Лекции - Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

· службы;

· из них:

· обеспечение жильем на территории Российской Федерации лиц,

· уволенных и увольняемых с военной службы на космодроме Байконур;

14. Учебные расходы военно-учебных заведений

15. Российская оборонная спортивно-техническая организация

II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой

подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ.

Смета затрат на правопорядок и безопасность включает управленческие расходы (денежное

содержание аппарата, эксплуатацию и ремонт зданий, техническое оснащение, информационное

обеспечение и др.) и военные расходы (содержание и оснащение внутренних войск, Государственной

противопожарной службы, выплаты пособий и пенсий, финансирование учреждений уголовно-

исправительной системы, финансирование лесоохранных и лесозаготовительных мероприятий).

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

1. Органы внутренних дел (МВД)

2. Внутренние войска

3. Уголовно-исполнительная система

4. Органы государственной безопасности

5. Органы пограничной службы

6. Органы налоговой полиции (инспекции)

7. Таможенные органы

8. Органы прокуратуры

9. Органы юстиции

10. МЧС

11. ФСБ

Планирование расходов Министерства обороны осуществляется следующим образом. На первом этапе

определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям сметы

также всего министерства в целом (общая смета Министерства обороны). На втором этапе в рамках

общей сметы Министерства обороны составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных

воинских частей. Отличительная особенность расходов на национальную оборону заключается в том,

что они планируются централизованно.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень

ведомственной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и

ведомства, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная

служба.

Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и

отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из

федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации

расходов.

Наиболее крупные целевые статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных

Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:

• Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации;

• Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и

имущества в рамках оборонного заказа;

• Строительство в интересах национальной обороны;

• Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

При планировании в отдельный разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие

приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

• расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и

служащим;

• отчисления в фонды социального и обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ

и Государственный фонд занятости населения РФ;

• расходы на медицинское обслуживание;

• продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы включаются в расходы на обеспечение личного состава и денежное

содержание аппарата.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования,

основано на следующих основных принципах:

1) защищенные статьи расходов определяются методом прямого счета исходя из планируемой

численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного

довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных

выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к

ним лицам учитываются действующие должностные оклады и оклады по воинским званиям;

2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты — в

установленных размерах;

3) расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на

уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и

рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по

контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава

определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых

проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера

продовольственного пайка в день.

При распределении бюджетных средств между незащищенными статьями расходов бюджета особое

внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований.

При этом учитывается: необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки

вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на

выплату денежного довольствия и заработной платы за счет организационно-штатных и технических

мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава

войск и воинских формирований.

Исходными данными для финансового планирования являются планы боевой подготовки и

оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и

бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального

(вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы

военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также

Министерства финансов РФ.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной

реформы. Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления — приведение всей военной

организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными

угрозами и вызовами ее безопасности. Эта задача решаема прежде всего за счет корректировки и

разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где

это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками.

В составе расходов прямых получателей бюджетных средств выделяются отдельной строкой расходы

на социальное обеспечение военнослужащих, в которых предусмотрены выплаты выходного пособия

при увольнении в соответствии с установленными размерами исходя из выслуги лет, выплаты

компенсаций и расходы на приобретение жилья.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам

федерального бюджета, как «Национальная оборона» и «Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности государства», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным

федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур

играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности

хозрасчетных предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил

Российской Федерации, безусловно, уменьшат потребность в денежных средствах на содержание

армии и флота. Однако такое уменьшение будет реальным лишь в ближайшей перспективе. Это

обусловлено следующими объективными причинами:

1) намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на

содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением

военнослужащих при увольнении — единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из

Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории

военнослужащих, выплата пенсии большему числу пенсионеров и др.;

2) сокращение закупок вооружений и военной техники, ликвидация отдельных их видов вызовут рост

объемов затрат на ремонт и эксплуатацию имеющихся в целях поддержания боеготовности войск и сил

флота, создание и развитие соответствующей технологической и производственной базы.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год, с приложением необходимых

расчетов и обоснований, к установленному сроку направляются в Министерство финансов Российской

Федерации и Министерство экономики Российской Федерации, где они рассматриваются с точки

зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия

экономическим и финансовым возможностям государства.

Министерство экономики согласует его с возможностями и планами материального производства и

формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной

техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.

Министерство финансов исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы

ассигнований Министерству обороны по позициям его сметы. Причем эти два министерства работают

параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта

военного бюджета между Министерством обороны. Министерством финансов и Министерством

экономики возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный

бюджет. Такие проблемы разрешаются Правительством Российской Федерации.

Проект бюджета, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, представляется в составе

проекта федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в

Федеральное Собрание Российской Федерации. В аналогичном порядке формируются и составляются

сметы расходов на правоохранительную деятельность.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы,

которые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах и т. д.

Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление Президента РФ.

В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их

использованием и финансовой дисциплины Правительство РФ постановило осуществить переход к

финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации,

через органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ. В аналогичном порядке

формируются и исполняются сметы расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение

безопасности государства.

ТЕМА 11. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОБСЛУЖИВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО ДОЛГА

11.1. Экономическая сущность государственного долга. Государственный внутренний долг.

11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.

11.3. Управление государственным долгом. Методы управления государственным долгом.

11.1. Экономическая сущность государственного долга. Внутренний государственный долг.

Для бюджетной политики большинства государств XX века одной из важнейших задач стало решение

проблемы сбалансированности и дефицита бюджетов различных уровней. Современные финансовые

теории полагают, что бюджетный дефицит является оправданным на определенном этапе

экономического развития страны, поскольку содержание антициклической фискальной политики

государства заключается в допущении дефицитности бюджета во время спада и наличии профицита в

период инфляции. Иначе говоря, достаточно чтобы бюджет был сбалансирован на протяжении

экономического цикла. Признание возможности применения несбалансированных государственных

бюджетов для целей стабилизации экономики привело к расширению использования государственного

кредита и росту государственного долга.

Государственный или муниципальный долг – это общая сумма задолженности РФ и муниципальных

образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам.

Экономическое назначение государственного долга - обеспечение финансирования государственных

расходов при нехватке бюджетных средств.

Основной формой государственных заимствований является государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой совокупность финансовых (кредитных) отношений, где

заемщиком выступает государство, а кредиторами – физические и юридические лица. Источником

погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают бюджетные средства.

Таким образом, функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению

государственного долга.

Существенным отличием государственного кредита от банковского является то, что средства, взятые в

займы государством, чаще всего не имеют производительного использования, т.е. не направляются на

обеспечение процесса расширения воспроизводства и создания новой стоимости, а, превращаясь в

дополнительные финансовые ресурсы, используются для покрытия всей совокупности

государственных расходов.

Государственный долг может быть подразделен на капитальный и текущий.

Капитальный государственный долг включает в себя всю совокупность долговых обязательств

государства на определенную дату; текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик

обязан погасить в отчетном периоде.

Государственный долг подразделяется также на внутренний и внешний.

Внутренний долг – это совокупность обязательств федерального правительства перед резидентами, а

внешний долг – перед нерезидентами (вне зависимости от того, в чьей национальной валюте

номинировано обязательство.

На практике Государственный внутренний долг РФ состоит из:

1) кредитов, полученных Правительством РФ;

2) государственных займов;

3) других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

1) Кредиты, полученные от национальных банков, а также государственные займы, деноминированные

в национальной валюте и размещаемые на национальном рынке. Однако иностранные инвесторы часто

активно приобретают такие ценные бумаги, в результате чего появляется проблема классификации

подобной задолженности. Самостоятельную проблему представляют кредиты и займы в иностранной

валюте, но размещаемые на национальном финансовом рынке.

2) Государственные займы — основная форма государственного кредита, представляющая кредитные

отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве заемщика. Задолженность по

государственным займам, в которых государство является заемщиком, включается в сумму

государственного долга страны.

Классификации видов государственных займов:

1. По способу размещения государственные займы делятся на несколько основных групп: свободно

обращающиеся, размещаемые по подписке, принудительные.

Государственные займы размещаются правительством на рынке ссудного капитала при посредничестве

банков и небанковских финансовых институтов. Облигации, предназначенные для реализации

основной суммы займа, обычно размещаются через банки, а для мобилизации сбережений населения —

через систему сберегательных касс (банков). Основными подписчиками по государственным займам

выступают правительственные учреждения, специальные доверительные фонды, управляемые

правительством, промышленные корпорации, банки, местные органы власти, частные инвесторы,

страховые компании и т.п.

2. Государственные займы бывают краткосрочные — со сроком погашения до одного года,

среднесрочные — до пяти лет и долгосрочные — свыше пяти лет.

3. По видам доходности подразделяются на процентные (займодержатели получают ежегодно равными

долями твердый доход по утвержденной ставке) и выигрышные, или лотерейные (доход выплачивается

при выходе облигации в тираж погашения или тираж выигрышей).

4. По месту размещения различаются государственные займы внутренние (в национальной валюте) и

внешние, реализуемые на иностранных денежных рынках (в валюте страны-кредитора, государства-

заемщика и третьей страны). Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и

общества.

5. Государственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Внутренние

государственные займы обычно оформляются облигациями на всю сумму займа. Безоблигационные

займы — займы правительства у сберкасс или внешние межправительственные займы, которые

оформляются путем записей по счетам государственного долга.

6. Различают рыночные и нерыночные облигации и специальные выпуски займов. Рыночные

облигации государственных займов свободно продаются и покупаются на денежном рынке, они не

могут быть предъявлены к оплате до установленного при выпуске государственного займа срока,

подобные облигации составляют от 2/3 до 4/5 всей суммы государственного долга. Нерыночные

облигации государственного займа не продаются и не покупаются, могут быть предъявлены к оплате

по желанию вкладчика в любой момент до истечения срока займа, однако в этих случаях процент по

облигациям уменьшается. Специальные выпуски государственных займов размещаются среди

правительственных учреждений и фондов (страховых, пенсионных и др.), облигации специальных

выпусков не подлежат купле-продаже.

Государственные ценные бумаги представляют собой совокупность долговых обязательств, облигаций,

казначейских векселей и т.д., которые эмитируются центральным правительством, местными органами

власти, организациями и учреждениями, находящимися в государственной собственности (либо под

контролем государства) и привлекают временно свободные денежные средства населения и субъектов

хозяйствования.

Наиболее распространенной формой государственных займов являются облигации.

Государственная облигация (ценная бумага, удостоверяющая долговое обязательство государства) дает

ее держателю право получить при погашении в определенный срок основную сумму долга и проценты.

Номинальная цена государственной облигации устанавливается эмитентом (т.е. государством)» она

выражает сумму, которую эмитент получил во временное пользование. Именно эта сумма подлежит

возврату с начисленными на нее процентами в оговоренный срок. Реальная доходность облигации для

инвесторов может отклоняться от номинального процента, поскольку сделки с облигациями

заключаются по курсовой цене, складывающейся на основе рыночной конъюнктуры. Под курсом

облигации в мировой практике понимается ее цена на рынке, сложившаяся на основе спроса и

предложения.

Целями выпуска государственных ценных бумаг являются:

· финансирование текущего бюджетного дефицита;

· погашение ранее выпущенных размещенных займов;

· обеспечение кассового исполнения государственного бюджета;

· обеспечение равномерного поступления налоговых платежей в течение всего финансового года;

· финансирование целевых программ, осуществляемых местными органами власти;

· финансовая поддержка учреждений и организаций, имеющих общенациональное экономическое

и социальное значение.

Государственные ценные бумаги могут выпускаться для финансирования программ, осуществляемых

местными органами власти, а также для привлечения средств во внебюджетные фонды. Государство

вправе выпускать не только свои собственные ценные бумаги, но и давать гарантии по долговым

обязательствам, эмитируемым различными учреждениями и организациями, которые пользуются

поддержкой государства. Такие долговые обязательства приобретают статус государственных ценных

бумаг. Масштабы заимствования государством средств на фондовом рынке в разных странах с

рыночной экономикой далеко неодинаковы.

Государственный долг возникает в определенные моменты функционирования государства, когда его

расходы начинают превышать доходы, когда бюджетный дефицит становится хроническим явлением, а

его покрытие осуществляется не эмиссионными методами, а государственными заимствованиями.

3) Государственные гарантии. Правительство может гарантировать облигационные займы местных

органов власти и управления, выпускаемые с целью мобилизации финансовых ресурсов для

капиталовложений, облигационные займы частных корпораций, специализированных кредитных

учреждений, финансирующих строительство муниципального жилья и социальной инфраструктуры.

Гарантирование займов осуществляется в целях привлечения инвесторов к вложениям в

гарантированные ценные бумаги в связи с повышением их надежности. Суммы выданных гарантий

включаются во внутренний государственный долг, вместе с тем они представляют государственную

задолженность лишь потенциально, а не фактически (в случае, если заемщик не в состоянии погасить

свои обязательства). Привлеченные посредством гарантированных займов ресурсы направляются на

реализацию конкретных инвестиционных проектов.

11.2. Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета.

Бюджетный дефицит – это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в

конкретном году. Бюджетный профицит – превышение доходов бюджета над расходами.

Методы анализа устойчивости территориального бюджета.

Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых

для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные

расходы — это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно

гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. Это бюджетные средства,

направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и

предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.

Устойчивость бюджета характеризуется четырьмя типами его состояния:

1) абсолютно устойчивым;

2) нормальным;

3) неустойчивым;

4) кризисным.

I метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1) Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если

Рм < Дс + Др ,

где Рм — минимальные расходы бюджета;

Дс — собственные доходы бюджета;

Др — регулирующие доходы бюджета.

2) Нормальное состояние

Рм = Дс + Др. (11.1)

3) Неустойчивое состояние

Рм = Дс + Др + ДД ,

где ДД — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки

бюджетных средств, внебюджетные средства и др.).

4) Кризисное состояние:

Рм > Дс + Др

4) кризисным.

II метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

1) Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при след.условиях:

Дс : Д = 60-70%,

Др : Д =30-40%,

З : Р= 10-15%,

где Д — общая сумма бюджетных доходов;

Р — общая сумма бюджетных расходов;

З — бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета).

2) Нормальное состояние бюджета: (11.2)

Дс : Д = 40-50%,

Др : Д =50-60%,

З : Р= 30-35%,

3) Неустойчивое состояние:

Дс : Д = 5-10%,

Др : Д =90-95%,

З : Р= 40-50%,

4) кризисным.

III метод определения степени устойчивости территориальных бюджетов:

Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты.

Они позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать

показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других

территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев)

состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и

исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и

т.д.

1) Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов:

Кр.с = Др : Дс

2) Коэффициент автономии:

Ка = Дс : Д .

3) Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами:

Ко.р = Дс : Рм

4) Коэффициент бюджетного покрытия: (11.3)

Кб.п =Д : Рм

5) Коэффициент бюджетной задолженности

Кб.з = З: Р.

6) Коэффициент бюджетной результативности региона:

Кб.р = Дт : Ч,

где Дт — террит. бюджетные доходы, Ч — среднегодовая числ-ть населения региона.

7) Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

Кб.о = Р : Ч.

Подходы к сбалансированности бюджета:

1) Ежегодно сбалансированный бюджет

До великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой

целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает,

что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве

антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет

усугубляет колебания делового цикла.

Пример 1.

Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением

доходов. В подобных обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Для

принятия сбалансированного бюджета правительство должно принять одну из следующих мер:

· повысить ставки налогов,

· сократить государственные расходы,

· сделать и то, и другое.