Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ñîçäàíû ýêñïåðòíûå êîìèññèè äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ âû-

ïîëíåíèÿ âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû è åå öåëåâûõ

ïîäïðîãðàìì. Â èõ ñîñòàâ âîéäóò íåçàâèñèìûå ýêñïåðòû,

ïðåäñòàâèòåëè îòðàñëåâûõ àññîöèàöèé ïðîèçâîäèòåëåé è

ïîòðåáèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ó÷àñòíèêè

ÍÊÎ, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ âëà-

ñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Äëÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ

ÀÏÊ îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò ïîëíîòà è íàäåæíîñòü èíôîð-

ìàöèè. Â Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îïðåäå-

ëåíà ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷å-

íèÿ ñôåðû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèâåäåí ïåðå÷åíü ãðóïï

ïîêàçàòåëåé, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ â îòðàñëåâûõ è

ðåãèîíàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ (ÈÑ) îðãàíîâ,

îòâåòñòâåííûõ çà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïîëíîòó è

íàäåæíîñòü äàííûõ.

Òàêèì îáðàçîì, Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»

ñòàíîâèòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé îñíîâîé

ñîçäàíèÿ íîâîé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è

ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ÀÏÊ, à òàêæå ðå-

ãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèè è

âíåøíåé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîäóêöèåé.

Â Ïðîãðàììå íà 2008–2012 ãã. îïðåäåëåíû òðè îñíîâíûå

öåëè:

1) óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïîâûøå-

íèå çàíÿòîñòè è óðîâíÿ æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ;

2) ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà îñíîâå ôèíàíñîâîé óñ-

òîé÷èâîñòè è ìîäåðíèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, óñêîðåí-

íîãî ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ ïîäîòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿé-

ñòâà ñ öåëüþ èìïîðòîçàìåùåíèÿ;

3) ñîõðàíåíèå è âîñïðîèçâîäñòâî èñïîëüçóåìûõ â ñåëüñ-

êîì õîçÿéñòâå çåìåëüíûõ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Ïðè óñëîâèè ñóùåñòâåííîé ìîäåðíèçàöèè àãðàðíîé ïî-

ëèòèêè, âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó ñåëüñêîãî õîçÿé-

ñòâà, ÷òî îñîáåííî âàæíî ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê

ÂÒÎ, åñòü íàäåæäà, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà áóäåò

íå òîëüêî ðàçðàáîòàíà, íî è óñïåøíî âûïîëíåíà.

Äîñòèãíóòû îïðåäåëåííûå óñïåõè â âûïîëíåíèè ïðèîðè-

òåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» (ÏÍÏ

ÀÏÊ). Êàê èçâåñòíî, ïðîåêò íàïðàâëåí íà óñêîðåííîå ðàç-

382

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

âèòèå æèâîòíîâîäñòâà, ïîääåðæêó ôåðìåðñêèõ è ëè÷íûõ

ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ðàçâèòèå ñåëüñêîé êðåäèòíîé êîîïåðà-

öèè, îáåñïå÷åíèå æèëüåì ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà. Íà ðåàëèçàöèþ ÏÍÏ ÀÏÊ â 2006 ã. áûëî âûäå-

ëåíî 16 ìëðä ðóá. èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à íà ïîâûøå-

íèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — 60 ìëðä

ðóá. Çíàêîâûì ðåçóëüòàòîì âûïîëíåíèÿ ÏÍÏ ÀÏÊ ñòàëî

ïîâûøåíèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ñåëüñêîãî

õîçÿéñòâà. Çà 2 ãîäà ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ÀÏÊ âëîæåíî îêî-

ëî 500 ìëðä ðóá. ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Â ïîñëåäóþùèå 5 ëåò

ïðîãíîçèðóåòñÿ èõ ïðèðàùåíèå íà 60%.

Àññèãíîâàíèÿ íà âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì-

ìû «Ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ

íà 2008–2012 ãîäû» òîëüêî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñîñòà-

âÿò 551 ìëðä ðóá. Ïëàíèðóåòñÿ îáåñïå÷èòü ñðåäíåãîäîâîé

ïðèðîñò îáúåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà óðîâ-

íå 4% ñ îïåðåæàþùèìè òåìïàìè ïðèðîñòà ïðîäóêöèè æè-

âîòíîâîäñòâà. Áëàãîäàðÿ âñåìó êîìïëåêñó ìåðîïðèÿòèé ðå-

àëüíûì áóäåò ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â àã-

ðàðíîì ñåêòîðå íà îäíó òðåòü ïî ñðàâíåíèþ ñ 2006–2007 ãã.

Ñóùåñòâåííûì ôàêòîðîì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ñòàíåò ãî-

ñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èíâåñòèöèé: íà ñóáñèäèðîâàíèå

èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âûäå-

ëÿåòñÿ 245 ìëðä ðóá.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îïðåäåëèëî â êà÷åñòâå îñíîâíîé çà-

äà÷è àãðàðíîé ïîëèòèêè íà áëèæàéøèå ãîäû îáåñïå÷åíèå

ðîñòà äîõîäîâ è êà÷åñòâà æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Ê

2012 ã. ðàñïîëàãàåìûå ðåñóðñû ñåëüñêèõ äîìîõîçÿéñòâ

äîëæíû âîçðàñòè áîëåå ÷åì â 2 ðàçà. Íàðÿäó ñ ðàñøèðåíèåì

çàíÿòîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå íàìå÷åíî ðàçâèâàòü íåñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü: íàðîäíûå ïðîìûñëû, ñôå-

ðû óñëóã, àãðîòóðèçì.

Â ðàìêàõ äîëãîñðî÷íûõ èííîâàöèîííûõ ïðîãíîçîâ íî-

âûé èìïóëüñ ïîëó÷àþò çàäà÷è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâà-

íèÿ áîãàòûõ ïðèðîäíûõ àãðîðåñóðñîâ. Íà ôîíå óæåñòî÷å-

íèÿ ìèðîâîãî áàëàíñà ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè è âîçìîæíî-

ñòÿìè ðåñóðñîîáåñïå÷åíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèÿ ïðè-

îáðåòàåò ðåàëüíûå êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà, èìåÿ 40%

ìèðîâûõ ÷åðíîçåìîâ è 20% çàïàñîâ ïðåñíîé âîäû. Â ñåëü-

383

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñêîõîçÿéñòâåííûé îáîðîò ìîãóò áûòü âîâëå÷åíû ðàíåå

35 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé.

Ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì âûïîëíåíèÿ Ãîñïðîãðàì-

ìû â êðèçèñíîì 2009 ã. ñëåäóåò îòíåñòè ïðèðîñò îáúåìîâ

ïðîèçâîäñòâà íà 1,2% äî óðîâíÿ 2,6 òðëí ðóá. Èç ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî 190 ìëðä ðóá., â òîì

÷èñëå â ðàìêàõ Àíòèêðèçèñíîãî ïëàíà ïðàâèòåëüñòâà —

87 ìëðä ðóá. íà óâåëè÷åíèå óñòàâíîãî êàïèòàëà ÎÀÎ «Ðîñ-

ñåëüõîçáàíê», ÎÀÎ «Ðîñàãðîëèçèíã» è ñóáñèäèè íà óïëàòó

ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì. Áëàãîäàðÿ ýòèì è äðóãèì ìåðàì

êðåäèòíûé ïîðòôåëü îòðàñëè âûðîñ íà 9% — äî 776 ìëðä

ðóá., â òîì ÷èñëå 453 ìëðä ðóá. — ñóáñèäèðîâàííûõ êðåäè-

òîâ. Ðîññåëüõîçáàíê è Ñáåðáàíê óâåëè÷èëè îáúåìû êðåäè-

òîâàíèÿ íà 33 è 11% ñîîòâåòñòâåííî,

Óñèëåíèå ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà â ïåðñïåêòèâ-

íîì ïëàíèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îïðåäåëèëî íåîá-

õîäèìîñòü ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè-

÷åñêîé ñèñòåìû Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè. Â åå ñîñòàâå ñîçäàí Ðååñòð áþäæåòîïîëó÷àòåëåé; ðàç-

ðàáàòûâàþòñÿ è Ïàñïîðòà ðåãèîíîâ äëÿ îöåíêè âûïîëíåíèÿ

Ãîñïðîãðàììû. Ñîçäàíû Ðååñòð èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ,

ïîääåðæèâàåìûõ êðåäèòîâàíèåì, è Ðååñòð ãîñóäàðñòâåííîé

ñîáñòâåííîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðî-

ãíîçíûå áàëàíñû ìÿñà, ìîëîêà, çåðíà, ñàõàðà ïî Ðîññèè â

öåëîì è ïî ðåãèîíàì.

Îáîñíîâàííûå äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû, à òàêæå âûïîë-

íåíèå ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíîâ, ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü-

íûõ ïðîãðàìì âìåñòå ñ ïðîäóìàííîé àãðàðíîé ïîëèòèêîé

ïîçâîëÿò íà äåëå ïðåâðàòèòü ÀÏÊ â ëîêîìîòèâ ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè. Ðåàëüíîé ñòàíîâèòñÿ ñòðàòåãè÷åñ-

êàÿ öåëü — îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè

ñòðàíû â ñî÷åòàíèè ñ åå ïîñëåäîâàòåëüíîé èíòåãðàöèåé â

ìèðîâîé àãðîïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê.

Ïðîãðàììà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÀÏÊ Ðîññèè áûëà

îïðåäåëåíà «Äîêòðèíîé ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñ-

òè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ïðå-

çèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 30 ÿíâàðÿ 2010 ã. ¹ 120.

Â ýòîì äîêóìåíòå ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü

òðàêòóåòñÿ êàê «…ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ïðè êîòîðîì îáåñ-

ïå÷èâàåòñÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ íåçàâèñèìîñòü, ãàðàíòèðóåò-

ñÿ ôèçè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ äîñòóïíîñòü äëÿ íàñåëåíèÿ

384

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñòðàíû ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ òðåáîâàíèÿì

òåõíè÷åñêèõ ðåãëàìåíòîâ, â îáúåìàõ íå íèæå ðàöèîíàëüíûõ

íîðì ïîòðåáëåíèÿ, íåîáõîäèìûõ äëÿ àêòèâíîãî, çäîðîâîãî

îáðàçà æèçíè».

«Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñ-

òè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàäåæíîå îáåñïå÷åíèå

íàñåëåíèÿ ñòðàíû áåçîïàñíîé è êà÷åñòâåííîé ñåëüñêîõî-

çÿéñòâåííîé è ðûáíîé ïðîäóêöèåé, ñûðüåì è ïðîäîâîëüñò-

âèåì»

Äëÿ îöåíêè óðîâíÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè èñ-

ïîëüçóåòñÿ êðèòåðèé — óäåëüíûé âåñ îòå÷åñòâåííîé ïðî-

äóêöèè â îáùåì îáúåìå òîâàðíûõ ðåñóðñîâ âíóòðåííåãî

ðûíêà: ïî çåðíó è êàðòîôåëþ — íå ìåíåå 95%; ïî ìîëîêó è

ìîëîêîïðîäóêòàì — íå ìåíåå 90; ïî ìÿñó è ìÿñîïðîäóêòàì —

íå ìåíåå 85; ïî ðàñòèòåëüíîìó ìàñëó, ñàõàðó, ðûáå è ðûáî-

ïðîäóêòàì — íå ìåíåå 80%.

Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ è äðóãèõ ïîêàçàòåëåé Äîêòðèíà

îïðåäåëÿåò «Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîé ïîëèòèêè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé

áåçîïàñíîñòè (ðàçä. 6) è «Ìåõàíèçìû è ðåñóðñû îáåñïå÷å-

íèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè» (ðàçä. 7).

Â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è îáîðîòà ïðîäóêöèè íàìå÷åíî èñ-

ïîëüçîâàòü ñëåäóþùèå ìåõàíèçìû:

•

ðàçâèâàòü ìåæîòðàñëåâûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ,

îáåñïå÷èâàÿ ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî, ïðèâëå÷å-

íèå èíâåñòèöèé è âíåäðåíèå èííîâàöèé â ÀÏÊ ;

•

ðåãóëèðîâàòü öåíîâóþ ñèòóàöèþ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì

ðûíêå ñ èñïîëüçîâàíèåì èíäèêàòèâíûõ öåí íà îñíîâ-

íûå âèäû ïðîäóêöèè;

•

ñîâåðøåíñòâîâàòü ìåòîäû ïîääåðæêè êðåäèòîâàíèÿ òî-

âàðîïðîèçâîäèòåëåé;

•

ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïî-

òåíöèàëà çîí îïåðåæàþùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà;

•

ñòèìóëèðîâàòü èíòåãðàöèþ è êîîïåðàöèþ â ñôåðå ïðî-

èçâîäñòâà, ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè;

•

ðàçâèâàòü óñêîðåííûìè òåìïàìè èíôðàñòðóêòóðó âíóò-

ðåííåãî ðûíêà;

385

Äîêòðèíà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè,2010ã.Ñ.1.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

•

ðåàëèçîâûâàòü ïðîãðàììû òåõíîëîãè÷åñêîé ìîäåðíèçà-

öèè, îñâîåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ â

ñåëüñêîì è ðûáíîì õîçÿéñòâå, ïèùåâîé ïðîìûøëåííî-

ñòè;

•

ôîðìèðîâàòü îáùèé ïðîäîâîëüñòâåííûé ðûíîê â ðàì-

êàõ òàìîæåííîãî ñîþçà.

Â îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ

îáåñïå÷åíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàìå÷åíî

ðàçâèâàòü ñëåäóþùèå ìåõàíèçìû:

•

ñîâåðøåíñòâîâàòü íîðìàòèâíóþ ïðàâîâóþ áàçó ôóíê-

öèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ, èñõîäÿ èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé è

ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè Äîêòðèíû;

•

îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã, ïðîãíîçèðîâàíèå è êîíòðîëü

äîñòèæåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ çàäàííîãî óðîâíÿ ïðîäî-

âîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

• îöåíèâàòü óñòîé÷èâîñòü ýêîíîìèêè ÀÏÊ ê èçìåíåíèÿì

êîíúþíêòóðû ìèðîâîãî ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà;

•

îöåíèâàòü óñòîé÷èâîñòü ïðîäîâîëüñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ

ãîðîäîâ — ìåãàïîëèñîâ è ðåãèîíîâ, çàâèñèìûõ îò ïîñòà-

âîê èìïîðòíûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ;

• ôîðìèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûå èíôîðìàöèîííûå ðåñóð-

ñû â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíî-

ñòè ñòðàíû.

«Ðåàëèçàöèÿ ïîëîæåíèé Äîêòðèíû ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü

ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

êàê âàæíåéøóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñ-

òè, ïðîãíîçèðîâàòü è ïðåäîòâðàùàòü âîçíèêàþùèå óãðîçû è

ðèñêè äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû, ïîâûøàòü åå óñòîé÷èâîñòü,

ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííî-

ãî àãðîïðîìûøëåííîãî è ðûáîõîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñîâ,

óëó÷øåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ»

Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ

1. Êàêóþ ðîëü èãðàþò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è àãðîïðîäîâîëüñòâåí-

íûé êîìïëåêñ â öåëîì â ýêîíîìèêå Ðîññèè?

2. Â ÷åì îñîáåííîñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà? Êàê ó÷èòûâàòü

386

Äîêòðèíà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè,2010ã.Ñ.9

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

âëèÿíèå êëèìàòè÷åñêèõ èçìåíåíèé è êîëåáàíèé ïîãîäíûõ óñëîâèé

íà îñíîâíûå ïîêàçàòåëè îòðàñëè?

3. Êàê ó÷èòûâàòü â ïðîãíîçèðîâàíèè ïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåê-

ñà îñîáåííîñòè ðàçëè÷íûõ óêëàäîâ — êðóïíûõ õîçÿéñòâ (ãîñó-

äàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ), ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, êîîïåðàòèâîâ,

õîçÿéñòâ íàñåëåíèÿ?

4. Äàéòå îáîñíîâàíèå ïðèîðèòåòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ

ðàçâèòèÿ è îáíîâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííî-

ãî êîìïëåêñà â öåëîì.

5. Îïðåäåëèòå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè èíåðöèîííîãî è èííîâàöèîí-

íî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèåâ ðàçâèòèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà

Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2030 ã., îöåíèòå ïîñëåäñòâèÿ ðåàëèçàöèè

êàæäîãî ñöåíàðèÿ.

6. Êàêóþ ðîëü èãðàþò ïðèîðèòåòíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â

ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ ïî-

òðåáèòåëüñêîãî ñåêòîðà?

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ãëàâà14

ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ,

ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÈÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ

ÐÀÇÂÈÒÈß

Ðîññèÿ — ñòðàíà, îáëàäàþùàÿ ñàìîé áîëüøîé â

ìèðå òåððèòîðèåé, êîòîðàÿ âìåùàåò îãðîìíûå ðåñóðñû è õà-

ðàêòåðèçóåòñÿ êðàéíåé íåðàâíîìåðíîñòüþ èõ ðàñïðåäåëå-

íèÿ ïî ðåãèîíàì, çíà÷èòåëüíûìè ðàçëè÷èÿìè â óñëîâèÿõ

æèçíè ëþäåé è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóê-

òóð. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ñ

ïî÷òè äåâÿòüþ äåñÿòêàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðåäïîëà-

ãàåò ñëîæíûå âçàèìîäåéñòâèÿ ôèðì, äîìîõîçÿéñòâ è îò-

äåëüíûõ ãðàæäàí ñ ôåäåðàëüíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìóíè-

öèïàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ïðè îöåíêå è ïðèíÿòèè ðåøå-

íèé, âëèÿþùèõ íà ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîå áóäóùåå. Â

Ðîññèè âñå ïðîãíîçû è ñòðàòåãè÷åñêèå ðàçðàáîòêè íåïðå-

ìåííî äîëæíû èìåòü òåððèòîðèàëüíûé ðàçðåç, èáî áåç ó÷å-

òà îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîãíî-

çû è ïëàíû áóäóò áåññîäåðæàòåëüíûìè. Âíå ïîòðåáíîñòåé è

ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ íå ìîæåò áûòü ñôîðìèðîâàíà è ðåàëè-

çîâàíà íè îäíà äîëãîñðî÷íàÿ îáùåãîñóäàðñòâåííàÿ ïðî-

ãðàììà.

Â ñòðàíå íà ðàçíûõ ýòàïàõ åå èñòîðèè ïðèìåíÿëèñü ðàç-

ëè÷íûå ñïîñîáû ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãó-

ëèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Â ãîäû ñóùåñòâîâà-

íèÿ ÑÑÑÐ ðåãóëÿðíî ðàçðàáàòûâàëèñü ïðè ó÷àñòèè ñïåöè-

388

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

àëüíî ñîçäàííûõ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé (ÊÅÏÑ, ÑÎÏÑ)

ñõåìû ðàöèîíàëüíîãî (ïî òîãäàøíèì ïîíÿòèÿì) ðàçìåùå-

íèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, êîòîðûå ïðîâîäèëèñü â æèçíü.

Ïÿòèëåòíèå è äðóãèå ïëàíû è ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ íàðîä-

íîãî õîçÿéñòâà íåïðåìåííî èìåëè ÷åòêóþ òåððèòîðèàëüíóþ

ïðèâÿçêó. Ïðàêòèêà òåððèòîðèàëüíîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ è

ïëàíèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ ëåò â èòîãå îáåðíóëàñü ïåðåêîñàìè

â ðàçìåùåíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî è ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåí-

öèàëîâ ïî ðåãèîíàì, ïðèâåëà ê îäíîáîêîé ñïåöèàëèçàöèè

ðÿäà îáëàñòåé, ãîðîäîâ, ðàéîíîâ, ÷òî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò

îòñóòñòâèÿ â íåé ïîçèòèâíîãî îïûòà, çàñëóæèâàþùåãî îñ-

ìûñëåíèÿ.

Ñîâðåìåííûé ýòàï ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé âìåñòèë

ìíîæåñòâî äðàìàòè÷åñêèõ ñîáûòèé — ñíà÷àëà ïîëíîå îòðè-

öàíèå ïðîøëûõ ìåòîäîâ è ñàìîé ìåòîäîëîãèè òåððèòîðè-

àëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, à çàòåì øàãè ïî ôîðñèðîâàííîìó îñ-

âîåíèþ òàêèõ ôîðì è ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðîãðàì-

ìèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ, âêëþ÷àþùèõ òåððèòîðèàëüíûé

ðàçðåç, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò äîñòèæåíèÿì ñìåøàííûõ

ýêîíîìèê íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà.

14.1.Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû òåððèòîðèàëüíîãî

ïðîãíîçèðîâàíèÿ,ïëàíèðîâàíèÿ

èïðîãðàììèðîâàíèÿ

Ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîãíîçû è áàçè-

ðóþùèåñÿ íà íèõ èíäèêàòèâíûå ïëàíû è ïðîãðàììû â óñëî-

âèÿõ Ðîññèè íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ çàâåðøåííûìè, åñëè â íèõ

íå ïðîðàáîòàí òåððèòîðèàëüíûé ðàçðåç. Íûíå òåððèòîðè-

àëüíûì ïðîðàáîòêàì ïåðñïåêòèâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî-

ãî ðàçâèòèÿ óäåëÿåòñÿ âîçðàñòàþùåå âíèìàíèå, è îíè äîëæ-

íû îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè öåíòðà è âñåõ

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Íàèáîëåå òðóäîåìêàÿ è äåòàëüíàÿ

÷àñòü ðàáîòû íàä ðåãèîíàëüíûìè ïðîãíîçàìè, ïðîãðàììàìè

è ïëàíàìè äîëæíà âûïîëíÿòüñÿ ñàìèìè ñóáúåêòàìè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå â ïðî-

ãðàììàõ è ïëàíàõ ìîãóò áûòü îòðàæåíû èíòåðåñû è âîçìîæ-

íîñòè íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà êîíêðåòíûõ òåððèòîðè-

ÿõ. Àíàëèç íà ïîñëåäóþùèõ èòåðàöèÿõ ðàçëè÷èé ïîêàçàòå-

ëåé, îïðåäåëåííûõ «ñâåðõó» è «ñíèçó», äîëæåí ïðèâîäèòü ê

389

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

âûðàáîòêå êîìïðîìèññíûõ âàðèàíòîâ, îòâå÷àþùèõ êàê îá-

ùåíàöèîíàëüíûì (ôåäåðàëüíûì), òàê è ðåãèîíàëüíûì èí-

òåðåñàì.

Áàçîé ðàçíîãî ðîäà ïëàíîâ è ïðîãðàìì â ðåãèîíàõ ÿâëÿ-

þòñÿ òåððèòîðèàëüíûå ïðîãíîçû, êîòîðûå, êàê è âñÿ ñèñòå-

ìà ïðîãíîçîâ â ñòðàíå, ðàçäåëÿþòñÿ íà äîëãîñðî÷íûå, ñðåä-

íåñðî÷íûå è êðàòêîñðî÷íûå. Ïî ëîãèêå âåùåé âî ãëàâå ýòîé

ñèñòåìû äîëæíû ñòîÿòü äîëãîñðî÷íûå (è äàæå äàëüíåñðî÷-

íûå) ïðîãíîçû. Íî îá ýòîì ïîêà ìîæíî ãîâîðèòü â îñíîâíîì

â ôîðìå ðàññóæäåíèé, ïîñòàíîâîê âîïðîñà è ïðåäëîæåíèé.

Ðåàëüíîñòü ïîêà òàêîâà, ÷òî ãëàâíûì çâåíîì â äåéñòâóþ-

ùåé ñèñòåìå ïðîãíîçèðîâàíèÿ âûñòóïàþò êðàòêîñðî÷íûå è

ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãíîçû, âûïîëíÿåìûå â ïðîöåññå ïîäãî-

òîâêè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì è ôåäåðàëüíûõ ïðîåê-

òîâ íà ãîä è òðåõëåòíèé ïåðèîä. Ïîäîáíóþ ðàññòàíîâêó

ïðèîðèòåòîâ äèêòóþò íåñòàáèëüíûå óñëîâèÿ ïåðåõîäíîé

ýêîíîìèêè. Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî

èìåííî êðàòêîñðî÷íûå è ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãíîçû íåïî-

ñðåäñòâåííî ñâÿçàíû ñ ïðîöåññîì ôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòîâ

ñòðàíû è ðåãèîíîâ. Äîõîäû áþäæåòà íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò

ñîñòîÿíèÿ ïðîèçâîäñòâà, à ñîñòîÿíèå áþäæåòíîé ñôåðû ðå-

ãèîíîâ ïðåäîïðåäåëÿåò ðåçóëüòàòèâíîñòü ðåãèîíàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ.

Îáåñïå÷èâàÿ ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêèìè ðàçðàáîòêàìè

áþäæåòíûé ïðîöåññ è íàñóùíûå çàäà÷è óïðàâëåíèÿ ðåãèî-

íàëüíûì ðàçâèòèåì, íóæíî îòäàâàòü ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî

òîëüêî íàëè÷èå êà÷åñòâåííûõ ñðåäíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷-

íûõ ïðîãíîçîâ ïîçâîëÿåò ïðåäâèäåòü è íàïðàâëÿòü ñòðóê-

òóðíûå ñäâèãè â õîçÿéñòâå ðåãèîíîâ, ïðîåêòèðîâàòü è îñó-

ùåñòâëÿòü ñòðàòåãè÷åñêèå ðåøåíèÿ.

Íà ðåãèîíàëüíûå ïðîåêòèðîâêè ïåðñïåêòèâ îêàçûâàþò

âëèÿíèå ïðîãíîçû, ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû è ïðîãðàììû îá-

ùåíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííî îæè-

äàíèÿ è íàìåðåíèÿ ñóáúåêòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ â ðåãèîíå, âîïëîùàåìûå â èõ ïðîãíîçàõ, êîíöåï-

öèÿõ, ïðîãðàììàõ è ïëàíàõ. Äëÿ òîãî ÷òîáû îãðîìíîå ìíî-

ãîîáðàçèå ôàêòîðîâ è ïðåäïîñûëîê, çàäàþùèõ âîçìîæíûå

ñöåíàðèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â ðåãèîíå,

ñâåñòè ê îãðàíè÷åííîìó ÷èñëó îïðåäåëåííîñòåé, ïîëåçíî

ðàçðàáàòûâàòü ñöåíàðíûå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è

ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðàéîíîâ è ãðóïï ðåãèîíîâ. Îíè êîí-

390

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

êðåòèçèðóþò âîçìîæíûå ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä, èñõîäÿ èç íåîá-

õîäèìîñòè ðåøåíèÿ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì è èìåþùèõñÿ

ðåñóðñîâ ñ ó÷åòîì ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé ýêîíîìè-

÷åñêèõ ðàéîíîâ è ñîñòàâëÿþùèõ èõ ðåãèîíîâ.

Êîëè÷åñòâî ïðîðàáàòûâàåìûõ âàðèàíòîâ ñöåíàðíûõ óñ-

ëîâèé îáû÷íî íå áûâàåò ñëèøêîì áîëüøèì: îãðàíè÷èâà-

þòñÿ äâóìÿ èëè ìàêñèìóì òðåìÿ âàðèàíòàìè. Åñëè âàðèàí-

òîâ äâà, òî âûáîð âåäåòñÿ ìåæäó, íàïðèìåð, èíåðöèîííûì è

öåëåâûì ñöåíàðèÿìè. Â êà÷åñòâå öåëåâîãî âàðèàíòà ïðåä-

ïî÷òèòåëüíî âûáèðàòü èííîâàöèîííî íàñûùåííûé ñöåíà-

ðèé ðàçâèòèÿ. Ïðè òðåõ âàðèàíòàõ ðå÷ü ìîæåò âåñòèñü î

ïåññèìèñòè÷åñêîì, îïòèìèñòè÷åñêîì è î íåêîì ñðåäíåì

ñöåíàðèè. Ýòè âàðèàíòû äîëæíû õàðàêòåðèçîâàòüñÿ ñîïîñ-

òàâèìûìè íàáîðàìè ïàðàìåòðîâ è ïîêàçàòåëåé, ÷òîáû áûëà

âîçìîæíîñòü îáîñíîâàííî îöåíèòü íàèáîëåå âåðîÿòíîå ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ è

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîãíîçèðóåìîì ïå-

ðèîäå.

Âèäíîå ìåñòî â ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâà-

íèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ

äîëæíû çàíÿòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïåðñïåêòèâû ïî ìàêðîðå-

ãèîíàì (ôåäåðàëüíûì îêðóãàì), îáúåäèíÿþùèì ãðóïïû

áëèçêèõ ïî ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿì, ãåîãðàôè-

÷åñêîìó ðàñïîëîæåíèþ è èñòîðè÷åñêèì òðàäèöèÿì ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèøëî âðåìÿ ñîçäàíèÿ ñïå-

öèàëèçèðîâàííûõ ïîäðàçäåëåíèé äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé

ñòðàòåãè÷åñêîé è êîîðäèíèðóþùåé ôóíêöèè.

Êëþ÷åâàÿ öåëü ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòå-

ãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ïîääåðæàíèå è óêðåïëåíèå

ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåíöèàëîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè êàê îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèðóåìûõ ãîñóäàðñò-

âîì ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ æèçíè íàñåëåíèÿ íà âñåé òåð-

ðèòîðèè ñòðàíû, óêðåïëåíèå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðî-

ñòðàíñòâà, ñîõðàíåíèå òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ðîñ-

ñèè. Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ðàçâèòèå ýôôåêòèâíûõ è

êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ íàïðàâëåíèé ñïåöèàëèçàöèè ðåãèî-

íîâ, óêðåïëåíèå èõ íàó÷íî-èííîâàöèîííûõ ïîòåíöèàëîâ,

ðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñòèìóëè-

ðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ñ öåëüþ îáíîâëåíèÿ

ïðîèçâîäñòâà è èíôðàñòðóêòóðû, èñïîëüçîâàíèå ïðåèìó-

391

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì