Лекции - Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

1. Текущая деятельность

1.1. финансирование в разрезе экономических статей

1.2. финансирование в форме субсидий

2. Реализация региональных и федеральных целевых программ

3. Финансовая поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (федеральный и

региональный бюджет)

4. Проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий за счет средств:

4.1. государ.-го, регион.-го и местного значения

5. Государственные инвестиции на:

5.1. оборудование

5.2. капитальный ремонт и реставрацию объектов культуры

5.3. новое строительство

8.5. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения

Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств

является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи

отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным

семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического

развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из

которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход,

созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную

систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству

осуществлять социальную политику.

Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой

гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни,

неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление

пенсионным обеспечением граждан.

2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования

РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его —

финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при

рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-

курортного лечения и отдыха и др.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Из федерального бюджета финансируются:

• комплекс мероприятий по социальной защите населения;

• выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате

государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством

РФ за счет федерального бюджета;

• финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера»,

«Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

«Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на

социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты

Расходы на мероприятия по социальной защите населения

Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых

адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней системе

социального обеспечения.

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая

населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим

категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных

услуг.

Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов,

социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых

форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной

психологической помощи и поддержки и др.

Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого

разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России»,

«Планирование семьи», «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является

создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.

ТЕМА 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НАУКИ

Наука – сфера деятельности, функция которой - выработка и теоретическая систематизация

объективных знаний о действительности, включает как деятельность по получению нового знания, так

и ее результат – сумму знаний.

Финансирование НИОКР за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью

государственного управления научно-техническим прогрессом (табл. 9.1).

Таблица 9.1. Бюджетные расходы на научные исследования по федеральному бюджету

Расходы

2003 г.

2006 г.

млрд.руб.

% к ВВП

млрд руб.

% к ВВП

Фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

40,2

0,3

82,8*

0,33

* - включая прикладные научные исследования в области национальной экономики

Для более рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов

на науку – было предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, проводимых

РАН, а также расходов на реализацию федеральных целевых программ:

· «Развитие новых направлений элементной базы информационных технологий»;

· «Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологической безопасности»;

· «Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего»;

· «Модернизация транспортной системы России» (до 2010 г.);

· Федеральная программа «Жилище»,

· «Исследования Арктики и Антарктики»,

· другие НИОКР.

Бюджетные средства на финансирование проектов в рамках перечисленных программ, направляются

непосредственно исполнителям, которые определяются на конкурсной основе, творческим

коллективам, группам отдельных ученых.

Финансируется из бюджета государственная поддержка академий наук:

· Российской академии наук;

· Российской академии сельскохозяйственных наук;

· Российской академии медицинских наук;

· Российской академии образования;

· Российской академии архитектуры и строительства;

· Российской академии художеств;

· поддержка отделений академий наук.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых

НИР и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие

отраслевые внебюджетные фонды:

· Министерство образования и науки РФ – Российский фонд технологического развития;

· Федеральные министерства и ведомства – Фонд финансирования научных исследований и

экспериментальных опытно-конструкторских разработок;

· Коммерческие организации-ассоциации – фонды финансирования научных исследований и

экспериментальных опытно-конструкторских разработок (НИОКР).

ТЕМА 10. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН И ГОСУДАРСТВА

10.1. Расходы на государственное управление

Расходы на управление включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной

власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов.

Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность

представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры.

В соответствии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах

разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов

ведения между РФ, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной

областью, автономными округами и местным самоуправлением.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием —

Государственной Думой, судебная — Верховным Судом РФ.

Главой исполнительной власти в РФ является Президент РФ, Правительство РФ как орган

исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту РФ.

На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и

представлена законодательными (представительными) органами и администрацией.

В соответствии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и

территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах исходя

из принципа оптимальности.

Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:

1) реализации в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания

государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов

управления;

2) постепенной передачи расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет

бюджетов субъектов РФ (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных

управлений Министерства финансов РФ);

3) реализации мероприятий по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам

человека;

4) передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов

Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьшении арендной платы

за пользование федеральным имуществом на 10% за счет федерального бюджета.

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных

учреждений Министерства юстиции России.

Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату

транспортных услуг, другие виды выплат.

Следует отметить, что расходы по этому разделу в части заработной платы судей освобождены от

взносов в Пенсионный фонд РФ.

При расчете расходов на управление и судебную власть субъекта Федерации за базу принимаются

предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и

реструктуризации расходов с планируемым годом.

Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие основные документы, как

штатное расписание и смета расходов.

Расходы на управление можно разделить следующим образом:

1) расходы непосредственно управленческого аппарата – содержание представительных и

исполнительных органов государственной власти федерального, субъектов и местных уровней,

2) расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за

счет собственной предпринимательской деятельности, что в свою очередь, не исключает бюджетной

поддержки в той или иной форме.

В состав управленческих расходов входят:

1. оплата труда;

2. начисления на фонд оплаты труда;

3. расходы на текущее содержание;

4. эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

5. капитальное строительство;

6. информационное обеспечение;

7. представительские расходы;

8. содержание служб безопасности органов государственной власти;

9. ведомственные расходы на здравоохранение;

10. прочие расходы.

Все управленческие расходы имеют утвержденные штатные расписания административно-

управленческого персонала.

Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации,

как правило, по укрупненным показателям (нормируемым и ненормируемым).

В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по

структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных

окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада

на каждой должности (минимальные и максимальные).

Финансирование органов управления осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ,

принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юридическими

лицами или структурным подразделением администрации. В последнем случае составляется смета

расходов.

Размер ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при этом основным

принципом использования бюджетных ресурсов является строгое их регламентирование по

назначению и времени.

Расчеты по расходам на управление администрации субъектов РФ готовят соответствующие

структурные подразделения. При этом используются метод прямого счета и метод нормирования.

Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д.

При определении расходов могут применяться индивидуальные и комбинированные нормы,

объединяющие группу расходов. Расходы предусматриваются в соответствии с группировочными

кодами бюджетной классификации.

В состав расходов на содержание аппарата управления входят: заработная плата (должностной оклад и

надбавки), начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы.

Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной ставки заработной

платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев.

Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по

должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных

единиц.

Один из основных видов затрат на управление — расходы на приобретение инвентаря, оборудования и

расходных материалов (канцелярских и других товаров).

Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату

стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты за счет командировочных

(суточных, квартирных) и т. д.

Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт,

компенсации за использование личных легковых автомобилей.

Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов,

оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на коммунальные услуги относят расходы по аренде

помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и другие услуги.

В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря,

повышение квалификации кадров и др.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют

финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте

РФ и другие структуры.

Они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по

сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных расписаний и смет

расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы.

По результатам проверок составляется акт, в котором указываются выявленные нарушения штатно-

счетной дисциплины с требованием их устранения.

Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разработкой мероприятий, направленных на

эффективное сокращение расходов на содержание аппарата управления.

Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на эти цели, приводит к снижению

доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов.

Начиная с 2004 г. из федерального бюджета осуществляется финансирование партий, которые

участвуют в выборах в Государственную Думу и набрали не менее 3% голосов избирателей. Все

партии получают средства из расчета 50 коп за каждого проголосовавшего.

Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своих кандидатов на президентский пост на

тех же условиях.

10.2. Расходы на содержание силовых структур

Расходы на национальную оборону финансируются из федерального бюджета. Это прямые военные

расходы, которые проходят через Министерство обороны РФ.

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность

и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по

созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в

качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности

исторических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно

обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных

планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям

страны.

В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных

угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны,

прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и

других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться

на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с

использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с

формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

Однако в последние годы в военной сфере нарастали кризисные явления. Реальное состояние

экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск,

воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со

времен бывшего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их

громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и

изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в

проведении военной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия

военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение в

соответствие процесса военного строительства с реальной социально-экономической и военно-

политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные

мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их

структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной

техникой и вооружением, переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе,

создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц,

увольняемых с военной службы.

Соответствие долгосрочных военных программ строительства Вооруженных Сил и других воинских

формирований и органов, в которых в соответствии с законодательством предусмотрена военная

служба, и финансово-экономических возможностей страны обеспечивается установлением доли

расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности

государства в ВВП.

Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи

перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей

бюджета.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных

расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по

рациональному и экономному определению потребностей.

Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны

государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и

государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным

международным требованиям.

Планирование расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность является

неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год,

а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и

разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную

перспективу в два последующих финансовых года.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную

деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального

Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на

предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией

расходов федерального бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей

ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и

исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства,

определяющие специфику бюджетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений,

содержащих государственную тайну;

• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов,

включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;

• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного

назначения;

• специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и

денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для

бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и

обеспечение безопасности государства по разделам и подразделам функциональной и ведомственной

классификации, по целевым статьям и видам расходов, по прямым получателям средств из

федерального бюджета группируются по следующим направлениям:

Национальная оборона

I. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации

1. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продовольственное обеспечение, оплата

вещевого имущества, транспортные расходы и др.

2. Ремонт и изготовление вооружения и военной техники, а также имущества на предприятиях

Министерства обороны Российской Федерации

3. Закупки вооружения, военной техники и имущества

4. Государственные инвестиции

5. НИОКР

6. Участие в миротворческой деятельности

7. Пенсии военнослужащим

8. Мобилизационная подготовка и подготовка резервов, учебно- сборовые мероприятия с

гражданами Российской Федерации

9. Военное сотрудничество в рамках СНГ

10. Строительство в интересах национальной обороны

11. Ведомственные расходы в области образования

12. Ведомственные расходы на здравоохранение

13. Расходы на проведение военной реформы, в том числе:

· выплата единовременных денежных пособий военнослужащим

· при увольнении в запас;

· выплата компенсаций за вещевое имущество;

· оплата транспортных услуг;

· обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной