Лекции - Государственные и муниципальные финансы
Подождите немного. Документ загружается.
При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная
структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год
и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и
второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении
законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение
пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета
Федерации.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14
дней со дня представления Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его
одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение
пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания
и обнародования.
Третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджетов,
начинается после их утверждения законодательными
(представительными) органами власти.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда, местного
бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной
администрацией муниципального образования.
111
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности
расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
В Российской Федерации действует казначейская система исполнения
бюджета, пришедшая взамен действовавшей в России с 1918 по 1992 гг.
банковской системы кассового исполнения бюджета. На органы
казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение
бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. По
существу, они являются кассирами всех распорядителей и получателей
бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств
от имени и по поручению бюджетных учреждений.
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
- учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых
счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства
отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ;
- управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют
финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с
нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными
правовыми актами;
- кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом
Федерального казначейства на основании платежных документов,
представленных в орган Федерального казначейства, в порядке
очередности их представления и в пределах фактического наличия
остатка средств на едином счете бюджета;
- все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и
учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной
классификации.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке
112
РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов
осуществляются Федеральным казначейством либо органом
государственной власти субъекта РФ.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий
финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным
фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной
бюджетной росписи и кассового плана.
Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и
ведется финансовым органом (органом управления государственным
внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации
исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам
финансирования дефицита бюджета.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее
осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления
и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных
внебюджетных фондов устанавливается органом управления
государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели
сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о
бюджете.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам
доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала
очередного финансового года.
В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования
по источникам финансирования дефицита бюджета.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в
бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения
кассового плана, а также состав и сроки представления главными
распорядителями бюджетных средств, главными администраторами
доходов бюджета, главными администраторами источников
113
финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для
составления и ведения кассового плана (ст. 217.1 БК РФ).
В соответствии со ст. 218 БК РФ исполнение бюджетов по доходам
предусматривает:
- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения
налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ,
распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом
году;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в
соответствии с законодательством РФ;
- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты
бюджетной системы РФ;
- перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых
для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм
процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и
процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов
соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального
казначейства, предназначенные для учета поступлений и их
распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке,
установленном Министерством финансов РФ.
Согласно ст. 219 БК РФ, бюджеты всех уровней по расходам
исполняются в порядке, установленном соответствующим финансовым
органом, что предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств.
114
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров с физическим и юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом,
соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить
за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с
платежными и иными документами, необходимыми для
санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением
оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными
документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в
форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки
наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования
оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в
соответствии с положениями БК РФ.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных
обязательств по публичным нормативным обязательствам)
осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных
средств лимитов бюджетных обязательств.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется
на основании платежных документов, подтверждающих списание
денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или
юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов
международного права, а также проверки иных документов,
подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению
денежных обязательств получателей бюджетных средств.
115
При исполнении бюджета обоснованное распределение всех видов
платежей и ассигнований утвержденного бюджета осуществляется по
бюджетной росписи. Бюджетная роспись – это документ, который
составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств
(главным администратором источников финансирования дефицита
бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по
расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств
составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями,
утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными
финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные
росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии
с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных
обязательств.
Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее
осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных
средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до
подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных
средств до начала очередного финансового года.
Четвертая стадия бюджетного процесса – составление, внешняя
проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Все
доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также
операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном
учете. Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным
исполнительным органом.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов,
включающим в себя бюджетную классификацию РФ.
Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной
отчетности, план счетов бюджетного учета и инструкция по его
применению утверждаются Министерством финансов РФ.
116
Бюджетная отчетность включает:
- отчет об исполнении бюджета;
- баланс исполнения бюджета;
- отчет о финансовых результатах деятельности;
- отчет о движении денежных средств;
- пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении
бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита
бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и
финансовых активах, обязательствах Российской федерации, субъектов
РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного
периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о
финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется
по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам
бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного
управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и
бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного
(муниципального) задания и (или) иных результатах использования
бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями,
получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Главные администраторы бюджетных средств составляют сводную
бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной
отчетности подведомственными получателями (распорядителями)
бюджетных средств, администраторами доходов бюджета,
администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст.
264.2 БК РФ).
117
Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета
субъекта РФ, местного бюджета представляют сводную бюджетную
отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые
органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований в
установленные ими сроки.
Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований составляется соответственно Федеральным казначейством,
финансовыми органами субъектов РФ, финансовыми органами
муниципальных образований на основании сводной бюджетной
отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных
средств.
Бюджетная отчетность РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является
ежеквартальным.
Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство
финансов РФ бюджетную отчетность РФ. Бюджетная отчетность РФ
представляется Министерством финансов РФ в Правительство РФ.
Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал,
полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается
Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет
Федерации и Счетную палату РФ.
Федеральным законом об исполнении федерального бюджета
утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и
дефицита (профицита) федерального бюджета.
Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении
федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются
показатели:
- доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов
бюджетов;
118
- доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов
доходов, классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к доходам бюджета;
- расходов федерального бюджета по ведомственной структуре
расходов федерального бюджета;
- расходов федерального бюджета по разделам, подразделам
классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита федерального бюджета по
кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита федерального бюджета по
кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования
дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного
управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов
бюджетов.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его
рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке
Счетной палатой РФ.
Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее
1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную
отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности
главных администраторов средств федерального бюджета оформляются
заключениями по каждому главному администратору средств
федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.
Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текущего
финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении
федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в
Государственную думу одновременно с годовым отчетом об исполнении
федерального бюджета.
119
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности
главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата
РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального
бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года
представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в
Правительство РФ.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется
Правительством РФ в Государственную Думу не позднее срока внесения
проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый
период.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального
бюджета Правительством РФ представляются:
- проект федерального закона об исполнении федерального бюджета
за отчетный финансовый год;
- баланс исполнения федерального бюджета;
- отчет о финансовых результатах деятельности;
- отчет о движении денежных средств;
- пояснительная записка;
- отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о
предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии
государственного внешнего и внутреннего долга Российской федерации
на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении
приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный
финансовый год;
- отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и
бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный
финансовый год;
- иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством
РФ.
120