраняются и в ходе

следствия. Действия и решения следователя могут быть обжа-

лованы прокурору (ст. 124 УПК). Следователь и дознаватель

обязаны направлять ему копии основных решений, принимае-

мых по делу в ходе расследования. Наиболее важной для реали-

зации надзорных полномочий прокурора является его процес-

суальная деятельность по делу, поступившему с обвинительным

заключением или обвинительным актом (ст. 221 УПК). Проку-

рор вправе, выявив нарушения, возвратить дело следователю

или дознавателю для доследования.

Однако, в отличие от дознания, непосредственно давать ука-

зания по ходу следствия, непосредственно участвовать в следст-

венных действиях прокурор теперь не может. Такого рода пол-

номочия остались у прокурора только относительно дознания,

о чем более подробно будет сказано ниже.

Наиболее значимой для уголовного судопроизводства явля-

ется деятельность прокурора в судебных стадиях процесса. Здесь

процессуальная роль прокурора определяется необходимостью

реализовать уголовное преследование и обеспечить поддержа-

ние государственного обвинения в суде. Поэтому в

судебных

стадиях прокурор участвует как сторона обвинения (ст. 246

УПК) и наделяется широкими процессуальными полномочия-

ми для отстаивания в состязательном процессе обвинения пе-

ред судом. Он участвует в рассмотрении дела, представляет суду

доказательства обвинения, опровергает доказательства и дово-

ды, приводимые в защиту подсудимого. Приносит представле-

ния на незаконные, необоснованные и несправедливые приго-

воры или иные решения суда в вышестоящие судебные инстан-

ции и участвует при их рассмотрении.

Кроме того, в порядке и пределах, определенных процессу-

альным законодательством, прокурор вправе обращаться в суд с

заявлением или вступать в дело в любой стадии процесса и в

§ 2. Следователь

127

том случае, если требуется защита прав граждан и охраняемых

законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). На-

пример, он может по своей инициативе заявлять гражданский

иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего

потерпевшего или иного лица, которые в силу различных при-

чин не могут самостоятельно защищать свои права и законные

интересы (ч. 3 ст. 44 УПК).

Прокурор может обращаться в вышестоящие судебные ин-

станции с представлением об отмене или изменении приговора

если выявит допущенные нарушения закона. Прокурор участ-

вует в судебных заседаниях при рассмотрении судом жалоб гра-

ждан в досудебных стадиях процесса в порядке ст. 125 УПК

или при решении процессуальных вопросов, связанных с ис-

полнением приговора, в порядке ст. 399 УПК.

Более детально полномочия прокурора в каждой из стадий

уголовного процесса, порядок его процессуальных действий и

принятия им процессуальных решений будут рассмотрены в со-

ответствующих главах учебника.

§ 2. Следователь

Значительная роль в осуществлении функции обвинения в

уголовном судопроизводстве принадлежит следователю. Следо-

ватель — это должностное лицо, уполномоченное осуществлять

предварительное следствие по уголовному делу, а также иные

полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным ко-

дексом (п. 41 ст. 5 УПК).

Следователи, общая численность которых составляет более

63 тыс. человек, организационно входят в состав различных ве-

домств

. Расследование наиболее тяжких и опасных преступле-

ний возложено на следователей Следственного комитета при

По данным Н. Соловьева, в 1999 г. 83% следователей были сосре-

доточены в МВД; 12,2% — в прокуратуре, и они расследовали, соот-

ветственно, в МВД более 90% и в прокуратуре 7% уголовных дел. См.:

Соловьев

Н.

Реформа следственного аппарата: от перераспределения

подследственности до модернизации УК // Российская юстиция. 2000.

№ 12. Активно обсуждается вопрос о реформе следственного аппарата,

создании единого следственного комитета. См. об этом: Серов Д. О.,

Аверченко А. К. Ведомственный следственный аппарат России: замыс-

лы и реальность // Журнал российского права. 2005. № 10.

••»£

128 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

прокуратуре РФ (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК)

. Значительный состав

следователей сосредоточен в следственных органах МВД Рос-

сии, расследующих большую часть преступлений (п. 3 ч. 2 ст.

151

УПК). Следователи действуют также в составе органов феде-

ральной службы безопасности; органов по контролю за оборо-

том наркотических средств и психотропных веществ, расследуя

дела, отнесенные к их компетенции (п. 2, 5 ч. 2 ст. 151 УПК).

Независимо от ведомственной принадлежности все следователи

наделяются для осуществления функции обвинения одинаковы-

ми процессуальными полномочиями (ч. 2 ст. 38 УПК).

Одним из важных полномочий следователя является его пра-

во самостоятельно возбуждать уголовные дела (п. 1 ч. 2 ст. 38

УПК). Последние годы вопрос о самостоятельности следовате-

ля при принятии подобных решений был одним из наиболее

дискуссионных. По УПК РСФСР следователь наделялся таким

правом, и ни в теории, ни на практике это право не подверга-

В 2007 г. следственный аппарат прокуратуры был реорганизован в

Следственный комитет при прокуратуре РФ. Согласно ст. 20

Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Систему

Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации со-

ставляют:

Главное

следственное управление Следственного комитета

при

прокуратуре

Российской Федерации, следственные управления

Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по

субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализи-

рованные следственные управления Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные

управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Фе-

дерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегиче-

ского назначения и другие военные следственные управления Следст-

венного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прирав-

ненные к следственным управлениям Следственного комитета при

прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Феде-

рации, а

также

следственные отделы Следственного комитета при про-

куратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные

к ним

специализированные

следственные отделы Следственного ко-

митета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные

следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Рос-

сийской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам и

другие военные следственные отделы Следственного комитета при

прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным

отделам Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде-

рации по

районам,

городам». См. также Положение о Следственном

комитете при прокуратуре Российской Федерации, утв. Указом Прези-

дента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 (СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122).

§ 2. Следователь

129

лось сомнению или критике. Однако УПК РФ (ст. 146 которого

действовала в первоначальной редакции до 5 июня 2007 г.) ус-

тановил, что следователь может возбуждать уголовное дело

только с согласия прокурора. Такое регулирование породило

весьма серьезные проблемы. Это осложняло и задерживало

оперативное принятие решения при наличии явных поводов и

оснований к возбуждению уголовного дела; препятствовало

производству неотложных следственных действий, затрудняло

задержание подозреваемых «по горячим следам» и последую-

щее раскрытие преступления.

Положение ст. 146 УПК не раз подвергалось обоснованной

критике

, и в 2007 г. было, наконец, устранено. В настоящее

время следователь вновь вправе решать вопрос о возбуждении

уголовного дела самостоятельно, и дело считается возбужден-

ным со дня вынесения следователем соответствующего поста-

новления.

Следователь принимает возбужденное им уголовное дело к

своему производству и осуществляет его расследование. В слу-

чаях, предусмотренных законом, он может передать возбужден-

ное им дело руководителю следственного органа для направле-

ния его по подследственности, а руководитель следственного

органа может передать ему уголовное дело, возбужденное дру-

гим следственным органом для расследования.

Приняв дело к производству, следователь самостоятельно

направляет ход

расследования,

определяет, какие следственные

и иные процессуальные действия необходимо совершить, сроки

их проведения (если они прямо не установлены в законе), их

последовательность. Для установления обстоятельств дела сле-

дователь наделяется правом вызывать любое лицо для допроса

в качестве свидетеля

или

для дачи заключения в качестве экс-

перта, производить осмотр, обыск, освидетельствование, след-

ственные эксперименты, назначать экспертизу и другие преду-

смотренные законом следственные действия. Он вправе требо-

вать от учреждений, предприятий и организаций, должностных

См.: Володина Л. М. Проблемы и противоречия стадии возбужде-

ния уголовного дела; Таврилов Б. Я. Актуальные проблемы досудебного

производства и совершенствование УПК РФ // Актуальные проблемы

уголовного судопроизводства: вопросы теории, законодательства,

практики применения (к 5-летию УПК РФ). Материалы международ-

ной научно-практической конференции. М., 2007. С. 324, 328.

Уголовно-процесс.

право РФ

130 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

лиц и граждан представления предметов и документов, произ-

водства ревизии.

Также самостоятельно следователь принимает и необходи-

мые процессуальные решения по делу. Он может осуществлять

задержание подозреваемого, применять меры пресечения и

иные меры процессуального принуждения, привлекать лицо в

качестве обвиняемого, признавать лицо потерпевшим, граж-

данским истцом и ответчиком, приостанавливать следствие,

прекращать дело или направлять его через прокурора в суд.

Самостоятельность следователя по производству отдельных

процессуальных действий или принятию ряда процессуальных

решений ограничена только в тех случаях, когда закон предпи-

сывает необходимость получения разрешения суда (ст. 29,

ст. 165 УПК) или согласия руководителя следственного органа

(п. 4 ч. 1 ст. 39, ст. 25, ст. 28 УПК).

В ходе следствия следователь вправе давать органам дозна-

ния поручения о производстве отдельных следственных дейст-

вий; о проведении

оперативно-розыскных

мероприятий по

данному делу; об исполнении органами дознания постановле-

ний о задержании, приводе, аресте, о производстве иных про-

цессуальных действий. Такого рода поручения, данные следо-

вателем в соответствии с предписаниями УПК, обязательны

для исполнения органами дознания. Следователь может также

получать содействие органов дознания при производстве от-

дельных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

При проведении следствия следователь вправе принимать

меры по устранению обстоятельств, способствовавших совер-

шению преступления, и вносить в соответствующие организа-

ции представление, подлежащее обязательному рассмотрению.

О принятых мерах следователь должен быть уведомлен не позд-

нее одного месяца со дня вынесения представления (ч. 2 ст. 158

УПК).

Следователь несет ответственность за законность своих

действий и решений, за качество проведенного следствия. Вы-

полнение им функции обвинения не в коей мере не означает,

что он вправе действовать исключительно односторонне, толь-

ко в интересах обвинения. Необходимость вести расследование

преступлений всесторонне, полно и объективно вытекает из

самого принципа состязательности судебного разбирательства,

в силу которого следователь должен предвидеть все возражения

защиты и уметь обосновать свои выводы с учетом этих возра-

жений.

Из ч. 2 ст. 14 УПК следует, что на стороне обвинения лежит

не только бремя доказывания обвинения, но и опровержения

доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемо-

го. На необходимость полного, всестороннего и объективного

расследования указывается и в других статьях УПК (ст.

73.

ч.

ст. 152, ч. 2 ст. 154)

Следователь обязан соблюдать права всех участников про-

цесса, в равной мере обеспечивая как защиту прав и законных

интересов лиц, потерпевших от преступления, так и защиту

личности от незаконного и необоснованного обвинения,

огра-

ничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК).

Процессуальная самостоятельность следователя является

важной гарантией успешного выполнения им функции обвине-

ния. Этому способствует право следователя оценивать собирае-

мые доказательства по внутреннему убеждению, самостоятель-

но решать вопрос об их достаточности для принятия того или

иного решения. Однако гарантией качественного расследова-

ния уголовных дел является и право руководителя следственно-

го органа или прокурора в установленном законом порядке вы-

являть недостатки следствия, давать процессуальные указания

по делу, отменять решения следователя, возвращать ему дело

для производства доследования (ст. 37, 39, 221 УПК).

Поэтому принципиальное значение приобретает регулирова-

ние уголовно-процессуальным законом взаимоотношений следо-

вателя с руководителем следственного органа и прокурором. Ука-

зания руководителя следственного органа по уголовному делу,

данные следователю в письменном виде, обязательны для ис-

полнения следователем. Следователь вправе обжаловать их ру-

ководителю вышестоящего следственного органа, но по обще-

му правилу это не приостанавливает их исполнения.

Исключения из этого правила,

связанные

с обеспечением

внутреннего убеждения следователя, прямо и исчерпывающе

указаны в законе (ч. 3 ст. 39 УПК). К числу таких вопросов от-

носятся: 1) изъятие уголовного дела и передача его другому сле-

Следователь не может быть односторонним обвинителем. См. об

этом в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г.

№

13-П

по делу о проверке конституционности отдельных положений

ст. 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804).

132 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

дователю; 2) привлечение лица в качестве обвиняемого; 3) ква-

лификация преступления; 4) объем обвинения; 5) избрание

меры пресечения; 6) производство следственных действий, ко-

торые допускаются только по судебному решению; 7) направ-

ление дела в суд; 8) прекращение дела. Если указания руко-

водителя следственного органа касаются этих вопросов, обжа-

лование следователем таких указаний приостанавливает их

исполнение до рассмотрения жалобы и письменных возраже-

ний следователя руководителем вышестоящего следственного

органа.

Последствия рассмотрения возражений следователя руково-

дителем вышестоящего следственного органа в действующем

законодательстве регулируются недостаточно четко. Ранее за-

кон предусматривал, что в случае несогласия следователя

ука-

заниями прокурора, он мог обратиться к вышестоящему проку-

рору, который, рассмотрев возражения следователя, или отме-

нял указания нижестоящего прокурора или передавал дело

другому следователю.

В действующей редакции ч. 3 ст. 39 УПК нет прямого ука-

зания, какое решение по жалобе и возражениям следователя

может принять руководитель вышестоящего следственного ор-

гана. И можно полагать, что в случае согласия вышестоящего

руководителя с указаниями, данными следователю нижестоя-

щим руководителем, следователь вынужден будет выполнять

их, даже вопреки своему внутреннему убеждению. В против-

ном случае он вынужден будет обжаловать далее по инстанци-

ям решения и всех последующих руководителей, пока не дой-

дет до руководителя высшего следственного органа в данной

ведомственной системе, чье решение станет окончательным

(ч. 5 ст. 39 УПК).

Требования прокурора об устранении нарушений федераль-

ного законодательства, допущенных в ходе предварительного

следствия, также могут вызвать несогласие следователя. Но в

этом случае оспорить указания прокурора он может только пу-

тем представления письменного возражения руководителю

следственного органа, который должен будет проинформиро-

вать об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК).

Прокурор обязан рассмотреть представленную информацию

и принять по ней решение, в том числе он может обратиться к

руководителю вышестоящего следственного органа с тем же

§ 3. Руководитель следственного органа

133

требованием об устранении выявленных им нарушений закона.

Окончательное решение по оспариваемым указаниям принима-

ют Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ

или соответствующие руководители следственных органов фе-

деральных органов исполнительной власти, а также Генераль-

ный прокурор РФ, чье решение дальнейшему обжалованию не

подлежит (ч. 6 ст. 37 УПК). Следует отметить, что подобные

ситуации крайне редки в следственной практике.

§ 3. Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа появился в числе участ-

ников уголовного процесса на

стороне

обвинения вместо на-

чальника следственного отдела в результате изменений, внесен-

ных 5 июня 2007 г. в ст. 39 УПК. Однако

уже

3 декабря 2007 г.

Федеральным законом № 323-ФЗ «О внесении изменений в

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

ч. 5

этой статьи подверглась новой редакции, что следует учесть

при изучении процессуального положения руководителя след-

ственного органа.

Руководитель следственного органа — это «должностное

лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразде-

ление, а также его заместитель» (п. 38

ст. 5 УПК). Следова-

тельно, термин «руководитель следственного органа» охваты-

вает все следственные органы, входящие в различные ведомст-

ва и имеющие различную организационную структуру. Часть

из них входит в систему органов исполнительной власти и

имеет разветвленную систему территориальных органов и со-

ответственно следственных подразделений. Все следственные

подразделения органов прокуратуры, как уже отмечалось, вы-

делены в относительно самостоятельную структуру — Следст-

венный комитет при прокуратуре РФ, имеющий свою систему

следственных подразделений и их руководителей (см. ч. 5

ст. 39 УПК).

Независимо от того, в каком из ведомств и на каком органи-

зационном уровне действует должностное лицо, какое из след-

ственных подразделений оно возглавляет, его процессуальные

полномочия как руководителя следственного органа

определе-

СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6236.

эк

134 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ны ст. 39 УПК как единые для всех

руководителей

Объем про-

цессуальных полномочий предопределен функцией процессу-

ального руководства

Анализируя положения ст. 39 и других статей УПК, можно

выделить несколько видов полномочий руководителя следст-

венного органа по осуществлению процессуального руково-

дства следователем.

Полномочия по распределению уголовных дел между следовате-

лями. Руководитель следственного органа уполномочен пору-

чать производство следствия любому следователю своего след-

ственного подразделения. Он может перераспределять уголов-

ные дела, изымая дело из производства одного следователя и

передавая его другому. При этом руководитель обязан указать

основания передачи дела. Вопрос о перераспределении дел меж-

ду следователями может возникать, например, в случае заяв-

ления следователю отвода или его самоотвода, разрешение ко-

торых отнесено к компетенции руководителя следственного ор-

гана (п. 5 ч. 1 ст. 39, ст. 61, 67 УПК). Руководитель вправе

отстранять следователя от дальнейшего производства расследо-

вания и в случаях, когда им допущено грубое нарушение уго-

ловно-процессуального закона (п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК).

При необходимости руководитель следственного органа мо-

жет поручать расследование дела нескольким следователям,

создавая для этого следственную группу, и может в ходе следст-

вия изменять ее состав (п. 1 ч. 1 ст. 39, ст. 163 УПК). В отдель-

ных случаях руководитель следственного органа вправе прини-

мать уголовное дело к своему производству. В таком случае он

пользуется всеми правомочиями следователя (ч. 2 ст. 39 УПК).

Полномочия по проверке хода расследования и контролю его ка-

чества. Руководитель следственного органа наделен правом

проверять материалы уголовного дела в ходе следствия и оце-

нивать законность и обоснованность действий и решений сле-

дователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК). Такую проверку он обязан осу-

ществлять и в тех случаях, когда закон предписывает ему давать

Это положение подчеркивает и приказ МВД России от 17 декабря

2007 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следст-

венных органов» (Российская газета. 2008. 26 янв.).

Функция процессуального руководства предварительным следст-

вием ранее осуществлялась прокурором. В 2007 г. эта функция полу-

чила самостоятельное оформление и закрепление.

§ 3. Руководитель следственного органа

.-р

135

согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства

о производстве следственных действий, требующих разрешения

суда, или ходатайства о разрешении суда на применение мер

процессуального принуждения (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК).

Контроль качества расследования и законности и обосно-

ванности решений следователя с 2007 г. усилен за счет того,

что, согласно п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК, руководитель следственного

органа получил право утверждать постановления следователя о

прекращении производства по уголовному делу

Полномочия по руководству ходом расследования и своевремен-

ному исправлению ошибок и нарушений закона, допущенных следо-

вателем. Проверка материалов дела и принимаемых следовате-

лем решений по делу осуществляется руководителем следствен-

ного органа для того, чтобы своевременно выявить нарушения

или ошибки следователя, предупредить их или, в случае необ-

ходимости, принять меры к их исправлению.

Основным полномочием руководителя в таких ситуациях яв-

ляется его право давать следователю письменные и обязатель-

ные для исполнения указания (ч. 3 ст. 39 УПК). Эти указания

могут касаться направления расследования (п. 3 ч. 1 ст. 39

УПК), например, указания о выдвижении или проверке допол-

нительных версий, о проверке отдельных обстоятельств дела с

целью устранения противоречий или сомнений, о поручении

органам дознания оперативно-розыскных мероприятий, о про-

изводстве тех или иных следственных действий, направленных

на собирание новых или проверку имеющихся в деле доказа-

тельств.

Руководитель следственного органа вправе давать следовате-

лю указания и о разрешении тех или иных правовых вопросов

по делу, требующих оценки доказательств и обстоятельств дела

по внутреннему убеждению, например, указания о привлече-

нии лица в качестве обвиняемого, об объеме обвинения и ква-

лификации деяния, об избрании в отношении подозреваемого

или обвиняемого меры пресечения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК). Как

отмечалось выше, такого рода указания могут быть оспорены

следователем, и он вправе представить свои возражения руко-

водителю вышестоящего следственного органа, отстаивая, та-

Прокурор, осуществлявший процессуальное руководство следст-

вием, таких полномочий не имел.

. 136 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ким образом, собственное внутреннее убеждение по данному

вопросу.

К полномочиям по руководству ходом расследования, на

наш взгляд, относятся и полномочия руководителя по обеспече-

нию соблюдения следователем сроков расследования, и право

продлевать их в случае необходимости (п. 8 ч. 1 ст. 39 УПК)

Наряду с правом давать указания следователю, руководитель

следственного органа наделен и более существенными власт-

ными полномочиями, которых ранее не имел начальник след-

ственного отдела (ст. 39 УПК в прежней редакции). Руководи-

тель следственного органа впервые наделен правом отменять

незаконные или необоснованные постановления следователя

(п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК), а также правом возвращать уголовное де-

ло следователю со своими указаниями о производстве дополни-

тельного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК).

Полномочия по защите процессуальной самостоятельности

следователя. Наряду с полномочиями по процессуальному ру-

ководству следствием руководители следственных органов по-

лучили полномочия, которые позволяют им выступать опреде-

ленными гарантами процессуальной самостоятельности следо-

вателя. В такой роли выступает руководитель следственного

органа при рассмотрении требований прокурора об устранении

нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе

предварительного следствия. Следователь вправе не согласить-

ся с оценкой его действий или решений прокурором и предста-

вить руководителю свои письменные возражения.

Руководитель

следственного органа оценивает правомерность требований

прокурора и возражений следователя и принимает одно из ре-

шений: дает следователю письменные указания об исполнении

требований прокурора или информирует прокурора о несогла-

сии с его требованиями (ч. 4 ст. 39 УПК). С последним проку-

рор может не согласиться и вправе обратиться с аналогичными

требованиями к руководителю вышестоящего следственного

органа в порядке ч. 6 ст. 37 УПК.

Следователь вправе, как уже отмечалось выше, не согласить-

ся с указаниями руководителя следственного органа и предста-

вить свои возражения на них и материалы уголовного дела ру-

ководителю вышестоящего следственного органа. Руководитель

вышестоящего следственного органа принимает соответствую-

Ранее такие полномочия принадлежали прокурору.

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

137

щее решение по данному спору. Кроме

того,

он наделен пра-

вом отменять незаконные и необоснованные постановления

нижестоящего руководителя следственного органа (п. 7 ч. 1

ст. 39 УПК). Таким образом, положения ч. 6 ст. 37 УПК и ч. 4

и 5 ст. 39 УПК взаимно дополняют друг друга и нацелены на

создание определенных гарантий не только законности рассле-

дования, но и процессуальной самостоятельности органов след-

ствия при расследовании уголовных дел, а руководители след-

ственных органов должны обеспечивать этот баланс.

§ 4. Органы дознания. Начальник подразделения дознания.

Дознаватель

Органы дознания. Значительную роль в расследовании престу-

плений и выполнении процессуальной функции обвинения иг-

рают органы дознания. К ним законодатель относит различные

органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для ко-

торых уголовно-процессуальная деятельность не является их

единственной и основной функцией, как, например, для следо-

вателя. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в

пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным за-

коном. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания фе-

деральным законодательством, могут быть связаны с

уголовным

процессом (например, административная, оперативно-розыск-

ная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголов-

ного процесса. Следовательно, участниками уголовного процес-

са органы дознания являются лишь в той части своих полномо-

чий, которые прямо предписаны процессуальным законом.

К органам дознания относятся прежде всего органы исполни-

тельной власти, которые наделены в соответствии с федеральным

законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной

деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими полномочиями в на-

стоящее время наделены органы внутренних дел РФ, Федераль-

ной службы безопасности, Федеральной службы по контролю за

оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Феде-

ральной службы исполнения наказаний и некоторые другие

В их числе, например, Федеральная служба охраны РФ, Служба

внешней разведки, органы внешней разведки Министерства оборо-

ны РФ, но они по роду своей основной деятельности менее всего свя-

заны с осуществлением уголовного процесса.

<rrn

138 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

Кроме того, к органам дознания относится ряд должностных

лиц, системы судебных приставов: Главный судебный

при-

став РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный

пристав субъекта РФ

их заместители, старший судебный при-

став, старший военный судебный пристав, а также старшие су-

дебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Су-

да РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 49 УПК).

К органам дознания законодатель относит и командиров во-

инских частей, соединений, начальников военных учреждений или

гарнизонов (п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК). И еще одну группу составляют

органы государственного пожарного надзора противопожарной

службы (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК).

На органы дознания уголовно-процессуальный закон возла-

гает три вида процессуальной деятельности:

1) перечисленные органы дознания в пределах своих полно-

мочий правомочны осуществлять дознание по делам, по кото-

рым не обязательно производство предварительного следствия.

Органы дознания проводят расследование уголовных дел в по-

рядке, предусмотренном гл. 32 УПК. Это, как правило, дела о

преступлениях небольшой и средней тяжести, прямо перечис-

ленные в ч. 3 ст. 150 УПК. Дела распределяются между органа-

ми дознания с учетом основных

функций,

которые они выпол-

няют, о чем свидетельствуют предписания ч. 2 ст. 157 УПК.

Например, командиры воинских частей осуществляют дозна-

ние по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, если преступ-

ление совершено военнослужащим;

2) органы дознания могут осуществлять неотложные следст-

венные действия по уголовным делам, по которым производство

предварительного следствия обязательно (п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК).

Выполняя свои основные функции, органы дознания могут

первыми обнаруживать совершенное или готовящееся преступ-

ление и принимать меры к его пресечению. В таких ситуациях

важно принять необходимые процессуальные меры к сохране-

нию и закреплению имеющихся доказательств, независимо от

того, кому будет в дальнейшем подследственно дело о данном

преступлении. Поэтому

орган

дознания и наделяется правом, в

пределах полномочий ч. 2 ст. 157 УПК, возбудить

уголовное

де-

ло и произвести те следственные действия, без которых доказа-

тельства могут быть утрачены, после чего в установленном за-

коном порядке передает дело следователю (ст. 157 УПК);

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

139

3) органы дознания участвуют в осуществлении уголовно-

процессуальной деятельности

еще

и в случаях, когда следова-

тель в порядке, предусмотренном УПК, дает им соответствую-

щие поручения. Например, по письменному поручению следова-

теля орган дознания может выполнять отдельные следственные

действия по делу, расследуемому следователем. Этот вид про-

цессуальной деятельности органов дознания прямо не указан в

ст. 40 УПК, но он предусмотрен применительно к полномочи-

ям следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК) и обязателен для исполне-

ния органами дознания.

Кроме перечисленных органов дознания в определенных си-

туациях некоторые

процессуальные

полномочия могут приоб-

ретать и иные должностные лица, которые также названы зако-

нодателем в ст. 40 УПК. К их числу отнесены: 1) капитаны

морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании —

по делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководители геолого-разведочных партий и зимовок, уда-

ленных от мест расположения иных органов дознания — по де-

лам о преступлениях, совершенных по месту нахождения дан-

ных партий и зимовок; 3) главы дипломатических представи-

тельств и консульских учреждений Российской Федерации —

по делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий

данных представительств и учреждений (ч. 3 ст. 40 УПК). Пере-

численные должностные лица, так же как и органы дознания,

вправе возбуждать уголовное дело и выполнять неотложные

следственные действия, но производить дознание в полном

объеме они не могут.

Начальник подразделения дознания. Данный участник уголов-

ного процесса впервые появился вследствие изменений, вне-

сенных в УПК Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс

Российской

Федерации»

и его процессуальное положение ре-

гулируется ст.

40'

УПК. Это должностное лицо органа до-

знания, возглавляющее соответствующее специализированное

подразделение, которое осуществляет предварительное рассле-

дование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17

ст. 5

УПК).

Следует отметить, что далеко не все органы, осуществляю-

щие оперативно-розыскную деятельность и, согласно п. 1 ч. 1

СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

140 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

ст. 40 УПК, признаваемые органами дознания, выделяют в своей

структуре специализированные подразделения для осуществле-

ния процессуальной деятельности по расследованию уголовных

дел. Такие подразделения создаются прежде всего в органах

внутренних дел, поскольку они расследуют значительное коли-

чество преступлений в форме дознания.

Поэтому и начальник подразделения дознания, наделенный

процессуальными полномочиями, может быть только там, где

такие специализированные подразделения созданы. Он осуще-

ствляет процессуальное руководство дознавателями. Его следу-

ет отличать от начальника органа дознания, который есть в каж-

дом органе дознания, и руководит им. Начальник органа дозна-

ния — это должностное лицо органа дознания, в том числе и

заместитель начальника органа дознания, уполномоченное да-

вать поручения о производстве дознания и неотложных следст-

венных действий и осуществлять иные процессуальные полно-

мочия, предусмотренные УПК (п. 17 ст. 5 УПК).

Процессуальное положение начальника подразделения доз-

нания имеет некоторое сходство с процессуальным положени-

ем руководителя следственного органа и состоит в процессу-

альном руководстве деятельностью дознавателей, но объем его

полномочий значительно уже.

Начальник подразделения дознания вправе распределять на-

грузку между дознавателями и поручать дознавателю проверку

сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и

принятие соответствующего решения по этим сообщениям. Он

может поручать дознавателю производство неотложных следст-

венных действий или производство дознания по уголовному де-

лу, может изымать дела у одного дознавателя и передавать дру-

гому с указанием оснований такой передачи. В случае необ-

ходимости начальник подразделения дознания может сам

возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производ-

ству и производить дознание в полном объеме. При этом он

пользуется полномочиями дознавателя.

Осуществляя контроль процессуальной деятельности дозна-

вателей, начальник подразделения дознания может проверять

материалы уголовного дела, давать дознавателю указания о на-

правлении расследования или о производстве отдельных след-

ственных действий, о применении к подозреваемому меры пре-

сечения, о квалификации преступления и объеме обвинения.

Он может также отменять постановления дознавателя о приос-

§ 4. Органы дознания. Дознаватель

141

тановлении производства дознания по уголовному делу, вно-

сить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необос-

нованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении

уголовного дела.

Указания начальника подразделения дознания даются в

письменном виде и по всем вопросам обязательны для испол-

нения дознавателем. Дознаватель может не согласиться с указа-

ниями начальника подразделения дознания и обжаловать их

начальнику органа дознания или прокурору, но это не приоста-

навливает их исполнения (ч. 4 ст. 40

УПК). Начальник подраз-

деления дознания осуществляет определенное процессуальное

руководство дознавателями, но полнота властных полномочий

принадлежит все же прокурору: только прокурор может отме-

нять незаконные и необоснованные постановления дознавате-

ля, утверждать обвинительный акт или постановление о пре-

кращении дела, возвращать дело дознавателю для доследования

и т. п.

Дознаватель. Дознавателем является должностное лицо орга-

на дознания, правомочное или уполномоченное начальником

органа дознания осуществлять предварительное расследование

в форме дознания, а также иные процессуальные полномочия

(п. 7 ст. 5 УПК). Лицом, правомочным осуществлять уголовно-

процессуальную

деятельность,

являются дознаватели, включен-

ные в состав соответствующего подразделения дознания. Но,

как уже отмечалось выше, такие специализированные подраз-

деления создаются не во всех органах дознания. Кроме того,

начальник органа дознания вправе возложить полномочия доз-

навателя и на любое иное должностное лицо, входящее в опе-

ративный состав органа дознания (ч. 1 ст. 41 УПК). При этом

уголовно-процессуальный закон устанавливает очень важное

ограничение: полномочия по проведению дознания не могут

быть возложены на то лицо, которое проводило или продолжа-

ет проводить оперативно-розыскные мероприятия по данному

уголовному делу (ч. 2 ст. 41 УПК).

Как субъект уголовного процесса дознаватель наделяется

процессуальными полномочиями, указанными в ч. 3 ст. 41

УПК, а также в гл. 32 УПК. При производстве дознания дозна-

ватель вправе, в пределах и порядке, установленных процессу-

альным законом, осуществлять необходимые следственные и

иные процессуальные действия по уголовному делу, принимать

процессуальные решения, осуществлять иные полномочия. Од-

142 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

нако его решения в случаях, предусмотренных в законе, требу-

ют согласия начальника органа дознания или прокурора, а так-

же судебного решения.

При этом и указания прокурора, и указания начальника ор-

гана дознания обязательны для исполнения дознавателем. Его

несогласие с ними позволяет обжаловать их. но не приостанав-

ливает их исполнения. Поэтому дознаватель в своей процессу-

альной деятельности не обладает такой процессуальной само-

стоятельностью, которая есть у следователя. Более подробно

полномочия и деятельность дознавателя рассматриваются в со-

ответствующих главах учебника.

§ 5. Потерпевший

Потерпевшим является физическое лицо, которому преступ-

лением причинен физический, имущественный, моральный

вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступ-

лением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о

признании потерпевшим оформляется постановлением дозна-

вателя, следователя или суда (ст. 42 УПК).

Конституция РФ устанавливает, что права потерпевших от

преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает

потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причинен-

ного ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

В соответствии с этим конституционным положением в

УПК записано, что уголовное судопроизводство имеет своим

назначением защиту прав и законных интересов лиц и органи-

заций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК), и

содержится совокупность таких правил судопроизводства, ко-

торые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов

лиц, потерпевших от преступления.

Конституционный Суд РФ указал, что право на судебную

защиту, по смыслу ч. 3 ст. 55 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, не

подлежит ограничению, поскольку ограничение этого права ни

при каких обстоятельствах не может быть обусловлено необхо-

димостью достижения признаваемых Конституцией целей.

В УПК со всей определенностью выражено право потерпев-

шего обжаловать преграждающие ему право на судебную защи-

ту решения, а также иные

процессуштьные

решения, действия

(бездействие) должностных лиц и органов, затрагивающие его

интересы (ст. 123). Лицу может быть отказано в признании по-

§ 5. Потерпевший

143

терпевшим только в том случае, если его права и законные ин-

тересы не были непосредственно нарушены преступлением, в

связи с которым проводится расследование по делу, о чем вы-

носится постановление

Проявляется тенденция к повышению роли потерпевшего и

его влияния на ход и принимаемые по делу решения не только

по делам частного, но и по делам публичного обвинения. Так,

по заявлению потерпевшего дела публичного обвинения не-

большой или средней тяжести могут быть прекращены ввиду

его примирения с обвиняемым (ст. 25 УПК); без согласия по-

терпевшего не может быть удовлетворено ходатайство обвиняе-

мого об особом порядке судебного разбирательства (ч. 1 ст. 314

УПК); по жалобе потерпевшего (его представителя) допускает-

ся пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу

судебных решений по основаниям, ухудшающим положение

осужденного (оправданного) (ст. 405 УПК)

, а также при возоб-

новлении производства по делу ввиду новых и вновь открыв-

шихся обстоятельств (ст. 413 УПК)

Несоблюдение процессуальных прав потерпевшего

Верхов-

ный Суд РФ рассматривает как существенное нарушение зако-

на, влекущее отмену приговора

Основанием для признания лица потерпевшим является на-

личие данных, дающих основание полагать, что преступлением

причинен вред потерпевшему. Решение о признании лица по-

терпевшим принимается либо по его заявлению, либо по ини-

циативе органов предварительного расследования при наличии

любого вида вреда. В момент вынесения постановления о при-

знании лица потерпевшим факт причинения вреда преступле-

нием может быть еще не установлен, так как доказывание этого

только начинается с возбуждения уголовного дела. Однако на-

См. определение Конституционного Суда РФ от 16 марта 2006 г.

№ 67-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Зевакина

на нарушение его конституционных прав ст. 42 УПК РФ (СПС Кон-

сультантПлюс).

См. постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 г.

№ 5-П.

См. постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2007 г.

№ 6-П по делу о проверке конституционности положений ст. 237, 413

и 418 УПК РФ (СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2686).

См.:

БВС

РФ. 2001. № 9. С. 12; 2002. № 1. С. 23; 2005. № 3.

С. 26-28; 2007. № 12. С. 22.