Лекции - Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

границу, упростить таможенные процедуры, создать предпосылки для

формирования таможенного союза и единой конкурентной среды, обеспечить

свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы (с отдельными

изъятиями).

На втором этапе будет сформирован таможенный союз с общим

таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сельскохозяйственной

продукции, будет проводиться единая конкурентная политика.

Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа,

которому будут переданы полномочия в таможенной, тарифной и

конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс

Беларуси, Казахстана, России и Украины, сокращены ограничения в

перемещении через границу услуг, капитала и рабочей силы. На третьем

этапе необходимо завершить формирование единого экономического

пространства, отменить таможенный контроль и таможенное оформление

грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу

перемещения услуг, капитала и рабочей силы, передать единому

регулирующему органу полномочия в сфере регулирования естественных

монополий.

4. Формы сотрудничества стран СНГ.

Для обеспечения устойчивого развития стран СНГ и повышения

эффективности использования их природно-ресурсного, производственно-

технического, социально-демографического и финансово-экономического

потенциала на основе рационализации экономических связей необходимо,

чтобы правительства, предпринимательские круги, общественные

организации стран СНГ способствовали разработке взаимовыгодных

проектов и программ, созданию совместных предприятий, финансово-

промышленных групп, межгосударственных компаний. В настоящее время

разработан комплекс совместных приоритетных проектов стран СНГ, среди

которых можно выделить:

 в Азербайджане — проекты развития предприятий по добыче и

транспортировке нефти, бетонитовых глин, совместной эксплуатации

шельфовых месторождений, производству нефтепромыслового

оборудования, стальных труб, синтетических моющих средств,

предприятий и производств агропромышленного комплекса;

 в Армении — проекты развития предприятий и производств по добыче и

переработке редких металлов, молибденовых руд, золота и селена,

модернизации Зангезурского медно-молибденового комбината, АОЗТ

«Наирит», Капанского и Олавердинского медеплавильных заводов,

Ванадзорского завода химволокна, АО «Поливинилацетат», АО

«Армэлектромаш», АО «Ереванкабель» и др.;

 в Беларуси — проекты углубления специализации производства

грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники, продукции

станкостроения, радиоэлектроники, электротехнических и оптико-

механических изделий, тракторов, шин, продукции химии и нефтехимии,

льноволокна, текстиля, картофеля, мяса и молока. Большое значение

также имеет модернизация и развитие финансово-промышленных групп

«Формаш», «Интеграл», «Планар» и «Вымпел», Минского моторного за-

вода, ПО «Химволокно», ПО «Полимер», совместных предприятий по

производству других видов специализированной продукции.

Приоритетное значение для России и Беларуси имеет создание

объединенных транспортных систем и коридоров: Москва — Минск —

Варшава — Берлин, газопровода Ямал — Западная Европа и др.;

 в Грузии — проекты модернизации Руставского металлургического

комбината, Застафонского завода ферросплавов, Тбилисского

электровозостроительного завода, создания совместных предприятий по

сборке троллейбусов, взаимовыгодного развития и использования

курортных зон и др.;

 в Казахстане — проекты по взаимовыгодному использованию

мощностей Донского горно-обогатительного комбината по производству

хрома, Ермаковского завода ферросплавов, Соколовско-Сарбайского

обогатительного комбината (железная руда), титаномагниевого и

свинцово-цинкового комбинатов в Усть-Каменогорске, Иртышского

металлургического комбината по производству редких и

редкоземельных металлов, Кайрантинского вольфрамоникелевого

комбината, Балхашского горно-металлургического комбината (медь),

АО «Кустанайский дизельный завод», космодрома «Байконур» и др.;

 в Кыргызстане — проекты совместного участия в сооружении каскада

Камбарегинских ГЭС на реке Нарны, освоения Джеруйского

золоторудного месторождения, а также месторождений редких и

редкоземельных металлов, создания совместных предприятий по

выпуску монокристаллического кремния и др.;

 в Таджикистане — проекты совместного использования мощностей

Восточного комбината редких металлов (титано-оксидные и ванадиевые

катализаторы), гидрометаллургического (барий, стронций, висмут) и

химического заводов в Исфаре, Вахшского азотнотукового завода,

Анзогского горно-обогатительного комбината (ртуть), алюминиевого

завода в г. Турсунзаде, Рогунской ГЭС, финансово-промышленных

групп «Гранит» и по переработке урана, совместных предприятий по

переработке сельскохозяйственной продукции и др.;

 в Украине — проекты модернизации и развития Орджоникидзевского

горно-обогатительного комбината (марганцевые руды), Николаевского

алюминиевого завода (глинозем), Верхнеднепропетровского и

Иршинского горно-обогатительных комбинатов (цирконий и титан),

Мариупольского металлургического комбината (высокопрочные

корпусные и броневые стали), Лисичанского нефтеперерабатывающего

завода (полиэтилен, полипропилен, бензол), Калужского АО

«Хлорвинил», Черниговского ПО «Химволокно», Крымского ПО

«Титан», Ровенского ПО «Азот», совместных предприятий по перера-

ботке растительного масла и сахара. Ново- и Старокраматорского

машиностроительных заводов, ПО «Лугансктепловоз», НПО

«Электромаш», НИИ «Квант», ПО «ЮМЗ» и др.

Для России в соответствии с ее национальными экономическими

интересами важное значение имеет развитие производственно-

экономических связей и активизация межгосударственного сотрудничества с

Арменией, Казахстаном и Украиной в области производства цветных

металлов; с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Украиной

в области химии и нефтехимии, машиностроения, легкой промышленности,

развития агропромышленного комплекса.

5. Механизмы интеграции территориальных систем организации

населения.

Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управления

развитием территориальной организации населения. К формирующим

механизмам относятся конъюгация (соединение комплексов) и ингрессия

(вхождение элементов одного комплекса в другой). Универсальные

регулирующие механизмы функционируют по принципу подбора различных

элементов и факторов, влияющих на состояние и динамику системы. Эти

механизмы в настоящее время используются в интеграционных процессах

стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сегментов общего

экономического пространства: зона свободной торговли, таможенный союз,

платежный союз, консорциумы, стратегическое планирование, общий рынок

труда, создание региональных промышленно-производственных комплексов

и др.

3она свободной торговли. Режим свободной торговли, распро-

страняемый на определенную территорию, принято называть зоной

свободной торговли. Такая зона включает таможенные территории

государств — участников специального соглашения. В зоне свободной

торговли отменяются таможенные пошлины при торговле товарами

национального происхождения и перемещении их с одной таможенной

территории на другие. Формирование этой зоны предусматривает

постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также

количественных ограничений во взаимной торговле, устранение других

препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития

сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений,

строящихся на принципах и нормах международного экономического права.

Формирование таможенного союза предполагает создание благоприятных

условий для приоритетного развития торговли между государствами

Содружества, обеспечения их необходимыми видами энергоносителей,

сырьевых ресурсов, машин и оборудования, продовольствия и

потребительских товаров. Образование таможенного союза — существенный

шаг к созданию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важно

формирование платежного союза на поливалютной основе. Платежный союз

должен создаваться путем добровольного участия в нем государств

Содружества в целях обеспечения бесперебойных расчетов между

субъектами хозяйствования, внутренней конвертируемости каждой из

национальных валют и формирования на этой основе платежной системы с

учетом национального законодательства. Платёжная система призвана

обслуживать расчеты по товарообороту в межгосударственной и

предпринимательской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта,

связи и других отраслей, а также по государственным, банковским и

коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям,

операциям по покупке (продаже) наличной валюты через банковские

системы участников платежного союза.

Общее научно-технологическое пространство. Формирование такого

пространства предполагает объединение разобщенного в настоящее время

научно-технологического потенциала отдельных государств, концентрацию

их совместных усилий и ресурсов на представляющих взаимный интерес

приоритетных направлениях развития науки и техники, перспективных

новых технологиях, восстановление высокого, признанного мировым

сообществом уровня научно-технических работ и предотвращение

технологического отставания стран СНГ от экономически развитых го-

сударств. Формирование реального высокотехнологичного «ядра»

предприятий и поддержка их на межгосударственном уровне будут

способствовать ускорению структурной перестройки промышленности стран

Содружества.

Общий рынок труда. Составной частью общего экономического

пространства стран СНГ является формирующийся общий рынок труда.

Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ показывает, что

механизм саморегулирования складывающихся рынков труда неэффективен

и требует активного государственного вмешательства. Необходимы

правовые, экономические и организационные условия для постепенного

перехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках общего

экономического пространства с учетом развития интеграционных процессов.

Единая инвестиционная политика. Важным направлением со-

вершенствования инвестиционных процессов и структуры национальных

экономик является также совместное финансирование приоритетных

проектов (в том числе в энергетике, на транспорте и в других отраслях),

создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных

структур. Для этого необходима совместная разработка межгосударственных

программ и механизмов их реализации, единых принципов страхования эко-

номических рисков, защиты прав инвесторов и т.п. Большую роль в

активизации инвестиционной политики стран СНГ играет развитие малого

предпринимательства. Для выработки скоординированной инвестиционной

политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого

предпринимательства создан Консультативный совет по поддержке и

развитию малого предпринимательства в странах СНГ.

Единое информационное пространство. Координация сотрудничества

стран СНГ в области развития и размещения производительных сил

выдвигает требования к повышению качества информационных процессов,

без которых невозможно улучшить управление межгосударственными

объединениями, корпорациями и фирмами, с учетом новейших достижений

науки и техники, новых технологий, приоритетных отраслей и производств.

Мировая практика показывает, что целенаправленная деятельность по

формированию и развитию информационной среды повышает

эффективность использования производительных сил, инвестиционную

привлекательность их развития не только на макроэкономическом,

отраслевом и региональном, но и на микроэкономическом уровне. В связи с

этим формирование единого информационного пространства СНГ на

современном этапе, когда повсеместно внедряются новые информационные

технологии, включается в число приоритетных задач международного со-

трудничества.

Лекция №8. Тема: Интеграция России и стран СНГ

в мировое хозяйство.

1. Тенденции мировой экономики и территориальная организация

населения.

2. Тенденции развития систем управления территориальной организации

населения.

3. Конъюнктура мирового рынка.

4. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство.

1. Тенденции мировой экономики и территориальная организация

населения.

Развитие национальных систем ТОН не может рассматриваться в отрыве

от современных тенденций и особенностей функционирования мирового

хозяйства, которые определяют состояние мировой экономической среды,

мирового экономического пространства для всех государств и регионов

Земли. Темпы и уровень социально-экономического развития мирового

хозяйства и его отдельных регионов оказывают существенное влияние на со-

циально-демографические и эколого-экономические процессы, изменяя

параметры материальных и духовных потребностей населения, показатели

его воспроизводства, размещение, миграцию, формы расселения,

организацию производства. Вместе с тем они выдвигают ряд серьезных

практических задач в области территориальной организации населения,

требующих неотложного решения. Среди них можно выделить исследование

влияния рационализации территориальных систем расселения на темпы

экономического роста, выявление регионов и подсистем ТОН, оказывающих

воздействие на состояние мировых рынков отдельных товаров и услуг,

разработку концепций и схем преобразования расселения в отдельных

регионах, являющихся монополистами в добыче некоторых видов ресурсов,

производстве товаров и оказании услуг населению, обоснование

национальной и региональных стратегий размещения производства, поиск

эффективных механизмов и методов регулирования развития городов,

городских агломераций и населенных пунктов.

В последние годы усиливается воздействие мировой хозяйственной

системы на национальные хозяйства. Раньше мировая экономика была

полем, на котором действовали суверенные государства, теперь она

превращается в самостоятельный субъект, действующий на пространстве

суверенных государств и подсистем ТОН. Вместе с тем в международных

экономических отношениях наблюдается смещение акцентов с

преимущественно торгово-экономических связей на финансово-

промышленные, инвестиционные и социальные. При этом наметились

существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста

международного товарооборота превышают темпы роста мирового

производства, темпы роста международных капиталопотоков превышают

аналогичные показатели по товарообороту, внутрифирменные продажи ТНК

превышают международный товарооборот, механизмы регулирования

международных экономических связей все более концентрируются в

транснациональных корпорациях и банках и международных организациях

(МВФ, ВТО и др.).

Все более четко проявляются особенности и новые тенденции развития

мировой хозяйственной системы, связанные с процессами ее глобализации,

которая, по мнению ряда специалистов, представляет собой процесс

ускоренного формирования единого общемирового финансово-

информационного пространства на базе новых, преимущественно

компьютерных, технологий. Научно-техническая революция привела к

радикальному изменению значения человеческого капитала как составной

части производительных сил. Человек как субъект производства стал играть

ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значимым, чем такие

факторы, как машины, природные ресурсы и энергия. Возрастают и

меняются в связи с этим требования к ТОН. Одновременно резко возросло

значение человека и как конечного потребителя производимых товаров.

Потребители начинают оказывать решающее влияние не только на политику

корпораций, но и на политические решения целых государств.

Конкуренция в мировой экономике уже давно ведется не столько между

отдельными компаниями и странами, сколько между большими рынками,

охватывающими целые группы стран, их региональные объединения и

подсистемы ТОН. Конкуренция распространилась и на сферу формирования

общественных потребностей. В связи с этим трансформируются подходы к

организации управления развитием общественного сознания. Если общество

формирует стратегию государственной управляющей системы, то такое

общество располагает большими возможностями для повышения

конкурентоспособности национальной экономики. Если стратегия общества

формируется под воздействием групповых интересов, не отвечающих

общественным потребностям, то национальная экономика становится менее

конкурентоспособной.

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в

долгосрочном плане создает условия и возможности для ускорения

экономического роста и социально-экономического развития менее развитых

стран, помогает странам-аутсайдерам подтянутся к экономическим лидерам.

Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную

систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе

сравнительных преимуществ участия страны в международной торговле,

согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные

выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплектующим,

сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей

экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в

данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые

условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня

населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более

дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым,

коммуникационным, транспортным и т.д.), а населению — к более дешевым

товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом,

способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное

классическое положение развития мировой и национальных экономик было

справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития

мирового хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных принципов и

норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях

глобализации мировой экономики эта классическая закономерность

нарушается и оказывает негативные последствия на социально-

экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных

подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов,

либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь

не приоритетным фактором экономического роста, и присоединение к ВТО

не гарантирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбрасывают

по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки,

излишек которых в развитых странах создан субсидиями на ежегодную

сумму в 250 млрд. долл. Это угрожает существованию миллионов бедных

фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание

объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это

время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный

прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот показатель

снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низкие доходы на душу

населения, чем 10 или более лет назад.

Указанный разрыв в последние годы все более закрепляется и

становится практически непреодолимым в силу распространения

кардинально новых технологий, применение которых ужесточает

конкуренцию. Наиболее эффективные современные технологии

формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования

добавленной стоимости), сколько в сфере управления общественным

производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь

имеет степень уникальности товара — реальной или «внедряемой» в

сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая

организация управления и контроля общественного производства позволяет

формировать принципиально новые технические и поведенческие стандарты,

которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, кто эти

стандарты формирует.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства происходит

переосмысление подходов к территориальной организации общества. В

настоящее время наметились три подхода к этой проблеме: 1) мир

рассматривается как прогрессирующая интеграция различий; 2) как

совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь; 3) как

сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве.

Современное западное общество все более индивидуализируется, и

коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать.

2. Тенденции развития систем управления территориальной

организации населения.

Современный этап развития мировой экономики связан с эволюцией

системы управления и регулирования региональных систем ТОН. Эта

система, в частности, характеризуется переходом от структурно-

функционального принципа организации к сетевому. Необходимость такой

эволюции систем управления и регулирования обусловлена ужесточением

борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров,

услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление

теоретико-методологических подходов к исследованию систем

территориальной организации населения и территориального развития

общества. Так, например, в западной и отечественной экономической

литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную,

многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в

качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы

государства и муниципальной собственности и экономической

деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или

социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование,

здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсистемы

информационного общества или подсистемы интернационализации и

глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы

организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом,

сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и

стратификации типа «центр — периферия» или же появляются новые

принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и

«потоки». И тот и другой принцип организации общества используются

сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами

рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преобладают бизнес-

сети, образованные этническими группами (китайцами, японцами и др.) и

отличающиеся большой гибкостью. Основанные на семейных и языковых

связях, они легко преодолевают национальные границы. Наиболее

распространенная черта азиатского этнического бизнеса — обширная сеть

субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием

японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм особенно

эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных

производств. Члены азиатской деловой сети обычно с готовностью делятся

друг; другом информацией и ресурсами. Они, как правило, склонны

придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е.

принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с

ними и без формальной нормативно-правовой регламентации.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолированные,

логические, системные структуры и механизмы, а смешанное общество,

смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию

хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-

экономических исследований целесообразно переключить с анализа

замкнутых территориальных подсистем и систем на комплексное

исследование компонентов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также

взаимоограничений в их функционировании и развитии. Одной из важ-

нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление

роли социальных факторов в развитии научно-технического прогресса и

экономики, выдвижение на первые роли человеческого потенциала и

ориентация экономически развитых государств на его преумножение.

Лидирующие позиции в решении этих проблем занимают такие страны, как

США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается

число некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятельности —

усиление значения моральных ценностей при выборе трудовой деятельности,

роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных

проектов, формировании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизации, рационализации размещения

производства, специализации, концентрации, кооперирования и

комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое

воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и

регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов

появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его

занятости, новые возможности осуществления контактов, установления

производственно-экономических, научно-технических и культурных связей.

Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи-

тываться в процессе проектирования территориальных систем организации

населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных

современными тенденциями и закономерностями развития мирового

хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны,

концессии, приграничные программы, оффшорные зоны, научно-

технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные

ассоциации, клубы, движения, партии и т.п.

Территориальная организация населения должна ориентироваться на

становление и развитие гражданского общества, представляющего собой

публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют

сотни и тысячи различных общественных организаций, коалиций,

социальных и политических движений, языковых сообществ и т.п. на основе

принципов ненасилия и максимального уважения к конституционным

нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального

гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частности, в том,

что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной

ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с

персоналом, акционерами, местными сообществами, потребителями и

другими лицами и организациями, в той или иной мере причастными к их

деятельности.

Другая не менее важная форма управляющих воздействий гражданского

общества в условиях глобализации — его влияние на деятельность

правительственных структур и институтов, создание глобальных

неправительственных организаций (НПО). В различных сферах, включая

экономическую и научно-исследовательскую, социальные услуги,

здравоохранение, образование, правозащитную деятельность, экологию,

НПО широко практикуют в своей деятельности организацию так называемых

параллельных саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как

правило, в тех же местах. С 1988 по 2001 г. было проведено около 70

официальных саммитов и примерно 60 параллельных. Основными

спонсорами глобальных НПО выступают благотворительные фонды крупных

корпораций (фонды Форда, Гейтса, Сороса), Всемирный банк,

Межамериканский банк развития и др.

3. Конъюнктура мирового рынка.

Конъюнктура мирового рынка товаров, услуг и капитала на ближайшую

перспективу и возможности воздействия на нее отдельных подсистем ТОН

национальной экономики определяются мировой общехозяйственной

ситуацией и темпами роста мирового ВВП.

Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство должна привести к

кардинальным изменениям в глобализации экономики. Эти изменения, как