Лекции - Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов,

долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного

законодательства Российской Федерации.

Органы государственного и муниципального финансового контроля,

созданные федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ, местной администрацией,

осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за

исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального

бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным)

органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ или иной орган,

уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе

проводить проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных

трансфертов из бюджета субъекта РФ (ст. 157 БК РФ).

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными

полномочиями на федеральном уровне, являются:

- Президент РФ;

- Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

- Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

- Правительство РФ;

- Министерство финансов РФ;

- Федеральное казначейство;

- Центральный банк Российской Федерации;

- Счетная палата РФ;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

101

- главные распорядители, распорядители и получатели средств

федерального бюджета;

- главные распорядители, распорядители и получатели средств

бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и др. органы.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными

полномочиями:

- организует составление и составляет проект федерального бюджета,

представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке

проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

- осуществляет методическое руководство в области составления и

исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные

направления бюджетной и налоговой политики;

- ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

- разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной

системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов РФ, органов управления

государственными внебюджетными фондами РФ и органов (должностных

лиц) местных администраций муниципальных образований материалы,

необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза

основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза

консолидированного бюджета РФ;

- проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по

главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам

бюджетного планирования;

- разрабатывает по поручению Правительства РФ программу

государственных внутренних заимствований Российской Федерации,

условия выпуска и размещения государственных займов Российской

Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных

102

бумаг РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и

обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и

муниципальных ценных бумаг и др. (ст. 165 БК РФ).

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными

полномочиями:

- производит распределение доходов от налогов, сборов и иных

поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне

уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за

несвоевременное осуществление такого возврата и процентов,

начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами

бюджетной системы Российской Федерации;

- перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата

(зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов,

сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное

осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне

взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на

соответствующие счета Федерального казначейства;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета

по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ;

- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете

федерального бюджета в установленном им порядке;

- устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения

бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ и др. (ст. 166.1

БК РФ).

Счетная палата РФ обладает бюджетными полномочиями,

установленными Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О

Счетной палате Российской Федерации». В задачи Счетной палаты РФ

входит организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам,

103

структуре и целевому назначению, определение эффективности и

целесообразности расходов государственных средств и использования

федеральной собственности, контроль за законностью и

своевременностью движения средств федерального бюджета и средств

государственных внебюджетных фондов, регулярное представление

Федеральному Собранию РФ информации о ходе исполнения

федерального бюджета и результатах проводимых контрольных

мероприятий и др.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает

бюджетными полномочиями, установленными БК РФ и Правительством

РФ. В рамках своей компетенции служба осуществляет контроль и надзор

за использованием средств федерального бюджета, средств

государственных внебюджетных фондов, а также материальных

ценностей, находящихся в федеральной собственности, за соблюдением

валютного законодательства РФ, требований бюджетного

законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального

бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных

ссуд и бюджетных инвестиций.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной

системы включает в себя следующие его стадии:

1) составление проектов бюджетов и представление их на

рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

2) рассмотрение бюджетов органами законодательной

(представительной) власти и их утверждение;

3) исполнение утвержденных бюджетов;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

бюджетной отчетности.

Первая стадия бюджетного процесса – составление проектов

бюджетов. Это исключительная обязанность Правительства РФ, высших

исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных

104

администраций муниципальных образований. Непосредственное составление

проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые

органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка основных

направлений бюджетной политики, прогнозов социально-экономического

развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых

балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной

власти реализуют государственную политику.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются

сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и

плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета

планового периода и утверждает показатели второго года планового периода

составляемого бюджета.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных

внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и

утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком

на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с

законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного

органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о

бюджете.

В случае, если проект бюджета субъекта РФ (проект местного бюджета)

составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший

исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная

администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и

утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального

района, городского округа).

Основой для составления проектов бюджетов служат:

- Бюджетное послание Президента РФ;

105

- прогноз социально-экономического развития соответствующей

территории;

- основные направления бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации,

субъекта РФ, муниципального района (городского округа) ежегодно

разрабатывается на период не менее трех лет и одобряется, соответственно,

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием

решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный)

орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год

и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового

периода и добавления параметров второго года планового периода.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального

образования) – это документ, который содержит основные параметры бюджета

субъекта РФ (местного бюджета), разрабатывается ежегодно, утверждается

высшим исполнительным органом (местной администрацией муниципального

образования) и представляется в законодательный (представительный) орган

одновременно с проектом бюджета.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта РФ

(муниципального образования) должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего

бюджета и консолидированного бюджета соответствующей территории;

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных

средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов

классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между

муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных образований;

106

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты,

устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта РФ

(муниципальными правовыми актами представительных органов

муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного (муниципального) долга.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ также должен включать

прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита)

территориального государственного внебюджетного фонда.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации – это документ,

характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской

Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов

экономики, порядок разработки которого определяется Правительством РФ.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях

оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-

экономического развития Российской Федерации и проекта федерального

бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния

федеральной политики в области экономического развития на показатели

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов

бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований,

установленных БК РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о

федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных

законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской

федерации в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня

внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

107

Формирование бюджета начинается с разработки федеральными органами

исполнительной власти и одобрения Правительством РФ основных показателей

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному

финансовому году, направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное

послание, в котором определяет бюджетную политику государства на

очередной финансовый год.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в

Государственную Думу проект основных направлений единой государственной

денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый

период.

Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение

бюджетов, осуществляется в законодательных органах – Федеральном

Собрании РФ, законодательных органах субъектов РФ и представительных

органах местного самоуправления.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в

Государственную Думу проект федерального закона о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26

августа текущего года. Этот законопроект также представляется

Президенту РФ. Одновременно с ним рассматриваются и утверждаются

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов

РФ, а также другие документы и материалы (предварительные итоги

социально-экономического развития страны за истекший период

текущего года и др.). Совет Государственной Думы в течение суток после

получения проекта федерального закона о федеральном бюджете

направляет все материалы в Комитет по бюджету Государственной Думы

на заключение, на основе которого решается вопрос о принятии проекта

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый

год к рассмотрению Государственной Думой, либо направлении на

доработку в Правительство РФ.

108

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

в трех чтениях.

В первом чтении, которое длится 30 дней со дня внесения проекта

федерального закона в Государственную Думу, обсуждается концепция

проекта, прогноз социально-экономического развития Российской

Федерации, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего

продукту и уровень инфляции, положенные в основу формирования

основных характеристик федерального бюджета, и основные направления

бюджетной и налоговой политики. Предметом первого чтения являются

основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде

общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема

нефтегазовых доходов федерального бюджета;

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете,

устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами

бюджетной системы;

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом

периоде;

- условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего

объема расходов федерального бюджета на первый год планового

периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета

на второй год планового периода;

- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и

плановом периоде;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга

Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого

года планового периода;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом

году и плановом периоде;

109

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и

содоклады Комитета по бюджету и профильных комитетов, доклад

Председателя Счетной палаты РФ и выносит решение о принятии или об

отклонении указанного законопроекта.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом

чтении.

Предметом рассмотрения законопроекта во втором чтении являются:

- приложение, устанавливающее перечень главных администраторов

доходов федерального бюджета;

- приложение, устанавливающее перечень главных администраторов

источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом

чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам,

подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов

федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального

бюджета на очередной финансовый год и плановый период,

утвержденных в первом чтении;

- приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ

межбюджетных трансфертов;

- программа предоставления государственных финансовых и

государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних и внешних заимствований

Российской Федерации и др.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного

законопроекта во втором чтении.

110