Лекции - Бюджетная система РФ
Подождите немного. Документ загружается.
региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в
перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе
сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений
лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.),
время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по
социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих
средств и установленные нормы выплат.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании
средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений.
Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:
• денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например,
нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами,
мягким инвентарем и др.);
• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и
т. д.);
• нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также
материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на
содержание помещений, учебных расходов и т. д.).
Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами
власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).
Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для
совокупности расходов или для учреждения в целом).
На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и
финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:
• индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;
• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
• на централизованные мероприятия — разрабатываются ведомствами для финансирования
мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство,
ремонт и т. д.);
• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е.
это сметы в целом по ведомству.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование,
подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);
2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального
развития, фонд материального поощрения, другие фонды);
3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание
услуг по договорам с организациями, прочие поступления);
4) производственные показатели учреждения;
5) расчеты и обоснования расходов и доходов.
Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный
период времени.
Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:
• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они
вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в
пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.
Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений
должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе
минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.
Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и утверждены Советом
Федерации и Государственной Думой минимальные государственные социальные и финансовые
нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации
разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных
территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления смет
бюджетных учреждений и составления на их основе минимального бюджета территории. Тем самым
бюджеты территорий будут обеспечиваться минимальным объемом финансовых ресурсов, а
составление бюджетов будет основано на объективной нормативной основе.
ТЕМА 7. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ ОТРАСЛЕЙ
МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.
7.1. Расходы бюджетной системы на развитие предприятий сферы материального производства.
Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства.
Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в
сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления,
поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и
обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.
Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет
собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской
сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В
консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на
сферу материального производства.
За последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных
источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики
финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и
самофинансирования
Расчетный баланс расходов и доходов – основной документ, который определяет размеры и источники
бюджетного финансирования. Он состоит виз двух разделов:
1) «Доходы и поступления», в котором отражаются:
- выручка от реализации;
- средства, мобилизуемые при капит. строительстве,
- средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве,
- долгосрочные кредиты и займы,
- прочие поступления.
2) «Расходы и отчисления», в который включаются:
- текущие затраты,
- затраты на расширенное воспроизводство, на содержание соц. Сферы, НИР,
- погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процента по этим займам,
- прочие расходы.
В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных
вложений в гос. секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций. Однако с переходом
на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация
предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели –
оборона, НТП, поддержка АПК, соц. цели).
Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать задачи:
1) расширение собственной предпринимательской деятельности за счет накопления финансовых и
материальных ресурсов,
2) приобретение новых предприятий,
3) диверсификацию вследствие освоения новых областей бизнеса.
Субъекты инвестиционной деятельности – инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи
объектов инвестиционной деятельности.
Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, госуд. и
муниц. органы, иностр. Государства и междунар. рганизации.
Пользователи объектов инвестиционной деятельности могут быть
Объекты инвестиционной деят-ти: ценные бумаги, вновь создаваемые фонды, НТП, имущественные
права и интеллект. собственность.
Государственная поддержка производственной сферы в наст.время осуществляется в основном на
возвратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов
Безвозвратное инвестирование – для поддержки безопасности, АЭС, развития энергетики, энергетики,
транспорта и пр.
7.2. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (АПК).
АПК – один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои
особенности:
- сезонный характер с/х производства,
- земля, состояние которой постоянно
- длинный цикл производства,
- значит. размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.
Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За
последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в с/х. С/хоз-во страны пока не может
обеспечить потребление продуктов на душу населения.
Особенности АПК и специфика состояния нго в настоящее время определяют политику государства по
финансированию АПК.
Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:
1) финансирование проведения земельной реформы,
2) финансовая поддержка развития фермерства / развитие рыноч. отношений в АПК,
3) поддержка социальной инфраструктуры села / жилищного строительства, объектов
здравоохранения, строительство дорог, дошкольных учреждений.
4) мелиорация земель,
улучшение земель, связанное с повышением плодородия,
5) строительство и реконструкция предприятий АПК,
6) поддержка развития местных баз строительной индустрии,
7) финансовая помощь по землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и
болезней.
Большая часть федеральных бюджетных ресурсов направляется на поддержание земельных ресурсов.
ТЕМА 8. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ.
8.1. Система финансирования расходов в непроизводственной сфере
В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении
человека играет непроизводственная сфера – важнейший фактор развития производительных сил.
Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения,
культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном
комплексе государства.
В России в отраслях соц. инфраструктуры трудится примерно 25%, из бюджета ежегодно выделяется
25% всех бюджетных ассигнований.
Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства
В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы
направляются из нескольких источников:
- бюджета,
- внебюджетных фондов,
- средств предприятий и населения.
Общественные фонды потребления - это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий,
направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение – социальное развитие общества
и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют
предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения,
здравоохранения, социального обеспечения.
Более 2/3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому
эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную системы в виде расходов:
1) на социально-культурные мероприятия
2) жилищно-коммунальное хозяйство.
Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и ЖКХ являются финансовой
гарантией конституционных прав граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-
коммунальных услуг.
Эти права зафиксированы в Конституции РФ 1993 г.
Бюджетные ассигнования, предназначенные на удовлетворение социально-культурных и жилищно-
коммунальных потребностей и соц.защиту граждан, поступают населению по каналам федерального,
региональных и местных бюджетов.
В состав этих бюджетных расходов входят ассигнования на:
· образование,
· культуру,
· искусство,
· средства массовой информации,
· здравоохранение,
· физическую культуру,
· социальную культуру,
· ЖКХ.
Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете РФ составила около 40%, в федеральном –
10%, в региональных – 60%, в местных – около70%.
Расходы на социальные отрасли включают в себя расходы наобразование, культуру, искусство,
здравоохранение, физическую культуру, спорт, средства массовой информации и социальную
политику.
В большинстве организаций социальной сферы применяется система «брутто-бюджет»,
финансирование осуществляется на основе сметы доходов и расходов. В доходах, в основном
отражаются бюджетные средства, а также внебюджетные средства от оказания платных работ, услуг и
т.д.
Расходы определяются исходя из контингентов обслуживания. Например, в школах – количество
учащихся и классов, в поликлиниках – количество посещений. По этим показателям устанавливаются
нормы расходования средств по отдельным видам расходов.
В соответствии с Бюджетным Кодексом, начиная с 2006 г. предполагается перейти на новую систему
финансирования, основанную на минимальных государственных и муниципальных социальных
стандартах. Для этого должны быть утверждены государственные и муниципальные стандарты по всем
видам социальных услуг. Стандарты определяют виды государственных и муниципальных услуг,
которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств
бюджета и внебюджетных фондов на минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Далее должна быть определена минимальная социальная обеспеченность социальных стандартов. Она
должна рассчитываться как стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном
выражении в расчете на душу населения. Эта стоимость должна определяться, исходя из нормативов
финансовых затрат, которые в свою очередь должны определяться, исходя из плановых расходов на
оказание услуг.
В социальной сфере есть также организации, которые финансируются по системе «Нетто-бюджет». У
них покрываются из бюджета только убытки. Это учреждения культуры, средства массовой
информации т.д.
8.2. Расходы бюджета на образование.
Право на получение образования согласно «Закону об образовании» является одним из основных и
неотъемлемых прав граждан РФ.
Расходы на образование включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков,
культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.
Таблица 8.1. Бюджетные расходы на образование по федеральному бюджету
Расходы
2003 г.
2006 г.
млрд.руб.
млрд руб.
к 2003 г.
Образование
97,7
201,6
в 2,1 раза
Доля расходов на образование в ВВП составляет менее 4%, что значительно ниже, чем во многих
зарубежных странах.
Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции.
Суммарные расходы муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование
определяется в соответствии с сетью учреждений и предполагаемым ее развитием в планируемом
году, а также показателями по контингентам детей, учащихся, воспитанников, студентов.
В компетенции федерального бюджета: доля средств, направляемая на финансирование образования,
формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития
образования, налоговых льгот, стимулирующих развитие образования, федеральных нормативов
финансирования образования в зависимости от кол-ва уч-ся, минимальных размеров ставок з/платы
работников образовательных учреждений.
В компетенции субъектов Федерации в этой области –формирование их бюджетов в части расходов на
образование, установление региональных нормативов финансирования образования.
В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и
фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования
образования (содержание ДОУ).
На содержание учреждений образования в последние годы выделяется около 12% общих расходов
консолидированного бюджета, 4% - федерального бюджета, 20% -региональных бюджетов.
В общей сумме расходов на образование затраты на:
· детские дошкольные учреждения – 15%,
· общее среднее образование – 41%,
· школы-интернаты – 8%,
· среднее спец.образование – 10,5%,
· высшее образование – 11,5%.
Бюджеты разных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании разных учреждений
образования. (СШ – на 99% - из бюджетов субъектов РФ, на 1% - федер., ВУЗы на 96% - из федер.
бюджета, на 4% - из территориальных).
Финансированию подлежит не только образовательная деятельность, но и ряд социозащитных
функций отрасли: выплата стипендий студентам, питание школьников из малообеспеченных семей,
содержание сирот, воспитание детей в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ).
Финансирование учреждений образования осущ-ся на основе государственных и местных нормативов
финансирования, в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду
образовательного учреждения.
Федеральные нормативы должны ежегодно утверждаться Госдумой и быть минимально допустимыми.
Региональные и местные нормативы должны учитывать специфику учреждения и быть достаточными
для покрытия средних текущих расходов.
Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по
привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности.
К дополнительным платным услугам населению относятся:
- обучение по дополнительным образовательным программам;
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,
- репетиторство,
- углубленное изучение отдельных предметов и др.
Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие
уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате.
Негосударственные образовательные учреждения взимают плату а образовательные услуги, в том
числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов.
Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.
Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет.
I. Детские дошкольные учреждения – начальное звено образования
Обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасти от 2 мес. До 7
лет.
Основные показатели определения расходов:
· количество воспитанников,
· количество групп.
В типовых положениях того или иного типа ДОУ установлены нормы наполняемости групп: в
обычных ДОУ – норма 20 воспитанников 3-7 лет; в группах для детей с тяжелыми нарушениями речи -
6-10 детей.
Стоимость содержания одного ребенка в садах компенсирующего вида значительно превышает
расходы по содержанию здоровых детей, поскольку количество воспитателей, нянь, обслуживающего
персонала зависит от количества групп. На з/плату влияет также временной режим функционирования
ДОУ: 10,5 ч. в день; 12 ч., круглосуточное пребывание детей.
Расходы на питание зависят от числа воспитанников, среднего числа дней посещения ДОУ в год и
нормы питания в день (норма питания определяется с учетом натуральных норм и средних цен на
продукты в каждом субъекте РФ).
Особенность финансирования ДОУ – часть расходов по содержанию детей должны покрывать
родители (федеральный норматив - не более 20% от всех расходов, в субъектах могут использоваться
свои нормативы).
В 2007 году дополнительно введены компенсации родителям части родительской платы за содержание
ребенка в ДОУ по программе дошкольного образования, в соответствии со статьей 52.2 Закона
Российской Федерации «Об образовании» (Постановление Правительства Республики Башкортостан от
26.01.2007 г. №17 «О мерах материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные
и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную
программу дошкольного образования»). Компенсация составляет: 20% платы – на 1 ребенка, 50%
платы – на двоих детей, 70% платы – для детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей с
отклонениями в развитии т.д.).
II. Учреждения общего образования: общеобразовательные школы, школы-интернаты, специальные и
вечерние школы.
В соответствии с индивидуальными особенностями детей в системе образования могут
функционировать следующие виды учреждений: детский дом, детский дом-школа, школа-интернат для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторный детский дом, специальная
(коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с
отклонениями в развитии.
Расходы на общеобразовательные школы. – основные в общих расходах на образование.
Расходы на общеобразовательные школы включают затраты:
- на текущее содержание (з/пл педагогического, учебно-вспомогательного и административно-
обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хоз. расходы, расходы на командировки и пр.),
- приобретение оборудование,
- капитальный ремонт,
- строительство новых зданий.
Методика расчетов доходов и расходов образовательного учреждения.
Расходы на текущее содержание школ исчисляются, исходя из 2 основных показателей: 1) числа
учащихся и 2) количества классов.
1. При планировании затрат на школы прежде всего определяют контингент учащихся, затем
количество классов, педагогических ставок, объем ремонтных работа и др. показатели. (определяются
среднегодовые показатели).
1) число учащихся в 1 классе планируется исходя из числа тех, кому исполнилось 7 лет, в пятые классы
– тех, кто окончил 3 класс, в девятые – с учетом намечаемого приема в техникумы, училища, остальные
– по числу переведенных в следующий класс.
2) Количество классов устанавливается по группам классов I–IV, V–IX, X-XI.
Количество школ, классов, учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября.
Среднегодовое количество учащихся и классов определяется по одной из след. формул:
; , (8.1)
где К- среднегодовое количество классов; KH - количество классов на начало года (1 января) и KK –
количество классов на конец года (1 сентября).
Например: на начало бюджетного года в городе было 200 классов, а на 1 сентября планируется 218.
Среднегодовое количество классов составит 206. Исходя из среднегодового количества классов опр-ся
все расходы на текущее содерж-ие школы.
2. Основной статьей расходов является з/плата (45% всех текущих расходов)
В планировании фонда заработной платы существуют определенные особенности для городских школ,
связанные с тем, что заработная плата учителям этих школ за вторую половину декабря планируемого
года будет выплачиваться в январе бюджетного года, следующего за планируемым. Поэтому в новом
учебном году работники школы получают заработную плату за 3,5 месяца, а за период с начала года до
1 сентября — за 8,5 месяца. Поэтому среднее количество классов для расчета фонда заработной платы
городских школ исчисляется по формулам:
(8.2)
29%=3,5 мес./12 мес.
Исходя из примера среднегодовое количество классов составит 205:
Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических
ставок на 1 класс и средней ставки учителя в месяц (тарификация учителей 1 сентября).