Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ÓÄÊ 338.27(075.8)

ÁÁÊ 65.23ÿ73

Ê90

Ðåêîìåíäîâàí Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì ñîâåòîì

Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ,

àñïèðàíòîâ è ñëóøàòåëåé ñèñòåìû âûñøåãî, ïîñëåâóçîâñêîãî

è äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ðåöåíçåíòû:

Ïåòðîâ À.À. – àêàäåìèê ÐÀÍ,

Ïðîöåíêî Â.Ä. – äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð

Êóçûê Á.Í.

Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è íàöèî

íàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå: Ó÷åáíèê / Á.Í. Êóçûê, Â.È. Êóø

ëèí, Þ.Â. ßêîâåö. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÇÀÎ «Èçäà

òåëüñòâî «Ýêîíîìèêà», 2008. — 575 ñ. — (Âûñøåå îáðàçîâàíèå).

ISBN 978–5–282–02783–9

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà íà ïåðâûé ïëàí âûõîäÿò ïðîáëåìû âûðàáîò

êè è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé è îùóùàåòñÿ îñò

ðûé äåôèöèò ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè

ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è íà

öèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, òðîå èçâåñòíûõ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ —

äèðåêòîð Èíñòèòóòà ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðàòåãèé, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ

Á.Í. Êóçûê, çàâ. êàôåäðîé òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêè ÐÀÃÑ, ïðîôåññîð Â.È. Êóøëèí è ïðîôåññîð òîé æå êàôåäðû,

ïðåäñåäàòåëü Îòäåëåíèÿ èññëåäîâàíèÿ öèêëîâ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÐÀÅÍ

ßêîâåö Þ.Â. ïîäãîòîâèëè ôóíäàìåíòàëüíûé ó÷åáíèê ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ,

ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëüíîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ.

Ïî ñóòè äåëà, ýòî ó÷åáíèê íîâîãî ïîêîëåíèÿ, â êîòîðîì ÷èòàòåëü íàé

äåò ñî÷åòàíèå òåîðèè ïðåäâèäåíèÿ è èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèÿ,

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ìàêðî

ìîäåëèðîâàíèÿ ñ îáîáùåíèåì ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà â ýòèõ âèäàõ ãîñóäàðñò

âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Âòîðîå èçäàíèå ó÷åáíèêà ñóùåñòâåííî äîïîëíåíî ñ ó÷åòîì îïûòà ðåà

ëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è íîâûõ ïðîáëåì.

Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ñòóäåíòîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé âóçîâ è

ñëóøàòåëåé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêà

öèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ è òîï-ìåíåäæåðîâ.

ÓÄÊ 338.27.(075.8)

ÁÁÊ 65.23ÿ73

Ê90

ISBN 978–5–282–02783–9

ñ èçìåíåíèÿìè

«Ýêîíîìèêà», 2006

«Ýêîíîìèêà», 2008, ñ èçìåíåíèÿìè

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ïðåäèñëîâèå.........................................9

Ãëàâà 1. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ...........................15

1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ...............................16

1.2. Èçìåíåíèå ìåñòà è ðîëè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðî-

âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè ýêîíî-

ìèêè.........................................22

1.3. Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå êàê èñõîäíûé

ïóíêò è áàçà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãó-

ëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè...........................26

1.4. Ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàð-

ñòâà è ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè ...................33

Ãëàâà 2. Òåîðèÿ ïðåäâèäåíèÿ è ìåòîäîëîãèÿ ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ................40

2.1. Íåîáõîäèìîñòü è ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ ........40

2.2. Òåîðèÿ ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíäðàòüåâà è ìåòîäî-

ëîãèÿ èíòåãðàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ .............42

2.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå öèêëîâ è êðèçèñîâ ..............48

2.4. Ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè, áàëàíñû è ñöåíàðèè........61

2.5. Ãëîáàëüíûé ñðåç äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ....65

Ãëàâà 3. Íàó÷íûå îñíîâû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ...72

3.1. Ïðèíöèïû è ôîðìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ . . . 74

3.2. Âçàèìîñâÿçè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ äðó-

ãèìè êîìïîíåíòàìè ïåðñïåêòèâíîãî è òåêóùåãî

ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. . . 79

Ãëàâà 4. Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå...............89

4.1. Íàó÷íûå îñíîâû íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðî-

âàíèÿ ........................................89

4.2. Èñòîðè÷åñêèé îïûò è ïåðñïåêòèâû íàöèîíàëü-

íîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ .........................93

4.3. Ìåòîäîëîãèÿ è òåõíîëîãèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðî-

ãðàììèðîâàíèÿ ................................98

Ãëàâà 5. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ..................111

5.1. Ñîäåðæàíèå, îñíîâíûå ôîðìû è ðîëü èíäèêàòèâ-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå ......111

5.2. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ â Ðîññèè ..............................118

Ãëàâà 6. Áàëàíñîâûå ìåòîäû è ìàêðîìîäåëèðîâàíèå

â ïðîãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðî-

âàíèè .......................................127

6.1. Ðàçðàáîòêà è ðàçâèòèå áàëàíñîâîãî ìåòîäà.........127

6.2. Áàëàíñîâûå ñèñòåìû: òèïîëîãèÿ è âçàèìîñâÿçü .....133

6.3. Ñõåìà áàëàíñîâîé ìåæîòðàñëåâîé ìîäåëè è åå

îñîáåííîñòè..................................138

6.4. Ïðèìåíåíèå áàëàíñîâîé ìåæîòðàñëåâîé ìîäåëè

â ýêîíîìè÷åñêîì àíàëèçå, ïðîãíîçèðîâàíèè

è ïëàíèðîâàíèè...............................142

6.5. Ìàêðîìîäåëü Â. Ëåîíòüåâà äëÿ äîëãîñðî÷íîãî

ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè.....148

6.6. Âîñïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íàÿ è ãåîöèâèëèçà-

öèîííàÿ áàëàíñîâûå ìîäåëè ....................153

6.7. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ è ãåîöèâèëèçàöèîííàÿ ìàòðèöû

â äîëãîñðî÷íîì ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèè ...........156

Ãëàâà 7. Îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû

íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è êîðïîðàòèâíîì

óðîâíÿõ .....................................159

7.1. Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé

ðàáîòû ......................................159

7.2. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòðóìåíòû è àäìèíèñòðàòèâíûé

ìåõàíèçì ...................................164

7.3. Ïðîãíîçû è ïëàíû íà óðîâíå êîðïîðàöèé è ïðåä-

ïðèÿòèé .....................................174

Ãëàâà 8. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâà-

íèå è ïðîãðàììèðîâàíèå ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ..................................180

8.1. Äåìîãðàôè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ...............180

8.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå òðóäà è çàíÿòîñòè ..............187

8.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè óðîâíÿ æèçíè.........194

8.4. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîãî

êîìïëåêñà ...................................197

Ãëàâà 9. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èííî-

âàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ..........................203

9.1. Çàêîíîìåðíîñòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà

è èõ ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ................203

9.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ íàóêè è èçîáðåòàòåëü-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè è èñïîëüçîâàíèÿ èõ äîñòèæåíèé. . . 216

9.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè . . . 227

9.4. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî ñåêòîðà . . . 232

Ãëàâà 10. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî-

âàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñòðóêòóðíîé äèíà-

ìèêè........................................237

10.1. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è ñòðóêòóðíûå ñäâèãè —

áàçîâûå çàäà÷è ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ .......................................237

10.2. Ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìàêðîýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ..............................245

10.3. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà .......................................254

10.4. Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå äèíàìèêè ñòðóêòó-

ðû ýêîíîìèêè ................................258

Ãëàâà 11. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îáîðîííî-ïðî-

ìûøëåííîãî êîìïëåêñà ........................271

11.1. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ......287

11.2. Äåçîðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ

ÎÏÊ â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ ðåôîðì .............281

11.2.1. Ñîâåòñêèé îïûò ïëàíèðîâàíèÿ ÎÏÊ ........281

11.2.2. Ðûíî÷íûå ðåôîðìû è ñîâðåìåííîå ñîñòîÿ-

íèåÎÏÊ..............................285

11.3. Âîçðîæäåíèå ñèñòåìû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ è óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ ........................289

Ãëàâà 12. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷å-

ñêîå ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå ðàçâèòèÿ

ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè .............299

12.1. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

ýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè .......................300

12.2. Ïðîãîíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

îáåñïå÷åííîñòè ýêîíîìèêè Ðîññèè ïðèðîäíûìè

ðåñóðñàìè ...................................307

12.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

è ïðîãðàììèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ýíåðãîñûðüåâîãî

ñåêòîðà......................................309

12.4. Ýíåðãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ Ðîññèè ................317

Ãëàâà 13. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâà-

íèå è ïðîãðàììèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî

êîìïëåêñà è ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ýêîíî-

ìèêè........................................323

13.1. Ïîíÿòèå, ñîñòàâ è äèíàìèêà àãðîïðîìûøëåííîãî

êîìïëåêñà ...................................323

13.2. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåí-

íîãî êîìïëåêñà ...............................325

13.3. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ðîññèè ................328

13.4. Ñòðàòåãèÿ îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòî-

ñïîñîáíîñòè ÀÏÊ Ðîññèè.......................334

13.5. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿé-

ñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ......337

13.6. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå

ðàçâèòèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè

Ðîññèè ......................................341

Ãëàâà 14. Ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå è ïðîãðàì-

ìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ...........351

14.1. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíî-

çèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ .....352

14.2. Çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ ñîâìåñòèìîñòè ïîäõîäîâ

öåíòðà è ðåãèîíîâ ê òåððèòîðèàëüíîìó ïðîãíîçè-

ðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàììèðîâàíèþ......355

14.3. Ýòàïû è àëãîðèòìû òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ .........................365

14.4. Èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîãî ìîäå-

ëèðîâàíèÿ ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè ïàðàìåòðîâ

ðàçâèòèÿ ñòðàíû â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå .......368

14.5. Îðãàíèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðî-

ãðàììèðîâàíèÿ íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ..................372

Ãëàâà 15. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî-

âàíèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ........380

15.1. Ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìèðîâîãî ðûíêà

è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ............380

15.2. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè.....391

15.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ

ñâÿçåé Ðîññèè ................................402

15.4. Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿ-

çåé Ðîññèè...................................405

Ãëàâà 16. Çàðóáåæíûé îïûò äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ...........410

16.1. Çàðóáåæíûé îïûò òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ .......................................410

16.1.1. Îñíîâíûå ýòàïû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ

çàðóáåæíûõ ïðîãíîñòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. . . 413

16.1.2. Êðàòêàÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ ìåòîäîâ

ïðîãíîçèðîâàíèÿ ........................420

16.1.3. Ïðîãíîçèðîâàíèå òåõíîëîãèé êàê ôàêòîðà

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñîöèàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ .................................426

16.2. Îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí â ïðîãíîçèðîâàíèè, ïëàíèðî-

âàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè .....................438

16.2.1. Âûõîä ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ çà íàöèîíàëüíûå ðàìêè ...............440

16.2.2. Ìåòîäîëîãèÿ, ïðîöåäóðû è ìîäåëè ïðîãíî-

çèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðî-

âàíèÿ â ñòðàíàõ Çàïàäà...................443

16.2.3. Ìåòîäîëîãèÿ ìíîãîñåêòîðíîãî ïðîãðàììè-

ðîâàíèÿ ...............................450

16.3. Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîãðàììèðîâàíèå è ôèíàíñîâîå

ïëàíèðîâàíèå â Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêå

Ãåðìàíèÿ ....................................457

16.4. Îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ

âî Ôðàíöèè..................................460

16.5. Ðîëü ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ßïîíèè ......463

16.6. Êèòàéñêèé îïûò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.....468

16.7. Äîëãîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Èíäèè....................487

Ëèòåðàòóðà ........................................500

Ïðèëîæåíèå 1. Ó÷åáíî-òåìàòè÷åñêèé ïëàí è ïðîãðàììà

äèñöèïëèíû «Ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå

ïëàíèðîâàíèå è íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå» . . . 505

Ïðèëîæåíèå 2. Ïðîãíîçíî-ñòðàòåãè÷åñêàÿ èãðà «Ïðîãíîç

èííîâàöèîííî-òåõíè÷åñêîé è ñòðóêòóðíîé äèíà-

ìèêè ýêîíîìèêè Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2030 ã.

è âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ» ............523

Ïðèëîæåíèå 3. Êåéñ: Ìåòîäîëîãèÿ è òåõíîëîãèÿ ðàçðàáîò-

êè íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû (íà ïðèìåðå ïðîåêòà

íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-èííîâàöèîííîé ïðîãðàììû

«Âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà») ......................528

Ïðèëîæåíèå 4. Ýíåðãåòè÷åñêèå ïðîãðàììû ÑØÀ È ÅÑ . . . 540

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Âçÿâ â ðóêè ó÷åáíèê, ÷èòàòåëü âïðàâå çàäàòü âîïðîñû:

÷òî ÿâëÿåòñÿ åãî ïðåäìåòîì, çà÷åì îí íóæåí, êàêóþ íèøó

çàïîëíÿåò? ×òî íîâîãî îí ñîäåðæèò ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïîë

íèâøåé êíèæíûå ïðèëàâêè ëèòåðàòóðîé, óñòðåìëåí ëè îí â

ïðîøëîå, íàñòîÿùåå èëè áóäóùåå? Â êàêîé ìåðå îí ñî÷åòàåò

òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ñ ïðàêòè÷åñêèìè íàðàáîòêàìè,

êàêîâà åãî ìåòîäè÷åñêàÿ îñíîâà? Íàêîíåö, íà êîãî ó÷åáíèê

ðàññ÷èòàí, êòî áóäåò åãî ãëàâíûì ïîëüçîâàòåëåì? Ïîñòàðà

åìñÿ äàòü îòâåò íà ýòè âïîëíå ïðàâîìåðíûå âîïðîñû.

Âî-ïåðâûõ, ïðåäìåò íàñòîÿùåãî ó÷åáíèêà — ñàìûå

ñëîæíûå âîïðîñû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð

ñòâåííûõ ñëóæàùèõ, òîï-ìåíåäæåðîâ, óïðàâëåí÷åñêîãî ïåð

ñîíàëà êðóïíûõ, ñðåäíèõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå

äîëæíû óìåòü ïðåäâèäåòü õîä ðàçâèòèÿ, öèêëè÷íûå êîëåáà

íèÿ ýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, âûðàáàòûâàòü ýôôåêòèâ

íóþ ñòðàòåãèþ è ðåàëèçîâûâàòü åå ñ ïîìîùüþ ñòðàòåãè÷å

ñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öå

ëåâûõ ïðîãðàìì. Áåç ýòîãî ïðèíÿòûå ðåøåíèÿ ìîãóò îêà

çàòüñÿ îøèáî÷íûìè, âëîæåííûå èíâåñòèöèè íå îêóïÿòñÿ,

ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ìîãóò áûòü ïðîòèâîïî

ëîæíûìè îæèäàåìûì.

×òî êàñàåòñÿ çàíèìàåìîé íèøè, òî íàì ïðîñòî íå ñ ÷åì

ñðàâíèâàòü: â ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ íè îòå÷åñòâåí

íûõ, íè çàðóáåæíûõ ó÷åáíèêîâ ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ, ñòðà

òåãè÷åñêîìó è èíäèêàòèâíîìó ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàì

ìèðîâàíèþ íà ðîññèéñêîì êíèæíîì ðûíêå íå áûëî è íåò.

Áîðÿñü ñ áþðîêðàòè÷åñêèì ñâåðõöåíòðàëèçîâàííûì ïëàíè

ðîâàíèåì ïðîøëîãî, ñòîðîííèêè íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷

íûõ ðåôîðì âìåñòå ñ âîäîé âûïëåñíóëè è ðåáåíêà: îòêàçà

ëèñü îò äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ.

Ëèøü â ïîñëåäíèå ãîäû âçÿò êóðñ íà íàöèîíàëüíûå ïðî

åêòû, íî ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïëàíîâ ïî-ïðåæíåìó íåò.

Ó÷åáíèê îðèåíòèðîâàí íà ðåãóëèðóåìóþ ýêîíîìèêó. Ðîñ

ñèÿ èìåëà îïûò ïîñòðîåíèÿ òàêîãî óêëàäà â ïåðèîä íýïà.

Ðåãóëèðóåìàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà áëåñòÿùå äîêàçàëà

ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü ïðàêòèêîé âûñîêèõ òåìïîâ ýêîíîìè

÷åñêîãî ðîñòà íå òîëüêî â Êèòàå è Èíäèè, íî è âî ìíîãèõ

ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå ðåàëèçîâàíû ïðèíöèïû ñòðàòåãè÷å

ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Âî-âòîðûõ, ó÷åáíèê óñòðåìëåí â áóäóùåå, ÷òî íåîáõîäè

ìî è âåñüìà âàæíî â ñëîæíûé ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ ãóìàíè

ñòè÷åñêè-íîîñôåðíîãî ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà. Àâ

òîðû èñõîäÿò èç ïîñòèíäóñòðèàëüíîé ïàðàäèãìû îáùåñòâî

âåäåíèÿ, îñíîâû êîòîðîé çàëîæåíû Íèêîëàåì Êîíäðàòüå

âûì è Ïèòèðèìîì Ñîðîêèíûì, Âëàäèìèðîì Âåðíàäñêèì è

Àëåêñàíäðîì Áîãäàíîâûì, Éîçåôîì Øóìïåòåðîì è Âàñè

ëèåì Ëåîíòüåâûì, îðèåíòèðóþò íà îñóùåñòâëåíèå áàçèñ

íûõ ïðåîáðàçîâàíèé, íà èííîâàöèîííûé ïóòü ñîöèàëü

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Àâòîðû íå îãðàíè÷èâàþòñÿ

èçëîæåíèåì îáùåñòâåííûõ ïîëîæåíèé è îáîáùåíèåì ñëî

æèâøåéñÿ ïðàêòèêè, îíè ïðåäëàãàþò ðÿä íîâûõ ìåòîäîâ,

íàïðàâëåííûõ íà èçìåíåíèå òðàäèöèîííûõ ïîäõîäîâ, íà

ïðåîäîëåíèå êðèçèñíûõ òåíäåíöèé. Åñëè áîëüøèíñòâó

ó÷åáíèêîâ è õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå ñâîéñòâåíåí ýêñòðà

ïîëÿöèîííûé ïîäõîä, òî àâòîðû ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûì

ïðåäâèäåòü öèêëè÷íûå êîëåáàíèÿ è íåèçáåæíûå ïåðèîäè

÷åñêèå êðèçèñíûå ïîòðÿñåíèÿ, óìåëî íàõîäèòü ýôôåêòèâ

íûå ïóòè âûõîäà èç êðèçèñà.

×èòàòåëü íàéäåò â ó÷åáíèêå îáîñíîâàíèå ðàçðàáîòàííîé

àâòîðàìè ìåòîäîëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâà

íèÿ, ñèíòåçèðóþùåé è ñèñòåìíî ðàçâèâàþùåé òåîðèþ ïðåä

âèäåíèÿ è ó÷åíèå î öèêëàõ, êðèçèñàõ è èííîâàöèÿõ Íèêî

ëàÿ Êîíäðàòüåâà, öèâèëèçàöèîííûé ïîäõîä Ïèòèðèìà Ñî

ðîêèíà è áàëàíñîâûé ìåòîä ìàêðîïðîãíîçèðîâàíèÿ Âàñè

ëèÿ Ëåîíòüåâà. Ñëåäîâàòåëüíî, ó÷åáíèê íîñèò íîâàòîðñêèé,

èííîâàöèîííûé õàðàêòåð ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ.

Â-òðåòüèõ, ó÷åáíèê íåñòàíäàðòåí ïî ñòðóêòóðå, ìåòîäèêå

èçëîæåíèÿ ìàòåðèàëà. Àâòîðû óáåæäåíû, ÷òî ó÷åáíèê äîë

æåí ðåøàòü òðè âçàèìîñâÿçàííûå çàäà÷è: èçëàãàòü ñîâðå