Лекции - Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

Лекция №1. Предмет и методология

дисциплины «Территориальная организация

населения».

1.Предмет дисциплины «Территориальная организация населения».

2.Цель и задачи ТОН.

3.Методологические основы курса.

1. Предмет дисциплины «Территориальная организация

населения».

Приступая к изучению дисциплины «Территориальная организация

населения» (ТОН), прежде всего, необходимо уяснить содержание терминов,

образующих это понятие, а именно: «территория», «население» и

«организация». В современной экономический географии понятие

«территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а

понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом,

территория в то же время служит «вместилищем» множества других

ресурсов. Вся история развития жизни на Земле связана с борьбой за

жизненное пространство, за владение конкретной территорией и

находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы – стремление всего

живого к развитию и совершенствованию.

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует

рассматривать в его различных многообразных состояниях и аспектах,

включающих, с одной стороны, целевую ориентацию управления ТОН, а с

другой ресурсную. Население – это ресурс, организация управления

которым в каждый определенный исторический период должна быть

подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития

страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом

будущем недостаточна для постановки и решения задачи рационального

использования природно-ресурсного потенциала страны. В ближайшее

десятилетие она должна быть увеличена, по крайней мере, в 2 раза. Поэтому

необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы

обеспечить расширенное воспроизводство населения, улучшать организацию

здравоохранения, образования, воспитания подрастающего поколения.

Т.о., рассматривая ТОН как научную дисциплину следует в ней

выделить население, проживающее на определенной территории и

формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию

с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить

соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных,

коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения

потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное

представление об организации может быть охарактеризовано словом

«порядок».

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию

управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае

население), создание определенной структуры управления (совокупность

взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это

субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется

законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения,

семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в

системах производства, общественной деятельности, расселения.

Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН – потенциале территории,

потенциале населения и потенциале организации.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором

социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от

потенциала территории и организации его использования. Рассматривая

предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение:

Территориальная организация населения изучает факторы,

определяющие пространственно и организационно оформленную среду

обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда

концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности

и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и

«организация территории». Территориальная организация является наиболее

широким понятием по сравнению с организацией территории. Под

организацией территории понимается упорядоченное развитие ее

ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и

отраслей. Организация территории требует рационального управления,

построения такой системы управления, которая отвечает определенным

стандартам, нормам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систему

управления созданием необходимых и достаточных условий

жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы

воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального

потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны,

рассматриваемых как части единой макроэкономической системы.

Территориальная организация как предмет исследования не может

рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к

конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к

целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о

таком всеобъемлющем объекте, каковым является население,

обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и

социально-экономическую деятельность общества.

2. Цель и задачи ТОН.

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для

преумножения социально-демографического, интеллектуального,

производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала

данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления

воздействия социально-экономического потенциала данной территории на

состояние общего социально-экономического пространства страны.

Достижение этой цели предполагает решение соответствующих

практических задач в области управления территориальным развитием на

федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными являются

проблемы в области преумножения ее демографического потенциала,

улучшения использования производственно-технологического и природно-

ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны –

обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости

над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В

настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По

прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала

России играет образование. В современном мире одним из главных факторов

социально-экономического прогресса является развитие и применение

знаний. Это означает, что система образования должна быть

соответствующим образом организована. Государство на федеральном

уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению

общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы

образования в той или иной системе расселения обеспечивает

соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала.

Цель управления трудовым потенциалом – социальная активизация

населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических,

экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая

часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы – это совокупные

способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще

(способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется

в общественном производстве.

Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение,

заключается в следующем:

 совершенствование системы государственного, регионального и

муниципального управления процессами территориальной организации

производства и населения;

 обеспечение рационального природо- и землепользования;

 повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов,

улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном

образовании;

 развитие и преумножение демографического и интеллектуального

потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий,

охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение

доступности образования;

 выравнивание уровней экономического и социального развития

регионов;

 обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического

развития страны и регионов;

 развитие демократических начал, осуществление охраны

общественного порядка;

 эффективное управление муниципальной собственностью.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы

управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех

необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально

это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных

условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне

ограниченны. Главная причина этой ограниченности – слабая финансовая и

экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно-

технологическое и кадровое обеспечение.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться

соответствующими организационными структурами – субъектами

управления – лицами и организациями, принимающими решения и

реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы

и структуры федерального, регионального, муниципального управления и

самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации.

Субъектами управления ТОН являются:

 государство, законодательная, исполнительная и судебная власть,

государственные учреждения и ведомства;

 органы управления федеральными округами РФ;

 региональные органы государственной власти (в субъектах

Федерации);

 органы местного самоуправления;

 общественные, религиозные, благотворительные, иные

негосударственные организации и объединения;

 внебюджетные фонды;

 коммерческие структуры и бизнес;

 граждане;

 средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями

собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан.

3.Методологические основы курса.

Методология – это совокупность целей, принципов, методов,

закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта

и предмета ТОН.

Методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух

аспектах:

1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической

теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих

закономерностях и тенденциях социально-экономического развития

мирового хозяйства;

2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете

особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-

экономического развития национальной экономики и ее региональных

звеньев.

Методология ТОН должна основываться на определяющих

теоретических положениях, фундаментальных разработках и результатах

экономической науки, социологии, политологии, регионалистики,

культурологи, генетики, биологии и др. наук.

Лекция №2 Тема: Закономерности

территориальной организации производства и

населения.

1. Основные понятия.

2. Факторы территориальной организации населения

3. Принципы территориальной организации населения.

4. Тенденции развития территориальной организации

населения.

1. Основные понятия дисциплины.

Закономерности развития ТОН и производства — это категории того же

порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение

наиболее общих связей между процессами и явлениями в общественном

производстве, территориальных социально-экономических системах.

Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение,

гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях

можно ожидать определенного образа действий».

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают

объективные закономерности территориального развития производства и

расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного

управления и регулирования. Изучение и познание объективных закономерностей

территориального развития общественного производства служат основой научной

разработки принципов или требований хозяйствования, которые зависят от

социально-экономических, природных, экологических, географических и других

факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практике

регионального развития и размещения производительных сил приближение

производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной

продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием

хозяйства экономических районов и др.

Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может

характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все

виды природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование

которых в обозримом будущем возможно по технико-экономическим и социально-

экономическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного

потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производственные

(промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и

непроизводственные (водоемы и их использование для нужд населения, леса в

окружении городов) и природоохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей

(рекреационные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и

др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств

производства и предметов потребления, одно-целевые или многоцелевые. К первым

относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для

производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии;

ко вторым — площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий,

земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и

др., предполагающие многие способы и направления их использования.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и

восстановления решается при помощи мер административно-правового,

нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы

рынка важным способом рационализации природопользования выступает эконо-

мическое регулирование. В число инструментов такого регулирования входит плата

за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата

за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях

России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-

денежных отношений, установление обоснованной системы таких платежей и цен

представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала

несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут

быть положены в основу установления платы за их использование, аренду, продажу

в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие

основные подходы к экономической оценке природных ресурсов:

• оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение данного источника

ресурсов (затратная концепция). Такая оценка позволяет выбрать из имеющихся

источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо-

вание при прочих равных условиях;

• оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуатации данного

источника ресурсов благодаря его лучшим природным свойствам. Этот подход

позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на

получение единицы продукции в ходе их использования;

• оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям

при передаче прав пользования другим хозяйствующим субъектам, при возможности

многоцелевого использования данного источника ресурсов. Такой подход при-

меняется при сохранении государственной собственности (например, на земельные,

водные, лесные угодья при передаче их участков под застройку, горнодобычу и

другое непродуктивное использование). Этот метод оценки опирается на подсчет

потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение традиционными

ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта

использования данного многоцелевого источника ресурсов;

• оценка по экологическим затратам, включающим расходы на

восстановление земель и воспроизводство утраченных возобновляемых ресурсов,

расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае

возможного экологического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между

смежными пользователями и направлена на поддержание природного потенциала

и состояния окружающей среды.

В условиях рыночного регулирования все большее распространение получает

оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе

соотношения спроса и предложения, степени их дефицитности. В случае

недостаточности информационного обеспечения, неопределенности ситуации на

мировых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социально-

экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут

использоваться и методы сравнительного анализа, индикативных, рейтинговых и

других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения

роли конъюнктуры в оценке тех или иных источников природных ресурсов и

выработки стратегии рационального природопользования.

2. Факторы территориальной организации населения.

Территориальная организация населения формируется и развивается под

влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят

природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические,

социально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие,

политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов

необходимо для осуществления систематизации различных форм и разновидностей

ТОН с целью их использования в процессе выработки и принятия управленческих

решений. Рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты экономической

деятельности человека определялись географическим положением места его

проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или

отсутствием полезных ископаемых и другими природными условиями. Природные

условия складываются из таких элементов, как географическое положение, рельеф,

запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в

известной мере определяют потенциальные возможности использования среды

обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельности превращал

земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство

производства и условия жизнедеятельности. С течением времени перед ним

неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель.

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных

земель для несельскохозяйственных нужд уровень обеспеченности

сельскохозяйственными землями медленно, но неуклонно снижается. В настоящее

время на одного жителя планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное

значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное —

1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных

социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира

наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земельных

ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны

несельскохозяйственного назначения в индустриально развитых странах занимают

от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов,

промышленности, транспорта составляют 3% всей территории страны, в США — 5,

Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развивающихся странах

удельный вес земель, занятых городами и промышленностью, составляет 0,5—1%

территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно

небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны

несельскохозяйственных отраслей особой угрозы земельным ресурсам не существует.

Из природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН

может оказывать размещение минеральных ресурсов. Постоянно проводимая

геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых,

эксплуатация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в

результате может привести к развитию новых элементов расселения, созданию

новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей.

Генеральным направлением развития горнодобывающей промышленности на

перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных

ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой добычи на

землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из

сельскохозяйственного оборота можно за счет рекультивации нарушенных земель.

Темпы развития горнодобывающей промышленности во всем мире

превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других отраслей

промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается

примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи

многих видов полезных ископаемых на Земле превысил показатели за всю

предшествующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извлекаются

миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. Доля двух крупнейших стран

мира — России и США в мировой продукции горнодобывающей промышленности

составляет более 50%. Этой величине пропорциональны и площади нарушенных

земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн. га

земель. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства является

энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющимся расчетам, в среднем на

каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли.

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных

ресурсов. Как правило, территории, обеспеченные необходимыми водными

ресурсами, являются более привлекательными для развития систем ТОН.

Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, т.к.,

размещение лесов и районов, пригодных для организации массового отдыха и

сохранения здоровья населения и расположенных на сравнительно небольшом

удалении от мест применения труда, является одним из условий стабильного

развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение

производительных сил, оказывают влияние на формирование и развитие хозяйственных

связей между подсистемами и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-тех-

нической продукции и услуг.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) зависит от развития

демографических процессов, предопределяющих, в свою очередь, темпы и характер

процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из

факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети

расселения. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд.

человек. До настоящего времени темпы прироста населения Земли имели

понижательную тенденцию. В конце XX века население мира в среднем прирастало

за год на 80 млн. человек.

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет

демографическая структура населения страны, а также соотношение между занятым

населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в

обрабатывающей промышленности и третичном секторе (сфере обслуживания).

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатству

территорий, экономико-географическому положению, набору факторов

производства, численности населения, качеству трудового потенциала,

профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском

территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно

расположены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири

сосредоточены основные промышленные запасы энергоносителей (практически все

запасы газа, 70% нефти), а также золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого

сырья. На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90%

нефти, более 70% меди, почти 60% угля и т.д.

На развитие территориальных подсистем организации населения и производства в

России большое влияние оказывает значительный рост тарифов на транспортные и

энергетические услуги. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу-

чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта

многих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов. В структуре

связей приграничных регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд-

ничества с соседними странами.

3. Принципы территориальной организации населения.

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необходимость

системного подхода к проблемам территориального развития. Системный подход к

ТОН обосновывается учеными различных наук — политологами, социологами,

географами, юристами, экономистами. При этом под системами подразумеваются

любые (и природные, и антропогенные) совокупности особым образом соединенных

элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный

(территориальный) характер.

Территориальные системы организации населения как объект познания

многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом,

дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с

этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет

ряда основополагающих принципов — системности, целостности, комплексности,

целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы

управления ТОН должны быть организованы с учетом этих принципов,

реализуемых на практике с помощью норм и правил государственного управления и

местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают,

живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и

индивидуальных целей. Из этого определения следует, что ТОН есть

взаимосвязанная совокупность социальной, экономической, технической и

информационной подсистем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и

взаимодействуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы.

Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять

базовые качественные характеристики, параметры стабильного, безопасного

развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем.

Важным принципом построения системы ТОН является иерархичность

составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых,

обнаружить многообразие состояний населения, элементов производства, ресурсов,

форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного

уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать

основу самоорганизации социоэкосистем, аспекты единства территориальной

организации страны и ее регионов, которые связаны с общими свойствами

саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной

хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимодействующих в

едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве» страны:

•межгосударственный уровень, т.е. уровень взаимоотношений экономики со

странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в

целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные

сообщества;

•федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень,

концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения, формирующиеся в

национальной экономике;

•региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями экономики каждого

субъекта Федерации или федеральных округов между собой;

•внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему

взаимоотношений в рамках общественного разделения труда внутри хозяйства

субъектов Федерации;

•межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на которых

формируются экономические связи между городами и внутри них;

•комплексы отраслей национальной экономики — агропромышленный

комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический

комплекс (ТЭК) и др.;

•уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы —

промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

•внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства

и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и

жилищного строительства в строительстве и т.д.);

•уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций;

•уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования,

предусмотренных законодательством страны, Гражданским кодексом РФ

(акционерные общества, союзы, хозяйственные товарищества и др.);

•внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предприятий, компаний,

фирм, организаций, объединений и т.п.

Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и

экономических отношений между объектами и субъектами ТОН и различными

группами населения проявляется в формировании таких противоположных

тенденций, как нестабильность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос

и порядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это

обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к

самоорганизации обладают только открытые системы, т.е. системы, которые не

изолированы от воздействий внешней среды.

Самоорганизация включает статические и динамические процессы в их

единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой

осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, —

подсознательные (автоматические, регулирующие) действия.

От целевых установок, адресности и содержания массовой социальной

информации в значительной мере зависят общее состояние общества, его моральный

климат, политическая активность населения, культурный и экономический

прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и

историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об-

ществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях.

На основе этой аксиомы должна выстраиваться государственная информационная

политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем,

экономическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру

территориальной организации национального хозяйства. При этом должен