Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

öèè î âîçìîæíûõ ñäâèãàõ â íàóêå è òåõíîëîãèÿõ, ïðîãíîç-

íûå ðàçðàáîòêè â ðåãèîíàõ äîëæíû áûòü èíòåãðèðîâàíû â

ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðî-

âàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ â îáùåíàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ.

Äàëüíåñðî÷íûå è äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû, íàó÷íî-òåõíè÷å-

ñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå êîíöåïöèè, ñòðàòåãè÷å-

ñêèå ïëàíû è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû, èííîâàöèîííî íàñû-

ùåííûå öåëåâûå ïðîãðàììû è äðóãèå äîêóìåíòû ïåðñïåê-

òèâíîé íàïðàâëåííîñòè äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ âëàñòíûìè

îðãàíàìè è àíàëèòè÷åñêèìè öåíòðàìè â ðåãèîíàõ êàê îñ-

íîâíàÿ èñõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè ëþáûõ

äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ ðåãèîíàëüíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Èìåííî èííîâàöèîííî-ïðîðûâíûå ñöåíàðèè, îðèåíòè-

ðóþùèå õîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû â ðåãèîíàõ íà èííîâàöèîí-

íûé òèï ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî âûäâèãàòü â êà÷åñòâå ïðåä-

ïî÷òèòåëüíûõ ïëàòôîðì â äîëãîâðåìåííûõ ïðîãíîçíûõ ðàç-

ðàáîòêàõ. Îíè äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòü ðàçâèòèå èíòåãðà-

öèè íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà è ðûíêà; ïîñòîÿííî

îáíîâëÿåìûé èííîâàöèîííûé ìåíåäæìåíò ïðåäïðèÿòèé;

ðàçâèòûå ñåòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; àêòèâíóþ

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, èííî-

âàöèîííûõ è èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ; ðàçâèòèå ðåãèî-

íàëüíûõ èííîâàöèîííî-àêòèâíûõ ñèñòåì, îðèåíòèðîâàí-

íûõ íà ïåðåõîä ê âûñîêèì ïî óðîâíþ òåõíîëîãè÷åñêèì

óêëàäàì.

Â ïðîãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè òåð-

ðèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå âîñïðî-

èçâîäñòâåííî-öèêëè÷íûõ ìàêðîìîäåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ

ðàñïðåäåëåíèå âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà è çàíÿòûõ

ïî âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì ïîòðåáèòåëüñêîìó, èí-

íîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîìó, ýíåðîãîñûðüåâîìó è èíôðà-

ñòðóêòóðíîìó. Â ýêñïåðèìåíòàëüíîì ïîðÿäêå òàêèå ìîäåëè

ïî Ðåñïóáëèêå Áóðÿòèÿ è Ñèáèðñêîìó ôåäåðàëüíîìó îêðó-

ãó áûëè ïîñòðîåíû íà êàôåäðå ýêîíîìèêè è ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé àêà-

äåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ. Ïðîá-

íûå ìîäåëè, ñîãëàñîâàííûå ïî ìåòîäîëîãèè è ñòðóêòóðå ñ

àíàëîãè÷íîé ìîäåëüþ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, äàþò âîç-

ìîæíîñòü âûÿâèòü è îöåíèòü ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â ðåòðî-

412

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñïåêòèâå è ïåðñïåêòèâå â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå, îïðåäå-ñïåêòèâå è ïåðñïåêòèâå â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå, îïðåäå-

ëÿòü âîçìîæíîñòè è ïóòè ñáëèæåíèÿ óðîâíåé ðåãèîíàëüíî-

ãî ðàçâèòèÿ.

14.5.Îðãàíèçàöèÿñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ èïðîãðàììèðîâàíèÿ

íàóðîâíåñóáúåêòîâÔåäåðàöèè

èìóíèöèïàëüíûõîáðàçîâàíèé

Òåððèòîðèàëüíûå ïðîáëåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ,

ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-

ñêîãî ðàçâèòèÿ íàèáîëåå ðåëüåôíî è âî âñåé èõ ñëîæíîñòè

ïðîÿâëÿþòñÿ â ðàìêàõ òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè. Çà

ïîñëåäíåå âðåìÿ âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ, êðàÿõ, ðåñïóáëèêàõ

íàêîïëåí â ýòîì îòíîøåíèè îïðåäåëåííûé îïûò. Îñîáûé

èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò îïûò òåõ ðåãèîíîâ, ãäå óæå ââåäåíî â

ðåãóëÿðíóþ ïðàêòèêó ñîñòàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Èìåííî íà áàçå è âî-

êðóã ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ íàèáîëåå îðãàíè÷íî ðåàëèçóåò-

ñÿ âåñü öèêë ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììè-

ðîâàíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.

Èñòîðèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíå ðåãèî-

íîâ Ðîññèè (ïðèìåíèòåëüíî ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì) íàñ÷è-

òûâàåò óæå áîëåå 10 ëåò. Òî÷êîé îòñ÷åòà ìîæíî ñ÷èòàòü

Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ïðèíÿòûé 1 äåêàá-

ðÿ 1997 ã. Çà ýòîò íåáîëüøîé ñðîê ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî-

âàíèå êàê íîâàÿ ñîöèàëüíàÿ òåõíîëîãèÿ î÷åíü áûñòðî ðàñ-

ïðîñòðàíèëîñü âøèðü, ïî ãîðîäàì è ðåãèîíàì, è â òî æå âðå-

ìÿ ñòàëî ïðåäìåòîì íàó÷íûõ èçûñêàíèé

413

Ðàçäåë ïîäãîòîâëåí ïðåäñåäàòåëåì Êîìèòåòà ïî ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêå Àäìèíèñòðàöèè Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè, ä.ý.í. Â.À. Êðåòèíè-

íûì.

Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå: òåîðèÿ è

ïðàêòèêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. ×. 1–2. ÑÏá.: Èçäàòåëüñêèé äîì «Ïåòðî-

ïîëèñ», 2006; Òåððèòîðèàëüíîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà íîâîì

âèòêå ðåôîðì. Äîêëàäû ó÷àñòíèêîâ òðåòüåãî îáùåðîññèéñêîãî ôîðóìà

ëèäåðîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ 20—21 îêòÿáðÿ 2004 ã. /

Íàó÷íûé ðåäàêòîð – ä.ý.í. Á.Ñ. Æèõàðåâè÷. ÑÏá.: Ìåæäóíàðîäíûé

öåíòð ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé «Ëåîíòüåâñêèé öåíòð»,

2005.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ïðîöåäóðà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò

íàëè÷èå â ðåãèîíå õîðîøî ïîñòàâëåííîé ñèñòåìû ïðîãíîçè-

ðîâàíèÿ è íå äîïóñêàåò øàáëîííîãî ïîäõîäà, ïîñêîëüêó ðå-

ãèîíû îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà ïî:

•

ãåîãðàôè÷åñêèì õàðàêòåðèñòèêàì è ïðèðîäíûì ðåñóð-

ñàì;

•

ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì, õàðàêòåðèñòèêàì è ðåçóëüòà-

òàì äåÿòåëüíîñòè àãåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè;

•

ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ;

•

ïîëèòè÷åñêèì óñëîâèÿì è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè

îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè.

Êàæäûé ðåãèîí, ñòàëêèâàÿñü ñî ñâîèìè ñîáñòâåííûìè

ïðîáëåìàìè, ðåøàåò èõ ïî-ñâîåìó. Â ñâÿçè ñ ýòèì î÷åíü

âàæíî â íàó÷íîì ïëàíå íàéòè îáùèå ïîäõîäû è ñïîñîáû ðå-

øåíèÿ ñõîæèõ ìåæäó ñîáîé ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ óñòîé-

÷èâîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ

ñèñòåì è íà ýòîé îñíîâå îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå óðîâíÿ è êà-

÷åñòâà æèçíè ÷åëîâåêà. Îïûò, íàêîïëåííûé âî Âëàäèìèðñ-

êîé îáëàñòè, ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò â ñèëó ñâîåé

ñèñòåìíîñòè îïðåäåëåííûé èíòåðåñ. Â îáëàñòè â 2003–2004 ãã.

â ðàìêàõ ïðîãðàììû «Ìàëûå ãîðîäà Ðîññèè» Èíñòèòóòà

ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî

ðåøåíèþ Àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íà îñíîâå åäèíîé ìåòî-

äèêè îñóùåñòâëåíà ðàçðàáîòêà ñòðàòåãèé ðàçâèòèÿ 38 ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, äëÿ ÷åãî áûëî ñîçäàíî ñïåöèàëü-

íîå àãåíòñòâî ìóíèöèïàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

Â ìóíèöèïàëèòåòàõ ïðèíÿòû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû

ïî ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèé ìóíèöèïàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ñîçäà-

íû îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû ïðîãðàììû — êîîðäèíàöè-

îííûå êîìèòåòû èëè îáùåñòâåííûå ñîâåòû, ãðóïïû ñòðàòå-

ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

â õîäå ïðîåêòà ñìîãëè íå òîëüêî îöåíèòü ñâîå ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå, âûÿâèòü îñíîâíûå ïðîáëåìû

è ñäåðæèâàþùèå ðàçâèòèå ôàêòîðû, íî è îáîñíîâàòü èìåþ-

ùèåñÿ òî÷êè ðîñòà, âûäåëèòü íàèáîëåå çíà÷èìûå èíâåñòè-

öèîííûå ïðîåêòû, ñïîñîáñòâóþùèå ðàçâèòèþ ìóíèöèïàëü-

íîãî îáðàçîâàíèÿ, íàëàäèòü ôîðìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ìåñò-

íûì ñîîáùåñòâîì.

Ê ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Âëàäè-

ìèðñêîé îáëàñòè â àäìèíèñòðàöèè øëè ïîýòàïíî. Íà ïåð-

âîì ýòàïå ðàçðàáîòàíû ñòðàòåãèè è ïëàíû îçäîðîâëåíèÿ

414

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îñíîâíûõ áþäæå-

òîîáðàçóþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Çàòåì ïðîâåäåí òùàòåëüíûé

àíàëèç ñòðàòåãèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, îòîáðàíû

èõ íàèáîëåå ïîçèòèâíûå ñîñòàâëÿþùèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ

ðåàëüíûõ íàïðàâëåíèé ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Íà ñëåäóþ-

ùåì ýòàïå ñôîðìèðîâàíû ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ýêî-

íîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû îáëàñòè. Èòîãîì ñòàëà ðàçðà-

áîòêà Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ îáëàñòè äî 2015 ã., â

êîòîðîé îïðåäåëåíû ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè è ïðèîðèòåòû ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ìåõàíèçìû è ðåñóðñû

äëÿ èõ ðåàëèçàöèè.

Â êîíöåïöèè ñòðàòåãèè, îñíîâûâàÿñü íà ðåçóëüòàòàõ ïðî-

âåäåííîãî SWÎÒ-àíàëèçà, îáîçíà÷åíà ìèññèÿ Âëàäèìèðñ-

êîé îáëàñòè êàê ðåãèîíà ñ äèâåðñèôèöèðîâàííîé êîíêó-

ðåíòíîé ýêîíîìèêîé, âûñîêèì èííîâàöèîííûì è òðóäîâûì

ïîòåíöèàëîì, áëàãîïðèÿòíîé ñðåäîé îáèòàíèÿ, çàíèìàþùå-

ãî çíà÷èìûå ïîçèöèè â ðîññèéñêîé ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ òðó-

äà, ÿâëÿþùåãîñÿ îáðàçöîì âîçðîæäåíèÿ è ðàçâèòèÿ ðóññêîé

äóõîâíîñòè è êóëüòóðû.

Ïðè ýòîì ãëàâíîé öåëüþ îñòàåòñÿ ïîâûøåíèå áëàãî-

ñîñòîÿíèÿ è äîñòèæåíèå íîâîãî êà÷åñòâà æèçíè ëþäåé íà

îñíîâå óñòîé÷èâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, óñòà-

íîâëåíèå äîñòîéíîé îïëàòû òðóäà, óâåëè÷åíèå íàáîðà è

ïîâûøåíèå êà÷åñòâà óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ æèòåëÿì íà

òåððèòîðèè îáëàñòè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñîöèàëüíîé çà-

ùèòû òåõ, êòî íå ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèîáðåòàòü íå-

îáõîäèìûå óñëóãè.

Â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü ðàñ-

ñìàòðèâàåòñÿ êàê ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûé ðåãèîí, ñó-

ùåñòâóþùèé è ðàçâèâàþùèéñÿ â ñèñòåìå ðûíî÷íûõ îòíî-

øåíèé íàöèîíàëüíîãî è ãëîáàëüíîãî óðîâíÿ.

Ïåðåä ðåãèîíîì ñòîèò çàäà÷à ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñå-

ëåíèÿ ñ âûõîäîì íà óðîâåíü íå íèæå ñðåäíåãî ïî Öåíòðàëü-

íîìó ôåäåðàëüíîìó îêðóãó. Îíà ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî

çà ñ÷åò óâåëè÷åíèÿ òåìïîâ è çíà÷èòåëüíîãî óëó÷øåíèÿ õà-

ðàêòåðèñòèê êà÷åñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. ×òîáû îáåñïå-

÷èòü óñòîé÷èâóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðåãèîíà, íåîáõî-

äèìî ïðåâûñèòü îáùåíàöèîíàëüíûå òåìïû ðîñòà, îïòèìè-

çèðîâàòü ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè è ïåðåéòè ê èííîâàöèîííî-

ìó òèïó ðàçâèòèÿ.

415

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Èííîâàöèîííûé ñöåíàðèé ðàçâèòèÿ ïîòðåáóåò çíà÷è-

òåëüíîãî óâåëè÷åíèÿ äåëîâîé è ñîöèàëüíîé àêòèâíîñòè. Â

åãî ðàìêàõ ðåãèîíàëüíîé âëàñòè ïðåäñòîèò áîëåå àêòèâíî

ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî è èíâå-

ñòèöèîííîãî êëèìàòà, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèþ èíèöèàòèâ

èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Ðåàëèçàöèÿ ñöåíàðèÿ

èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îïîðó íà ìåñò-

íóþ èíèöèàòèâó, ðàçðàáîòêó öåëåâûõ ïðîãðàìì, îáåñïå÷è-

âàþùèõ âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü ðàñõîäóåìûõ ðåñóðñîâ.

Îñíîâíûìè ïðîãðàììíî-öåëåâûìè èíñòðóìåíòàìè îñó-

ùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè â ðåãèîíå

ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå öåëåâûå, âåäîìñòâåííûå è àäðåñíàÿ

èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììû.

Àíàëèç ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ âî Âëà-

äèìèðñêóþ îáëàñòü ÷åðåç ìåõàíèçì ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ

ïðîãðàìì (ÔÖÏ) ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îáúåì ñðåäñòâ,

íàïðàâëåííûõ íà èõ ðåàëèçàöèþ, åæåãîäíî óâåëè÷èâàåòñÿ.

Êîëè÷åñòâî âûïîëíÿåìûõ ïðîãðàìì òàêæå ðàñòåò. Åñëè â

1996 ã. âûïîëíÿëîñü 20 ïðîãðàìì, òî â 2000–2006 ãã. — ïî-

ðÿäêà 30. Çà ìèíóâøèå 10 ëåò ïðèâëå÷åíî èç áþäæåòîâ âñåõ

óðîâíåé è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ñâûøå 11,5 ìëðä ðóá.,

â òîì ÷èñëå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà — îêîëî 4 ìëðä ðóá.,

áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè — 5,4 ìëðä ðóá.; âíåáþäæåò-

íûõ èñòî÷íèêîâ — 2,15 ìëðä ðóá.

Ïîñëåäíèå 10 ëåò õàðàêòåðèçóþòñÿ ñòàíîâëåíèåì îáëà-

ñòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì êàê ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà

ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðå-

ãèîíà. Ýòî ïîçâîëèëî ñîñðåäîòî÷èòü óñèëèÿ àäìèíèñòðàöèè

îáëàñòè íà ðåøåíèè ïðèîðèòåòíûõ ïðîáëåì óëó÷øåíèÿ çäî-

ðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîãî íà-

ñëåäèÿ, ðåôîðìèðîâàíèÿ ÆÊÕ, îáåñïå÷åíèÿ æèëüåì ìîëî-

äûõ ñåìåé, ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â îáëàñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä îò

êîíöåïöèè ê ðàçðàáîòêå ñàìîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ñ

ðàñøèðåíèåì ãîðèçîíòà ïëàíèðîâàíèÿ äî 2027 ã.

Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé ðåãèîíà ïîçâîëèò

îáåñïå÷èòü òðàíñôîðìàöèþ Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè â óñ-

òîé÷èâî ðàçâèâàþùèéñÿ ðåãèîí ñ êîìôîðòíîé ñðåäîé

îáèòàíèÿ, îáëàäàþùèé ðÿäîì êîíêóðåíòíûõ ïðåèìó-

ùåñòâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ñîñåäíèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

416

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Îäíî èç âàæíåéøèõ óñëîâèé ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïðî-

öåññ ðàçðàáîòêè ïëàíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà

ïðîõîäèë ñ âîâëå÷åíèåì ïðåäñòàâèòåëåé âñåõ öåíòðîâ ãðàæ-

äàíñêèõ èíèöèàòèâ, èíñòèòóòîâ è ñòðóêòóð, âëèÿþùèõ íà

ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû ðåãèîíà, êàê ýòî

ïîêàçàíî íà ðèñ. 14.1.

Â ñîñòàâ òåìàòè÷åñêèõ ãðóïï ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ ðàáîòíè-

êè Àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè íàó÷íîé

417

Ðèñ. 14.1. Âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíà öåíòðîâ

ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

îáùåñòâåííîñòè, ýêñïåðòíîãî ñîîáùåñòâà, ïðåäïðèÿòèé è

îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Êàê ïîäìåòèë Õàíñ Âèññåìà, «ëþáîé ñòðàòåãè÷åñêèé

ïëàí áåç âîâëå÷åíèÿ â íåãî ëþäåé — ýòî òîëüêî ãðóäà áó-

ìàã»

. Ó÷àñòèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö â ñîâìåñòíîé

äåÿòåëüíîñòè ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ áóäåò ñïî-

ñîáñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ ñâÿçåé ìåæäó ýêîíîìè÷åñêèìè è

ñîöèàëüíûìè èíñòèòóòàìè îáëàñòè, ðàçâèòèþ â ðåãèîíå

ñòðàòåãè÷åñêîãî ñòèëÿ óïðàâëåíèÿ íà âñåõ åãî óðîâíÿõ.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòðàòåãèÿ îïðàâäàëà îæèäàíèÿ âñåõ ñî-

öèàëüíûõ ãðóïï è ñëîåâ îáëàñòè, íåîáõîäèìî, ÷òîáû ýêñ-

ïåðòû-àíàëèòèêè èçó÷èëè è ó÷ëè èõ èíòåðåñû ïðè ôîðìè-

ðîâàíèè îáðàçà áóäóùåãî ðåãèîíà. Äàëüíåéøàÿ êîíêðåòèçà-

öèÿ åãî â ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíàõ, ïðîåêòàõ è ïðîãðàììàõ

óñèëèâàåò âåðó â ðåàëüíîñòü äîñòèæåíèÿ çàäóìàííîãî.

Ïðè ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà âàæíî îáåñïå-

÷èòü êîíñóëüòàöèîííóþ ïîääåðæêó ïî âñåì ïðîåêòàì è ïðî-

ãðàììàì äëÿ óñïåøíîé èõ ðåàëèçàöèè. Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ

ðåçóëüòàòîâ îò îæèäàåìûõ íåîáõîäèìî ïîñòîÿííî ïðîâî-

äèòü êîððåêòèðîâêó ïîñòàâëåííûõ öåëåé ïî ïîêàçàòåëÿì

èëè ñðîêàì èõ äîñòèæåíèÿ.

Îñóùåñòâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ âûäâèãà-

åò ïåðåä ìóíèöèïàëüíûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè

íîâûå çàäà÷è, êîòîðûå ïîðîé íå èìåþò àíàëîãîâ ðåøåíèÿ â

èõ ïðîøëîì îïûòå, ïðåäúÿâëÿåò íîâûå òðåáîâàíèÿ ê èõ äåÿ-

òåëüíîñòè è ëè÷íîñòè. Ïîýòîìó, ïðåæäå ÷åì çàïóñêàòü êà-

êèå-òî íîâûå ðàáî÷èå ïðîöåññû, ñïåöèàëèñòîâ, íà ïëå÷è êî-

òîðûõ ëÿæåò óïðàâëåíèå ýòèìè ïðîöåññàìè, íàäî íàó÷èòü.

×åðåç ñèñòåìó îáó÷àþùèõ ñåìèíàðîâ íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ,

÷òîáû ó ñïåöèàëèñòîâ ïîÿâèëîñü ñòðåìëåíèå ìûñëèòü è

äåéñòâîâàòü íåøàáëîííî, íàõîäèòü íîâûå ñïîñîáû ðåøåíèÿ

ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì íà áëàãî íàñåëåíèÿ âñåãî ðåãèîíà.

Îäíîâðåìåííî ñ ïðîðàáîòêîé ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëå-

íèé âåäåòñÿ ðàçðàáîòêà ñõåì òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ. Ýòè äîêóìåíòû ñòàëè îáÿçàòåëüíûì êîìïîíåíòîì ñèñ-

òåìû óïðàâëåíèÿ âî âñåõ çâåíüÿõ — îò ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé äî óðîâíÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì — ñ

ââåäåíèåì â äåéñòâèå íîâîãî Ãðàäîñòðîèòåëüíîãî êîäåêñà

418

Âèññåìà X. Ìåíåäæìåíò â ïîäðàçäåëåíèÿõ ôèðìû (ïðåäïðèíè-

ìàòåëüñòâî è êîîðäèíàöèÿ â äåöåíòðàëèçîâàííîé êîìïàíèè): Ïåð ñ

àíãë. Ì:ÈÍÔÐÀ-Ì,1998.Ñ.281.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ÐÔ. Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ã. íå äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à èñõîäíî-ðàç-

ðåøèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè íà ïðîåêòèðîâàíèå è ñòðîè-

òåëüñòâî áåç íàëè÷èÿ äîêóìåíòîâ òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ.

Îáû÷íî ñõåìà òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñóáúåêòà

ÐÔ âêëþ÷àåò êàðòû (ñõåìû) ïëàíèðóåìîãî ðàçâèòèÿ è ðàçìå-

ùåíèÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ðåãèîíàëü-

íîãî çíà÷åíèÿ, èçìåíåíèÿ ãðàíèö çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ è

ãðàíèö ñåëüõîçóãîäèé, ïëàíèðóåìîãî ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ

êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ (ýíåðãå-

òè÷åñêèõ ñèñòåì, ïóòåé ñîîáùåíèÿ, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è äð.).

Îïûò ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà òåððèòîðèè Âëà-

äèìèðñêîé îáëàñòè ñâèäåòåëüñòâóåò î âûñîêîì óðîâíå ýô-

ôåêòèâíîñòè òàêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ äèíàìè÷íî

èçìåíÿþùåéñÿ ýêîíîìèêè. Ðåàëèçàöèÿ ïèëîòíîãî ïðîåêòà

Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè ïîçâîëèëà äîêàçàòü, ÷òî ýôôåêòèâ-

íîñòü ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå-

íè îïðåäåëÿåòñÿ ñîçäàíèåì öåëîñòíîé ñèñòåìû, íàëè÷èåì

ñòðàòåãè÷åñêîé äîìèíàíòû íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. Î

öåëîñòíîé è ýôôåêòèâíîé ñèñòåìå ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü â

òîì ñëó÷àå, åñëè ñòðàòåãèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà óðîâíå íå

òîëüêî îòäåëüíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, íî è îòðàñëåé,

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ðåãèîíà. ×åì ïîëíåå ýòà

âçàèìîñâÿçü, òåì ýôôåêòèâíåå óðîâåíü ñòðàòåãè÷åñêîãî

óïðàâëåíèÿ â êàæäîé èç ñîñòàâëÿþùèõ è ðåãèîíå â öåëîì.

Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ

1. Íàçîâèòå êëþ÷åâûå öåëè ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. ×åì, íà âàø âçãëÿä, îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â

ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àåòñÿ îò àíàëîãè÷-

íîé ïîñòàíîâêè äåëà ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçâèòèþ íàöèîíàëüíîé

ýêîíîìèêè â öåëîì?

3. Âûäåëèòå îñíîâíûå ôóíêöèîíàëüíûå ãðóïïû ïîêàçàòåëåé, èñïîëü-

çóåìûõ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

4. Íàçîâèòå è îõàðàêòåðèçóéòå îñíîâíûå ýòàïû òåððèòîðèàëüíî-

ãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ.

5. Èçëîæèòå âàøå ïðåäñòàâëåíèå î ðàçâèòèè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî

ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ â ðåãèîíàõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèÿõ Ðîññèè ñ ó÷åòîì îïûòà Âëàäèìèðñêîé îáëàñòè.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ãëàâà15

ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÈÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ

ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ

ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

15.1.Ìåòîäîëîãèÿïðîãíîçèðîâàíèÿìèðîâîãî

ðûíêàèâíåøíåýêîíîìè÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè

Ïðîãíîçèðîâàíèå ìèðîâîãî ðûíêà è âíåøíå-

ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé — îäíà èç âàæíûõ ôóíêöèé ðåãóëè-

ðîâàíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà óðîâíå ãî-

ñóäàðñòâà, ðåãèîíà, êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ õî-

çÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ — ó÷àñòíèêîâ ìåæäóíàðîäíûõ ýêî-

íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Åå çíà÷åíèå âîçðàñòàåò â óñëîâèÿõ

ãëîáàëèçàöèè ïî ìåðå óñèëåíèÿ ðîëè âíåøíåýêîíîìè÷åñ-

êèõ ñâÿçåé â ðàçâèòèè êàæäîé èç íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê è

ìèðîâîé ýêîíîìèêè â öåëîì.

Âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèîáðåòàåò

ðàñòóùèå ìàñøòàáû è îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü â óñëîâè-

ÿõ óãëóáëÿþùåéñÿ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè è ãëîáàëèçàöèè

õîçÿéñòâåííîé æèçíè, âûõîäà âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðî-

öåññà çà ðàìêè íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö, ìåæäóíàðîäíîãî

îáîáùåñòâëåíèÿ ñàìîãî ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà è óñêîðåíèÿ

420

Ðàçäåë 15.1 ïîäãîòîâëåí ïðîôåññîðîì Ðîññèéñêîé àêàäåìèè

ãîñóäàðñòâåííîéñëóæáûïðèÏðåçèäåíòåÐÔ Ý.À.Ãðÿçíîâûì.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

îáìåíà ðåçóëüòàòàìè òðóäà íà ìèðîâîé àðåíå, ëèáåðàëèçà-

öèè âíåøíåé òîðãîâëè.

Â ïðîöåññå ïðîãíîçèðîâàíèÿ ó÷èòûâàåòñÿ âîçäåéñòâèå

ìíîãîîáðàçíûõ ôàêòîðîâ, ôîðìèðóþùèõ íå òîëüêî êðàòêî-,

íî è ñðåäíå-, à òàêæå è äîëãîñðî÷íûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ

ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ. Ñîâ-

ðåìåííûé ìèðîâîé ðûíîê ñòàíîâèòñÿ áîëåå ÷óòêèì ê èçìå-

íåíèÿì â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, â ôîðìàõ è

ìåòîäàõ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, â öåíîîáðàçîâàíèè íà

ðûíêàõ òîâàðîâ è óñëóã.

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ìèðîâîé ðûíîê â áîëüøèíñòâå

ñëó÷àåâ âûñòóïàåò êàê äåëîâàÿ ñðåäà, ò.å. â ñâîåì ðàçâèòèè

îí íå çàâèñèò îò äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíûõ õîçÿéñòâóþùèõ

ñóáúåêòîâ. Â ïîëíîé ìåðå ýòî îòíîñèòñÿ ê òàêèì îñíîâîïî-

ëàãàþùèì ïàðàìåòðàì ìèðîâîãî ðûíêà, êàê äèíàìèêà ìè-

ðîâûõ öåí, ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå òîâàðîâ è óñëóã, äâèæåíèå

êàïèòàëà, îáúåìû è ñòðóêòóðà ýêñïîðòà è èìïîðòà ïî îò-

äåëüíûì ñòðàíàì è ìèðó â öåëîì.

Âíåøíåýêîíîìè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé öåëåíàïðàâëåííóþ ðàçðàáîòêó êîíêðåòíûõ ïðîãíîçîâ

ìèðîâîãî ðûíêà â öåëîì èëè îòäåëüíûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ,

îíî ñîçäàåò áàçó, íåîáõîäèìóþ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëü-

íîé ñòðàòåãèè è òàêòèêè ó÷àñòèÿ ñòðàíû è õîçÿéñòâóþùèõ

ñóáúåêòîâ â ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ.

Ïðè ýòîì ïðîãíîç äîëæåí ó÷èòûâàòü ïðîãíîçû äðóãèõ ñôåð,

â ÷àñòíîñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, íàó÷-

íî-òåõíè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå è ìíîãèå

äðóãèå, êîòîðûå â èòîãå ñîñòàâëÿþò ñáàëàíñèðîâàííîå åäè-

íîå èíôîðìàöèîííîå ïîëå â ðàìêàõ îáùåé âçàèìîñâÿçàí-

íîé ïðîãíîçíîé ñèñòåìû.

Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçà

çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âûñîêàÿ ïîäâèæíîñòü è çíà÷èìîñòü

èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, ïðåäîïðå-

äåëÿþò ïðîöåññ ïîñòîÿííîãî óñëîæíåíèÿ ìèðîâîãî ðûíêà,

óñèëåíèÿ êîíúþíêòóðíûõ êîëåáàíèé, ÷òî íåèçáåæíî çàñòàâ-

ëÿåò ñòðîèòü ïðîãíîçû â äàííîé ñôåðå íà ïîëèâàðèàíòíîé

îñíîâå. Òàêèå ïðîãíîçû äîëæíû áûòü ñòðîãî íàó÷íî îáîñíî-

âàííûìè è ñèñòåìíûìè, ò.å. ðàçðàáàòûâàòüñÿ íà áàçå òùà-

òåëüíîãî è âñåñòîðîííåãî àíàëèçà êîìïëåêñà îñíîâíûõ ôàê-

òîðîâ, âëèÿþùèõ íà ñóùíîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè è îáùóþ

äèíàìèêó ðûíêà â ïðîøëîì, íàñòîÿùåì è â ïåðñïåêòèâå.

421

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì