Лекции - Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

способствующий экономическому росту и сбалансированности ресурсов

общества. Государство обеспечивает функционирование рынка

правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные

расходы, тем самым снижая дополнительные издержки для

предпринимателей.

Регулирующая теория – в основу которой положена экономическая

теория английского экономиста Дж. М. Кейнса (1883 – 1946),

предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие

экономики с помощью определенных финансово-кредитных

инструментов – бюджета, налогов, ставок процента и др. В целом

кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою

сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30 –

60-х годах ХХ в. она обеспечила стабильный экономический рост,

высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования

социальных нужд в большинстве этих стран.

Планово-директивная финансовая политика применялась в странах,

использовавших административно-командную систему управления

экономикой. Она предусматривала жесткую финансовую централизацию

и перераспределение через бюджет значительной части средств,

планомерность, систему директивных планово-распределительных

функций государства на основе натуральных показателей. Недооценка

стоимостных показателей способствовала дефицитности планово-

директивной экономики.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически

во всех бывших социалистических странах. В бывшем СССР она показала

свою высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная

концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных

расходов государства (в годы Великой Отечественной войны,

восстановления народного хозяйства и т.п.). Однако использование такой

финансовой политики в условиях нормального функционирования

экономики привело к отрицательным последствиям: снижению

эффективности производства, замедлению развития социальной сферы

общества и др.

Современная финансовая политика России, основанная на рыночных

отношениях, должна была преодолеть ограничительные рамки планово-

директивной политики и развивалась в 1992 – 1998 гг. по пути так

называемой политики финансовой стабилизации в крайне

неблагоприятных условиях. Недооценивание влияния на регулирование

экономики таких показателей, как занятость, производительность труда,

фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий, а также другие

причины привели к возникновению кризиса 17 августа 1998 г.

Последствия этого кризиса тяжело отразились на экономике России,

прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000 –

2001 гг. принципиально новой финансовой политики, учитывающей

временный эффект девальвации рубля и способствующей развитию

экспорта, сокращению импорта и созданию условий для повышения

конкурентоспособности и роста отечественного производства.

В последние годы наметились положительные тенденции в

экономическом состоянии России, началось увеличение производства,

удалось приостановить нарастание внешней задолженности и сократить

ее общий объем, появилась возможность разработать программу

долгосрочного развития страны.

Механизмом, позволяющим государству проводить экономическую и

социальную политику, является финансовая система страны и ее

важнейшая составная часть – бюджетная система. В научной литературе

существуют разные подходы к определению понятия «финансовая

система». Например, в словаре русского языка Ожегова под системой

понимается и «форма организации чего-нибудь», и «совокупность

организаций, однородных по своим задачам, или учреждений,

организационно объединенных в одно целое». Известный американский

специалист Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как

совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги

фирмам, гражданам, а также правительствам.

С точки зрения экономического содержания финансовая система –

это совокупность финансовых отношений, возникающих в различных

сферах или звеньях, опосредствующих формирование, движение и

использование доходов в процессе общественного воспроизводства. В

институциональном аспекте финансовая система выступает как

совокупность финансовых учреждений.

В финансовой системе любого государства функционируют три

взаимосвязанные подсистемы, различающиеся методами, способами

формирования и использования финансовых ресурсов. Первая – это

подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у

государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Вторая – это подсистема финансовых отношений и ресурсов,

возникающих у хозяйствующих субъектов (коммерческих,

некоммерческих организаций, финансовых посредников). Третья – это

подсистема финансовых отношений и ресурсов, возникающих у

населения, или домашних хозяйств.

Существующие различия в функциональном назначении указанных

подсистем делают целесообразным выделение обособленных систем

финансовых отношений: а) государственные и муниципальные финансы

(публичные финансы); б) финансы организаций (хозяйствующих

субъектов); в) финансы домашних хозяйств (домохозяйств).

Эти подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья

в зависимости от механизма формирования и использования денежных

фондов у конкретных экономических субъектов.

Финансовые системы в экономически развитых странах включают

следующие звенья. Централизованные финансы – это государственный

бюджет, муниципальные бюджеты, внебюджетные специальные фонды;

децентрализованные финансы – финансы государственных и

муниципальных предприятий, финансы частных корпораций и финансы

домохозяйств.

Основой финансовой системы являются финансы самодеятельных

экономических субъектов, или децентрализованные финансы. Именно в

этой сфере формируется основная доля финансовых ресурсов

государства, которая затем перераспределяется через бюджеты всех

уровней и внебюджетные фонды. Здесь ключевое место принадлежит

финансам коммерческих организаций, где создаются материальные блага,

производятся товары, оказываются услуги и формируется прибыль,

являющаяся основным источником роста собственного капитала

предприятий и социального развития общества.

Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику,

связанную с формированием доходов, порядком их использования,

владения имуществом и т.п. Их финансы формируются главным образом

за счет добровольных взносов, пожертвований, поступлений от

учредителей, бюджетных средств.

Финансы населения (домохозяйств) представляют собой средства

населения, совокупные доходы и расходы в разрезе семей, отдельных

социальных групп и т.д.

Основные источники доходов домохозяйств включают: доходы от

предпринимательской деятельности, от участия в прибылях предприятий,

кредитно-финансовых операций; оплату труда наемных работников,

премии и надбавки к зарплате, социальные и другие выплаты

работодателей; государственные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и

другие социальные платежи).

Финансы домохозяйств играют основную роль в формировании

внутреннего платежеспособного спроса страны на различные виды

материальных и нематериальных благ, что оказывает большое влияние на

развитие экономики. Кроме того, доходы населения выступают ключевым

источником сбережений в экономике, а, следовательно, важнейшим

инвестиционным ресурсом, определяющим экономический подъем.

Государственные и муниципальные финансы, или централизованные

финансы, представлены бюджетной системой, а также государственным и

муниципальным кредитом.

Государственный бюджет является главным, центральным звеном в

финансовой системе каждого государства. Он представляет собой

финансовую категорию, которая не меняет своих внутренних свойств

независимо от государственного устройства, уровня экономического

развития государства и его типа. Государственный бюджет представляет

собой финансовые (экономические) отношения по перераспределению

национального дохода страны, в процессе которых формируются

финансовые ресурсы государства, необходимые ему для выполнения

своих функций, и используются в соответствии с проводимой социально-

экономической и финансовой политикой, обеспечивая государственное

финансирование решаемых страной задач.

Государственный бюджет – это главный финансовый план любой

страны. С его помощью в разных странах перераспределяется от 40 до

75% их национального дохода. Государственный бюджет мобилизует

финансовые средства в самый крупный централизованный денежный

фонд и направляет на удовлетворение общегосударственных

потребностей, активно влияет на общественное воспроизводство,

обеспечивает финансирование социально-экономического развития

страны.

В Российской Федерации бюджетная система включает в себя

совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных

бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных

средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ, расходуемые по строго целевому назначению – социальному

обеспечению населения. Они управляются федеральными и

региональными органами государственной власти. В состав

государственных внебюджетных социальных фондов входят: Пенсионный

фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования и территориальные фонды

обязательного медицинского страхования.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и

муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальный

кредиты. Эта экономическая категория находится на стыке двух видов

денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно,

государственный и муниципальный кредит несет в себе черты обеих

категорий.

Государственный и муниципальный кредиты обслуживают

формирование и использование средств бюджета и внебюджетных

фондов и выступают как способ финансирования дефицита бюджета и

бюджетов внебюджетных фондов, а также как средство покрытия

временной недостаточности финансовых средств для исполнения

бюджетов внебюджетных фондов.

Муниципальные финансы – это самостоятельный структурный

уровень финансовой системы государства. Их необходимость связана с

процессами децентрализации финансовой системы, разделением

полномочий и передачи их части на нижние уровни властной вертикали с

целью более полного учета интересов населения в удовлетворении

потребностей, наиболее приближенных к местному уровню.

Под муниципальной деятельностью понимается деятельность

местного самоуправления. Местное самоуправление – демократический

институт, орган негосударственного типа, отражающий интересы

компактной территориальной общности людей, имеющих общие

потребности в услугах.

Местное самоуправление – это уровень власти, наиболее

приближенный к населению и ответственный за удовлетворение его

потребностей и обеспечение общественными благами.

Основные задачи муниципальной деятельности связаны с

повышением качества жизни населения, проживающего на территории

муниципального образования, через оказание муниципальных услуг на

базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и

полномочий местной власти. Муниципальные услуги – это весь комплекс

услуг (жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых, торговых,

образовательных, социальных, культурных), осуществляемых в привязке

к месту жительства, включая обеспечение общественного порядка и

содержание территории.

Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с последними изменениями от

21.07.2007 г.), Федеральный закон «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №

131-ФЗ регламентируют статус местного самоуправления и закрепляют

экономические основы его деятельности. Местное самоуправление

отделено от государственной власти и имеет собственные финансовые

основы. Самостоятельность местного самоуправления предполагает

специфику механизмов управления территориями и взаимоотношениями

с органами власти других уровней (преимущественно рекомендательный

характер решений государственных органов в отношении институтов

местного самоуправления).

Рост объема и качества муниципальных услуг определяется

экономическими факторами. Муниципальная экономика представляет

собой совокупность хозяйственных связей и отношений по

использованию экономических ресурсов территории, обеспечивающих

удовлетворение потребностей населения на местном уровне.

Муниципальные финансы выступают ключевой составляющей

муниципальной экономики, источником ее расширенного

воспроизводства. Муниципальная финансовая политика должна

способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению

инвестиций. Прослеживается тенденция к усилению социальных функций

местных финансов.

Муниципальные финансы определяют как весь комплекс денежных

отношений по поводу формирования, распределения и использования

финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в

процессе воспроизводства в рамках муниципального образования

(предприятий и организаций различных форм собственности, финансово-

кредитных институтов, населения).

Несмотря на свое различие, государственные и муниципальные

финансы выполняют сходные функции. Выделяют следующие основные

функции муниципальных финансов. Первая функция – формирование

денежных фондов (доходов) муниципальных образований. Вторая

функция – использование денежных фондов (доходов) муниципальных

образований. Третья функция – контроль, присущий процессу как

формирования, так и использования денежных фондов.

Основными источниками формирования муниципальных финансов

являются:

- взимание местных налогов, а также зачисление налоговых доходов

от федеральных налогов и сборов (по нормативам отчислений);

- продажа, иное использование муниципального имущества;

- деятельность муниципальных унитарных предприятий;

- платное оказание услуг, оказываемых муниципальными

бюджетными учреждениями.

Тема 2. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации

Понятие «бюджет», чрезвычайно емкое и неоднозначное, до

настоящего времени носит дискуссионный характер. Так, в

Экономическом словаре, изданном Институтом новой экономики в 2007

г., бюджет (фр. budget) определяется как «роспись денежных доходов и

расходов на определенный период, утвержденная в установленном

порядке . . .»; «смета расходов по проекту». В соответствии с редакцией

ст. 6 БК РФ бюджет – это форма образования и расходования денежных

средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций

государства и местного самоуправления.

Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он

отражает все основные качественные признаки финансов. Бюджет – это

система императивных денежных отношений, в процессе которых

образуется и используется бюджетный фонд – основной государственный

централизованный денежный фонд, предназначенный для удовлетворения

общественных потребностей и распределяемый между отраслями и

сферами хозяйства, территориями и отдельными группами населения.

По форме бюджет выступает как роспись доходов и расходов

государства на очередной финансовый год, утверждаемая в

законодательном порядке, то есть имеющий силу закона финансовый

план страны.

По способу существования бюджет – жесткорегламентированная

форма образования и использования централизуемых государством

финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств бюджетов

всех уровней – федерального бюджета, субъектов РФ, местных бюджетов.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако

только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму

документа, утверждаемого законодательным органом страны.

Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия,

где после революции 1686 – 1689 гг. король вынужден был отказаться от

права устанавливать налоги без согласия парламента.

Бюджет как экономическая категория выполняет следующие

функции, раскрывающие современное содержание сложной экономико-

правовой категории: 1) макроэкономического регулирования

(перераспределительная); 2) институционализации общественных

предпочтений; 3) информационную; 4) контрольную.

Макроэкономическая, или перераспределительная функция

определяется общественным назначением бюджета как встроенного

регулятора экономики, воздействие которого на последнюю

осуществляется на безэквивалентном межотраслевом,

межтерриториальном уровне в соответствии с политикой

перераспределения финансовых потоков. Проводя определенную

политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого

развития всех секторов экономики, социальной сферы, сглаживая

неравенство в распределении доходов населения, отдельных территорий.

Функция институционализации общественных предпочтений является

следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете

обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых

принимают участие депутаты, представляющие различные интересы и

взгляды избирателей, их общественные предпочтения. Тем самым

достигается определенный компромисс предпочтений при

законодательном утверждении бюджета.

Информационная функция бюджета имеет важное значение для всех

экономических агентов, т.к. утверждение параметров бюджета определяет

экономическое поведение как корпоративного сектора экономики,

бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего

различные бюджетные трансферты.

Контрольная функция бюджета позволяет отслеживать движение

денежных и финансовых потоков, поступление доходов в бюджеты всех

уровней, создает общественные условия для проведения

государственного контроля за своевременным и эффективным

выполнением всех расходных обязательств.

Согласно Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и

бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991г. № 1734-1 организация