Лекции - Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных

направлений, упрощающих доступ субъектов малого предпринимательства к

финансовым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в

приграничных районах следует уделять внимание развитию

микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного

кредитования, других небанковских кредитных институтов,

предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов

малого предпринимательства.

Заметную роль в координировании экономических и инвестиционных

процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть

финансово-промышленные группы (ФПГ), призванные объединить

финансовые средства их участников, расширить инвестиционную

деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной,

финансовой политики и эффективного использования ресурсного и

трудового потенциала.

Процесс образования единого экономического пространства

предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. формирование

единого рынка труда. Для этого необходима либерализация, упрощение

процедуры, а в перспективе и отмена института регистрации. По оценкам, из

3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь имеет разрешение на

трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в

отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная

миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из

интересов обеспечения экономики страны и ее регионов (в том числе и

приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако,

необходимо осуществлять контроль со стороны центральных и местных

органов власти по защите отечественного рынка труда, обеспечению

приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих

мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных районах, то

следует отметить негативную тенденцию к возрастающему оттоку

трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса,

создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных

регионах, поскольку значимость их приграничных территорий в обеспечении

экономического развития страны, ее геополитических и стратегических ин-

тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать

необходимый механизм для привлечения на эти территории части населения,

покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных

переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию

притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных

последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынужденных

переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных

действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а

мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней

Ингушетии, где в результате на каждого местного жителя оказалось два

беженца, и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен-

цами, В настоящее время в процессе нормализации ситуации и проведения

восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономического

пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной

политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого

государства с общими задачами развития Содружества. Интеграция в рамках

СНГ предполагает использование преимуществ экономической глобализации

и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы

как программы кооперации между странами, регионами, так и программы

развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным

территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода

буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания

единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на

котором отрабатывается механизм согласования интересов и намечаются

перспективы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершенствования

территориальной организации населения на основе интеграции, как

показывает опыт создания Евразийского экономического сообщества, имеет

организация сотрудничества между приграничными районами. Основными

направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-

экономических связей, упрощение процедур оформления регистрации

совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопросы

инвестирования производства на приграничных территориях, решение

вопросов регистрации и временного проживания граждан, упрощение

порядка таможенного контроля, решение вопросов в сфере образования и

предоставления медицинских услуг.

Тормозом в развитии социально-экономической деятельности в регионах

стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является

недостаточная скоординированность действий различных ветвей власти.

Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу

относятся недостаточное обеспечение участников межрегионального

сотрудничества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных

о торгово-промышленном и инвестиционном потенциале регионов,

налаженного обмена данными о конъюнктуре рынков и ценах. Поэтому

необходимо на уровне парламентов государств — членов Евразийского

экономического сообщества разработать типовые нормативно-правовые

акты: о правовом статусе приграничных территорий, о совместном

природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом

режиме приграничных территорий, об упрощенном порядке транзитного

транспортного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение

этих задач должно стать приоритетным направлением развития

приграничных районов России и стран СНГ на ближайшую перспективу.

4. Север в экономике России.

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин

«Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е годы, под ним

понималась территория, заселенная малочисленными коренными народами.

В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом

Президиума Верховного Совета СССР было введено понятие «районы,

приравненные к Крайнему Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее

ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к

широкомасштабному освоению северных территорий, но в суровых

природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения

притока специалистов из других районов страны. В настоящее время,

употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север

и приравненные к нему территории. Российский Север занимает полностью

или частично территорию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60%

территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков

городского типа, много мелких поселений. Общая численность населения

российского Севера — 12 млн. человек. Значение Севера для экономики

России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения

сосредоточивают 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и

30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100%

российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере

добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и

морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный

морской путь является глобальной транспортной системой, способной

обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по

нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а

эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой

экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше, чем

получает из него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя это

многими не осознается.

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных

успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой

современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в

бюджете СССР был раздел «Северный завоз» и Госплан жестко

контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении

Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она

базируется на следующих положениях:

 Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций

на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу

препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ;

 Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия,

содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отметим

сокращение федеральных расходов на нужды Севера и частичное

переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих

на Север по приглашению частных компаний, применение районных

коэффициентов к заработной плате только для бюджетного сектора.

Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономического

пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути

сократилась в 4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия грузов.

Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную по-

литику и управление по отношению к Северу. Основные механизмы

реализации государственной поддержки на Севере должны включать

следующие меры:

 предоставление гарантий и компенсаций населению по возмещению

дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой

деятельности в экстремальных природно-климатических условиях;

 финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с

ограниченными сроками транспортного обслуживания;

 внедрение прогрессивных технологий и современной высоко-

производительной техники с целью трудосбережения, исключения

дорогостоящего содержания избыточных трудовых ресурсов;

 отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия

жизни для населения из средней полосы неблагоприятны и человек через

5—7 лет часто приобретает хронические заболевания. Показателен в

этом отношении Норильск, где находится крупнейшая горно-

металлургическая компания «Норильский никель». Запасы платино-

никелево-медных руд в районе Норильска столь велики, что

обеспечивают возможность развития компании и после 2050 г. Однако в

Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь

добычей руды, а выплавку металла осуществлять в более благоприятных

районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания

антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы

остаются у поверхности, отравляя атмосферу, а ведь по их количеству

(2024 тыс. т в 2002 г.) Норильск в 4 раза превосходит Новокузнецк

(занимающий второе места по уровню загрязнения атмосферы) и в 6 раз

— Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места);

 необходимость перевода на договорные формы найма всех новых

работников бюджетного сектора. Использование договорных форм

найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ

позволит привлекать работников оптимального половозрастного и

профессионально-квалификационного уровня с учетом реальных

потребностей производства;

 обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего

режима природопользования, сохранения окружающей среды, защиты

традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных

малочисленных народов Севера;

 обеспечение опережающего развития инфраструктуры (особенно

транспорта и связи); выделение субсидий, кредитов на льготных

условиях для покупки и строительства жилья для выезжающих с Севера

(с начала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн человек);

 необходимо четко определить южную границу районов Крайнего Севера

на основе природно-климатического районирования, что позволит

сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных

территорий;

 приоритетным объектом государственной поддержки должен стать

Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного

флота создает реальные предпосылки использования этого пути для

транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в

Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с

маршрутом через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше.

По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс.

долл. на проходе каждого иностранного судна по этому пути.

5. Проблемы территориальной организации коренных народов

Севера.

На Севере России в настоящее время проживает 30 Коренных народов

(якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимосы, коряки и др.). Общая

их численность в 2000 г. составила 155 тыс. человек и сократилась по

сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей

численности населения Севера. Коренные народы традиционно являлись

кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями. В советское время государ-

ственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного

уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допущены серьезные ошибки,

связанные с переводом кочевого населения на оседлый образ жизни,

коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, преобразованием

индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в

более крупные населенные пункты.

Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным

отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их

жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В

настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в

северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25%

выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим

хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения,

относится, прежде всего, развитие традиционных отраслей хозяйствования

— оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла,

звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и

переживают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комплексной

переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства, роста

тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции отраслей и

промыслов не доставляется в места потребления и не может быть

реализована.

Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — оленеводство,

рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных. Поголовье оленей по

сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития

оленеводства связаны с восстановлением поголовья, организацией

повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также

с использованием пантового и ферментно-эндокринного сырья в

производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В

кризисной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основной

резерв повышения товарности морского зверобойного промысла составляет

переработка первичного сырья для обеспечения коренных народов

продовольствием, получение ценного жирового сырья для использования в

медицинской и парфюмерной промышленности. Звероводство также

находится в состоянии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким

подорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился эко-

логический баланс территорий проживания коренных народов.

Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами

нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных

средств разрушается растительный покров тундры, и сокращаются площади

выпаса оленей. В связи с ухудшением экологической ситуации уменьшаются

запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное

состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци-

альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за

чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера

представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и

строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем

этих народов является проблема предоставления земельных участков

(территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразу-

мевает исторически сложившиеся способы использования объектов

животного и растительного мира, других природных ресурсов.

В целях правового регулирования отношений в области охраны и

использования территорий традиционного природопользования коренных

народов Севера был принят Федеральный закон «О территории

традиционного природопользования коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г.

Однако, по информации Ассоциации коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсеместно

идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и

передача их в долгосрочную аренду крупным землепользователям, выдача

лицензий на добычу полезных ископаемых на участках, где в настоящее

время ведется традиционное Природопользование коренным населением.

Решение всех этих проблем в Кратчайшие сроки потребует немалых усилий

федеральных и местных органов власти.