Лекции - Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

- источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

(государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинированные в

валюте РФ, кредиты кредитных и международных финансовых

организаций в валюте РФ, бюджетные кредиты от других бюджетов

бюджетной системы РФ и др.);

- источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов

(государственные ценные бумаги, номинированные в иностранной

валюте, кредиты иностранных государств, международных финансовых

организаций, иностранных юридических лиц в иностранной валюте,

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте и др.).

4. Классификация операций публично-правовых образований –

сектора государственного управления представляет собой группировку

операций публично-правовых образований по группам, статьям и

подстатьям, объединенных в специальном коде. Код состоит из кода

группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного

управления. К сектору государственного управления относятся: органы

государственной власти, органы управления государственных

внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные

ими бюджетные учреждения. Сектор государственного управления – это

бюджетный сектор.

Тема 3. Система управления государственными и муниципальными

финансами, финансовый контроль

Под общим термином «управление» понимается сознательное

воздействие субъекта управления на объект управления с целью его

развития и совершенствования. Управление финансами направлено на

совершенствование системы отношений для нормализации финансовых

ресурсов, необходимых для социально-экономического развития

общества и осуществления контроля за рациональным их

использованием.

Управляющей системой выступает совокупность финансовых

учреждений (финансовый аппарат), управляемой системой является

совокупность денежных отношений (система финансов).

Вся система управления финансами базируется на финансовой

политике государства, реализуемой через финансовый аппарат.

Финансовая политика – это совокупность методологических принципов,

практических форм организации и методов использования финансов. К

конкретным методам и формам проведения финансовой политики

относятся финансовое планирование, прогнозирование,

программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль и

анализ. Целью управления финансами является финансовая устойчивость

и финансовая независимость, сочетание экономических интересов

государства и всех членов общества.

Управление финансами осуществляется как высшими органами

государственной власти, так и специальными финансовыми органами

управления. В зависимости от государственного устройства высшими

законодательными органами выступают различные образования.

Например, в США – это Конгресс, в Великобритании – Парламент, в

Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание.

В управлении финансами, как правило, принимают участие различные

органы исполнительной власти. Например, в США к этим органам

относятся Министерство финансов, Административно-бюджетное

управление при Президенте. Исполнение бюджета осуществляют наряду с

Министерством финансов Таможенная служба, Бюро по алкогольным

напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию. Во Франции

управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов

и бюджета. В его функции входит не только разработка государственного

бюджета и контроль за его исполнением, но и сбор налогов и пошлин.

Государственными органами, осуществляющими управление

финансами в Российской Федерации, являются Президент РФ,

Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Центральный банк

Российской Федерации (Банк России), Счетная палата РФ, Министерство

финансов РФ, федеральные органы исполнительной власти,

подведомственные Министерству финансов РФ – Федеральная налоговая

служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

Федеральное казначейство (федеральная служба), Федеральная служба

страхового надзора, иные федеральные органы исполнительной власти в

сфере финансов.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы.

Президентский контроль и управление финансами осуществляется в

соответствии с Конституцией РФ путем издания указов и распоряжений

по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания и

обнародования федеральных законов, внесения законопроектов в

Государственную Думу, регулирования бюджетных правоотношений.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета

Федерации и Государственной Думы, устанавливает федеральные налоги,

сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет,

рассматривает вопросы финансового, валютного, кредитного,

таможенного регулирования, денежной эмиссии, принимает финансовое

законодательство (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.).

Правительство РФ на основании Конституции РФ и Федерального

конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от

17.12.1997г. № 2-ФКЗ обеспечивает проведение в стране единой

финансовой, кредитной и денежной политики, формирует федеральный

бюджет, выступает как единый центр управления финансами.

Система Центрального банка РФ является важным органом,

проводящим реализацию денежно-кредитной и финансовой политики.

Целями деятельности Центрального банка РФ являются:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования

платежной системы.

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой

политики, является Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации

(утверждено постановлением Правительства РФ 30 июня 2004 г. № 329

Министерство финансов РФ является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской

деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности,

бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства,

переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров,

инвестирования средств для финансирования накопительной части

трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр,

обеспечения государственной службы, противодействия легализации

доходов, полученных преступным путем.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль

деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой

службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы

финансово-бюджетного надзора и Финансовой службы по финансовому

мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной

службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления

таможенных платежей.

Основными подразделениями Министерства финансов РФ являются:

бюджетный департамент; отраслевые департаменты финансирования

промышленности, строительства, транспортных систем и связи,

оборонного комплекса и др.; департамент иностранных кредитов и

внешнего долга; департамент налоговых реформ; департамент ценных

бумаг и финансового рынка; департамент валютно-экономического

регулирования; Федеральное казначейство (получившее статус

Федеральной службы).

Указом Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном

казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики,

эффективного управления доходами и расходами была создана единая

централизованная система органов Федерального казначейства с

подчинением ее Министерству финансов РФ. В 2004 г. в ходе

административной реформы было принято решение о выделении

Федерального казначейства в отдельную федеральную службу. В своем

новом качестве Федеральное казначейство начало функционировать с 1

января 2005 г.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является

федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),

осуществляющим в соответствии с законодательством Российской

Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения

федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов

бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за

ведением операций со средствами федерального бюджета главными

распорядителями, распорядителями и получателями средств

федерального бюджета.

Система органов Федерального казначейства состоит из Главного

управления Федерального казначейства, Управлений Федерального

казначейства по субъектам РФ и более 2 тыс. органов на местах.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов

различных уровней, управление доходами и расходами на счетах

казначейства в банках исходя из принципа единства кассы; регулирование

финансовых отношений между бюджетами и государственными

внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов;

краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых

ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка и анализ

информации о состоянии государственных финансов и бюджетной

системы в целом; управление и обслуживание совместно с Баком России

государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба Российской Федерации и ее

территориальные органы (ФНС РФ) представляют собой единую

централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о

налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации

налогов, сборов и иных обязательных платежей. Законодательство о

налогах и сборах состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в

соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Инспекции ФНС РФ имеют право в соответствии с законодательством

о налогах и сборах требовать от налогоплательщика документы,

подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты

налогов и сборов; проводить налоговые проверки; приостанавливать

операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на его

имущество; осматривать любые используемые налогоплательщиком для

извлечения дохода производственные, складские, торговые и иные

помещения и территории; требовать от налогоплательщиков устранения

выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и

контролировать выполнение указанных требований; взыскивать

недоимки, а также пени и штрафы и др.

Таможенные органы РФ, к которым относится Федеральная

таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ), а также

таможенные управления, таможни и таможенные посты, в соответствии с

Таможенным кодексом РФ обладают полномочиями в области

проведения таможенной политики, таможенно-тарифного регулирования,

взимания таможенных пошлин и налогов, связанных с перемещением

товаров через таможенную границу России, а также борьбой с

нарушениями налогового законодательства. Полномочия таможенных

органов в сфере налогов распространяются на налог на добавленную

стоимость и акцизы на ввозимые на таможенную территорию РФ и

вывозимые с этой территории товары.

Для контроля за выполнением финансового законодательства создан

специальный контрольный орган – Счетная палата РФ. Это независимый

от Правительства РФ постоянно действующий орган, подотчетный

Федеральному Собранию РФ, основным назначением которого является

контроль за движением федеральных денежных средств.

Одним из инструментов управления финансами является

планирование. Под планированием понимается процесс разработки и

принятия целевых установок количественного и качественного характера

и определение путей наиболее эффективного их достижения. План

представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором

определены параметры для достижения целей в будущем.

Финансовое планирование – это составная часть

народнохозяйственного планирования, направлено на обеспечение

сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов.

Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы

предполагает необходимость разработки комплекса финансовых планов,

отражающих особенности форм и методов образования и использования

денежных фондов.

Главным объектом финансового планирования выступают

финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными

субъектами финансовой системы. Движение средств конкретного

денежного фонда закрепляется в соответствующих планах, которые

образуют единую систему финансового планирования. Центральное место

в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, где

отражается движение бюджетного фонда, а также структура доходов и

расходов соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта

федерации и местного бюджета.

Наряду с бюджетами каждого уровня бюджетной системы

формируются также внебюджетные фонды. Движение денежных средств

в этих фондах отражается соответственно в финансовых планах (сметах)

доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

На общегосударственном и территориальных уровнях в систему

финансового планирования включается разработка и реализация

перспективных финансовых планов и финансовых балансов.

Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях

обеспечения координации экономического и социального развития и

финансовой политики, а также комплексного прогнозирования

финансовых результатов разрабатываемых реформ, программ и законов.

Перспективные финансовые планы разрабатываются на три года, из

которых первый год – это год, на который составляется бюджет,

следующие два года – плановый период, на протяжении которого

прослеживаются реальные результаты намеченной экономической

политики.

Одним из основных методов финансового планирования на уровне

государства является балансовый метод. В частности, Министерство

экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ

для обеспечения сбалансированности и пропорциональности

общественного воспроизводства разрабатывает сводный финансовый

баланс государства, а также балансы доходов и расходов каждого

субъекта федерации. Финансовые ресурсы страны складываются из

средств, аккумулируемых в бюджетной системе и денежных фондов

предприятий и организаций (прибыли и амортизации). Балансовый метод

позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны,

субъектов федерации, местных администраций, эффективно

перераспределить средства между всеми звеньями бюджетной системы.

Непосредственно взаимосвязан с балансом финансовых ресурсов

другой синтетический баланс – баланс денежных доходов и расходов

населения. В нем отражается движение денежных ресурсов населения в

наличной и безналичной формах. Денежные доходы населения

формируются за счет заработной платы, доходов от предпринимательской

деятельности, доходов от кредитно-финансовых операций, пенсий,

пособий, стипендий. Расходы подразделяются на: потребительские

расходы; налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы;

денежные накопления и сбережения.

Баланс денежных доходов и расходов населения используется для

планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота,

налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется по стране

в целом, субъектам федерации Министерством экономического развития

РФ с участием Министерства финансов РФ, Банка России и других

финансовых органов.

Показатели финансовых планов служат исходной информацией для

анализа и оценки финансового положения государства, основой для

перспективного планирования, позволяют выявить взаимосвязи и

долговременные тенденции изменения структуры источников

финансовых ресурсов.

Финансовое прогнозирование – это предвидение возможного

финансового положения государства в перспективе, обоснование

показателей финансовых планов. На практике выделяют краткосрочные

прогнозы (до 2 лет), среднесрочные (3 – 10 лет) и долгосрочные (более 10

лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления

финансовых планов. Цель прогнозирования – определение реально

возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и

их использования в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Прогнозы позволяют органам финансовой системы разработать

различные сценарии решения социально-экономических задач, формы и

методы реализации финансовой политики.

Методы финансового прогнозирования – методы экспертных оценок

(опрос с использованием дельфийского метода), методы обработки

пространственных и временных совокупностей, эконометрическое

моделирование и др.

Финансовое программирование использует программно-целевой

подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и

средства их достижения. Этот метод предполагает установление

приоритетов государственных расходов по направлениям, повышение

эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации широко используют

целевые комплексные программы (ЦКП), которые представляют собой

совокупность научно-исследовательских, организационно-хозяйственных

и других мероприятий, направленных на достижение поставленных

целей, сбалансированных по ресурсам и исполнителям.

Финансовое программирование в экономически развитых странах

применяется с 60-х годов ХХ в. В различных странах оно имеет свои

особенности. Например, в США действует следующая схема:

планирование – программирование – разработка бюджета. Во Франции –

система рационализации выбора бюджетных решений, в Швеции –

система многоцелевого бюджетного планирования.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов –

это организуемая государством деятельность по использованию всех

аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров

воспроизводства. Воздействие государства на экономику необходимо для

следующих целей:

- обеспечение безопасности всего общества, поддержание правового

режима, направленного на защиту прав собственности, формирование и

развитие эффективной конкуренции;