Лекции - Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

бюджетной системы и принципы ее построения характеризуют

бюджетное устройство в стране.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система

России – это основанная на экономических отношениях и

государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая

законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов

государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие

принципы бюджетного законодательства РФ, организации и

функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение

субъектов бюджетных правоотношений; определяет основы бюджетного

процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок

исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства

бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за

нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней. Первый

уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов. Второй уровень – региональные бюджеты

субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов (21 бюджет республик в составе РФ, 9 краевых,

46 областных бюджетов, 4 бюджета автономных округов, бюджет

Еврейской автономной области, бюджеты городов федерального значения

Москвы и Санкт-Петербурга). Всего 83 бюджета. Третий уровень –

местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов,

внутригородских муниципальных образований городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений).

Их число составляет около 28 тысяч.

Свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей

территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных

фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами

представляет собой консолидированный бюджет. Федеральный бюджет и

свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета

межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют

консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта

РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его

территории (без учета межбюджетных трансфертов между этими

бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов

городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального

района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),

образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в

законодательном порядке и используются для аналитических целей в

качестве информационной базы при разработке бюджетной политики

соответствующей территории.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных

фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных законов.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных

внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов

субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов

законодательных органов местного самоуправления.

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования

дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской

Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных

средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство

бюджетного законодательства РФ, принципов организации и

функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной

документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации

бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного

законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения

расходных обязательств, формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной

системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством

РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов

бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение

полномочий органов государственной власти (органов местного

самоуправления) и органов управления государственными

внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов,

источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и

исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов

местного самоуправления самостоятельно обеспечивать

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность

использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов

местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный

процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

- право органов государственной власти и органов местного

самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о

налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат

зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- право органов государственной власти и органов местного

самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять

формы и направления расходования средств бюджетов;

- недопустимость установления расходных обязательств,

подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования

дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных

обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств

двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств

консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет

средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих

расходных обязательств.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных

образований означает определение бюджетных полномочий органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств,

формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов

РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка

предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными

принципами и требованиями, установленными БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы,

расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в

обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих

бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем

предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать

суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников

финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из

бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и

изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета

уполномоченные органы должны исходить из необходимости

минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования

бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении

бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им

бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения

заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или

достижения наилучшего результата с использованием определенного

бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными

доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета,

если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части,

касающейся:

- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов

бюджетной системы РФ;

- средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения

граждан;

- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с

международными договорами (соглашениями) с участием Российской

Федерации;

- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению

(отражению в бюджете), начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации

утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту

представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также

доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных

(представительных) органов государственной власти, представительных

органов муниципальных образований;

- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации

РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного,

текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и

планового периода).

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей

прогноза социально-экономического развития соответствующей

территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных

обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с

указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что

получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные

ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного

распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого

они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых

поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета

бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов,

осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами

органов государственной власти РФ, органов госчударственной власти

субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного

самоуправления за пределами территории соответственно Российской

Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Принцип единства бюджетной системы РФ обеспечивает бюджетная

классификация. Бюджетная классификация большинства зарубежных

стран построена на основе международных стандартов статистики

государственных финансов (СГФ), разработанных Международным

валютным фондом. В середине 90-х годов Россия также перешла на

международную систему СГФ, так как бюджетная классификация

бывшего СССР не соответствовала требованиям рыночной экономики.

Международная СГФ сформирована на основе системы национальных

счетов (СНС), используемой в международной практике для

макроэкономических расчетов и анализа. Согласно СНС, экономика

страны делится на пять секторов, к которым добавляется сектор

остальных стран мира:

- сектор нефинансовых корпораций;

- сектор финансовых корпораций;

- сектор государственного управления;

- сектор домашних хозяйств;

- сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние

хозяйства.

Бюджетная классификация – это необходимый инструмент

управления бюджетным процессом в любом государстве. Бюджетная

классификация современной России неоднократно реформировалась. Так,

с 2005 г. новацией бюджетной классификации стало использование в ней

классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения

бюджетов введен единый 20 – значный код для классификации доходов,

расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. До 2008 г.

действовали два законодательных акта: Федеральный закон от 15.08.1996

г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и

Бюджетный кодекс РФ, где бюджетной классификации посвящена

отдельная гл. 4. С 2008 г. действует приказ Министерства финансов РФ от

24.08.2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения

бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация Российской Федерации – это группировка

доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения

бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивающая

сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации. Присвоение кодов составным частям бюджетной

классификации в соответствии с БК РФ, осуществляется Министерством

финансов РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований

(классификацию операций сектора государственного управления).

1. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой

доходов на базе специального общего кода. Код классификации доходов

бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов

бюджета, кода вида доходов, кода подвида доходов и кода классификации

операций сектора государственного управления, относящихся к доходам

бюджетов. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью,

подстатью и элемент дохода.

Налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления

являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами

подгруппами доходов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов

являются:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ;

- бюджеты муниципальных районов;

- бюджеты городских округов;

- бюджеты внутригородских муниципальных образований городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских поселений;

- бюджет Пенсионного фонда РФ;

- бюджет Фонда социального страхования РФ;

- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования;

- бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского

страхования.

2. Классификация расходов бюджетов РФ представляет собой

группировку расходов на базе специального кода расходов, отражающую

направление бюджетных средств на выполнение основных функций

государства. Код классификации расходов бюджетов состоит из трех

элементов: кода главного распорядителя бюджетных средств; кода

раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; кода классификации

операций сектора государственного управления, относящихся к расходам

бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и

подразделами классификации расходов бюджетов являются:

- общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ,

Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и

муниципального образования, судебная система, обслуживание

государственного и муниципального долга и др.);

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография, средства массовой информации;

- здравоохранение, физическая культура и спорт;

- социальная политика;

- межбюджетные трансферты.

3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

является группировкой заемных средств на базе специального кода,

привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования

дефицитов соответствующих бюджетов. Код классификации источников

финансирования дефицитов бюджетов состоит из: кода главного

администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; кода

группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов

бюджетов; кода классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов

бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и

подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов

являются: