Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

104

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

Защита личности от незаконного и необоснованного обвине-

ния, осуждения, ограничения прав и свобод (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК)

обеспечивается судом при вынесении им оправдательного приго-

вора, прекращении уголовного дела, а также при отмене или из-

менении мер процессуального принуждения, осуществлении су-

дебного контроля во всех стадиях процесса. Суд становится наи-

более эффективным средством защиты от любого нарушения

права.

Функция разрешения уголовного дела позволяет суду и обя-

зывает его выступать арбитром в споре органов государства,

осуществляющих обвинение, и гражданина, осуществляющего

свою защиту всеми не запрещенными законом средствами. Но

это не означает, что суд пассивно и отстраненно наблюдает за

«поединком» сторон. Правоприменительный характер деятель-

ности суда требует от него участия в исследовании доказа-

тельств, представляемых сторонами, для выяснения всех юри-

дически значимых обстоятельств дела, проверки и устранения

собственных сомнений, с тем, чтобы он мог принять законное

и обоснованное решение по делу. Такое толкование полномо-

чий суда дает в одном из своих определений Конституционный

Суд РФ: «Осуществление судом в... уголовном процессе функ-

ции правосудия предполагает наличие у него... права проверять

и оценивать с точки зрения относимости, допустимости и дос-

товерности представленные сторонами обвинения и защиты

доказательства, как путем установления их источников и со-

поставления с другими доказательствами, имеющимися в уго-

ловном деле либо представляемыми сторонами в судебном за-

седании, так и путем производимого по ходатайству сторон или

по своей инициативе получения и исследования... иных доказа-

тельств, подтверждающих или опровергающих доказательство,

проверяемое

судом»

Функция судебного контроля обязывает суд выступать ар-

битром в споре гражданина (любого участника процесса, счи-

тающего, что его конституционные права нарушены) с

должно-

стными лицами и органами, ведущими уголовный процесс, и

Определение Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г.

№ 204-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Наца-

гдоржевича на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 283

УПК РФ (СПС КонсультантПлюс).

§ 1. Суд как субъект уголовного судопроизводства

*тг*1

105

проверять законность действий (бездействия) и решений по-

следних. При этом не важно, участвует ли гражданин на сторо-

не защиты или обвинения или относится к числу иных участ-

ников процесса. В любом случае это спор человека с

государст-

вом в лице его должностных лиц, и суд обязан проверить,

нет

ли нарушения прав данного человека.

Для реализации каждой из названных функций суду предос-

тавляются достаточно широкие и разнообразные

процессуаль-

ные полномочия:

— полномочия, необходимые для рассмотрения и разреше-

ния дела по существу;

— полномочия, необходимые для осуществления

судебного

контроля;

— процессуально-распорядительные полномочия.

В самом общем виде они указаны в ст. 29 УПК, но более

детально они раскрываются в процессуальном кодексе приме-

нительно к отдельным стадиям процесса и в своей совокупно-

сти дают полное представление о роли и месте суда в уголов-

ном судопроизводстве.

К полномочиям по разрешению дела по существу следует

отне-

сти право суда:

признать лицо виновным и решить вопрос о наказании (п.

ч. 1 ст. 29, ч. 5 ст. 302

УПК);

признать лицо невиновным и вынести оправдательный при-

говор (ч.

3 ст. 302 УПК);

применить к лицу принудительные меры медицинского ха-

рактера (п. 2 ч. 1 ст. 29, гл. 51 УПК);

применить к лицу принудительные меры воспитательного

воздействия (п. 3 ч. 1 ст. 29, гл. 50 УПК);

прекратить уголовное дело (ст. 239, 254, п. 2 ч. 3 ст. 367, п. 2

ч. 1 ст. 378, п. 2 ч. 1 ст. 408, п. 2 ст. 418

УПК).

Для того чтобы разрешить дело по существу, суд наделяется

также широкими полномочиями для рассмотрения дела, иссле-

дования доказательств по делу, установления фактических об-

стоятельств дела и устранения возникающих у него сомнений,

без чего невозможно законное, обоснованное и справедливое

разрешение дела. Эти полномочия регламентируются в соответ-

ствующих главах УПК, например в гл. 37, посвященной судеб-

ному следствию.

106

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

Полномочия суда по осуществлению судебного контроля разли-

чаются в зависимости от вида контроля

. В процессуальной ли-

тературе выделяют предварительный и последующий контроль

в досудебных стадиях, контроль вышестоящих судебных ин-

станций, корректирующий судебный контроль в стадии испол-

нения приговора.

Предварительный судебный контроль в досудебных стадиях ка-

сается предварительной проверки судом законности действий и

решений следователя или дознавателя (ч. 2 ст. 29, ст. 448 УПК):

1) при решении вопроса о возбуждении уголовного дела ли-

бо о привлечении в качестве обвиняемого в отношении лиц от-

дельных категорий;

2) при намерении провести следственное действие, произ-

водство которого допускается только по решению суда;

3) при избрании меры пресечения или применении иной

меры процессуального принуждения, допускаемой только по

решению суда.

Судебный контроль законности возбуждения уголовного де-

ла или привлечения в качестве обвиняемого осуществляется со-

ответствующими судами путем дачи заключения о наличии

признаков преступления в действиях отдельных категорий лиц,

пользующихся определенным процессуальным иммунитетом от

привлечения к уголовной ответственности. Такое заключение

требуется при возбуждении уголовного дела против членов Со-

вета Федерации, депутатов Государственной Думы, Генераль-

ного прокурора, Председателя Следственного комитета при

прокуратуре РФ, судей, депутатов представительных органов

субъектов РФ, прокуроров, руководителей следственных орга-

нов, следователей и адвокатов.

Если уголовное дело было возбуждено по факту, когда лицо

было еще не известно, и в последующем возникает необходи-

мость предъявить обвинение кому-либо из перечисленных лиц,

также необходимо получение заключения суда (ст. 448 УПК).

Судебный контроль за законностью проведения следствен-

ных действий предусмотрен

отношении:

помещения подозреваемого, обвиняемого, не находящегося

под стражей, в медицинский или психиатрический стационар

О видах судебного контроля см., например: Лазарева В. А. Судеб-

ная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара, 1999.

§ 1. Суд как субъект уголовного судопроизводства '"* 107

для производства соответственно судебно-медицинской или су-

дебно-психиатрической экспертизы;

производства осмотра жилища при отсутствии согласия

про-

живающих в нем лиц;

производства обыска и (или) выемки в жилище;

производства выемки заложенной или сданной на хранение

в ломбард вещи;

производства личного обыска, за исключением случаев лич-

ного обыска подозреваемого при задержании (ст. 93 УПК);

производства выемки предметов и документов, содержащих

государственную или иную охраняемую федеральным законом

тайну, а также предметов и документов, содержащих информа-

цию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных ор-

ганизациях;

наложения ареста на корреспонденцию, разрешения на ее

осмотр и выемку в учреждениях связи;

контроля и записи телефонных и иных переговоров.

Судебный контроль за законностью применения процессу-

ального принуждения предусмотрен в случаях:

избрания меры пресечения в виде заключения под стражу

или домашнего ареста или залога;

продления срока содержания под стражей;

наложения ареста на имущество, включая денежные средст-

ва физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во

вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организа-

циях (ст.

115

УПК);

временного отстранения подозреваемого или обвиняемого

от должности (ст.

114

УПК).

Последующий судебный контроль в досудебных стадиях связан

с проверкой судом уже совершенных следователем или дозна-

вателем процессуальных действий или принятых решений. Та-

кой вид контроля осуществляется, во-первых, в случаях обжа-

лования кем-либо из участников процесса действий (бездей-

ствия) или решений следователя или дознавателя, а также

прокурора, если они нарушают конституционные права граж-

дан или ограничивают их доступ к правосудию (ч. 3 ст. 29,

ст. 125 УПК). С жалобой в суд может обращаться не только по-

дозреваемый или обвиняемый, их защитник или законный

представитель. Такое право есть и у потерпевшего, его предста-

вителя, гражданского истца или ответчика и их представителей.

108

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

С жалобами в подобных случаях могут обращаться в суд и иные

участники: свидетель; лицо, в квартире которого был произве-

ден обыск или выемка; лицо, на имущество которого наложен

арест и т. п.

Во-вторых, последующий судебный контроль имеет место

также и в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК. Следст-

венные действия, производство которых требует разрешения

суда, в случаях, не терпящих отлагательства, могут быть произ-

ведены по постановлению следователя без получения судеб-

ного решения. В подобных ситуациях следователь в течение

24 часов обязан уведомить суд о произведенном действии и

представить копию постановления и протокола следственного

действия судье, который в течение 24 часов проверяет закон-

ность и выносит соответствующее постановление. Если судья

признает действия следователя незаконными, все доказательст-

ва, полученные в результате этих действий, признаются недо-

пустимыми.

Судебный контроль вышестоящих судебных инстанций имеет

место в случае обжалования участниками судопроизводства

приговора или иного решения, вынесенного нижестоящим су-

дом. Процессуальный закон предусматривает различные формы

проверки судебных актов: апелляционный, кассационный, над-

зорный и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Вышестоящая судебная инстанция в пределах своих полномо-

чий осуществляет проверку законности, обоснованности и

справедливости обжалуемого судебного акта и в случае выявле-

ния допущенной судом ошибки принимает меры к исправле-

нию незаконного, необоснованного или несправедливого су-

дебного акта путем его отмены или изменения (гл. 43—45, 48,

49 УПК).

Судебный контроль в стадии исполнения приговора. В отличие

от проверки законности и обоснованности приговора, в стадии

исполнения приговора сам приговор уже не обжалуется и его

правосудность не ставится под сомнение. Здесь суд выносит ре-

шения, связанные с исполнением приговора ввиду обстоя-

тельств, появившихся:

до начала его реального исполнения (например, разрешение

судом отсрочки исполнения приговора по основаниям, преду-

смотренным ст. 398 УПК);

§ 1.

Суд

как субъект уголовного судопроизводства

109

или в процессе его реального исполнения (например, условно-

досрочное освобождение от отбывания наказания или иные

изменения исполнения приговора, предусмотренные ст. 397

УПК);

или уже после его исполнения (например, решение суда о

снятии судимости в соответствии со ст. 400 УПК).

При производстве по делу суд может выносить также частное

определение или постановление, если в ходе рассмотрения дела

будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению

преступления, нарушения прав и свобод граждан, нарушения за-

кона при производстве следствия или дознания, нарушения сро-

ков рассмотрения дел в суде и в иных случаях, когда суд призна-

ет это необходимым (ч. 4 ст. 29 УПК).

Процессуально-распорядительными полномочиями суд наделя-

ется для успешной реализации функций разрешения дела по

существу и судебного контроля. Эти полномочия используются

судом одновременно с полномочиями по рассмотрению и раз-

решению дела по существу и полномочиями по осуществлению

судебного контроля. Так, например, суд для выполнения функ-

ции разрешения дела «создает необходимые условия для испол-

нения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществ-

ления предоставленных им прав» (ч. 3 ст. 15 УПК).

Председательствующий в судебном заседании руководит

им, обеспечивает состязательность и

равноправие

сторон, со-

блюдение распорядка в судебном заседании; разъясняет участ-

никам судебного разбирательства их права, обязанности и по-

рядок их осуществления (ст. 243 УПК). Он вправе применять

меры воздействия на нарушителей порядка в судебном заседа-

нии (ст. 258 УПК). Судья осуществляет процессуально-орга-

низационные полномочия и при назначении судебного разби-

рательства, и в других судебных стадиях процесса. Такого рода

полномочия закреплены в ряде статей УПК и более подробно

они будут рассматриваться в соответствующих главах учеб-

ника.

Все процессуальные полномочия суда имеют властный ха-

рактер. Это находит свое выражение в процессуальных актах,

принимаемых судом по различным правовым вопросам: приго-

воре, постановлениях, определениях суда. Наиболее важным и

значимым из них является приговор. Не случайно приговор

выносится именем Российской Федерации и наделяется осо-

по

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

бым свойством вступать в законную силу, приобретать свойст-

во исключительности и обязательности для конкретного уго-

ловного дела.

Приговор, вступивший в законную силу, по существу завер-

шает рассмотрение и разрешение уголовного дела и исключает

повторное рассмотрение данного дела по существу, если не бу-

дет отменен в установленном законом порядке (п. 4 ч. 1 ст. 27

УПК). Его обязательность распространяется не только на всех

участников производства по данному делу, но и на государст-

венные органы, исполняющие данный приговор, на органы го-

сударственной власти и местного самоуправления, обществен-

ные объединения, организации, учреждения и должностных

лиц, на всю территорию государства. Злостное неисполнение

. приговора, вступившего в законную силу, или воспрепятство-

вание его исполнению лицами, указанными в ст. 315 УК, рас-

сматривается как преступление против правосудия и влечет

уголовную ответственность.

Наряду с властным статусом и широкими процессуальными

полномочиями процессуальное положение суда как субъекта

уголовно-процессуальных отношений отличается также высо-

ким уровнем ответственности. Действия и решения суда долж-

ны соответствовать требованиям не только Конституции РФ,

УПК, но и общепризнанным нормам и принципам междуна-

родного права, например, устанавливаемым ст. 6 Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод и закре-

пляющим право человека на справедливое судебное разбира-

тельство

Суд обязан неукоснительно соблюдать и выполнять предпи-

сания закона. При рассмотрении уголовных дел или иных пра-

вовых вопросов, отнесенных к его компетенции, суд должен

действовать в законном составе, быть независимым и беспри-

страстным. Дела должны рассматриваться в публичном заседа-

нии, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Суд

должен рассматривать дела в разумные сроки. Суд обязан со-

блюдать процессуальные предписания во взаимоотношениях с

участниками процесса. Решение суда должно быть законным,

Эти вопросы более подробно рассматриваются в гл. 4, 22 и др.

учебника.

§ 2. Подсудность уголовных дел

г*.

111

обоснованным и справедливым. При этом суд обязан прини-

мать во внимание право участников уголовного судопроизвод-

ства в установленном законом порядке обжаловать его решения

в вышестоящую судебную инстанцию, добиваясь защиты нару-

шенного права и законности, обоснованности и справедливо-

сти судебных решений.

Выполнение судом процессуальных обязанностей обеспечи-

вает не только законность процесса и процессуальную справед-

ливость судебного разбирательства, но и легитимность самой

судебной власти.

§ 2. Подсудность уголовных дел

Все суды общей юрисдикции (мировые судьи, районные су-

ды, суды субъектов РФ, военные суды и Верховный Суд РФ)

правомочны рассматривать и разрешать уголовные дела. Одна-

ко их полномочия определены пределами подсудности уголов-

ных дел каждому из них. Подсудность зависит от определенных

качеств (признаков) самого уголовного дела: квалификации

преступления, вида и размера возможного наказания, места со-

вершения преступления, иногда от свойств личности обвиняе-

мого. Подсудность — это предписанная процессуальным зако-

ном совокупность признаков уголовного дела, по которым оп-

ределяется, какой из судов будет правомочен принять данное

дело к рассмотрению в качестве суда первой инстанции, рас-

смотреть и разрешить его.

Подсудность уголовных дел, будучи прямо предписана зако-

ном, является гарантией конституционного права граждан:

«Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в

том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено за-

коном» (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Наличие в законе строгих

правил о подсудности уголовных дел является гарантией и дру-

гого конституционного положения: «Создание чрезвычайных

судов не допускается» (ч. 3 ст.

118

Конституции РФ).

Из этого следует, что подсудность устанавливается в законе

для определенных категорий дел и остается неизменной до тех

пор, пока не изменен процессуальный закон. Каким бы слож-

ным и важным не было рассматриваемое дело, государство не

вправе создавать какие-либо чрезвычайные судебные или квази-

112

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

судебные органы для рассмотрения конкретного дела

. Произ-

водство по любому уголовному делу подчиняется заранее уста-

новленным в законе и известным участникам процесса прави-

лам о подсудности, и подсудность не может быть произвольно

изменена

Анализ положений ст. 31—36 УПК позволяет выделить не-

сколько видов подсудности уголовных дел: предметную (родо-

вую), персональную и территориальную. Это имеет не только

теоретическое, но и практическое значение. Виды подсудности

позволяют относительно пропорционально распределить на-

грузку между судами, обеспечивая, с одной стороны, близость

и доступность суда населению, а с другой, обеспечивая компе-

тентность суда, устанавливая, что дела о наиболее тяжких пре-

ступлениях рассматриваются более высоким звеном судебной

системы.

Предметная (родовая) подсудность определяется в зависимо-

сти от квалификации преступления или вида и размера наказа-

ния.

Самая широкая предметная подсудность у районных судов.

Эти суды вправе рассматривать все уголовные дела, за исклю-

чением дел, отнесенных к подсудности других судов (ч. 2 ст. 31

УПК). Предметная подсудность уголовных дел районным судам

на практике обеспечивает рассмотрение этим звеном

судебных

органов примерно 60% уголовных дел

, направляемых для раз-

решения в суд. Среди них наибольший удельный вес составля-

ют дела о таких преступлениях как кражи, грабежи, разбои,

умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда

здоровью, преступления, связанные с незаконным

оборотом

наркотиков, убийства без отягчающих обстоятельств.

Это положение имеет для России особое значение в

свете

нару-

шений законности в первые годы после Октябрьской революции, в

сталинский период нашей истории, когда судебные функции возлага-

лись не только на суды, но и на чрезвычайные органы: ВЧК, «трой-

ки», «особые присутствия при Верховном Суде». См. об этом:

Стецов-

ский Ю. И. Судебная власть. М., 1999. С. 5—53.

УПК РСФСР до 1996 г. предусматривал право вышестоящих су-

дов изымать из производства нижестоящего суда отдельные дела,

представлявшие по их усмотрению особую сложность или обществен-

ное значение, и принимать их к своему производству.

Здесь и далее (если не указано иное) данные статистики Судебно-

го департамента при Верховном Суде РФ за 2006 г.

§ 2. Подсудность уголовных дел 113

К подсудности мировых судей ч. 1 ст. 31 УПК относит уго-

ловные дела о преступлениях, за которые Уголовный кодекс

предусматривает

максимальное

наказание не более трех лет ли-

шения свободы. Но при этом законодатель исключает из этого

правила более 90 статей УК, предусматривающих преступления

с такими же санкциями. Согласно ч. 2 ст. 31 УПК эти преступ-

ления отнесены также к предметной подсудности районных су-

дов. Фактическое количество уголовных дел, рассматриваемых

мировыми судьями, составляет около 40%.

В качестве суда первой инстанции по отдельным категориям

дел могут выступать и суды среднего звена судебной системы —

суды субъектов РФ. верховные суды республик, краевые, обла-

стные, суды городов федерального значения, автономной об-

ласти или автономного округа (ч. 3 ст. 31 УПК). К предметной

подсудности судов этого звена законодатель относит, как пра-

вило, дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, например

убийстве

(ч. 2 ст. 105 УК); похищении человека (ч. 3 ст. 126

УК); изнасиловании (ч. 3 ст. 131 УК); террористическом акте

(ст. 205 УК); захвате заложников (ч. 2, 3 ст. 206 УК); государст-

венной измене (ст. 275 УК); шпионаже (ст. 276 УК) и др. Одна-

ко к подсудности этих судов отнесены и некоторые преступле-

ния средней и даже небольшой тяжести, например преступле-

ния против правосудия, предусмотренные ст. 294—302, ч. 2—3

ст. 303, ст. 305 УК.

Судам среднего звена подсудны также все уголовные дела, в

материалах которых содержатся сведения, составляющие госу-

дарственную тайну (п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК). Кроме того, они мо-

гут рассматривать и

уголовные

дела, переданные им из других

судов в порядке ст. 34 или 35 УПК. Однако фактический объем

уголовных дел, рассмотренных судами этого звена, составляет

менее 1%.

В качестве суда первой инстанции

уголовные

дела рассмат-

ривает и Верховный Суд РФ. Однако закон не устанавливает пе-

речня преступлений, квалификация которых предписывала бы

направлять их для рассмотрения именно в Верховный Суд РФ.

Для сравнения: в 2006 г. районные суды рассмотрели 16 052 де-

ла по ч. 1 ст. 105 УК, а суды среднего звена 4852 дела по ч. 2 ст. 105

УК (см. сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ: http://

www.cdep.ru).

114

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

Применительно к данному суду действует не предметная, а

персональная подсудность.

Персональная подсудность определяется указанными в зако-

не признаками, характеризующими личность подсудимого. Так,

например, Верховный Суд РФ рассматривает уголовные дела

в отношении члена Совета Федерации, депутата Государст-

венной Думы, судьи федерального суда (ч. 4 ст. 31, ст. 452

УПК). В связи с тем, что кроме федеральных судов россий-

ская судебная система включает еще и суды субъектов РФ —

мировых судей и конституционные (уставные) суды, возника-

ет вопрос: распространяется ли персональная подсудность на

судей субъектов РФ? В законе нет прямого ответа на этот во-

прос, и необходимо систематическое толкование ряда право-

вых норм, чтобы ответить на него.

В Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Фе-

дерации» сказано, что «мировые судьи в Российской Федерации

являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской

Федерации» (ч. 1 ст. 1). Из этого следует, что мировые судьи яв-

ляются судьями субъектов РФ, а не «судьями федерального су-

да». Но с другой стороны, мировые судьи включаются в систему

судебых органов общей юрисдикции наряду с федеральными су-

дами. Статья 2 этого же Закона устанавливает, что мировые

судьи осуществляют правосудие именем Российской Федера-

ции. А в силу ст. 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской

Федерации», все судьи в Российской Федерации обладают еди-

ным статусом. Поэтому можно сделать вывод, что персональная

подсудность применяется не только в отношении судьи феде-

рального суда, но и мировых судей.

Вопрос о персональной подсудности в отношении судей

конституционных (уставных) судов субъектов РФ пока остает-

ся открытым и требует соответствующего регулирования, как

в федеральном законодательстве, так и в законах субъек-

тов РФ.

Персональная подсудность уголовного дела Верховному Су-

ду РФ не является императивным предписанием процессуаль-

ного закона. Непременным условием направления дела на рас-

смотрение в Верховный Суд РФ в качестве суда первой ин-

станции является наличие ходатайства перечисленных лиц,

заявленного ими до начала судебного разбирательства (ст. 452

УПК). Если такого ходатайства не поступает, уголовное дело в

§ 2. Подсудность уголовных дел

115

отношении указанных лиц будет рассматриваться по правилам

предметной подсудности

Персональная подсудность применяется и при контроле суда

за законностью решений следователя при возбуждении уголов-

ного дела или привлечении в качестве обвиняемых отдельных

категорий лиц: при даче заключения о наличии признаков пре-

ступления при возбуждении уголовного дела или привлечении

в качестве обвиняемого (ст. 448 УПК).

Подсудность уголовных дел военным судам имеет свою спе-

цифику. Прежде всего здесь также действует персональная под-

судность, в силу которой военные суды рассматривают уголов-

ные дела лишь в отношении военнослужащих. Сам термин «во-

еннослужащие» весьма широк и включает лиц, проходящих

военную службу в Вооруженных Силах РФ по призыву или

по контракту (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

«О статусе военнослужащих»)

. К категории военнослужащих от-

носятся и граждане, проходящие в установленном порядке воен-

ные сборы (ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

). Персональ-

ная подсудность уголовных дел военным судам распространяется

также и на лиц, уволенных с военной службы или прошедших во-

енные сборы, если преступления были совершены ими в период

прохождения военной службы или военных сборов (ст. 7 Феде-

рального конституционного закона от 22 июня 1999 г. №

1-ФКЗ

«О военных судах Российской Федерации»

В 2006 г. по данным Судебного департамента при Верховном Су-

де РФ, Верховный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассмот-

рел всего три уголовных дела.

СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. Кроме того, в понятие «военная

служба» включается и служба во внутренних войсках МВД России, в

войсках гражданской

обороны,

в инженерно-технических и дорожно-

строительных воинских формированиях при федеральных органах ис-

полнительной власти, в Службе внешней разведки РФ. в органах феде-

ральной службы безопасности, в федеральном органе специальной свя-

зи и информации, в федеральных органах государственной охраны, в

федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки орга-

нов государственной власти РФ, в воинских подразделениях федераль-

ной противопожарной службы и в создаваемых на военное время спе-

циальных формированиях.

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

116

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

Вместе с тем следует учесть разъяснение Верховного Су-

да РФ о том, что «лица, проходящие службу в иных государст-

венных военизированных органах и формированиях на основа-

нии других законов и нормативных правовых актов, имеющие

специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими

званиями, не являются военнослужащими и их статусом не об-

ладают»

В тех случаях, когда военные суды дислоцируются за предела-

ми территории России, им становятся подсудны все уголовные

дела, подлежащие рассмотрению судами общей юрисдик-

ции РФ, если иное не предусмотрено международным догово-

ром Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального конститу-

ционного закона «О военных судах Российской Федерации»).

Однако персональная подсудность уголовных дел военным

судам применяется с определенной оговоркой. Если по уголов-

ному делу к ответственности привлекается группа лиц, в составе

которой есть хотя бы один военнослужащий, то данное дело мо-

жет рассматриваться военным судом. Но если хотя бы одно из

гражданских лиц, привлеченных по данному уголовному делу,

возражает против его рассмотрения военным судом, решается

вопрос о возможности выделения дела в отношении данного ли-

ца в самостоятельное производство и передаче его на рассмотре-

ние соответствующего территориального суда общей юрисдик-

ции. Если выделение дела невозможно, все дело направляется на

рассмотрение в соответствующий территориальный суд, с уче-

том предметной подсудности данного дела (ч. 7 ст. 31 УПК).

Кроме персональной подсудности уголовных дел в военных

судах применяется и предметная подсудность, позволяющая

распределять рассмотрение уголовных дел между гарнизонны-

ми и окружными (флотскими) военными судами. К предметной

подсудности окружных (флотских) военных судов отнесены ка-

тегории уголовных дел, аналогичные делам, подсудным терри-

ториальным судам

обшей

юрисдикции среднего звена (ч. 3

ст. 31 УПК). Все остальные

уголовные

дела о преступлениях

военнослужащих подсудны гарнизонным военным судам (ч. 5,

6 ст. 31 УПК).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля

2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодатель-

ства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужа-

щих» // БВС РФ. 2000. № 4.

§ 2. Подсудность уголовных дел

117

Территориальная подсудность уголовных дел связана с рас-

пределением рассмотрения дел не по звеньям судебной систе-

мы, а по территории, на которую распространяется юрисдик-

ция конкретного суда. Территориальная подсудность определя-

ется такими свойствами уголовного дела, которые позволяют

определить, в какой из территориальных судов общей юрисдик-

ции будет направлено данное дело для рассмотрения по первой

инстанции. Эти свойства также предписаны законом (ст. 32

УПК). Общим правилом определения территориальной подсуд-

ности является связь места рассмотрения дела с местом совер-

шения преступления (ч. 1 ст. 32 УПК). Если преступление на-

чато в одном месте, а окончено в другом, и в каждом из этих

мест действуют разные территориальные суды, подсудность

уголовного дела будет определяться местом окончания преступ-

ления (ч. 2 ст. 32 УПК). Если преступная деятельность осуще-

ствлялась на территории нескольких районов, возможно, в раз-

ных субъектах РФ, то вопрос о территориальной подсудности

данного уголовного дела будет решаться в зависимости от того,

на какой из территорий было совершено большинство из рас-

следованных преступлений или были совершены наиболее тяж-

кие из них (ч. 3 ст. 32 УПК).

Как видно из изложенного, правила о подсудности приме-

няются одновременно и дополняют друг друга. При направле-

нии в суд дела, оконченного расследованием, прокурор учиты-

вает, во-первых, предметную подсудность дела, и определяет, в

какой из судов данной территории (мировому судье, в район-

ный суд или в областной суд) следует направлять конкретное

дело; во-вторых, оценивает территориальную подсудность дела

в рамках районов одного города или районов области и т. п.;

в-третьих, определяет, есть ли в данном деле признаки персо-

нальной подсудности военному суду или Верховному Суду РФ.

Совокупность всех свойств конкретного уголовного дела по-

зволяет принять единственно верное решение о подсудности

его конкретному суду.

Несмотря на достаточно четкое регулирование в законе пра-

вил о подсудности, в жизни могут возникать ситуации, требую-

щие передачи дела из одного суда по подсудности в другой.

Следует еще раз подчеркнуть: предметная или персональная

подсудности предопределены законом и не могут быть измене-

ны, а территориальная подсудность может быть изменена при

наличии указанных в законе обстоятельств.

118

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

Как правило, необходимость изменения территориальной под-

судности возникает при наличии обстоятельств к отводу судьи

или всего состава соответствующего суда. Например, если имеют-

ся основания к отводу мирового судьи (ст. 61, 63 УПК), дело

должно быть передано на рассмотрение мировому судье другого

участка. Если такие основания возникают в отношении судьи в

односоставном районном суде, или в отношении всех судей в ма-

лосоставном суде, это препятствует рассмотрению дела в данном

районном суде. Дело подлежит передаче по подсудности в суд то-

го же уровня, но на территории другого района (ст. 35 УПК).

Изменение территориальной подсудности уголовного дела

может иметь место по ходатайству сторон или по инициативе

председателя суда и в случае, когда участники процесса прожи-

вают на другой территории, и все обвиняемые согласны на из-

менение территориальной подсудности (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 35

УПК). Вопрос об изменении территориальной подсудности раз-

решается председателем вышестоящего суда или его заместите-

лем в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК (ч. 3 ст. 35 УПК).

Рассмотренные правила подсудности уголовных дел применя-

ются при направлении уголовного дела в суд для разрешения его

по существу в первой инстанции. Однако в настоящее время не

менее важным является вопрос о подсудности при осуществлении

судебного контроля. В зависимости от вида судебного контроля и

вопроса, который требует решения суда, законодатель устанав-

ливает различные правила территориальной подсудности.

Чаще всего указывается, что вопрос в порядке судебного

контроля решается районным (или военным) судом по месту

производства предварительного расследования. Так, определена

подсудность, например, для рассмотрения жалоб на незакон-

ные действия (бездействие), решения следователя, дознавателя

или прокурора в досудебных стадиях производства (ст. 125

УПК); при применении к подозреваемому или обвиняемому

временного отстранения от должности (ст.

114

УПК).

В других случаях законодатель устанавливает альтернатив-

ную подсудность. Например, для получения решения суда о

применении в качестве меры пресечения заключения под стра-

жу, домашнего ареста или залога определяется подсудность

этих вопросов суду по месту производства предварительного

расследования или по месту задержания подозреваемого (ч. 4

ст. 108 УПК). Разрешение суда на производство следственных

действий осуществляется районным (военным) судом по месту

§ 3. Состав суда

119

производства предварительного расследования или по месту

производства следственного действия (ч. 2 ст. 165 УПК). В слу-

чаях альтернативной подсудности следователь или дознаватель

вправе выбирать наиболее оптимальный вариант.

При продлении сроков содержания под стражей подсудность

зависит от того, на какой срок продлевается содержание под

стражей: до 12 месяцев — это подсудность районного (военно-

го) суда, а свыше 12 месяцев по делам об особо тяжких престу-

плениях — это уже подсудность суда среднего звена или окруж-

ного военного суда (ч. 2, 3 ст. 109 УПК).

Особым образом регулируется и подсудность различных во-

просов, возникающих в стадии исполнения приговора (ст. 396,

397 УПК). В этой стадии законодатель выделяет следующие ос-

новные правила подсудности того или иного вопроса:

1) суду, постановившему приговор, например, при решении

вопроса об отсрочке исполнения приговора;

2) суду того же уровня, но по месту исполнения наказания,

например, при решении вопросов об условно-досрочном осво-

бождении, об освобождении от наказания в связи с болезнью;

3) суду по месту жительства осужденного, например, при ре-

шении вопросов об отмене условно-досрочного освобождения,

об отмене отсрочки отбывания наказания беременным женщи-

нам или женщинам, имеющим малолетних детей.

§ 3. Состав суда

Подсудность уголовных дел в известной мере связана и с со-

ставом суда. Уголовные дела, а также иные вопросы, разрешае-

мые судом при производстве по уголовному делу, могут рас-

сматриваться в единоличном или коллегиальном составе судей.

Коллегиальный состав судей может включать как профессио-

нальных судей, так и профессионального судью и присяжных

заседателей, но состав судей в конкретном судебном заседании

должен быть законным.

Создание суда на основании закона является требованием и

международного права

. При этом Европейский Суд в ряде ре-

шений подчеркивает, что словосочетание «созданный на осно-

вании закона» относится не только к правовому основанию са-

Например, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека

и основных свобод.

120

Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: А. Суд

мого существования суда, но и к составу суда по каждому

делу

Это означает, что каждый из судей и присяжных заседателей,

участвующих в рассмотрении данного дела, должен быть назна-

чен в установленном законом порядке

. Кроме того, не должно

быть обстоятельств, исключающих участие кого-либо из них в

уголовном судопроизводстве (ст. 61—65 УПК), что позволяет

обеспечить независимость и беспристрастность судей.

Состав суда различается в зависимости от того, какой суд

рассматривает дело, какова степень тяжести рассматриваемого

преступления, в какой инстанции рассматривается дело в данный

момент производства.

Суд первой инстанции может действовать в составе одного

судьи, единолично рассматривающего уголовное дело; в составе

трех профессиональных судей или в составе профессионально-

го судьи и 12 присяжных заседателей.

В первой инстанции единолично судьей рассматриваются все

дела, подсудные мировым судьям. В федеральных судах едино-

См. решения Европейского Суда по правам человека по делу Бус-

карини против Сан-Марино от 4 мая 2000 г. и по делу Посохов против

Российской Федерации от 4 марта 2003 г.

Этот порядок устанавливается Законом РФ «О статусе судей в

Российской Федерации» и Федеральным законом «О присяжных засе-

дателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федера-

ции». Необходимость строгого соблюдения такого порядка подчеркну-

та в решении Европейского Суда по правам человека по делу Посохов

против Российской Федерации. 22 мая 2000 г. Посохов был осужден

Неклидовским районным судом Ростовской области в составе предсе-

дательствующего Кинк В. Г. и народных заседателей Стреблян-

ской В. Н. и Ховяковой И. В. по обвинению в пособничестве при ук-

лонении от уплаты таможенных платежей и злоупотреблении служеб-

ным положением. По сообщению администрации Неклидовского

района, список народных заседателей Неклидовского района был

сформирован 4 февраля 2000 г., а утвержден постановлением Законо-

дательного собрания Ростовской области 15 июня 2000 г. До этого све-

дения о каких-либо списках народных заседателей в администрации

района отсутствуют. Суд выявил по этому делу еще и такие наруше-

ния, как отбор данных народных заседателей без проведения жеребь-

евки, привлечение их к участию в рассмотрении дел на 88 дней вместо

положенных по закону не более 14 дней в году. Совокупность выяв-

ленных нарушений не позволила Суду сделать вывод о том, что Не-

клидовский районный суд, постановивший приговор в отношении

Посохова 22 мая 2000 г. был судом, созданным на основании закона.

Это решение, хотя и касается законности состава народных заседате-

лей, сохраняет свое значение и должно учитываться при формирова-

нии состава присяжных заседателей.

§ 3. Состав суда

121

лично судьями рассматриваются практически все уголовные де-

ла, за исключением тех, по которым процессуальный закон до-

пускает возможность коллегиального рассмотрения.

В коллегиальном составе из трех профессиональных судей рас-

сматриваются уголовные дела о тяжких и особо тяжких престу-

плениях, если обвиняемый до назначения судебного заседания

заявляет соответствующее ходатайство (п. 3 ч. 1 ст. 30 УПК).

В таких случаях один из судей председательствует в судебном

заседании и наделяется соответствующими полномочиями

(ст. 243 УПК).

При рассмотрении уголовных дел, подсудных судам средне-

го звена, по ходатайству обвиняемого суд может рассматривать

уголовное дело в составе профессионального судьи (он является

председательствующим) и 12 присяжных заседателей (п. 2 ч. 1

ст. 30 УПК).

Вышестоящие судебные инстанции также могут иметь как

единоличный, так и коллегиальный состав. В единоличном со-

ставе проверка судебных решений

осуществляется

только в су-

де апелляционной инстанции. Кассационная инстанция дейст-

вует всегда в составе трех судей, а надзорная инстанция может

проверять судебные решения в составе трех судей (если надзор-

ной инстанцией является судебная коллегия Верховного Су-

да РФ) или большинства членов президиума, но не менее трех су-

дей (если надзорной инстанцией является президиум).

Судебный контроль в досудебных стадиях и в стадии испол-

нения приговора, как правило, судьи осуществляют единолично.

Исключением является только дача заключения о наличии при-

знаков преступления при возбуждении уголовного дела или ре-

шении вопроса о привлечении в качестве обвиняемого отдель-

ных категорий лиц (ст. 448 УПК), о чем уже говорилось выше.

При этом распределение уголовных дел между судьями и на-

значение конкретного судьи в состав суда при рассмотрении

данного дела, в каждом из судов осуществляет председатель

данного суда. Составы коллегий из трех судей в Верховном Су-

де РФ или в суде субъекта РФ для принятия заключений и ре-

шений в порядке судебного контроля в досудебных стадиях при

производстве по уголовным делам в отношении отдельных ка-

тегорий лиц ежегодно утверждаются соответственно Высшей

квалификационной коллегией судей РФ или квалификацион-

ной коллегией судей субъекта РФ (п. 9 ст. 16 Закона РФ

«О статусе судей в Российской

Федерации»).

122 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства: Б. Обвинение

Б. Участники уголовного судопроизводства

со стороны обвинения

§ 1. Прокурор

Понятие прокурора как участника уголовного судопроиз-

водства определено в УПК. С организационной точки зрения

прокурор — это «Генеральный прокурор Российской Федера-

ции и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные

должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уго-

ловном судопроизводстве и наделенные соответствующими

полномочиями федеральным законом о прокуратуре» (п. 31

ст. 5). По содержанию процессуальной деятельности проку-

рор — это должностное лицо, уполномоченное «осуществлять

от имени государства уголовное преследование в ходе уголов-

ного судопроизводства, а также надзор за процессуальной дея-

тельностью органов дознания и предварительного следствия»

(ч. 1 ст. 37 УПК).

Из этого следует, что правовое положение прокурора в уго-

ловном судопроизводстве производно от его надзорных полно-

мочий, определенных Федеральным законом (в ред. Федераль-

ного закона от 17 ноября 1995 г. №

168-ФЗ)

«О прокуратуре

Российской Федерации». Правовой статус прокурора в уголов-

ном судопроизводстве определяется совокупностью норм не

только УПК, но и названного Закона.

Место прокурора в системе органов государственной власти

пока недостаточно четко определено в законе

. В Конститу-

ции РФ прокуратуре посвящена ст. 129, определяющая лишь

Много лет в юридической литературе идет дискуссия о роли и

месте прокуратуры в системе разделения властей и в системе органов,

ведущих уголовное судопроизводство. См.: Савицкий В. М. Стержневая

функция прокуратуры — осуществление уголовного преследования //

Российская юстиция.

1994.

№ 10; Ломовский В. К вопросу о концеп-

ции российского прокурорского надзора // Российская юстиция. 1994.

№ 8; Беляев В. П. Надзорная и иные функции прокуратуры — совмес-

тимы ли они? // Российский следователь. 2006. № 4;

Рябинина

Т. К.

О функциях прокурора в уголовном процессе: дискуссия продолжает-

ся // Уголовное судопроизводство. 2007. № 2; Соловьев А. Б. Проблема

обеспечения законности при производстве предварительного следст-

вия в связи с изменением процессуального статуса прокурора // Уго-

ловное судопроизводство. 2007. № 3; Терещенко А. Реформа прокурату-

ры: новые приоритеты // Законность. 2006. № 8.

§ 1. Прокурор

123

организационную основу ее деятельности. Прокуратура осуще-

ствляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдени-

ем Конституции РФ и исполнением законов, действующих на

территории РФ, а также выполняет иные функции, установ-

ленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 Федерального зако-

на «О прокуратуре Российской Федерации»).

Под надзором прокуратуры находится и значительная часть

уголовно-процессуальной деятельности: исполнение законов

органами исполнительной власти, осуществляющими дознание

и предварительное следствие. В сфере уголовного судопроиз-

водства на прокуратуру возложено осуществление уголовного

преследования и государственного обвинения в соответствии с

полномочиями, установленными уголовно-процессуальным за-

конодательством, участие в рассмотрении дел судами, принесе-

ние в вышестоящие суды представлений на противоречащие за-

кону приговоры, определения и постановления судов (ч. 2, 3

ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-

ции»). Из этого следует, что прокурор участвует в любой стадии

уголовного процесса в пределах полномочий, определенных в

УПК применительно к каждой из них.

В досудебных стадиях основу полномочий прокурора опреде-

ляет его надзорная функция. Это положение получило развитие

и более четкое выражение в результате изменений, внесенных в

УПК в 2007 г.

До этого процессуальное положение прокурора в досудебных

стадиях включало не только полномочия по осуществлению

надзора, но еще и право процессуального руководства расследо-

ванием. Прокурор мог самостоятельно возбуждать уголовное де-

ло и направлять его следователю или дознавателю или давал со-

гласие следователю или дознавателю на возбуждение уголовно-

го дела. Он мог давать лицам, ведущим следствие, необходимые

и обязательные для них указания. Прокурор мог присутствовать

при производстве процессуальных действий, а также проводить

следственные действия. В указанных в УПК случаях прокурор

давал согласие на действия или решения следователя или дозна-

вателя. Прокурор проверял законность их решений и мог отме-

См.: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении

изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-

ции и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» //

СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.