Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû, ÷òî äåëàåò ìàëîâåðîÿòíûìè ïðåîäî-

ëåíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå åå ìî-

äåðíèçàöèè íà áàçå øåñòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà, îáåñ-

ïå÷åíèå âûñîêèõ óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

Ðàçðåøåíèå ýòîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè íåâîçìîæíî íà

áàçå äîãîíÿþùåé ìîäåðíèçàöèè, çàèìñòâîâàíèÿ çàðóáåæ-

íûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé. Ïîòðåáóþòñÿ ðàçðà-

áîòêà è ðåàëèçàöèÿ, ïðè àêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîä-

äåðæêå, äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè

íà áàçå øåñòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà, çíà÷èòåëüíîãî

óâåëè÷åíèÿ ïîääåðæêè íàóêè è èçîáðåòåíèé, ôîðìèðî-

âàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïî ïðîðûâíûì

íàïðàâëåíèÿì. Íåîáõîäèìî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü íàó÷-

íîãî ïîòåíöèàëà: ïî äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà, â Ðîññèè íà

1000 èññëåäîâàòåëåé ïðèõîäèòñÿ â 6 ðàç ìåíüøå çàÿâîê íà

ïàòåíòû è â 19 ðàç ìåíüøå ÂÂÏ, ÷åì â ÑØÀ, è â 16 ðàç

ìåíüøå ÂÂÏ, ÷åì â ßïîíèè. Ïîòðåáóåòñÿ òàêæå âîññòàíî-

âèòü îïòèìàëüíûå ïðîïîðöèè ìåæäó ôóíäàìåíòàëüíîé,

ïðèêëàäíîé íàóêîé è ÎÊÐ, îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûé îáúåì

ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé è ÊÁ ïî ïðîðûâíûì òåõíîëîãè-

÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì, à òàêæå ïðåîäîëåòü âåäîìñòâåííûå

ïåðåãîðîäêè ìåæäó àêàäåìè÷åñêîé, îòðàñëåâîé, âóçîâñêîé è

êîðïîðàòèâíîé íàóêîé íà ïóòè èõ èíòåãðàöèè ïðè ðåàëèçà-

öèè íàöèîíàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ïðîãðàìì.

2.5. Ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë. Îñíîâîé ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîå èñïîëü-

çîâàíèå è îïòèìàëüíàÿ ñòðóêòóðà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà

ñòðàíû. Åãî èíäèêàòîðàìè ÿâëÿþòñÿ óðîâåíü ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ðàçâèòèÿ, èçìåðÿåìûé ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ è íà

îäíîãî çàíÿòîãî â ýêîíîìèêå (ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà),

÷òî âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîé è îòðàñ-

ëåâîé ñòðóêòóðîé ýêîíîìèêè.

Â 50-å ãîäû ýêîíîìèêà Ðîññèè ðîñëà âûñîêèìè òåìïàìè

(7,8% ñðåäíåãîäîâûõ), åå äîëÿ â ìèðîâîì ÂÂÏ óâåëè÷èëàñü

çà 10 ëåò ñ 6,95 äî 8,94%. Îäíàêî â ïîñëåäóþùèå äåñÿòèëåòèÿ

òåìïû ðîñòà ïàäàëè (3,5% — â 60-å, 2,1% — â 70-å, 0,5% — â

80-å ãîäû), à äîëÿ â ìèðîâîì ÂÂÏ ñíèçèëàñü äî 5,57%.

Â ðåçóëüòàòå ðàñïàäà ÑÑÑÐ è íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷-

íûõ ðåôîðì, ðåêîðäíîãî äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè ïî ãëóáèíå è

äëèòåëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 90-õ ãîäîâ îáúåì

ÂÂÏ ñíèçèëñÿ ïî÷òè âäâîå, äîëÿ â ìèðîâîì ÂÂÏ óìåíüøè-

582

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ëàñü äî 2,1%, ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà óïàëà ïî÷òè âäâîå è

îêàçàëàñü íèæå ñðåäíåìèðîâîé. Äåôîðìèðîâàíà âîñïðîèç-

âîäñòâåííàÿ ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè: ðåçêî óïàëà äîëÿ ïîòðå-

áèòåëüñêîãî è èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî ñåêòîðîâ, çà

ñ÷åò ýêñïîðòà óâåëè÷èëàñü äîëÿ ýíåðãîñûðüåâîãî ñåêòîðà è

â íåñêîëüêî ðàç — äîëÿ ñåêòîðà èíôðàñòðóêòóðû, âî ìíîãîì

çà ñ÷åò íàðàùèâàíèÿ ïàðàçèòè÷åñêèõ ïîñðåäíè÷åñêèõ

çâåíüåâ â òîðãîâëå, ôèíàíñîâîì îáñëóæèâàíèè, îïåðàöèÿõ ñ

íåäâèæèìîñòüþ.

Â 2000–2007 ãã. ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë íàðàùèâàëñÿ.

Áûëè äîñòèãíóòû âûñîêèå òåìïû ðîñòà ÂÂÏ, íåñêîëüêî (äî

2,4%) óâåëè÷èëàñü äîëÿ ñòðàíû â ìèðîâîì ÂÂÏ, ïîâûøàëàñü

ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà. Îäíàêî äîñòèãíóòî áûëî ýòî ïðå-

èìóùåñòâåííî çà ñ÷åò áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðû ìèðîâûõ

ðûíêîâ, ðîñòà öåí íà òîïëèâî è ìåòàëëû, à ñòðóêòóðà ýêîíî-

ìèêè îêàçàëàñü äåôîðìèðîâàííîé. Â ðåçóëüòàòå ïîä óäàðîì

ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã. ýêîíî-

ìèêà Ðîññèè âíîâü îòêàòèëàñü íàçàä. Ñ 2010 ã. âîçîáíîâèë-

ñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò.

Ñëåäîâàòåëüíî, êðèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ýòîé ñôåðå ñî-

ñòîèò â îñëàáëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ñûðüå-

âîé ãèïåðòðîôèè è ðàçáóõàíèè ïàðàçèòè÷åñêèõ ýëåìåíòîâ

èíôðàñòðóêòóðû, ïîòåðå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñïîñîáíî-

ñòè ê ñàìîðàçâèòèþ ýêîíîìèêè íà ñîáñòâåííîé îñíîâå.

Ðàçðåøåíèå ýòîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè âîçìîæíî ëèøü

ïðè ðàçðàáîòêå è ðåàëüíîì îñóùåñòâëåíèè äîëãîñðî÷íîé

ñòðóêòóðíîé ñòðàòåãèè, ïîçâîëÿþùåé ïðåîäîëåòü äåôîðìà-

öèþ, îáåñïå÷èòü îïåðåæàþùèå ðàçâèòèå âûñîêîòåõíîëîãè-

÷íûõ îòðàñëåé (îñîáåííî ìàøèíîñòðîåíèÿ) è îñâîåíèå øåñòî-

ãî óêëàäà, êîòîðûå ìîãóò ñòàòü ëîêîìîòèâîì ýêîíîìè÷åñêîãî

ðîñòà è ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñîöèàëüíî è

èííîâàöèîííî-îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêå.

2.6. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè (ôàêòîð ãëîáàëèçà-

öèè). Ðîññèÿ àêòèâíî âêëþ÷èëàñü â ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè,

çàíÿâ îïðåäåëåííûå íèøè íà ìèðîâîì ðûíêå êàê ïîñòàâ-

ùèê òîïëèâà è ñûðüÿ è èìïîðòåð ãîòîâîé ïðîäóêöèè è ïðî-

äîâîëüñòâèÿ. Îòíîøåíèå âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà òîâàðà-

ìè è óñëóãàìè ê ÂÂÏ â 2007 ã. ñîñòàâèëî 52,4% (ÑØÀ —

29,4%, ñòðàíû ñ âûñîêèì äîõîäîì — 51,8%). Ïðÿìûå èíî-

ñòðàííûå èíâåñòèöèè â Ðîññèþ âûðîñëè ñ 2 ìëðä äîëë. â

1995 ã., äî 27,8 ìëðä. â 2007 ã. — â 14 ðàç. Ýòî ñòàëî îäíèì

583

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

èç âàæíåéøèõ èñòî÷íèêîâ ïðåîäîëåíèÿ êðèçèñà 90-õ ãîäîâ

è ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â 2006–2007 ãã. Îäíàêî â 2009 ã.

îáúåì âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà ñîêðàòèëñÿ íà 38%.

Êðèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ýòîé ñôåðå ñîñòîèò â ðàñòó-

ùåé çàâèñèìîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îò êîëåáàíèé

êîíúþíêòóðû ìèðîâîãî ðûíêà (÷òî óáåäèòåëüíî äîêàçàë

ãëîáàëüíûé ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ 2008–2009 ãã.), íåáëàãî-

ïðèÿòíîé òîâàðíîé ñòðóêòóðå èìïîðòà è ýêñïîðòà (ïîñòàâ-

ùèê òîïëèâà è ñûðüÿ, èìïîðòåð ãîòîâîé ïðîäóêöèè è ïðî-

äîâîëüñòâèÿ), ðàñòóùåì êîíòðîëå ÒÍÊ íàä ðÿäîì îòðàñëåé

íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Â ïîñòêðèçèñíûé ïåðèîä, â ñâÿçè

ñ îáîñòðåíèåì êîíêóðåíöèè íà ìèðîâûõ ðûíêàõ ñ îñâîåíè-

åì øåñòîãî óêëàäà ýòà êðèòè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò îáîñò-

ðèòüñÿ.

Ðàçðåøåíèå êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè âîçìîæíî íà îñíîâå:

îãðàíè÷åíèÿ òåìïîâ ðîñòà è ðàäèêàëüíîãî èçìåíåíèÿ

ñòðóêòóðû âíåøíåé òîðãîâëè, ñîêðàùåíèÿ äîëè â ýêñïîðòå

òîïëèâà è ñûðüÿ è â èìïîðòå ãîòîâîé ïðîäóêöèè è ïðîäî-

âîëüñòâèÿ íà îñíîâå ïîääåðæêè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñò-

âà è èìïîðòîçàìåùåíèÿ.

Ïåðñïåêòèâíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ òàêæå ðàñøèðåíèå

ìàñøòàáîâ ðûíêà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâ èíòåãðà-

öèè â ðàìêàõ ÅâðÀçÝÑ, åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàí-

ñòâà Ðîññèè, Êàçàõñòàíà, Áåëîðóññèè, ê êîòîðîìó â ïåðñïåê-

òèâå ìîãóò ïðèñîåäèíèòüñÿ Óêðàèíà è äðóãèå ñòðàíû ÑÍÃ.

Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè ðàçäðîáëåííàÿ è îñëàáëåííàÿ

ýêîíîìèêà Ðîññèè è äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ áóäåò âî âñå áîëü-

øåé ìåðå ïîäïàäàòü ïîä êîíòðîëü ÒÍÊ è ñèëüíûõ ñîñåäåé.

2.7. Ôàêòîð öèêëîâ è êðèçèñîâ. Ïåðñïåêòèâíóþ ýêîíî-

ìè÷åñêóþ äèíàìèêó íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü áåç ó÷åòà öèê-

ëîâ è âçàèìîäåéñòâèÿ êðèçèñíûõ ôàç ñðåäíåñðî÷íûõ è

äîëãîñðî÷íûõ (êîíäðàòüåâñêèõ) öèêëîâ, à òàêæå â ïðî-

ñòðàíñòâåííîì ðàçðåçå — âî âçàèìîäåéñòâèè íàöèîíàëüíûõ,

öèâèëèçàöèîííûõ è ãëîáàëüíûõ öèêëîâ è êðèçèñîâ (â óñëî-

âèÿõ ãëîáàëèçàöèè òåíäåíöèÿ ê ñèíõðîíèçàöèè ôàç öèêëîâ,

âêëþ÷àÿ ñèíõðîíèçàöèþ êðèçèñîâ, âñå áîëåå ïðîñìàòðèâà-

åòñÿ).

Àíàëèç êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ýòèõ ðàçðåçàõ ïîêàçûâàåò

ðåçîíèðóþùåå âçàèìîâëèÿíèå öèêëîâ è êðèçèñîâ â ñìåæ-

íûõ ñôåðàõ. Ðîññèÿ ñèíõðîííî ñ àâàíãàðäíûìè ñòðàíàìè

îñâàèâàëà ÷åòâåðòûé êîíäðàòüåâñêèé öèêë ïðè ñëàáûõ ïðî-

584

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ÿâëåíèÿõ ñðåäíåñðî÷íûõ öèêëîâ. Îäíàêî â îñâîåíèåì ïÿòî-

ãî êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà ñòðàíà çàïîçäàëà (êðîìå îáîðîí-

íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà). Â ðåçóëüòàòå íåîëèáåðàëü-

íûõ ðåôîðì, êðèçèñà 90-õ ãîäîâ, ðàçðóøåíèÿ ÎÏÊ è ìàøè-

íîñòðîåíèÿ Ðîññèÿ áûëà îòáðîøåíà ê ÷åòâåðòîìó öèêëó. Íå

óñïåâ âåðíóòüñÿ ê äîêðèçèñíîìó óðîâíþ, Ðîññèÿ îïÿòü îêà-

çàëàñü â òèñêàõ ãëóáîêîãî ñðåäíåñðî÷íîãî êðèçèñà — â ñèí-

õðîíèçàöèè ñ ìèðîâûì êðèçèñîì è ïîíèæàòåëüíîé ñòàäèåé

ïÿòîãî êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà. Â òåõíîëîãè÷åñêîì è ýêîíî-

ìè÷åñêîì ðàçâèòèè Ðîññèÿ îòñòàåò îò àâàíãàðäíûõ ñòðàí

áîëåå ÷åì íà ïîëîâèíó êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà, ò.å. íà 20–25 ëåò.

Ýòî äåëàåò ñðåäíåñðî÷íûé êðèçèñ áîëåå áîëåçíåííûì, çà-

òÿæíûì è ãëóáîêèì. Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè îòñòàâà-

íèå îò àâàíãàðäíûõ ñòðàí áóäåò íàðàñòàòü, è ñòðàíà íàäîë-

ãî, åñëè íå íàâñåãäà, áóäåò îòáðîøåíà âî âòîðîé ýøåëîí ìè-

ðîâîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà.

Îñîçíàíèå ýòîé îïàñíîñòè ñòàíåò îñíîâîé äëÿ ðåàëèçà-

öèè èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ, ïîñòåïåííîãî

âîçðîæäåíèÿ Ðîññèè è åâðàçèéñêîé öèâèëèçàöèè (â ñóæåí-

íîì ôîðìàòå). Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî öèêëè÷íûõ êîëåáàíèé è

ïåðèîäè÷åñêèõ êðèçèñîâ ìîæíî èçáåæàòü: ïðèìåðíî êàæ-

äîå äåñÿòèëåòèå (â ñåðåäèíå 10-õ, 20-õ ãîäîâ è ò.ä.) êðèçèñû

áóäóò ïîâòîðÿòüñÿ â ìèðå è â Ðîññèè, íî íà âîñõîäÿùåé

âîëíå øåñòîãî êîíäðàòüåâñêîãî öèêëà îíè ñòàíóò ìåíåå

ïðîäîëæèòåëüíûìè è ðàçðóøèòåëüíûìè. Ýòî íåîáõîäèìî

ó÷èòûâàòü ïðè îöåíêå âëèÿíèÿ öèêëîâ è êðèçèñîâ íà ýêî-

íîìè÷åñêóþ äèíàìèêó íà ïåðèîä äî 2030 ã.

2.8. Ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ. ×åì ñëîæíåå è êðóï-

íåå ñèñòåìà, òåì â áîëüøåé ìåðå åå äèíàìèêà çàâèñèò îò ýô-

ôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ýòîé ñèñòåìîé. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê

äèíàìèêå ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì — ðåãèîíàëüíûõ, íàöèî-

íàëüíûõ, ãëîáàëüíîé.

Îäíà èç âàæíåéøèõ ïðè÷èí ãëóáèíû è ðàçðóøèòåëüíîñ-

òè ãëîáàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 2008–2009 ãã., äðó-

ãèõ ãëîáàëüíûõ êðèçèñîâ íà÷àëà XXI â. — ýíåðãåòè÷åñêîãî,

òåõíîëîãè÷åñêîãî, ãåîïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèîêóëüòóðíîãî —

ñîñòîèò â ðàñòóùåì ðàçðûâå ìåæäó ñëîæíîñòüþ è ãëóáèíîé

ïðîòèâîðå÷èé è âûçîâîâ ïåðâîé ÷åòâåðòè XXI â. — è îòñ-

òàâàíèåì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ðîñòîì ïðîôåññèîíàëüíîé

íåêîìïåòåíòíîñòè, íåãîòîâíîñòè ïðèíèìàòü è îñóùåñòâ-

585

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ëÿòü ýôôåêòèâíûå ñòðàòåãè÷åñêèå ðåøåíèÿ ïðèíöèïè-

àëüíî íîâûõ ïðîáëåì. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê ìèðîâîé ýêî-

íîìèêå â öåëîì, òàê è ê Ðîññèè.

Ïðèøåäøèå â 90-å ãîäû ê ðóêîâîäñòâó ýêîíîìèêîé ñòðà-

íû è êðóïíûìè êîðïîðàöèÿìè êàäðû áûëè îðèåíòèðîâàíû

íà òðàíñôîðìàöèþ ñîáñòâåííîñòè è îñëàáëåíèå ãîñóäàðñò-

âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè. Îíè, êàê ïðàâèëî, íå

èìåëè ïðîôåññèîíàëüíîé óïðàâëåí÷åñêîé ïîäãîòîâêè, ïî-

ñêîëüêó ñèñòåìà îáó÷åíèÿ âûñøåãî çâåíà ãîññëóæàùèõ

áûëà ðàçðóøåíà. Îòñóòñòâîâàëè ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëå-

íèå, ïîíèìàíèå íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è ïðèîðèòåòîâ è

æåëàíèå ñëåäîâàòü èì. Âñå ýòî ñòàëî ñèëüíûì äåñòðóêòèâ-

íûì ôàêòîðîì â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè, ïðè÷èíîé íàðàñòàíèÿ

êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â 90-å ãîäû è âíîâü ïðîÿâèëîñü, õîòÿ è

â ìåíüøèõ ìàñøòàáàõ, â ïåðèîä êðèçèñà 2008–2009 ãã.

Â ñòðàíå äî ñèõ ïîð îòñóòñòâóåò âñåñòîðîííå ïðîðàáî-

òàííûé è ñáàëàíñèðîâàííûé ïî ïîñëåäñòâèÿì ñòðàòåãè÷å-

ñêèé ïëàí, îñíîâàííûé íà äîëãîñðî÷íîì íàó÷íîì ïðîãíîçå,

ðàâíî êàê è íåò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îòâå÷àþùåãî çà

ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ òàêîãî ïëàíà. Êàê ïðàâèëî, îòñóò-

ñòâóþò ñáàëàíñèðîâàííûå, èííîâàöèîííî-îðèåíòèðîâàí-

íûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû è ó êîðïîðàöèé. Ðàçðûâ ìåæäó

ñëîæíîñòüþ è äîëãîâðåìåííûì õàðàêòåðîì ïðîòèâîðå÷èé è

òðàíñôîðìàöèé â ýêîíîìèêå è îáùåñòâå è íèçêîé êîìïå-

òåíòíîñòüþ, ñòðàòåãè÷åñêîé áëèçîðóêîñòüþ è âûñîêîé êîð-

ðóìïèðîâàííîñòüþ ðàçäóâøåãîñÿ (óâåëè÷åííîãî âäâîå çà

äâà äåñÿòåëåòèÿ) àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñî-

ñòàâëÿåò ñîäåðæàíèå âîñüìîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè â ýêî-

íîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé äèíàìèêå.

Ïðè èíåðöèîííîì ñöåíàðèè ñîõðàíåíèå íûíåøíåãî ñîñ-

òîÿíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, êàêèå áû êàäðîâûå ïåðåñòàíîâêè

íè äåëàëèñü, ñòàíåò îäíèì èç ãëàâíûõ îãðàíè÷èòåëåé â ïðåî-

äîëåíèè ïîñëåäñòâèé êðèçèñà è ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå.

Ðåàëèçàöèÿ èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ ïîòðå-

áóåò ðàäèêàëüíîé òðàíñôîðìàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Ýòî

îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî ê ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå ðà-

áîòíèêîâ ýòîé ñôåðû, îñîáåííî âûñøåãî çâåíà. Ðàáî÷åãî

èëè èíæåíåðà íå äîïóñòÿò ê óïðàâëåíèþ ñòàíêîì èëè òåõ-

íè÷åñêîé ñèñòåìîé, åñëè îí íå ñäàñò òåõìèíèìóìà èëè íå

ïîëó÷èò ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè. Òåì áîëåå ýòî îò-

íîñèòñÿ ê óïðàâëåíèþ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè

586

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñèñòåìàìè. Â Êèòàå â òå÷åíèå äâóõ òûñÿ÷åëåòèé ñóùåñòâî-

âàë æåñòêèé ïîðÿäîê ñäà÷è ýêçàìåíîâ ïðåòåíäåíòàìè íà çà-

íÿòèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé. À â Ðîññèè Ìèíôèí

îòêàçàëñÿ ôèíàíñèðîâàòü ïîëó÷åíèå ãîññëóæàùèìè âòîðî-

ãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Õîòÿ èìåííî ñåé÷àñ

íóæíî âîññòàíîâèòü ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ óïðàâëåíöåâ âñåõ ðàíãîâ, ââåñòè ñäà÷ó ãîñýêçàìåíîâ ïðå-

òåíäåíòàìè íà ëþáóþ äîëæíîñòü è ñòðîãî ïðèäåðæèâàòüñÿ

ïðàâèëà: óïðàâëÿòü ñèñòåìîé äîëæíû ïðîôåññèîíàëû.

Ïîòðåáóåòñÿ òàêæå âîññòàíîâèòü ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêî-

ãî óïðàâëåíèÿ, âêëþ÷àþùåãî: íàó÷íî îáîñíîâàííûå ïðîãíî-

çû; ñòðàòåãè÷åñêèå è èíäèêàòèâíûå ïëàíû; íàöèîíàëüíûå è

ôåäåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû; ýôôåêòèâíóþ

áþäæåòíóþ ïîääåðæêó ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé, íàöèî-

íàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ñ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïðèåìêîé èõ ðåçóëüòàòîâ.

Íàçðåëà òàêæå íåîáõîäèìîñòü ñîêðàùåíèÿ ÷ðåçìåðíî

ðàçäóâøåãîñÿ àïïàðàòà ãîññëóæàùèõ (ñ 1,6 ìëí â 1990 ã. äî

3,6 ìëí â 2007 ã.) íà îñíîâå ïåðåõîäà ê «ýëåêòðîííîìó ïðà-

âèòåëüñòâó» è äåìîêðàòè÷åñêîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, íàïðà-

âèòü âûñâîáîäèâøèåñÿ òðóäîâûå ðåñóðñû ïðåæäå âñåãî â

ñôåðó ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.

3.Ìåòîäèêàïðîâåäåíèÿçàíÿòèé,ñâîäíûåðàñ÷åòû

èìàòðèöàýêîíîìè÷åñêîéäèíàìèêè

3.1. Îáó÷àþùèåñÿ â ñèñòåìå î÷íîãî, î÷íî-çàî÷íîãî è äèñ-

òàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ çàðàíåå çíàêîìÿòñÿ ñ íàñòîÿùèìè ìå-

òîäè÷åñêèìè ðåêîìåíäàöèÿìè, çàïîëíÿþò ïðåäñòàâëåííóþ

àíêåòó è äàþò êðàòêèå êîììåíòàðèè ê ñâîèì îòâåòàì.

3.2. Íà îñíîâå àíàëèçà òåíäåíöèé è êðèòè÷åñêèõ ñèòóà-

öèé ïî êàæäîìó èç âîñüìè íàçâàííûõ âûøå ôàêòîðîâ ýêî-

íîìè÷åñêîé äèíàìèêè îáó÷àþùèåñÿ äàþò êîëè÷åñòâåííóþ

îöåíêó â áàëëàõ êàæäîìó ôàêòîðó ïî óêàçàííûì âûøå ïå-

ðèîäàì è îïðåäåëÿþò èíòåãðàëüíóþ îöåíêó ïî ñóììå âñåõ

ôàêòîðîâ, çàïîëíÿÿ ïðèâåäåííóþ â Ïðèëîæåíèè 1 àíêåòó.

3.3. Çàïîëíåííûå àíêåòû îáñóæäàþòñÿ íà ïðàêòè÷å-

ñêîì çàíÿòèè ëèáî ïðèñûëàþòñÿ íà êàôåäðó (åñëè

îðãàíèçîâàíà ñèñòåìà äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ). Ïî èòî-

ãàì îáñóæäåíèÿ îáó÷àþùèåñÿ âïðàâå âíåñòè óòî÷íåíèÿ â

587

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

àíêåòó. Ïîñëå îáñóæäåíèÿ ìîãóò áûòü âíåñåíû óòî÷íåíèÿ

â ñâîäíûå ðåçóëüòàòû.

3.4. Ïî èòîãàì ñèòóàöèîííîãî àíàëèçà ãîòîâèòñÿ ñâîä-

íàÿ òàáëèöà è âîñüìèôàêòîðíàÿ ìàòðèöà ïî äâóì ïåðèîäàì:

çà ðåòðîñïåêòèâó 1980–2010 ãã. è ïðîãíîç íà 2015, 2025,

2030 ãã. ïî ñëåäóþùåé ôîðìå:

1) òðóäîâûå ðåñóðñû (äî 15 áàëëîâ);

2) ïðèðîäíûå ðåñóðñû ( äî 15 áàëëîâ);

3) ñíîâíîé êàïèòàë (äî 10 áàëëîâ);

4) íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë (äî 15 áàëëîâ);

5) ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë äî 15 áàëëîâ);

6) ãëîáàëèçàöèÿ (äî 10 áàëëîâ);

7) öèêëû è êðèçèñû (äî 100 áàëëîâ);

8) ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ (äî 10 áàëëîâ);

9) èíòåãðàëüíàÿ îöåíêà ( äî 10 áàëëîâ).

588

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ïðèëîæåíèå1

Àíêåòàäëÿñèòóàöèîííîãîàíàëèçà

èïðîãíîçà ôàêòîðîâýêîíîìè÷åñêîé

äèíàìèêèÐîññèèíàïåðèîääî2030ã.

Ïðîãíîç: À — èíåðöèîííûé ñöåíàðèé; Á — èííîâàöèîííî-

ïðîðûâíîéñöåíàðèé

Ôàêòîðû

Ñèòóàöèîííûéàíàëèç Ïðîãíîç

ìàêñèìàëüíàÿ

îöåíêà, áàëëîâ

1980 ã.

1990 ã.

2000 ã.

2010 ã. (îöåíêà)

ñöåíàðèè

2015 ã.

2020 ã.

2025 ã.

2030 ã.

1.Òðóäîâûå

ðåñóðñû

15 À

2.Ïðèðîäíûå

ðåñóðñû

èýêîëîãèÿ

15 À

3.Îñíîâíîé

êàïèòàë

èèíâåñòèöèè

10 À

4. Íàó÷íî-òåõíè÷å-

ñêèéïîòåíöèàë

15 À

5. Ýêîíîìè÷åñêèé

ïîòåíöèàë

15 À

6.Âíåøíåýêîíî-

ìè÷åñêèåñâÿçè

10 À

7.Öèêëû

èêðèçèñû

10 À

8.Óïðàâëåíèå 10 À

1–8. Èíòåãðàëüíàÿ

îöåíêà

100 À

Ïîÿñíåíèåêàíêåòå

Ñâåäåíèÿîáîáó÷àþùåìñÿ:

Ôàìèëèÿ,èìÿ,îò÷åñòâî,

ìåñòîðàáîòû(ó÷åáû)èäîëæíîñòü.

Êîíòàêòíûåäàííûå:

Ïîäïèñü Äàòà

589

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ïðèëîæåíèå2

Ïðèìåðçàïîëíåíèÿàíêåòûïîôàêòî-

ðàìýêîíîìè÷åñêîéäèíàìèêèÐîññèè

Ïðîãíîç:À—èíåðöèîííûéñöåíàðèé;Á—èííîâàöèîííî-

ïðîðûâíîéñöåíàðèé.

Ôàêòîðû

Ñèòóàöèîííûéàíàëèç Ïðîãíîç

ìàêñèìàëüíàÿ

îöåíêà, áàëëîâ

1980 ã.

1990 ã.

2000 ã.

2010 ã. (îöåíêà)

ñöåíàðèè

2015 ã.

2020 ã.

2025 ã.

2030 ã.

1.Òðóäîâûå

ðåñóðñû

15 14 13 11 10 À

2.Ïðèðîäíûå

ðåñóðñû

èýêîëîãèÿ

15 15 13 14 13 À

3.Îñíîâíîé

êàïèòàë

èèíâåñòèöèè

10 9 9 7 6 À

4. Íàó÷íî-òåõíè÷å-

ñêèéïîòåíöèàë

15 14 13 10 9 À

5. Ýêîíîìè÷åñêèé

ïîòåíöèàë

15 14 13 8 9 À

6. Âíåøíåýêîíîìè-

÷åñêèåñâÿçè

10 9 7 7 6 À

7.Öèêëû

èêðèçèñû

10 10 8 6 7 À

8.Óïðàâëåíèå 10 8 5 5 6 À

1–8. Èíòåãðàëüíàÿ

îöåíêà

100 93 80 66 66 À

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Б.Н. Кузык

Борис Николаевич Кузык – директор Институ-

та экономических стратегий (ИНЭС), доктор

экономических наук, профессор, член-коррес-

пондент Российской академии наук, академик

Европейской академии естественных наук,

заслуженный деятель науки Российской Фе-

дерации, лауреат Государственной премии

Российской Федерации в области науки и

техники. Награжден медалями Н.Д. Кондрать-

ева, В.В. Леонтьева и Питирима Сорокина.

Известный российской и зарубежной научной общественности

ученый в области теории цивилизаций, экономической теории,

долгосрочного макропрогнозирования, систем управления высо-

котехнологичными и инновационными процессами в экономике

России.

Б.Н. Кузык опубликовал более 220 научных трудов, в том числе

около 30 монографий, учебников и учебных пособий,

переведенных на английский, немецкий, китайский и арабский

языки. Среди них: «Высокотехнологичный комплекс в экономике

России», «У России один эффективный путь развития – свой»,

«Россия в пространстве и времени», «Россия и мир в XXI веке»,

«Россия-2050: стратегия инновационного прорыва», «Цивилиза-

ции: теория, история, диалог, будущее» (в 7 томах), «Интеграль-

ный макропрогноз инновационно-технологической и структурной

динамики экономики России».

Является заместителем председателя Координационного сове-

та РАН по прогнозированию и членом Научного совета РАН по

вопросам регионального развития. Входит в состав Рабочей

группы при Президенте РАН по анализу экономических и науч-

но-технических проблем высоких и критических технологий в

гражданском и оборонно-промышленном комплексах страны.

Один из учредителей Национального инвестиционного совета и

Российского союза машиностроителей. Входит в состав Совета

по внешней и оборонной политике. Президент Международного

стратегического инновационно-технологического альянса.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì