Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ùåñòâ âîçíèêàþùèõ îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì

ìåæðåãèîíàëüíîé èíòåãðàöèè (àññîöèàöèé ýêîíîìè÷åñêîãî

âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíîâ) è äð.

Ðàçðàáîòêà ñöåíàðíûõ óñëîâèé â ðåãèîíå âûïîëíÿåò çà-

äà÷ó ñèñòåìàòèçàöèè ðàçëè÷íûõ ïðîãíîçíûõ ïðåäñòàâëå-

íèé. Ñ ó÷åòîì óñòàíîâîê, êîíêðåòèçèðóþùèõ ýêîíîìè÷åñ-

êóþ è ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â öåëîì, â ðåçóëü-

òàòå íåïðåðûâíîé ñîâìåñòíîé ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ âëàñ-

òåé è öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ôîðìèðóþòñÿ ðåãèîíàëüíûå

ñòðàòåãè÷åñêèå è èíäèêàòèâíûå ïëàíû ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ðåãèîíàëüíûå è ìåæðåãèî-

íàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû.

Ïðîãíîçíûå ïðîåêòèðîâêè, ïðîãðàììû è ïëàíû ïðèçâàíû

îïòèìàëüíî ìîáèëèçîâàòü íà çàäà÷è èííîâàöèîííî îðèåíòè-

ðîâàííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ èí-

âåñòèöèîííûå ðåñóðñû èç âñåõ èñòî÷íèêîâ: íàêîïëåíèé

ïðåäïðèÿòèé, ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ, ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ, âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, èíî-

ñòðàííûõ èíâåñòèöèé è äð.

14.2.Îáåñïå÷åíèåñîâìåñòèìîñòèïîäõîäîâ

öåíòðà èðåãèîíîâêòåððèòîðèàëüíîìó

ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ

èïðîãðàììèðîâàíèþ

Îäíèì èç ñàìûõ ñëîæíûõ âîïðîñîâ â îðãàíèçà-

öèè òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷å-

íèå ìåòîäîëîãè÷åñêîãî åäèíñòâà ïðîãíîçîâ, âûïîëíåííûõ

ðåãèîíàìè, è ïðîãíîçîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Ðåãèîíàëü-

íûå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûå ñèñòåìû âíóòðè ñòðàíû óæå

â ñèëó ñâîåãî ìåíüøåãî ìàñøòàáà ïî ñðàâíåíèþ ñ íàöèî-

íàëüíîé ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé ìåíåå èíåðöèîííû,

âñëåäñòâèå ÷åãî çäåñü âîçíèêàþò áîëüøèå îãðàíè÷åíèÿ â

èñïîëüçîâàíèè ýêñòðàïîëÿöèîííûõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâà-

íèÿ è òðåáóþòñÿ àêòèâíûå, òâîð÷åñêèå ïðîãíîçíûå ðàçðà-

áîòêè, ñïîñîáíûå ïðåîäîëåâàòü íåîïðåäåëåííîñòü ðåãèî-

íàëüíîãî áóäóùåãî. Ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìèêè ñèëüíî çàâè-

ñèìû îò ðåøåíèé, êîòîðûå áóäóò ïðèíèìàòüñÿ â öåíòðå, à

òàêæå îò ìíîæåñòâà äðóãèõ âíåøíèõ äëÿ íèõ ôàêòîðîâ è

îáñòîÿòåëüñòâ. Ïîâûøåííàÿ «îòêðûòîñòü» ðåãèîíàëüíûõ

392

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ýêîíîìèê äîëæíà â õîäå ïðîãíîçèðîâàíèÿ êàêèì-òî îáðà-

çîì ãàñèòüñÿ, ïîòîìó ÷òî ïðîãíîç íå ìîæåò áûòü àìîðôíûì

è íåêîìïëåêñíûì. Äëÿ ýòîãî èñïîëüçóþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå

ïðèåìû «çàìûêàíèÿ» îòêðûòîé ïðîãíîçèðóåìîé ñèñòåìû,

íàïðèìåð ïóòåì ðàçäåëåíèÿ ïîêàçàòåëåé äëÿ ðåãèîíîâ íà

ýêçîãåííûå è ýíäîãåííûå.

Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè èíòåãðàëüíûõ ïàðàìåòðîâ ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè â ðåãèîíàëüíûõ ðàçðàáîòêàõ

âìåñòî ÂÂÏ ïðèìåíÿåòñÿ ïîêàçàòåëü âàëîâîãî ðåãèîíàëü-

íîãî ïðîäóêòà (ÂÐÏ), êîòîðûé îïðåäåëÿåòñÿ ïóòåì ñóììè-

ðîâàíèÿ äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îòðàñëåé ýêîíîìèêè ðå-

ãèîíà. Ââèäó òîãî, ÷òî òåõíè÷åñêè íåâîçìîæíî âûäåëèòü íà

ðåãèîíàëüíîì óðîâíå òå ÷àñòè äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, êî-

òîðûå ôîðìèðóþòñÿ êàê óñëóãè îáùåñòâó â öåëîì (íàïðè-

ìåð, îáîðîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå),

à òàêæå èñ÷èñëèòü íåêîòîðûå äðóãèå êîìïîíåíòû äîáàâëåí-

íîé ñòîèìîñòè, ðåàëèçóåìîé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ñóì-

ìàðíûé ÂÐÏ âñåõ ðåãèîíîâ ìåíüøå, ÷åì ÂÂÏ.

Óæå ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåâîçìîæíî-

ñòè îñóùåñòâëÿòü òåððèòîðèàëüíûé ïðîãíîç ïóòåì àãðåãà-

öèè äàííûõ, ïîëó÷åííûõ â ðåãèîíàõ. Ñòîëü æå íåâîçìîæíî

èäòè â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ïî ïóòè ðàçâåðñòêè ïî ðåãèîíàì

äàííûõ öåíòðàëèçîâàííûõ ïðîãíîçîâ. Ïðè âñåì òîì òåððè-

òîðèàëüíûé ðàçðåç ïðîãíîçîâ è ïëàíîâ íà óðîâíå ãîñóäàð-

ñòâà äîëæåí áûòü ïðîâîäíèêîì èäåè óïðî÷åíèÿ öåëîñòíî-

ñòè ñòðàíû, ñïîñîáñòâîâàòü ðåàëèçàöèè â ðåãèîíàëüíûõ

ïðîåêòèðîâêàõ îáùåíàöèîíàëüíûõ öåëåé è çàäà÷.

Áîëüøèå ìàñøòàáû íàøåé ñòðàíû è íåðàâíîìåðíîñòü

ðàçìåùåíèÿ ïðèðîäíîãî, ÷åëîâå÷åñêîãî è ïðîèçâîäñòâåííî-

ãî ïîòåíöèàëîâ âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü ïðè èññëåäîâàíèè

ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçðàáàòûâàòü èíòåãðàëüíûé

ïðîãíîç òåððèòîðèàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-

ãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, êîòîðûé â êîìïëåêñå îòðàæàë áû ôå-

äåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîáëåìû â òåððèòîðèàëüíîé

îðãàíèçàöèè õîçÿéñòâà, ïîçâîëÿë ïîëó÷àòü àíàëèòè÷åñêóþ

èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ íàèáîëåå ðàöèî-

íàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, äëÿ äîñòèæåíèÿ áàëàí-

ñà èíòåðåñîâ ñòðàíû è ðåãèîíîâ â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðû-

íî÷íûõ îòíîøåíèé. Èíòåãðàëüíûé ïðîãíîç òåððèòîðèàëü-

íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äîëæåí ðàññìàò-

ðèâàòüñÿ êàê òåððèòîðèàëüíûé ñðåç îáùåãî äîëãîñðî÷íîãî

393

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Â íåì äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ àíà-

ëèç ñòðóêòóðû, õàðàêòåðà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ

îñíîâíûõ îòðàñëåé è ñôåð ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â òåððèòîðèàëüíîì àñïåêòå. Äîëæíû âûÿâëÿòüñÿ îáú-

åêòèâíî äåéñòâóþùèå òåíäåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè òåððè-

òîðèàëüíîãî ýâîëþöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé

ñôåðû. À â èòîãå çäåñü îïðåäåëÿþòñÿ íàèáîëåå âåðîÿòíûå

âàðèàíòû òåððèòîðèàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ïðîâîäèìîé ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì.

Â Êîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âî âñåõ äðóãèõ ïðîãíîç-

íûõ è ïëàíîâûõ ðàçðàáîòêàõ íåïðåìåííî äîëæíû áûòü ñïå-

öèàëüíûå ðàçäåëû, îòîáðàæàþùèå ðåãèîíàëüíûå ðàçðåçû

ðàçâèòèÿ è îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïî-

ëèòèêè. Ñîãëàñíî èñõîäíûì óñòàíîâêàì â ýòîé ïëîñêîñòè,

çàëîæåííûì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ ÐÔ ïðè ðàçðàáîòêå ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîåêòèðîâîê íà ïåðñïåêòèâó äî

2020-2030 ãã., êëþ÷åâîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëü-

íîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ íà äàííîì ýòàïå ïîâûøåíèå ñáàëàí-

ñèðîâàííîñòè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêî-

íîìèêè. Ýòà îáùàÿ öåëü êîíêðåòèçèðóåòñÿ â ñëåäóþùèõ

ïîäöåëÿõ: 1) ôîðìèðîâàíèå íîâûõ öåíòðîâ äèíàìè÷íîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû; 2) âûÿâ-

ëåíèå è ðàñêðûòèå êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ êàæäîãî ðå-

ãèîíà è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîäúåìà ðîññèéñêîé ãëóáèí-

êè, ðîññèéñêîé ïðîâèíöèè; 3) óìåíüøåíèå äèôôåðåíöèà-

öèè â óðîâíå è êà÷åñòâå æèçíè íàñåëåíèÿ ìåæäó ðåãèîíàìè

è âíóòðè ðåãèîíîâ; 4) ïîñëåäîâàòåëüíîå îñâîåíèå íîâûõ

åùå íåîñâîåííûõ òåððèòîðèé Ðîññèè, èìåþùèõ ïîòåíöè-

àëüíûå äîëãîñðî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà; 5) óê-

ðåïëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé öåëîñòíîñòè Ðîññèè è ñîçäàíèå

óñëîâèé óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãåîïîëèòè÷åñêè ïðîáëåìíûõ

ðåãèîíîâ.

Îïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû ôîðìè-

ðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàç-

âèòèÿ íà ïåðñïåêòèâó:

•

îáåñïå÷åíèå íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ

ñêîîðäèíèðîâàííîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì

ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, âêëþ÷àÿ ñòðàòåãèè è ïðîãðàì-

ìû ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåãèîíîâ è ñóáúåêòîâ Ðîñ-

394

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè è ÷àñòíûìè ðå-

øåíèÿìè, îïðåäåëÿþùèìè ðàçâèòèå îòðàñëåé è èíôðà-

ñòðóêòóðû;

•

äîïîëíèòåëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå ðåãèîíîâ â ïîääåðæêó

èõ äåéñòâèé ïî ôîðìèðîâàíèþ íîâûõ öåíòðîâ ðàçâèòèÿ,

ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíîé ïîëèòèêå;

•

ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âñåìåðíîé êîîïåðàöèè ðåãèîíîâ â

ðàçâèòèè òåððèòîðèé, ðåøåíèè îáùèõ ïðîáëåì è ðåàëè-

çàöèè ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ;

•

ýôôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿ-

ìè âëàñòè — îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè îáÿçà-

òåëüñòâ, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôå-

äåðàëüíûì öåíòðîì, ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè è ìåñòíûì

ñàìîóïðàâëåíèåì;

•

îáåñïå÷åíèå â ðåãèîíàõ è ìóíèöèïàëèòåòàõ ÷åòêîãî ñî-

îòâåòñòâèÿ ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ îáúåìó ïîëíîìî÷èé

è îáÿçàòåëüñòâ, ïîâûøåíèå äîëè ñîáñòâåííûõ èñòî÷íè-

êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ â áþäæåòàõ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïà-

ëèòåòîâ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïðîñòðàíñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

íå ìîæåò íå ó÷èòûâàòü òîãî îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî ÷èñëî è

ðàçíîîáðàçèå òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö,

îñóùåñòâëÿþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòåëüíî

ñàìîñòîÿòåëüíûå äåéñòâèÿ â ÷àñòè ïðåäâèäåíèÿ è öåëåíà-

ïðàâëåííîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðî-

öåññû, îãðîìíû. Ýòè åäèíèöû îòëè÷àþòñÿ è ïî óðîâíþ ðàç-

âèòèÿ, ñëîæèâøåìóñÿ â ñèëó èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííûõ

îáñòîÿòåëüñòâ, è ïî ïðèðîäíûì óñëîâèÿì, è ïî ïðåîáëàäàþ-

ùåé ñïåöèàëèçàöèè ðàçìåùåííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñòðóêòóð.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðîãíîçíûå ïðîðàáîòêè íà äîëãîñðî÷íûå

ïåðèîäû îêàçûâàþòñÿ áîëåå íàäåæíûìè, êîãäà îíè ïðèâÿ-

çûâàþòñÿ ê óêðóïíåííûì ðåãèîíàì (ìàêðîðåãèîíàì), ÷åìó

ñïîñîáñòâóåò ïðîèñõîäÿùåå íàêàïëèâàíèå ñòàòèñòè÷åñêîé

è àíàëèòè÷åñêîé áàçû ïî ôåäåðàëüíûì îêðóãàì.

Èç òàáë. 14.1 (ðàñêðûâàþùåé îòðàñëåâóþ ñòðóêòóðó âà-

ëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ïî ôåäåðàëüíûì îêðóãàì)

âèäíî, ÷òî äàæå â ðàçðåçå ýòèõ óêðóïíåííûõ ðåãèîíîâ íàëè-

öî áîëüøèå ðàçëè÷èÿ â îòðàñëåâîé ñïåöèàëèçàöèè òåððèòî-

ðèàëüíûõ áëîêîâ íàøåé ýêîíîìèêè. Íàïðèìåð, â Óðàëü-

ñêîì ÔÎ 43% îáùåé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè îáåñïå÷èâàåò-

ñÿ äîáû÷åé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, õîòÿ ðàíåå Óðàëüñêèé

395

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ò à á ë è ö à 14.1

Îòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà* âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè â ðàçðåçå Ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ (2005 ã.)

(â òåêóùèõ îñíîâíûõ öåíàõ, â % ê èòîãó)

Âñåãî

Ñåëüñêîå

õîçÿéñò-

âî, îõîòà

è ëåñíîå

õîçÿéñò-

âî

Äîáû÷à

ïîëåçíûõ

èñêîïàå-

ìûõ

Îáðàáà-

òûâàþùèå

ïðîèç-

âîäñòâà

Ñòðîè-

òåëüñòâî

Îïòîâàÿ è

ðîçíè÷íàÿ

òîðãîâëÿ;

ðåìîíòíûå

óñëóãè

Òðàíñïîðò

è ñâÿçü

Ôèíàíñî-

âàÿ äåÿ-

òåëüíîñòü

Îáðàçî-

âàíèå

Çäðàâî-

îõðàíåíèå

è ïðåäîñ-

òàâëåíèå

ñîöèàëü-

íûõ óñëóã

Ðîññèéñêàÿ Ôå-

äåðàöèÿ èç ñóììû

ñóáúåêòîâ

100 5,4 12,8 20,4 5,8 19,4 10,7 1,1 2,8 3,2

Öåíòðàëüíûé ôå-

äåðàëüíûé îêðóã

100 3,2 0,9 19,3 5,0 32,2 9,0 2,6 2,3 2,7

â òîì ÷èñëå

ã. Ìîñêâà

100 0,0 0,1 15,4 3,9 40,5 8,6 3,6 1,6 2,0

Ñåâåðî-Çàïàäíûé

ôåäåðàëüíûé

îêðóã

100 3,8 7,8 23,7 6,6 16,2 14,6 0,4 3,4 4,3

â òîì ÷èñëå

ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã

100 0,0 0,1 20,9 5,7 24,7 15,1 0,9 4,3 5,2

Þæíûé ôåäå-

ðàëüíûé îêðóã

100 14,7 2,7 16,2 8,6 17,8 13,1 0,2 4,0 4,5

Ïðèâîëæñêèé ôå-

äåðàëüíûé îêðóã

100 8,6 14,9 24,4 6,4 13,1 10,2 0,3 3,1 3,2

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Óðàëüñêèé

ôåäåðàëüíûé

îêðóã

100 2,5 43,0 17,6 4,6 8,4 8,6 0,4 1,6 2,1

Ñèáèðñêèé ôåäå-

ðàëüíûé îêðóã

100 7,6 9,3 27,4 4,9 12,5 13,2 0,3 3,8 4,4

Äàëüíåâîñòî÷íûé

ôåäåðàëüíûé

îêðóã

100 5,7 15,0 7,8 9,4 13,2 15,2 0,2 4,3 4,5

* Â òàáëèöó âêëþ÷åíû â âûáîðî÷íîì ïîðÿäêå îòäåëüíûå îòðàñëè (âèäû äåÿòåëüíîñòè), ïîýòîìó ñóììû ïî ñòðî-

êàì ìåíüøå 100%.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ðåãèîí ñëàâèëñÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîìûøëåííîñòüþ.

Íà ñåãîäíÿ îáðàáàòûâàþùèå ïðîèçâîäñòâà â íàèáîëüøåé

ñòåïåíè âëèÿþò íà êîíå÷íûé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò â Ñè-

áèðñêîì, Ïðèâîëæñêîì è Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôåäåðàëüíûõ

îêðóãàõ (â òîì ÷èñëå â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå). Öåíòðàëüíûé

ÔÎ îòëè÷àåòñÿ (çà ñ÷åò ã. Ìîñêâû) îñîáî áîëüøîé äîëåé â

âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ìàêðîðåãèîíà îïòîâîé è

ðîçíè÷íîé òîðãîâëè. Ñôåðû îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ

è ñîöèàëüíûõ óñëóã çàíèìàþò îòíîñèòåëüíî áîëüøåå (â

äîëåâîì îòíîøåíèè), ÷åì â äðóãèõ ðåãèîíàõ, ìåñòî â

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, à òàêæå â Äàëüíåâîñòî÷íîì è Þæíîì

ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ.

Îäíà èç âàæíåéøèõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî àíàëèçà â

ïðîöåññå ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè âëèÿíèÿ

ðåãèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè íà ðàöèîíàëüíîñòü èñïîëüçî-

âàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è âûÿâëåíèè, ñ îäíîé ñòîðîíû,

òåððèòîðèé óñêîðåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, à ñ äðóãîé —

äåïðåññèâíûõ çîí.

Ñ öåëüþ ïðîâåäåíèÿ îáîñíîâàííîé è öåëåíàïðàâëåííîé

ðåãèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè íà áàçå àíàëèçà

ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàçâèòèÿ ïîëåçíî ðàçáèåíèå

ñîâîêóïíîñòè ðàññìàòðèâàåìûõ ðåãèîíîâ íà ãðóïïû. Â ðîñ-

ñèéñêîé ïðàêòèêå ñëîæèëîñü ðàçäåëåíèå âñåõ ðåãèîíîâ íà

äâå ãðóïïû — ðåãèîíû-äîíîðû è ðåãèîíû-ðåöèïèåíòû, ÷òî

ñâÿçàíî èñêëþ÷èòåëüíî ñ õàðàêòåðîì áþäæåòíîãî ïðîöåñ-

ñà â ñòðàíå. Òàêîå ðàçäåëåíèå íåîáõîäèìî, íî îíî íå ïîçâî-

ëÿåò âûðàáàòûâàòü äèôôåðåíöèðîâàííûå ìåðû ïî èçìåíå-

íèþ ñèòóàöèè. Ïîëåçíî â ðÿäå ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàòü áîëåå

äåòàëüíûå êëàññèôèêàöèè. Òàê, â àíàëèòè÷åñêèõ öåëÿõ

ïðåäëàãàåòñÿ ðàçäåëÿòü ðåãèîíû ïî ñîñòîÿíèþ íà òîò èëè

èíîé ìîìåíò íà òàêèå ãðóïïû: áëàãîïîëó÷íûå ðåãèîíû,

ëó÷øå ñðåäíèõ, ïðîáëåìíûå, ñî ñðåäíèìè õàðàêòåðèñòèêà-

ìè, õóæå ñðåäíèõ è íåáëàãîïîëó÷íûå. Áîëüøàÿ îïðåäåëåí-

íîñòü â õàðàêòåðèñòèêàõ ðåãèîíîâ ïîçâîëÿåò ñòðîèòü äëÿ

êàæäîé ãðóïïû äèôôåðåíöèðîâàííóþ ñèñòåìó ìèíèìàëü-

íûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ, ïåðåâîäÿùèõ

ðåãèîíû äåïðåññèâíûå â ïîëîæåíèå ðåãèîíîâ ñ ïðèåìëåìû-

ìè (áëèçêèìè ê ñðåäíèì) õàðàêòåðèñòèêàìè, îïðåäåëÿòü

íåîáõîäèìûå ïðè ýòîì ìàñøòàáû ãîñóäàðñòâåííîé ïîä-

äåðæêè, âûâåðåííûå ïî èìåþùèìñÿ ðåñóðñíûì âîçìîæíî-

ñòÿì.

398

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïîñëåäíèå ãîäû ïîêàçûâàåò, ÷òî

äèôôåðåíöèàöèÿ â ðàçâèòèè ðåãèîíîâ íå óìåíüøàåòñÿ, à

âîçðàñòàåò. Åñëè ðàñïîëîæèòü âñå ñóáúåêòû ÐÔ â ðÿäû ïî

ïîêàçàòåëþ ÂÐÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ, òî â 2005 ã. ðàçðûâ ìå-

æäó ðåãèîíîì, ñòîÿùèì íà ïåðâîì ìåñòå (Òþìåíñêàÿ îá-

ëàñòü), è ðåãèîíîì, îêàçàâøèìñÿ íà ïîñëåäíåì ìåñòå (Èí-

ãóøåòèÿ), ñîñòàâèë 43,3 ðàçà. Â 1999 ã. àíàëîãè÷íûé ðàçðûâ

(ìåæäó Òþìåíñêîé îáëàñòüþ è Äàãåñòàíîì) áûë 16,5 ðàçà.

Äàííûå òàáë. 14.2 ïîêàçûâàþò, ÷òî óðîâåíü ÂÐÏ, ñîçäàí-

íîãî â ðåãèîíå íà äóøó íàñåëåíèÿ, î÷åíü ñèëüíî çàâèñèò íå

òîëüêî îò îáùåãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìè-

êè, íî è â îãðîìíîé ìåðå îò òîãî, ñêîëüêî íà ýòîé òåððèòî-

ðèè ðàçìåùåíî ïðåäïðèÿòèé äîáûâàþùåãî ñåêòîðà, â îñî-

áåííîñòè òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ, àëìàçî- è çîëîòîäîáû-

âàþùèõ, ðûáîïðîìûñëîâûõ è äðóãèõ ïîäîáíûõ ïðåäïðè-

ÿòèé, ïîñòàâëÿþùèõ ñâîþ ïðîäóêöèþ íà ýêñïîðò ïî

âûñîêèì öåíàì. Èìåííî ïîýòîìó «÷åìïèîíîì» ïî âåëè÷èíå

äóøåâîãî ÂÐÏ ÿâëÿåòñÿ Òþìåíñêàÿ îáëàñòü (ÂÐÏ íà äóøó

íàñåëåíèÿ çäåñü âûøå, ÷åì â ñðåäíåì ïî âñåì ñóáúåêòàì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 5,3 ðàçà). Ýòèìè æå îáñòîÿòåëüñò-

âàìè ìîæíî îáúÿñíèòü ÷èñëåííî âûñîêèå óðîâíè äàííîãî

ïîêàçàòåëÿ ïî Ñàõàëèíñêîé è Ìóðìàíñêîé îáëàñòÿì, ïî

Ðåñïóáëèêå Ñàõà (ßêóòèÿ) è íåêîòîðûì äðóãèì ðåãèîíàì.

Ãîðîä Ìîñêâà îòëè÷àåòñÿ áîëåå âûñîêèì ïðîòèâ ñðåäíåãî

ïî ñòðàíå óðîâíåì äóøåâîãî ÂÐÏ ïî ïðè÷èíå îñîáî âûñî-

êîé êîíöåíòðàöèè çäåñü òîðãîâûõ è ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóð.

Ïîýòîìó íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííàÿ

ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, êîòîðàÿ ñòðîèòñÿ òîëüêî íà óñòà-

íîâëåíèè îáùèõ äëÿ âñåõ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðà-

âèë. Íåäîó÷åò îñîáåííîñòåé ðåãèîíîâ Ðîññèè, êîòîðûå ðåç-

êî ðàçëè÷àþòñÿ ïðèðîäíûìè óñëîâèÿìè, ñòðóêòóðîé ýêîíî-

ìèêè, óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íàó÷íî-òåõíè÷å-

ñêèì ïîòåíöèàëîì, ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ è èñòîðè÷åñêèìè

òðàäèöèÿìè, ìîæåò ïðèâåñòè ê ñåðüåçíûì è òðóäíî èñïðà-

âèìûì ïîñëåäñòâèÿì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðåãóëèðîâàíèå

òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðè ïîìîùè èíäèâèäóàëüíûõ

ýêîíîìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ëüãîò, êîòîðûå îïðåäåëÿëèñü

â îñíîâíîì ïîëèòè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè è ñòåïåíüþ ïîä-

äåðæêè öåíòðîì ðóêîâîäèòåëåé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðè-

âîäèò ê òîìó, ÷òî îäíîòèïíûå ðåãèîíû ïîëó÷àþò ðàçëè÷íûå

399

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ò à á ë è ö à 14.2

Âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò íà äóøó íàñåëåíèÿ

(ðóá., 1995 ã. — òûñ. ðóá.)

1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé

ïðîäóêò ïî ñóáúåêòàì ÐÔ

(âñåãî)

8750,3 39532,3 49474,8 60611,4 74884,9 97864,8 125773,7

Öåíòðàëüíûé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

8288,4 48205,0 58851,5 75739,2 94533,1 122665,5 164409,1

Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü 4849,9 14240,0 18947,2 23396,9 29207,3 35780,6 41521,6

ã. Ìîñêâà 13608,7 115630,5 134435,8 171127,8 210625,6 274378,9 384595,8

Ñåâåðî-Çàïàäíûé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

9397,7 40564,9 50157,8 63297,1 78547,1 107020,0 132984,8

Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü 12984,8 59157,8 62965,4 76236,9 91088,3 142598,2 163333,3

Ïñêîâñêàÿ îáëàñòü 5380,7 20544,7 25031,4 31547,3 39171,6 48260,3 56055,1

ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã 8852,1 39811,1 53525,3 72059,8 88278,4 117596,4 145503,3

Þæíûé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

5073,4 20041,3 26131,1 31840,1 38435,2 48030,6 56950,5

Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí 1920,8 8489,7 12562,3 16195,5 22235,1 30901,8 36810,5

Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ 1493,5 6667,9 8000,7 7751,7 10073,2 12975,9 15493,2

Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ 2676,0 20183,7 22261,8 24676,8 22457,2 29348,5 33619,7

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü 6471,2 23340,8 30513,2 38617,7 47927,2 57931,8 77811,8

Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü 5599,1 20003,8 26817,8 31941,7 39225,1 50843,4 61141,5

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ïðèâîëæñêèé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

8295,3 32791,7 41139,5 47526,3 58315,8 74169,9 92055,0

Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí 9231,8 49139,3 56479,2 66298,7 80811,1 103724,2 129775,8

Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü 4543,8 16900,3 22547,8 28554,2 33350,6 41775,8 51933,8

Ñàìàðñêàÿ îáëàñòü 12016,7 42758,9 55147,0 63582,9 79512,4 101923,7 125912,8

Óðàëüñêèé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

14509,9 69327,3 90065,5 107831,3 134483,3 181725,0 253338,0

Êóðãàíñêàÿ îáëàñòü 5464,5 17758,7 24429,3 29253,3 36675,8 42554,4 50743,2

Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü 11135,0 34214,7 44119,0 52241,3 63766,3 82099,0 109004,9

Òþìåíñêàÿ îáëàñòü 29905,1 176917,9 232236,3 275622,5 340705,6 465848,8 670899,8

Ñèáèðñêèé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

9423,3 33682,1 41674,5 49329,1 60583,1 82215,8 99861,1

Ðåñïóáëèêà Àëòàé 4346,9 13505,1 22164,4 26160,6 33992,8 41840,2 47480,5

Êðàñíîÿðñêèé êðàé 13353,1 71281,0 80038,8 77729,0 92390,3 124572,7 151551,2

×èòèíñêàÿ îáëàñòü 7725,8 25320,1 29979,7 38443,3 46285,9 53747,9 62946,0

Äàëüíåâîñòî÷íûé

ôåäåðàëüíûé îêðóã

10577,0 44932,3 57716,4 70194,8 84286,3 102584,6 126283,9

Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ) 18915,9 85375,5 105733,3 121163,1 140139,2 161606,6 194857,1

Àìóðñêàÿ îáëàñòü 8071,2 28317,2 42578,3 50449,6 59255,8 72106,8 86700,7

Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü 10327,4 61595,8 84769,1 85927,4 116600,6 171381,6 228874,1

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì