Лекции - Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

— Европа. Продуктопроводы, предназначающиеся для транспортировки

нефтепродуктов, жидких и газообразных химикатов, пока не получили в

России большого распространения, хотя их развитие весьма перспективно.

Экспорт газа, нефти и нефтепродуктов в основном осуществляется трубо-

проводным транспортом, в том числе через морские терминалы в

Новороссийске и Туапсе.

Стратегические и экономические интересы России тесно связаны с

увеличением объемов транзита нефти стран СНГ, который будет

способствовать как загрузке существующих мощностей системы

магистральных нефтепроводов, так и строительству новых трубопроводов. В

планах развития отрасли предполагается строительство крупных

газопроводов — дублеров уже имеющихся широтных магистральных

трубопроводов — для передачи нефти и газа Сибирского Севера в

европейскую часть России, страны СНГ, Восточную и Западную Европу.

Через территорию России пройдут транзитные трубопроводы из Казахстана и

Средней Азии в европейские страны СНГ, страны Восточной и Западной

Европы. Перспективы развития отрасли связываются с переориентацией

новых газопроводов в Азию (Китай, Корея, Япония и т.д.). К.тому же,

используя развитую систему газопроводов, основные доходы предполагается

получать от посреднической деятельности — транспортировки по

российской трубопроводной системе «чужого» (туркменского, казахского,

иранского и т.д.) газа в различные точки Евразии. Уже в основном построен

подводный газопровод в Турцию («Голубой поток»).

Учитывая высокую эффективность этого вида транспорта, сооружаются

трубопроводы для транспортировки тяжелых углеводородов (этана, этилена,

пропана и др.), для передачи жидкого и газообразного кислорода, аммиака,

азота, водорода, кислот, соли (в растворе), а также продовольственных

продуктов, в частности молока. Уже действуют этанопровод Оренбург —

Казань; этиленопроводы Нижнекамск — Пермь, Нижнекамск — Уфа —

Стерлитамак — Салават; конденсатопровод Оренбург — Салават;

аммиакопровод Тольятти — Одесса.

Воздушный транспорт. Воздушный транспорт занимает третье место

по объему пассажирских перевозок. Он также используется в народном

хозяйстве для перевозки срочных грузов, в строительстве трубопроводов,

мостов, в проведении работ для сельского хозяйства, геологоразведки и

рыбного промысла. Уровень развития воздушного транспорта является

показателем уровня научно-технического потенциала страны. В 1990-е годы

замедлились темпы развития воздушного транспорта. В настоящее время

техническая укомплектованность наземной базы составляет 60%, а по

аэровокзальным комплексам — не более 50%. Износ основных фондов

оценивается в 70%. Российский пассажирский авиапарк насчитывает 1600

воздушных судов, однако фактически используется только их половина.

Более 75% воздушных судов гражданской авиации России эксплуатируется

более 10 лет.

Важнейшими задачами развития отрасли являются: стабилизация и

укрепление рынка авиаперевозок; оптимизация системы аэропортов и

развитие крупнейших авиаузлов и международных аэропортов;

совершенствование систем организации воздушного движения; поддержка

российских авиакомпаний, работающих на международных рынках

авиаперевозок; обеспечение стабильной, работы в районах, где авиация

является основным или безальтернативным видом транспорта; развитие

авиационного лизинга.

3. Совершенствование организации транспортной системы.

Транспорт является важным связующим звеном в экономике России, без

которого невозможно нормальное функционирование ни одной отрасли

хозяйства, ни одного региона страны. Устойчивый рост экономики

предполагает решение основных проблем транспортного комплекса. В

первую очередь требуют решения вопросы увеличения инвестиций в эту

отрасль, привлечения иностранного капитала, налаживания работы

поставщиков транспортного комплекса (транспортного машиностроения,

электротехнической и электронной промышленности, приборостроения,

стройиндустрии и др.). В самом транспортном комплексе необходима тесная

координация работы всех видов транспорта и их связей с другими отраслями

экономики. Первоочередной задачей также является восстановление

транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья. Остро

стоят проблемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов,

пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрицательного

влияния транспорта на природную среду и человека.

В основе экономической реформы транспортного комплекса должна

лежать научно обоснованная законодательная база. Во многих странах

действует специальное транспортное законодательство, которое в России

отсутствует. В настоящее время формируются экономические основы

государственного регулирования и лицензирования деятельности

транспортно-коммерческих структур, регламентации деятельности

различных видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей на

федеральном, региональном и муниципальном уровне, но без транспортного

законодательства невозможно их нормальное функционирование. Появление

транспортных предприятий различных форм собственности ставит новые

проблемы формирования правовых механизмов их взаимодействия в

международных перевозках. Развитие рынка транспортно-экономических

связей со странами СНГ требует разработки нормативных актов,

обеспечивающих координацию системы информации о товародвижении,

идентификацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной товарно-

транспортной документации, стандартизацию документации в

международном сообщении.

К числу стратегических задач развития транспортного комплекса можно

отнести сохранение и увеличение мощностей транспортной системы;

обеспечение достаточного уровня конкуренции в отрасли; создание

благоприятных условий для развития предпринимательства, стимулирование

инвестиционной и предпринимательской активности; эффективный

государственный контроль над деятельностью транспортных предприятий,

занимающих положение естественных монополий, и государственная

поддержка предприятий, выполняющих социально значимые виды

деятельности; совершенствование транспортных технологий и техники,

развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных

издержек в экономике; повышение уровня транспортной и экономической

безопасности; усиление государственного контроля над строительством

стратегических объектов транспортной инфраструктуры, повышение

эффективности использования государственной собственности на транс-

порте; обеспечение транспортной доступности территорий и мобильности

граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства

и социальную стабильность; формирование конкурентоспособных

международных транспортных коридоров, обеспечение оптимальных

транспортных условий для развития внешней торговли, особенно по статьям

национального экспорта; интеграцию транспортных и производственно-

распределительных процессов, создание мультимодальных перевозочных

систем и систем товарораспределения, основанных на принципах логистики;

совершенствование системы тарифного регулирования с учетом интересов

пользователей транспортных услуг.

Государственное регулирование отрасли предполагает сохранение на

федеральном уровне регулирования транспортных тарифов на

железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в дальнем сообщении,

услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов.

Субъектам Федерации предоставлены полномочия в области регулирования

тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в

городском и пригородном (кроме железнодорожного) сообщениях.

Они также могут устанавливать тарифы на перевозки грузов, пассажиров

и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним.

В 2001 г. Правительством РФ была принята федеральная целевая

программа «Модернизация транспортной системы России (2002—2010

годы)». Она включает такие подпрограммы, как «Железнодорожный

транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая организация воздушного

движения», «Морской транспорт», «Внутренний водный транспорт»,

«Международные транспортные коридоры» и др. Программа

предусматривает существенное снижение износа основных фондов на

железнодорожном транспорте и себестоимости перевозок, увеличение

протяженности автодорог общего пользования и многополосных автодорог,

обеспечение связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью общего

пользования, рост доли российских морских портов в обеспечении

внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов, увеличение

тоннажа флота. Модернизация транспортной системы позволит создать

новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных отраслях

(машиностроении, строительстве и т.д.).

Формированию международных транспортных коридоров по территории

России придается особая значимость. Транспорт в настоящее время

рассматривается как перспективная отрасль специализации страны в

международном разделении труда. Возможность эффективно использовать

преимущества экономико-географического положения России между

Европейским союзом и интенсивно развивающимся Азиатско-тихоокеанским

регионом, между Северной Европой и Центральной Азией создает сущест-

венные дополнительные источники экономического роста, может переломить

неблагоприятные тенденции развития наиболее проблемных регионов

страны — Сибири, Дальнего Востока и Юга России. Евроазиатские

транспортные коридоры «Север — Юг», «Транссиб» позволят существенно

увеличить объемы транзитных перевозок по территории России и доходы

отечественных транспортных компаний.

Лекция № 7 Тема: ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ

ТЕРРИТОРИИ

1. Понятие экономической интеграции.

2. Принципы организации общего экономического пространства.

3. Региональные группировки стран СНГ.

4. Формы сотрудничества стран СНГ.

5. Механизмы интеграции территориальных систем организации

населения.

1. Понятие экономической интеграции.

Современные процессы в развитии мирового хозяйства характеризуются

глобализацией экономики, ее транснационализацией, информатизацией,

технологической ориентацией, обострением экологических проблем,

усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими

тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость

разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в

местах проживания населения позитивных результатов и тенденций меж-

дународного разделения труда, а с другой — выработке и реализации мер

противостояния, имеющимся негативным явлениям, их устранению на

основе экономической интеграции.

Экономическая интеграция (от лат. integer — полный, целый,

ненарушенный) представляет собой форму межгосударственного

взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональном или

муниципальном уровне в процессе развития и размещения производительных

сил группы стран, расположенных, как правило, в одном крупном экономико-

географическом регионе. Интеграция — это процесс или действия, имеющие

своим результатом достижение целостности, взаимосвязанности и

взаимоприспособляемости национальных хозяйств, их территориальных и

отраслевых подсистем, включение их в единый воспроизводственный

процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в региональной

интеграции видят перспективы развития экономики и укрепления

международных позиций не только малые страны, но и крупные мировые

державы, такие, как США, Германия, Великобритания и Франция.

В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и

геополитическая реальность прекратил свое существование, бывшие

союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря 1991 г.

подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств

(СНГ). Стороны обязались «развивать равноправное и взаимовыгодное

сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики,

культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки,

торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому

информационному обмену» и «добросовестно и неукоснительно соблюдать

взаимные обязательства». 21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились еще 8

бывших союзных республик в качестве его соучредителей на абсолютно

равноправных началах: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан,

Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Впоследствии к СНГ

присоединилась Грузия.

Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим

объединенную Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-

тихоокеанского региона, страны СНГ, используя преимущества

межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять

достойное место в общемировом разделении труда. Они имеют все

необходимые предпосылки для формирования общих рынков товаров, услуг,

труда и капитала, располагая для этого достаточным экономическим

потенциалом. Так, по оценкам, промышленный потенциал государств СНГ

составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ре-

сурсов — около 25%. Транспортно-коммуникационные системы (железные

дороги, аэродромы, морские и речные порты, трубопроводный транспорт)

государств Содружества имеют достаточно высокий уровень развития. В

бывшем СССР, по оценкам экспертов, эффективность использования этих

систем была в несколько раз выше, чем в США и Китае. В СССР на желез-

ные дороги приходилась половина общемирового грузооборота и

пассажирооборота. По производству электроэнергии государства СНГ

находятся на четвертом месте в мире, на них приходится около 10%

мирового производства электроэнергии. Высок научно-технический

потенциал стран СНГ. В настоящее время в СНГ сосредоточено 12% ученых

от их общемировой численности.

Однако указанные преимущества стран СНГ в настоящее время

недоиспользуются по разным причинам. В их числе — недостаточная

унифицированность законодательной базы, различная скорость рыночных

преобразований, значительная межстрановая и межрегиональная

дифференциация уровней развития национальных хозяйств, несовершенство

систем территориальной организации населения и управления их развитием.

В последние годы положение государств СНГ в мировой экономике

изменилось. Их доля в мировом валовом внутреннем продукте после распада

СССР сократилась более чем в 7 раз. Одной из основных причин этого

явились диспропорции в использовании некогда единых производительных

сил, обусловленные нарушением взаимных производственно-экономических

связей по специализации и кооперированию, введением различных

ограничений, препятствующих свободному перемещению населения,

трудовых ресурсов, продукции и услуг. Доля взаимных поставок стран СНГ в

общей стоимости их экспорта сократилась с 72% в 1990 г. до 55% в 1995 г. и

составляет примерно 30% в настоящее время. Таким образом, страны СНГ на

протяжении 1990-х годов недоиспользовали возможности своих

производительных сил, следствием чего явился общесистемный кризис

национальных экономик, ухудшение социально-экономической ситуации,

сокращение торгово-экономических связей, снижение качества жизни насе-

ления, ее средней продолжительности.

Интеграция производительных сил стран СНГ предполагает

Совершенствование территориальной организации населения этих стран. Ее

результаты способствуют достижению общих стратегических целей

государств Содружества, среди которых:

 формирование предпосылок, обеспечивающих достойные условия жизни

населения и стабильное развитие экономики;

 повышение степени адаптированности национальных хозяйств и их

региональных звеньев к воздействию внешних негативных факторов;

 развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

 обеспечение экономической и экологической безопасности,

минимизация экономических и военных угроз со стороны других

государств и интеграционных сообществ;

 создание условий для обеспечения высокой мобильности населения,

формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных

возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

 создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных

ресурсов государств СНГ по организации высокоэффективного

конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной

торговли, хозяйственной специализации, кооперирования и размещения

производства, создание межгосударственных финансово-промышленных

групп и совместных предприятий;

 обеспечение более высокого уровня удовлетворения потребностей

населения и доступа на товарные и финансовые рынки, рынки труда, к

источникам информации;

 создание системы поддержки и взаимовыгодного использования

стратегических ресурсов, транспортных артерий и коридоров, портов,

коммуникаций, систем связи и информации;

 рациональное использование природно-ресурсного потенциала на основе

улучшения размещения производительных сил;

 осуществление структурно-технологической перестройки национальных

экономик в целях повышения эффективности производства;

 сохранение и развитие трудового, научного и интеллектуального

потенциала.

Возможности достижения этих стратегических целей развития государств

СНГ вполне реальны и обосновываются географическим положением,

историческими особенностями их развития, имеющимся социально-

демографическим и ресурсным потенциалом, сложившейся специализацией

национальных хозяйственных систем, кооперацией между различными

секторами и отраслями экономики, культурными связями, размещением про-

изводительных сил и перспективами их развития.

2. Принципы организации общего экономического пространства.

Достижение целей экономической интеграции территориальных систем

организации населения стран СНГ предполагает формирование общего

экономического пространства (ОЭП) на основе таких принципов, как

добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая

гарантированность, демократизм, совместимость целей и мотиваций,

ответственность за принятые обязательства. Формирование общего

экономического пространства предполагает гармонизацию и унификацию

правил и законодательства стран-содружества, включая внешнеэко-

номическую деятельность, специализацию и кооперирование производства,

образование и подготовку кадров, здравоохранение, обслуживание

населения. Необходимо также регламентировать использование механизмов,

обеспечивающих активизацию кредитной и инвестиционной политики,

создание системы страхования от рисков, гарантий для действия

иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках,

разработать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности на-

селения, трудовой миграции, правовой и социальной защиты мигрантов.

Развитие интеграционных процессов, ориентированных на создание

целостной системы ТОН, должно осуществляться при обязательном

соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств на

основе общепризнанных принципов международного права.

Общее экономическое пространство можно определить как такую

интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимодействующих

экономических пространств стран СНГ и их систем территориальной

организации населения, которая характеризуется свободным перемещением

населения, продукции, услуг, труда и капитала. Интеграция в данном случае

рассматривается как форма межгосударственного экономического

сотрудничества государств Содружества, как процесс осуществления

согласованной экономической политики, формируемой и реализуемой в

рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимовыгодного

использования всех составных элементов производительных сил и систем

обслуживания населения стран СНГ. Межгосударственное сотрудничество в

интересах реализации основных мероприятий экономического и социального

развития формируется по следующим ориентирам:

целям и интересам (повышение благосостояния граждан, повышение

конкурентоспособности продукции, достижение финансовой стабилизации и

т.д.);

 формам и типам систем расселения и обслуживания населения;

 формам и условиям организации производственно-хозяйственной

деятельности (торгово-экономические отношения, специализация,

кооперирование, размещение производства, транснациональные

корпорации, финансово-промышленные группы, совместные

предприятия, целевые комплексные программы, зона свободной

торговли, таможенный союз и т.п.);

 механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров, услуг,

капитала и рабочей силы, государственная поддержка, кредитование,

налогообложение, ценообразование и т.д.);

 уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровневая,

межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная,

межмуниципальная и т.п.).

Формирование ОЭП должно осуществляться на основе программно-

целевой разработки и реализации совместных мероприятий исходя из их

экономической целесообразности. Участие государств СНГ в совместных

мероприятиях является главным условием получения гарантированного

результата, которого в иных (неинтеграционных) условиях достичь

невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная

деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмерима с

вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизнедеятельности

населения должен быть сведен к минимуму с учетом экономических и

социальных факторов, а также действующих международных норм. При

нарушении межгосударственных соглашений по конкретным экономическим

вопросам, интеграционным мероприятиям и проектам, решение которых

требует значительных затрат либо может иметь серьезные экономические

последствия, включается механизм взаимной экономической от-

ветственности государств. Его суть сводится к определению экономических

санкций к государствам, которые не выполняют соглашений.

Для управления общим экономическим пространством может

использоваться система межгосударственных прямых и косвенных

регуляторов, в состав которой входят комплексные программы и

интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим,

научно-техническим и другим проблемам и направлениям развития,

имеющим межгосударственный характер, а также критерии и показатели

(целевые ориентиры), определяемые международными соглашениями и

характеризующие качество жизни, минимальный уровень оплаты труда,

прожиточный минимум, уровень экономического развития и экологического

комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации совместных

мероприятий, решения организационных и других проблем

межгосударственного сотрудничества создаются специальные фонды СНГ,

формирование которых может осуществляться на коммерческой основе

(отчисления от прибыли или повышения эффективности реализуемых

совместных мероприятий, использование кредитной формы финансирования,

межгосударственного лизинга и т.п.).

В последние годы наметилась тенденция к ускорению интеграционных

процессов на микроуровне — между конкретными хозяйствующими

субъектами рынка и на межрегиональном уровне — между отдельными

городами, субъектами РФ, другими государствами СНГ. В связи с этим

одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является

межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных

компаний, совместных предприятий и производств, зон приграничного

сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных

межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в

настоящее время широко практикуется принятие унифицированных

законодательных актов, регламентирующих передвижение рабочей силы,

признание документов об образовании, поощрение и защиту взаимных

инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание

возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное

кредитование приоритетных проектов и др.

Для обеспечения нормального функционирования общего

экономического пространства необходимо сформировать соответствующую

информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с

аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов,

позволяющую выявлять основные макроэкономические тенденции,

отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов,

сопоставлять конъюнктуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в

странах Содружества.

3. Региональные группировки стран СНГ.

На пространстве бывшего СССР созданы региональные объединения

стран СНГ разного типа, которые развиваются различными темпами. Такая

дифференциация общего экономического пространства необходима потому,

что она позволяет более целенаправленно осуществлять координацию

интеграционных процессов в СНГ с учетом особенностей развития

национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет

более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В

настоящее время этот процесс получил организационно-правовое

оформление в межгосударственных соглашениях.

В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подписали

договор о создании единого экономического пространства. К этому договору

в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение

этих государств именуется Центрально-Азиатским экономическим

сообществом (ЦАС). Главными целями деятельности этого сообщества

являются проведение согласованной политики в области развития транспорта

и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и

пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими

субъектами, создание благоприятных условий для укрепления

производственной кооперации, обеспечение равных условий для взаимного

инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др.

В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали

договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной

областях, к которому в феврале 1999 г. присоединился Таджикистан.

Основными задачами этого объединения, именуемого Таможенным союзом,

являлось формирование единого экономического пространства, призванного

обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг,

капитала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и

информационных систем, последовательное улучшение условий жизни,

защиту прав и свободы личности/достижение социального прогресса.

В апреле 1997 г. был подписан договор о создании Союза Беларуси и

России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное государство

Беларуси и России. В этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидается

введение единой валюты, в качестве которой будет использоваться

российский рубль.

В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии,

Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ). Основными

целями деятельности ГУУАМ являются развитие транспортного коридора

Европа — Кавказ — Азия, интеграция в европейские структуры и

сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира».

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и

Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали договор об

учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной целью

деятельности этого сообщества является разработка и осуществление

мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического

потенциала, согласование направлений и принципов структурной

перестройки. В первоочередном порядке предусматривается завершить

оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование

общего таможенного тарифа, единой системы мер нетарифного

регулирования и др.

В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины

сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП).

Концепция организации единого экономического пространства

предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе

предполагается обеспечить создание режима свободной торговли в

отношении импорта товаров из государств-участников, по которым должны

быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением

сельскохозяйственной продукции). Планируется унифицировать

законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через