Лекции - Территориальная организация населения

Подождите немного. Документ загружается.

показывает опыт развития мирового хозяйства в последние три десятилетия,

и в ближайшую четверть века напрямую будут связаны с конъюнктурой

рынка энергоресурсов. В мире ужесточается борьба за контроль над этим

рынком, прежде всего рынком нефти. За всю историю человечества было

добыто и израсходовано около 1 трлн т нефти, причем большая часть этого

объема — в последние десятилетия. Добыча нефти постоянно растет и в

настоящее время составляет примерно 3 млрд т ежегодно. В текущей

структуре потребления «черного золота» львиная доля приходится на США

— около 1 млрд т. Анализ показателей, характеризующие положение стран

СНГ в мировом производстве энергоресурсов этой таблицы позволяет

сделать вывод о том, что страны СНГ в ближайшие 15 лет сохранят

значительные возможности воздействия на мировой рынок топливно-

энергетических ресурсов. Однако эти возможности не могут быть

реализованы вне рамок процесса глобализации экономики и интеграционных

процессов, вне членства в ВТО и других международных организациях. В

свете этого странам СНГ, необходимо скоординированное взаимодействие в

сфере производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Отметим, что конъюнктура рынка энергоресурсов в значительной мере

определяет экономическую обстановку в мире и возможности стран СНГ

влиять на нее.

Практически вся экспортируемая странами СНГ нефть поставляется на

европейский рынок, вся инфраструктура (в том числе и недавно введенная в

строй Балтийская трубопроводная система) рассчитана на поставки в этот

регион. Однако именно здесь ожидается самое незначительное увеличение

спроса на нефть. По прогнозам, при ежегодных темпах прироста мирового

ВВП 2—4,5% спрос на нефть в странах Западной Европы до 2020 г. будет

расти соответственно всего на 0,1—0,9% в год, что связано с развитием

газификации и альтернативных источников энергии в этих странах.

Основной же рост потребления нефти будет происходить в Азии — в Китае и

Индии постоянно увеличивается спрос на «черное золото». В этом регионе

ежегодно прирост потребления нефти в зависимости от темпов эконо-

мического развития достигнет 2,6—4,2%. В этих условиях необходима

координация взаимных интересов и усилий стран СНГ по

транснационализации их топливно-энергетических ресурсов. Единственным

способом обеспечить конкурентные позиции стран СНГ на рынке

энергоресурсов является создание в них субъектов международного права в

лице ядерно-энергетических ТНК. На первом этапе может быть

осуществлена реструктуризация концерна «Росэнергоатом» в Евразийскую

ТНК.

4. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство.

Интегрируясь в мировую хозяйственную систему, страны СНГ должны

четко сформулировать свои национальные интересы и цели социально-

экономического развития Содружества в целом, определить пути и

потенциальные возможности достижения поставленных целей

применительно к условиям глобализации. В связи с этим крайне необходима

разработка совместной программы действий по интеграции государств СНГ в

мировое хозяйство на период до 2015 г. с учетом стратегий социально-

экономического развития национальных хозяйств, улучшения использования

совокупного интеграционного потенциала Содружества. В этой программе

должен содержаться комплекс мер, направленных на достижение следующих

целей:

 повышение эффективности использования природно-географического

положения (развитие транспортных и коммуникационных систем,

обслуживающих мировые рынки товаров и услуг);

 повышение топливно-энергетического потенциала (разработка и

реализация совместных с заинтересованными странами проектов с

целью усиления конкурентных позиций на мировом рынке топливно-

энергетических ресурсов);

 технологическая модернизация производственного потенциала на основе

инновационных проектов;

 транснационализация экономики стран Содружества путем

формирования ТНК и ФПГ на отдельных прорывных направлениях

научно-технического прогресса;

 ускоренное развитие национальных фондовых рынков, их последующее

объединение в общий фондовый рынок СНГ с целью активизации

механизмов аккумуляции сбережений населения как источника

инвестиций;

 радикальное изменение и кардинальное усовершенствование

действующей системы управления национальными экономиками стран

СНГ и интеграционными процессами. Для стран СНГ важно расширение

участия в мировых кооперационных связях, когда отечественные

производители отдельных узлов и агрегатов включаются в производство

продукции всемирно известных компаний. Такая кооперация

способствует развитию новой деловой этики, становлению контрактного

права в странах СНГ.

Решение указанных задач предполагает скоординированные действия

стран СНГ в процессе интеграции в мировую хозяйственную систему на

основе развития взаимовыгодных связей с разными группами стран мирового

сообщества, что позволит максимально использовать совокупный

экономический потенциал Содружества. Скоординированное осуществление

этих мероприятий должно быть ориентировано на достижение макроэко-

номических показателей, соответствующих интеграционному потенциалу

стран СНГ и определяющих их положение в мировом хозяйстве. По

прогнозам, структура использования ВВП по СНГ в целом в 2000—2015 гг.

может измениться.

Удельный вес чистого экспорта в странах СНГ в 2000 г. составил 21,5%,

крайне низким оставался удельный вес конечного потребления. Данные о

ВВП основаны на расчетах по текущему курсу рубля и в силу большого

отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь

косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8

—10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования,

подразумевающей осуществление структурных реформ, трансформацию

бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной

реформ, развитие финансовых рынков, реструктуризацию банковской

системы и т.п., разрыв между паритетом покупательной способности и

текущим курсом рубля может сократиться до 70—90%.

Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяжении 20-

летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В

отдельные годы рост может ускоряться до 8—10%. За 20 лет объем ВВП

может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и

отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным

образом трансформирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления

может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и

отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в

ВТО. Показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие

возможности, но само по себе не решает всех проблем стоящих перед

национальными экономиками этих государств. Необходима

скоординированная политика стран СНГ, в частности по минимизации

потерь, которые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.

Лекция №9.Тема: Основные направления развития

приграничных районов и Севера России.

1. Особенности приграничных районов России.

2. Основные формы внешнеэкономических связей приграничных

территорий.

3. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ.

4. Север в экономике России.

5. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера.

1. Особенности приграничных районов России.

После распада СССР и образования на месте бывших союзных

республик независимых государств геополитическое положение России

существенно изменилось. Особенно наглядно это проявилось в том, что

многие регионы, ранее находившиеся в глубине страны (Челябинская,

Омская, Саратовская области и др.), ныне оказались приграничными. В

настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14,3

тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам:

 совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Норвегией,

Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;

 границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Литвой;

 административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной,

Грузией, Азербайджаном и Казахстаном.

Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами в Карелии,

Мурманской, Ленинградской, Калининградской областях, республиках

Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амурской областях, Еврейской АО,

Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24

субъекта Федерации (Псковская, Смоленская, Брянская, Курская,

Белгородская, Воронежская и Ростовская области, Краснодарский край,

Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия

—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская,

Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Челябинская, Курганская,

Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край). В результате

ранее глубоко интегрированные в экономическом, социально-

демографическом и культурно-этническом отношении сопредельные

территории оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно

населения приграничных областей. Многие, даже самые близкие,

родственники (родители и дети, братья и сестры) стали гражданами разных

государств, затруднилось общение между ними.

В приграничных районах в настоящее время сложилась непростая

ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга и Ленинградской

области) имеют низкий уровень производства валового регионального

продукта (ВРП) на душу населения. Например, в субъектах Федерации Юга

России он в 1,5—2,7 раза ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы

населения составляют лишь 43,8% среднероссийского уровня. Почти пол-

ностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уровень

безработицы, значительно отстает от среднероссийских показателей доля

малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в других

приграничных районах.

Между тем все более широкое включение России в международное

разделение труда, мировые хозяйственные связи создают благоприятные

возможности для активизации развития приграничных районов. Однако с

учетом несомненных преимуществ географического положения России как

евро-азиатской страны в осуществлении торгово-экономических связей

между государствами Европы и Азиатско-тихоокеанского региона возможно-

сти эти недоиспользуются. Такое положение во многом обусловлено

несоответствием технико-эксплуатационных параметров морских портов,

оставшихся в России после распада СССР, для принятия грузопотоков, ранее

проходивших через порты Украины и Балтии. Отметим также, что с

переходом под юрисдикцию других государств крупных морских портов с

нефтяными терминалами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва,

Ильичевск и Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка

на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источника

валютных поступлений в экономику России.

Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и

техническую модернизацию действующих, а также сооружение новых

современных портовых комплексов. В частности, три новых порта должны

быть построены в Ленинградской области на побережье Финского залива

уже в ближайшее время: в Усть-Луге (многопрофильный), в Приморске (со

специализацией на перевозках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного

природного газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной (по

перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций России в мировых

хозяйственных связях осуществление этих мероприятий позволит создать

большое число дополнительных рабочих мест, привлечь значительные

инвестиции (в том числе и иностранные), поднять уровень социально-

экономического развития приграничных регионов.

2. Основные формы внешнеэкономических связей приграничных

территорий.

Приграничная торговля — важная форма экономических связей,

основывающаяся на сбалансированном товарообмене продукцией

приграничных районов соседних государств. Основной положительной

особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в

них расположенных, следует считать возможность получения 100%

валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как

норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных

регионах, как правило, не превышает 50%, Это является мощным стимулом

для расширения экспортных возможностей предприятий приграничных

регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие

может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему

для модернизации и технического перевооружения производства,

расширения экспортных мощностей и т.п.

Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то,

что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач

социально-экономического развития регионов. На основе отчислений от

экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-

технического назначения, используемых для модернизации основных фондов

учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами

(здравоохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это увеличивает

в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и

социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к

среднероссийским показателям. Формы региональных экономических связей

сопредельных государств не ограничиваются только приграничной

торговлей. На договорной основе между органами власти субъектов

Федерации, местного самоуправления и соответствующими органами

соседних государств возможно образование совместных предприятий и

акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между

крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри-

ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой миграции

населения и т.д.

Особой формой сотрудничества пограничных государств является

совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов.

Например, Япония и Россия совместно ведут подготовительные работы по

разработке нефтяных ресурсов континентального шельфа в Японском и

Охотском морях. Крайне заинтересованный в поставках российской нефти и

природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя-

ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве нефтепровода

Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти

проявляет и Япония, которая готова предоставить России 5 млрд долл.

льготных займов и 2 млрд долл. субсидий на разработку нефтяных

месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью

профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до

Находки. Если нефтепровод в Дацин покроет значительные потребности

Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие

возможности для продвижения российской нефти в страны Азиатско-

тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи

топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск

— Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо

принять взвешенное и своевременное решение, поскольку промедление

грозит опасностью потери обоих перспективных рынков.

Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского

месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-

обогатительного комбината (в оплату за помощь получает с него

железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества

тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как

создание совместных предприятий (СП), которые образуются на основе

долевого участия отечественного и зарубежного капитала. Так, в

Мурманской области действуют российско-норвежские совместные

предприятия в области цветной металлургии, горно-химического

производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные

предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в

приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае.

Амурской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР,

Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лесной и рыбной

промышленности, производстве товаров народного потребления и др.

Все большее значение приобретает научно-техническое сотрудничество

в финансово-кредитной сфере и в области информационных услуг, лизинг и

др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно

реализуется через совместные или согласованные проекты. При этом

партнеры из экономически развитых стран оказывают техническую и

финансовую Помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма

получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской области и Карелии

с Финляндией, Мурманской области с Норвегией, Калининградской области

с Польшей, Литвой и Беларусью, Дальневосточных регионов с Японией и

КНР.

Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других

стран, весьма перспективной формой организации внешнеэкономической

деятельности являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Наиболее

благоприятные для их создания условия имеют именно приграничные

территории страны, располагающие морскими торговыми портами и

магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной,

аэропортами), находящиеся вблизи мирохозяйственных центров. Основные

цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся

к следующему:

1) в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и

страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала

с помощью специальных льготных механизмов и упрощения различных

организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и

увеличение валютных Поступлений в бюджет страны и регионов;

организация рационального импорта, производство высококачественной и

импортозамещающей продукции на основе развития торгово-экономического

и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми

странами;

2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и увеличение

занятости населения, улучшение его материального благосостояния;

повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения

мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и

финансов; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами

народного потребления;

3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлечение

передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов;

ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие

телекоммуникационных средств связи.

Отметим, однако, что российский опыт создания свободных

экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого

заключается в том, что решения о создании свободных экономических зон

носили чисто декларативный характер без концептуального обеспечения и

механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков

«созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования

подавляющее большинство фактически прекратили (или даже не начали)

свое существование. По сути, можно говорить о функционировании

свободных экономических зон в Приморском крае (Находка) и

Калининградской области (Янтарь). Они изначально создавались как

экспортные промышленно-производственные, но использовались главным

образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции,

собранной из импортных компонентов. Более того, свободная экономическая

зона в Калининградской области на начальных этапах своего развития

оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона.

Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на

территорию Калининградской области товаров иностранного производства с

освобождением от всех видов таможенных платежей негативно сказалось на

состоянии местных промышленных предприятий, не способных

конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной

продукцией. В результате падение физического объема производства

промышленной продукции в Калининградской области в 1991—1999 гг.

составило 71,2% (в среднем по стране падение производства за данный

период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших

показателей в России. В настоящее время постановлениями Правительства

РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным

образом улучшить ситуацию пока не удалось.

Вместе с тем неудачный опыт организации свободных экономических

зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в

приграничных районах. Мировой опыт показывает, что они способны

содействовать решению многих приоритетных для страны задач в области

стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической

деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы

организация и функционирование свободных экономических зон регламенти-

ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися решениями

исполнительной власти. Принятие такого закона позволит упорядочить

многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в

свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их

успешного функционирования.

Развитие разнообразных форм экономических связей России с

зарубежными странами оказывает большое влияние на территориальную

организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в

области совместного строительства важных народно-хозяйственных

объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных

экономических зон требуют развития строительной базы, транспортных

коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и

теплоснабжения и т.д.

Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрождению

существующих и строительству новых населенных пунктов. Средства,

получаемые от приграничной торговли и деятельности совместных

предприятий, дают возможность модернизировать производство, развивать

социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения.

Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного

воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа-

ющей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.

3. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ.

Пространство стран СНГ — традиционная сфера стратегических

интересов России, и укрепление отношений с этими странами является

безусловным приоритетом российской внешней политики. В настоящее

время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и

противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения

субъектов РФ в приграничное сотрудничество с государствами Содружества

и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их

партнеры в странах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными

территориями должно стать действенным средством развития интег-

рационных процессов, создания единого экономического пространства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют

укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономическом —

увеличению потенциала экономического развития регионов, в гуманитарном

— расширению культурных и человеческих контактов, оказанию поддержки

25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической

Родины. Русское население преобладает на севере Казахстана (в Северо-

Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более по-

ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около

40%) в численности населения восточных областей Украины — Луганской,

Донецкой, Харьковской. Поэтому при развитии приграничного

сотрудничества особое внимание необходимо уделять поддержке тех

организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся

о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осуществляться при

полной прозрачности границ, создании возможностей для восстановления

разорванных после распада СССР экономических связей. Так, анализ

показывает, что восстановление связей приграничных районов с Украиной по

линии агропромышленного комплекса даст возможность загрузить мощности

сахарных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может

способствовать восстановлению производства комбайнов, на Таганрогском

комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей

на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из

Кустанайской области Казахстана даст импульс развитию черной

металлургии южного Урала. Совместными усилиями приграничных районов

Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по-

высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития

приграничных районов Юга России имеет транспортировка углеводородного

сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской,

азербайджанской и туркменской нефти. Предусмотрено строительство новых

трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что

может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших

капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной частью

сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует,

например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе

руководителей которых организован Совет руководителей приграничных

областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно

действующий исполнительный комитет. Основные направления его работы

— гармонизация законодательных и иных актов, направленных на регу-

лирование экономических связей между приграничными областями,

разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в

экономике приграничных областей, инвестиционная политика с

использованием средств местных бюджетов, совершенствование налоговой

политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка.

Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о

сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана.

Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-

экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со

странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и

совершенствуются три основных направления:

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам

СНГ, не являющимся участниками таможенного союза. В этих целях

ставится вопрос о согласовании перечня изъятия и ограничений из режима

свободной торговли, организации работы по их постоянному пересмотру в

сторону сокращения для создания благоприятных условий хозяйствующим

субъектам.

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия,

Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, предусмотренный

договором о создании экономического союза и концепцией экономического

интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро-

мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяйственного

сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и

государств СНГ. Большие возможности углубления интеграции в сфере АПК

создают также соглашения об общем аграрном рынке государств —

участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация

взаимовыгодной предпринимательской деятельности в приграничных

районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу.

Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства

может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом

развитии сопредельных территорий. Малые предприятия способны

максимально учитывать местные условия; как правило, они занимают не-

выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедряют новые

технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных

районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в приграничных

районах, кроме упрощения порядка регистрации и снижения налогового

бремени, необходимо обеспечить доступ субъектов малого

предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто