Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

13.3. Òåíäåíöèèðàçâèòèÿ

àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãîêîìïëåêñà

Ðîññèè

Â âàëîâîì âíóòðåííåì ïðîäóêòå Ðîññèè äîëÿ

âàëîâîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè ÀÏÊ ñîñòàâëÿåò îêîëî

10%. Àíàëèç ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ

ÀÏÊ Ðîññèè â 1992–2007 ãã. ïîêàçûâàåò, ÷òî äîðåôîðìåí-

íûå îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè êîìïëåêñà åùå íå äîñ-

òèãíóòû. Ïî îòíîøåíèþ ê 1991 ã. óðîâåíü âîññòàíîâëåíèÿ

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâèë â 2004 ã. 72%, ïèùåâîé ïðî-

ìûøëåííîñòè — 78%. Äèíàìèêà àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî

ñåêòîðà Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû äåìîíñòðèðóåò ñóùåñò-

âåííîå çàìåäëåíèå òåìïîâ ðîñòà ïî ñðàâíåíèþ ñ çàìåòíûì

ðîñòîì ïîñëå êðèçèñà 1998 ã. (ðèñ. 13.1).

Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè â 90-å ãîäû ïåðåæèëî æåñòî-

÷àéøèé êðèçèñ. Ñîêðàùåíèå îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà çà äåñÿ-

òèëåòèå (1991–2000 ãã.) ñîñòàâèëî 37%, â òîì ÷èñëå â ðàñòå-

íèåâîäñòâå — 18%, â æèâîòíîâîäñòâå — 50%. Ïîñëåäíåå ïÿ-

òèëåòèå âíåñëî íåêîòîðîå îæèâëåíèå â äèíàìèêó ïðîèçâîä-

ñòâà. Îäíàêî òåìïû âîññòàíîâèòåëüíîãî ðîñòà áûëè

íåçíà÷èòåëüíû (òàáë. 13.1). Â ðåçóëüòàòå ê 2005 ã. îáúåìû

ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâèëè 73% îò óðîâíÿ

1990 ã., â òîì ÷èñëå â ðàñòåíèåâîäñòâå — 102, â æèâîòíîâîä-

ñòâå — 52%.

372

Ðèñ. 13.1. Äèíàìèêà àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè

â 1992–2006 ãã., %

È ñ ò î ÷ í è ê: äàííûå Ðîññòàòà çà 1992–2006 ãã.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ïðåäïðèÿòèÿ îòå÷åñòâåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà àêòèâ-

íî âûòåñíÿþòñÿ èìïîðòíûì ïðîäîâîëüñòâèåì. Ðåçóëüòàòîì

ñòàëî çíà÷èòåëüíîå óäîðîæàíèå ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâà-

ðîâ â 2008 ã. ïîä âîçäåéñòâèåì ðîñòà ìèðîâûõ öåí.

Ïðè÷èíû ñèñòåìíîãî êðèçèñà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå âû-

ÿâëåíû â õîäå ïîäãîòîâêè êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé ïðî-

ãðàììû èííîâàöèîííîãî îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêó-

ðåíòîñïîñîáíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Ðîññèè,

ðàçðàáîòàííîé àâòîðàìè äàííîãî ó÷åáíèêà.

1. Òåõíîëîãè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ è ïîòåðÿ êîíêóðåíòî-

ñïîñîáíîñòè àãðàðíîãî ñåêòîðà Ðîññèè. Â 60–80-å ãîäû â

àãðàðíîì ñåêòîðå ïðåîáëàäàë ÷åòâåðòûé òåõíîëîãè÷åñêèé

óêëàä; â 90-å ãîäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïðåîáëàäàþùèìè

ñòàëè òðåòèé è ðåëèêòîâûå óêëàäû. Èçíîñ îñíîâíûõ ôîí-

äîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 2000 ã. äîñòèã 47,7%, â òîì ÷èñëå

ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ — 67,9%; êîýôôèöèåíò îáíîâëåíèÿ

îñíîâíûõ ôîíäîâ ñîñòàâèë âñåãî 0,5 ïðîòèâ 14,9% â 1970 ã.

è 7% â 1990 ã.; äîëÿ èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë â îá-

ùåì îáúåìå èíâåñòèöèé óïàëà äî 3 ïðîòèâ 17% â 1980 ã. è

15,9% â 1990 ã. Ñ ó÷åòîì ïàäåíèÿ îáùåãî îáúåìà èíâåñòè-

öèé â îñíîâíîé êàïèòàë çà 1991–1998 ã. íà 79% ýòî îçíà÷à-

åò, ÷òî èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà

ñîêðàòèëèñü çà ýòîò ïåðèîä â 25 ðàç.

Ïî äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà, êîëè÷åñòâî òðàêòîðîâ íà

100 êì

îáðàáàòûâàåìîé çåìëè â Ðîññèè â 3,7 ðàçà ìåíüøå,

÷åì â ñðåäíåì ïî ìèðó, è â 8,4 ðàçà ìåíüøå, ÷åì â ñòðàíàõ ñ

373

Ò à á ë è ö à 13.1

Äèíàìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèè

(ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà èëè ñîêðàùåíèÿ)

Ãîäû

1966

1970

1971

1979

1976

1980

1981

1985

1986

1990

1991

1995

1996

1999

2000

2003

2004

2005

Ñåëüñêîå

õîçÿéñòâî

3,7 1,7 1,0 1,0 2,2 –6,7 –3,4 4,4 2,6

Ðàñòåíèå-

âîäñòâî

3,9 0,1 0,7 0,4 1,4 –4,7 –2,1 6,7 4,8

Æèâîòíî-

âîäñòâî

3,6 2,9 1,1 1,3 2,7 –9,7 –4,7 1,8 –0,9

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

âûñîêèì äîõîäîì; âíåñåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé íà 1 ãà —

ñîîòâåòñòâåííî â 8,4 è â 10,6 ðàçà ìåíüøå. Âíåñåíèå ìèíå-

ðàëüíûõ óäîáðåíèé ñîêðàòèëîñü â 7,6 ðàçà, îðãàíè÷åñêèõ

óäîáðåíèé — â 6,5, ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè â ñåëüõîç-

îðãàíèçàöèÿõ — â 4,7 ðàçà. Ïîäîáíûõ ïðèìåðîâ òåõíîëîãè-

÷åñêîé äåãðàäàöèè è ïàäåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëü-

ñêîãî õîçÿéñòâà íå çíàåò ñîâðåìåííàÿ èñòîðèÿ. Ëèøü ñ ðåà-

ëèçàöèåé íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó

ïîëîæåíèå íà÷àëî óëó÷øàòüñÿ.

2. Äåêîíöåíòðàöèÿ è íàòóðàëèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñò-

âåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ñóùíîñòü èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðå-

îáðàçîâàíèé â àãðàðíîì ñåêòîðå Ðîññèè çà ãîäû íåîëèáå-

ðàëüíûõ ðåôîðì ñîñòîèò â ïåðåõîäå îò ïðåîáëàäàíèÿ êîëõî-

çîâ è ñîâõîçîâ ê ïðåîáëàäàíèþ ìåëêèõ íàòóðàëüíûõ õî-

çÿéñòâ, ÷òî îòáðîñèëî àãðàðíûé ñåêòîð ïî÷òè íà ñòîëåòèå.

Ïðåîáëàäàþùèì â äåðåâíå ñòàë íàòóðàëüíî-ïàòðèàð-

õàëüíûé óêëàä ñ íèçêîé (ìåíåå 10%) òîâàðíîñòüþ, îñíîâàí-

íûé íà ðåëèêòîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäàõ è òÿæåëîì

ðó÷íîì òðóäå; îäíàêî îí ïîìîã âûæèòü ìèëëèîíàì ñåìåé â

óñëîâèÿõ ïàäåíèÿ â 2–3 ðàçà èõ ðåàëüíûõ äîõîäîâ. Âîçíèê

ìåëêîòîâàðíûé óêëàä — êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿé-

ñòâà, â áîëüøåé ìåðå èñïîëüçóþùèå òåõíèêó; îäíàêî äîëÿ

ýòîãî óêëàäà îñòàåòñÿ íåçíà÷èòåëüíîé. Ñðåäè ñåëüñêîõîçÿé-

ñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èìååòñÿ íåñêîëüêî ñîòåí êðóïíûõ

êàïèòàëèñòè÷åñêèõ âûñîêîìåõàíèçèðîâàííûõ (ñ ïðåîáëà-

äàíèåì ÷åòâåðòîãî è ýëåìåíòîâ ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ óê-

ëàäîâ) õîçÿéñòâ — àãðîõîëäèíãîâ è ôèðì, îäíàêî áîëüøèí-

ñòâî — ýòî ñìåíèâøèå âíåøíþþ îáîëî÷êó, òåõíîëîãè÷åñêè

îòñòàëûå, åëå ñâîäÿùèå êîíöû ñ êîíöàìè áûâøèå êîëõîçû

è ñîâõîçû. Áîëåå ïîëîâèíû ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà

ïðîèçâîäÿò íàòóðàëüíûå õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ ñ ïðèìèòèâ-

íîé òåõíèêîé.

3. Äèñïàðèòåò öåí íà ïðîäóêöèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñò-

âà, ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà. Òðåòüÿ ïðè÷èíà êðè-

çèñà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè ñîñòîèò â áåñïðåöåäåíòíîì

äèñïàðèòåòå («íîæíèöàõ») öåí íà ïðîèçâîäèìûå è ïîêóïàå-

ìûå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì òîâàðû è óñëóãè, ÷òî ïðèâåëî ê

êðóïíîìàñøòàáíîìó ïåðåðàñïðåäåëåíèþ ñòîèìîñòè èç ðàñïû-

ëåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â âûñîêîìîíîïîëèçèðîâàííûå

îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà. Çà 1991–2003 ãã.

öåíû ðåàëèçîâàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âû-

374

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ðîñëè â 9,1 òûñ. ðàç, òîãäà êàê öåíû ïðîèçâîäèòåëåé ïðî-

ìûøëåííîé ïðîäóêöèè — â 46,8 òûñ. ðàç; ïðîèçîøëî îòíîñè-

òåëüíîå óäåøåâëåíèå ïðîäóêöèè ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé —

â 5,3 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ öåíàìè ïðîìïðîäóêöèè è â 7,5

ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ òàðèôàìè íà ãðóçîâûå ïåðåâîçêè.

Ýòî ëèøèëî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âîçìîæíîñòè îñóùåñòâ-

ëÿòü íå òîëüêî ðàñøèðåííîå, íî è ïðîñòîå âîñïðîèçâîäñòâî,

ôèíàíñèðîâàòü èííîâàöèè, çàìåíÿòü ïðåäåëüíî óñòàðåâøèå

îñíîâíûå ôîíäû. È åñëè â 1999–2000 ãã. äèñïàðèòåò öåí íå-

ñêîëüêî óìåíüøèëñÿ, òî â ïîñëåäóþùèå ãîäû âíîâü âîçîá-

ëàäàëà òåíäåíöèÿ ê íàðàñòàíèþ íîæíèö öåí.

4. Ñâåðòûâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàð-

íîãî ñåêòîðà. Â ÑØÀ, Çàïàäíîé Åâðîïå, ßïîíèè, äðóãèõ

ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò îáøèðíûé àðñå-

íàë ýêîíîìè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåð ïî ïîääåðæêå

è çàùèòå àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ñåëüõîçïðîèçâîäè-

òåëåé. Ïîäîáíûå ìåðû îñóùåñòâëÿëèñü è â ÑÑÑÐ. Îäíàêî

ïðè ïðîâåäåíèè íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì â 90-å

ãîäû áûë ïðèíÿò êóðñ íà ñâåðòûâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé

ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèâàòèçàöèþ è ðàçäðîá-

ëåíèå êðóïíûõ õîçÿéñòâ, ëèêâèäàöèþ îòå÷åñòâåííîãî

ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ, áûëè øèðîêî îòêðûòû âîðîòà

äëÿ èìïîðòà ïðîäóêöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà è ñåëüñêîõîçÿé-

ñòâåííîé òåõíèêè. Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî ðÿä îò-

ðàñëåé ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè ôàêòè÷åñêè íàõîäèòñÿ

ïîä êîíòðîëåì ÒÍÊ, ïðåñëåäóþùèõ ñâîåêîðûñòíûå èíòå-

ðåñû.

Â óñëîâèÿõ ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ êðèçèñíîå ñî-

ñòîÿíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà ñòðàíû îáîñòðèòñÿ, ïðîäîâîëüñò-

âåííîå ñíàáæåíèå íàñåëåíèÿ áóäåò â îñíîâíîì çàâèñåòü îò

êîíúþíêòóðû ìèðîâûõ ðûíêîâ, âîçðàñòåò îòòîê ðàáî÷èõ

ðóê èç îáåçëþäåâøåé äåðåâíè â ïåðåíàñåëåííûå ãîðîäà.

Ïåðñïåêòèâû íåîáõîäèìîãî è âîçìîæíîãî âîçðîæäåíèÿ

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà ýêî-

íîìèêè ñâÿçàíû ñ èííîâàöèîííûìè ôàêòîðàìè ðàçâèòèÿ,

ñî ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêîé è êîìïëåêñíûì ðåøåíèåì

òåõíîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì

ñåëà. Óñïåõè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ðàçâèòûõ è ðÿäà ðàçâè-

âàþùèõñÿ ñòðàí ïîçâîëÿþò îïòèìèñòè÷íî ñìîòðåòü íà ïåð-

ñïåêòèâû ÀÏÊ Ðîññèè ïðè óñëîâèè ïðåîäîëåíèÿ íåãàòèâ-

íûõ òåíäåíöèé, ðàññìîòðåííûõ âûøå.

375

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

5. Ïîòåðÿ ïîçèöèé íà ìèðîâîì ïðîäîâîëüñòâåííîì

ðûíêå. Ìèðîâîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âî âòîðîé ïîëîâèíå

ÕÕ â. ðàçâèâàëîñü âûñîêèìè òåìïàìè. Îáúåì ïðîäóêöèè (â

öåíàõ è ïî ÏÏÑ 2000 ã.) âûðîñ ñ 1951 ïî 2000 ã. â 5,6 ðàçà. Â

ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ïðîèçâîäñòâî óâåëè÷èëîñü â 2,5 ðàçà (â

ÑØÀ — â 1,9 ðàçà, â Çàïàäíîé Åâðîïå — â 3,2, â ßïîíèè — â

2,9 ðàçà), â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ — â 4,2 ðàçà (â Êèòàå —

â 6,6 ðàçà, â Èíäèè — â 3,1, â Èíäîíåçèè — â 3,5 ðàçà). Íà

ýòîì ôîíå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûâøåãî ÑÑÑÐ, è îñîáåííî

Ðîññèè, íàõîäèëîñü â ñîñòîÿíèè ñòàãíàöèè (ðîñò çà ïîëâåêà

íà 33 è 25% ñîîòâåòñòâåííî).

Â ìèðîâîì ñåëüñêîì õîçÿéñòâå âòîðîé ïîëîâèíû ïðî-

øëîãî âåêà íàáëþäàëèñü äâå âîëíû áàçèñíûõ èííîâàöèé.

Îäíà èç íèõ ñâÿçàíà ñ ðàñïðîñòðàíåíèåì íà àãðîïðîäîâîëü-

ñòâåííûé êîìïëåêñ ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà,

÷òî íàøëî âûðàæåíèå â êîìïëåêñíîé ìåõàíèçàöèè è õèìè-

çàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, â «çåëåíîé ðå-

âîëþöèè» â Ìåêñèêå, Èíäèè è äðóãèõ ñòðàíàõ. Ýòî ïîçâî-

ëèëî îáåñïå÷èòü âûñîêèå òåìïû ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà

ïðîäîâîëüñòâèÿ. Çà äâà äåñÿòèëåòèÿ îáúåì ïðîèçâîäñòâà

ñåëüõîçïðîäóêöèè â ìèðå âûðîñ íà 66% (2,6% ñðåäíåãîäî-

âîãî ïðèðîñòà), â òîì ÷èñëå â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ — íà

77%. Â ÑÑÑÐ òåìïû ðîñòà áûëè çíà÷èòåëüíî ìåíüøå — âñå-

ãî 16,7% (0,8% ñðåäíåãîäîâûõ).

Â 80–90-å ãîäû òåìïû ðîñòà ìèðîâîãî àãðàðíîãî ñåêòîðà

íåñêîëüêî çàìåäëèëèñü, íî ñîõðàíèëèñü íà ñðàâíèòåëüíî

âûñîêîì óðîâíå â ðåçóëüòàòå îñâîåíèÿ äîñòèæåíèé âòî-

ðîé «çåëåíîé ðåâîëþöèè» â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è îïåðå-

æàþùåãî ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà â Êèòàå, äîëÿ êîòî-

ðîãî â ìèðîâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå

âûðîñëà ñ 15,8% â 1980 ã. äî 23,8% â 2000 ã. Îáðàòíàÿ òåí-

äåíöèÿ íàáëþäàëàñü â åâðàçèéñêîé öèâèëèçàöèè — ïàäåíèå

äîëè ñ 6,9 äî 4%.

Â ñâÿçè ñî âñòóïëåíèåì ïÿòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà

ñ íà÷àëà XXI â. â ïîíèæàòåëüíóþ âîëíó ìîæíî îæèäàòü,

÷òî òåìïû ðîñòà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà áóäóò çàìåäëÿòüñÿ. Ïî

äàííûì Âñåìèðíîãî áàíêà, òåìïû ïðèðîñòà ìèðîâîãî ñåëü-

ñêîãî õîçÿéñòâà ñíèçèëèñü ñ 2,6% â 1980–1990 ãã. äî 2,0% â

1990–2000 ãã., â 2001–2006 ãã. ïîäíÿëèñü äî 2,5%. Îäíàêî

ìèðîâîé ïðîäîâîëüñòâåííûé êðèçèñ 2008 ã. ïîêàçàë íàðàñ-

òàþùèé äåôèöèò è óäîðîæàíèå ïðîäîâîëüñòâèÿ; ÷àñòü

376

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ïðîäóêöèè ðàñòåíèåâîäñòâà ïîøëà íà ïðîèçâîäñòâî áèîýòà-

íîëà.

13.4.Ñòðàòåãèÿîáíîâëåíèÿèïîâûøåíèÿ

êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè

àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãîêîìïëåêñà

Ðîññèè

Ïðåîäîëåòü ñëîæèâøèåñÿ íåãàòèâíûå òåíäåí-

öèè â äèíàìèêå ÀÏÊ ìîæíî ëèøü íà îñíîâå âûðàáîòêè è

ïîñëåäîâàòåëüíîé ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè

îáíîâëåíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ðîñ-

ñèéñêîãî ÀÏÊ êàê öåíòðàëüíîãî çâåíà ïåðñïåêòèâíîé àã-

ðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Ñòðàòåãèÿ äîëæíà áûòü âûðàáîòàíà íà îñíîâå äîë-

ãîñðî÷íîãî (äî 2030 ã.) ïðîãíîçà ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ,

ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì è àãðàðíîãî ñåêòîðà, â

÷àñòíîñòè. Ñòðàòåãèÿ, îñíîâàííàÿ íà ïðîãíîçå, äîëæíà áûòü

òðàíñôîðìèðîâàíà â íàöèîíàëüíóþ ïðîãðàììó îáíîâëå-

íèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ÀÏÊ Ðîññèè ñ

ãîðèçîíòîì äî 2030 ã.; ïî èñòå÷åíèè êàæäîãî ïÿòèëåòèÿ

ïðîãðàììà êîððåêòèðóåòñÿ è ïðîäëåâàåòñÿ. Ïðè ýòîì äîëæ-

íû ó÷èòûâàòüñÿ ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêèå îñîáåííîñòè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî êîìïëåê-

ñà, è ïðåæäå âñåãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.

Ñòðàòåãèþ íåîáõîäèìî îðèåíòèðîâàòü íà ðàñïðîñòðà-

íåíèå ñîâðåìåííîãî ïÿòîãî è îñâîåíèå ïåðñïåêòèâíîãî

øåñòîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ êîí-

êóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè àãðàðíîãî ñåêòîðà íà ìèðî-

âîì ðûíêå. Â òî æå âðåìÿ âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå òåõíî-

ëîãèé ÷åòâåðòîãî óêëàäà äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè

ïðîèçâîäñòâà â õîçÿéñòâàõ íàñåëåíèÿ. Áåç òåõíîëîãè÷åñêî-

ãî ïðîðûâà ïðîäóêöèÿ îòå÷åñòâåííîãî ÀÏÊ áóäåò ïî-ïðåæ-

íåìó âûòåñíÿòüñÿ íå òîëüêî ñ âíåøíåãî, íî è ñ âíóòðåííåãî

ðûíêà, îñîáåííî ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ Ðîññèè ê ÂÒÎ.

Â ñòðàòåãèè íóæíî ïðåäóñìîòðåòü äèôôåðåíöèðîâàí-

íóþ èííîâàöèîííóþ ïîëèòèêó äëÿ ðàçíûõ ñïîñîáîâ õîçÿé-

ñòâîâàíèÿ â ðàìêàõ ÀÏÊ. Ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå íåîáõî-

äèìî óäåëèòü îáíîâëåíèþ è ïîâûøåíèþ ïðîäóêòèâíîñòè

õîçÿéñòâ íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ïðîèçâåëè â 2005 ã. 53,1%

ñåëüõîçïðîäóêöèè. Ïîòðåáóåòñÿ ñîçäàòü ðåãèîíàëüíûå öåíò-

377

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ðû è ñåòü àãðîçîîòåõíè÷åñêèõ ïóíêòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû

îñóùåñòâëÿòü áîíèòèðîâêó ïî÷â, ñíàáæåíèå ñåëüõîçòåõíè-

êîé è îðãàíèçàöèþ åå ïðîêàòà, ïîñòàâêè êà÷åñòâåííûõ ñå-

ìÿí è ïðîäóêòèâíûõ ïîðîä ñêîòà, àãðîíîìè÷åñêîå è çîîòåõ-

íè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå õîçÿéñòâ, ïîìîãàòü èì â ïåðåðàáîò-

êå è ïðîäàæå ïðîäóêöèè. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò óâåëè÷èòü

ïîìîùü êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) õîçÿéñòâàì, äîëÿ êî-

òîðûõ â îáùåì îáúåìå ñåëüõîçïðîäóêöèè óâåëè÷èâàåòñÿ, è

êðóïíûì òîâàðíûì õîçÿéñòâàì â ïðîèçâîäñòâå çåðíà, òåõ-

íè÷åñêèõ êóëüòóð, ñàõàðíîé ñâåêëû, à òàêæå ãîñóäàðñòâåí-

íûì ïëåìåííûì è ñåìåíîâîä÷åñêèì õîçÿéñòâàì êàê î÷àãàì

îáíîâëåíèÿ àãðàðíîãî ñåêòîðà.

Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè íà

îãðîìíîé, ðàçíîîáðàçíîé ïî ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèì óñ-

ëîâèÿì òåððèòîðèè Ðîññèè, îïèðàòüñÿ íà ïðîãðàììû îá-

íîâëåíèÿ ÀÏÊ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ îêðó-

ãîâ, ìåæðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû ïî çîíàì ñî ñõîæèìè

ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. Òàêèå ïðîãðàììû

äîëæíû ïîëó÷èòü ïîääåðæêó ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âîçìîæíî áîëåå

ïîëíîãî è êà÷åñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ

ïðîäîâîëüñòâèåì.

Îáíîâëåíèå àãðàðíîãî ñåêòîðà íåâîçìîæíî áåç âîçðîæ-

äåíèÿ îòå÷åñòâåííîãî ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ, áåç ïðî-

åêòèðîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâà, ïîñòàâîê è òåõíè÷åñêîãî îáñëó-

æèâàíèÿ êîìïëåêñîâ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ è òåõíîëîãèé,

ó÷èòûâàþùèõ îñîáåííîñòè ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ çîí è

ðàçëè÷íûõ òèïîâ õîçÿéñòâ. Çà ãîäû êðèçèñà ñåëüõîçìàøè-

íîñòðîåíèå áûëî ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóòî: ñ 1990 ïî 2005 ã.

ïðîèçâîäñòâî òðàêòîðîâ ñîêðàòèëîñü â 26,4 ðàçà, çåðíîóáî-

ðî÷íûõ êîìáàéíîâ — â 12,2, ìàøèí äëÿ âíåñåíèÿ â ïî÷âó

ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé — â 10,6, äîèëüíûõ óñòàíîâîê — â

102 ðàçà. Ïðàêòè÷åñêè ðàçðóøåíû ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîð-

ñêèå îðãàíèçàöèè ñåëüõîçìàøèíîñòðîåíèÿ. Íåîáõîäèìî

òàêæå óâåëè÷èòü ïîñòàâêè ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé ñåëü-

ñêîìó õîçÿéñòâó, êîòîðûå ñîêðàòèëèñü ñ 9,9 ìëí ò â 1990 ã.

äî 1,3 ìëí ò â 2003 ã. — â 7,6 ðàçà, âíåñåíèå îðãàíè÷åñêèõ

óäîáðåíèé (ñîêðàùåíèå çà òîò æå ïåðèîä ñ 389,5 ìëí äî

59,9 ìëí ò — â 6,5 ðàçà), ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè â

ñåëüõîçîðãàíèçàöèÿõ, êîòîðîå ñîêðàòèëîñü ñ 67,3 ìëðä äî

378

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

20,3 ìëðä êÂò — â 3,3 ðàçà. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ïåðåîðèåí-

òèðîâàòü ïåðåðàáàòûâàþùóþ (ïèùåâóþ) ïðîìûøëåííîñòü

íà ïðåèìóùåñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå ïðîäóêöèè îòå÷åñò-

âåííîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à òîðãîâëþ — íà ïðîäàæó îòå-

÷åñòâåííûõ òîâàðîâ. Ïðè ýòîì îáíîâëåíèå âñåõ îòðàñëåé è

ñôåð ÀÏÊ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî âçàèìîñîãëàñîâàííîé

ñòðàòåãèè.

Îáíîâëåíèå ÀÏÊ òðåáóåò àäåêâàòíîãî íàó÷íîãî, èíôîð-

ìàöèîííîãî è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ. Çà ãîäû ðûíî÷íûõ

ðåôîðì ðåçêî ñîêðàòèëàñü ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ èññëåäîâà-

íèÿìè è ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèìè ðàçðàáîòêàìè â àãðàð-

íîì ñåêòîðå, ìíîãîêðàòíî óïàëè àññèãíîâàíèÿ íà ÍÈÎÊÐ,

âûðîñ ñðåäíèé âîçðàñò çàíÿòûõ â ýòîé ñôåðå è óìåíüøèëàñü

îðèåíòàöèÿ íà ðàäèêàëüíûå èííîâàöèè. ÷èñëåííîñòü çàíÿ-

òûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñîêðàòèëàñü ñ 9727 òûñ. â 1990 ã.

äî 7141 òûñ. â 2006 ã., óõóäøèëñÿ èõ âîçðàñòíîé è îáðàçî-

âàòåëüíûé ñîñòàâ. Âî ìíîãîì ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ïàäåíèåì

îòíîñèòåëüíîé çàðïëàòû: â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 1990 ã.

îíà ñîñòàâëÿëà 95% ñðåäíåé ïî ýêîíîìèêå, â 1998 ã. — 44,5,

â 2003 ã. — 30,4%. Îòñòàåò èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå àã-

ðàðíîãî ñåêòîðà. Áåç ðàäèêàëüíîãî óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ

äåë â àãðàðíîé íàóêå, â êàäðîâîì è èíôîðìàöèîííîì îáåñ-

ïå÷åíèè ÀÏÊ íåâîçìîæíî îñâîèòü ðàäèêàëüíûå èííîâà-

öèè, îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè àãðî-

ïðîìûøëåííîãî ñåêòîðà.

Ïîòðåáóåòñÿ ñîçäàíèå ñîâðåìåííîé ñèñòåìû óïðàâëå-

íèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììîé, íàó÷íî-èííîâàöèîííûì

ïðîãðåññîì â àãðàðíîì ñåêòîðå. Íûíå èñïîëüçóåìûå ôåäå-

ðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ðàçîáùåíû, ñëàáî îáåñïå÷åíû

ðåñóðñàìè, çàêàç÷èêè è èñïîëíèòåëè ïðîãðàìì ïðàêòè÷åñêè

íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè çà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû, çà îêó-

ïàåìîñòü âëîæåííûõ ñðåäñòâ. Ââåäåíèå ñ 2006 ã. ïðèîðèòåò-

íîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà ïî ðàçâèòèþ ÀÏÊ íåñêîëüêî

óëó÷øèëî ïîëîæåíèå, îäíàêî âûäåëåííûõ íà ýòîò ïðîåêò

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Îòíîñèòåëüíî ëó÷-

øèå âîçìîæíîñòè îòêðûâàþòñÿ â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà ðàç-

ðàáîòêó ïÿòèëåòíèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûõ

ðûíêîâ.

379

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

13.5.Ãîñóäàðñòâåííûåïðîãðàììûðàçâèòèÿ

ñåëüñêîãîõîçÿéñòâàèðåãóëèðîâàíèÿ

ðûíêîâñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé

ïðîäóêöèè,ñûðüÿèïðîäîâîëüñòâèÿ

Â êîíöå äåêàáðÿ 2006 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïîäïèñàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçâèòèè

ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» (¹ 264-ÔÇ). Ðàáîòà íàä ýòèì çàêî-

íîì ïðîäîëæàëàñü ñ 2000 ã. Ê ñîæàëåíèþ, åãî îêîí÷àòåëü-

íàÿ ðåäàêöèÿ íå îïðàâäàëà îæèäàíèé àãðàðíèêîâ. Â çàêîíå

ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ôèíàíñîâûå àñïåêòû îáåñïå÷åíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè.

Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâåííûå íåäîñòàòêè Çàêîíà «Î ðàçâè-

òèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», ïîëîæèòåëüíûì â íåì íàäî ïðè-

çíàòü ðÿä èíñòèòóöèîíàëüíûõ íîâàöèé, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ

ê ïðîãíîçèðîâàíèþ è ïëàíèðîâàíèþ ÀÏÊ, èíôîðìàöèîí-

íîìó îáåñïå÷åíèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèþ àã-

ðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ. Çàêîíîì óñòàíîâëåíî, ÷òî

ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è

ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè,

ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äîëæíà îïðåäåëÿòü:

•

öåëè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðûíêîâ;

•

íàïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ ÀÏÊ;

• ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä;

•

ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå è ìåõàíèçìû âûïîëíåíèÿ ïðî-

ãðàììû.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà áóäåò ðàçðàáàòûâàòüñÿ íà

ïÿòèëåòíèé ïåðèîä. Åå îñíîâîé è ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè

äîëæíû áûòü: ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; öåëè,

çàäà÷è íà êàæäûé ãîä ïÿòèëåòíåãî ïåðèîäà; ïîêàçàòåëè ðå-

çóëüòàòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé;

ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ; óñòàíîâëåíèå ôóíêöèé

è ñòåïåíè îòâåòñòâåííîñòè ôåäåðàëüíûõ, îòðàñëåâûõ è ðå-

ãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà ïîäãîòîâêó è ïðîäâèæåíèå

ïðîãðàììû, îðãàíèçàöèþ åå âûïîëíåíèÿ âñåìè ñóáúåêòàìè

ÐÔ.

Äëÿ îðãàíèçàöèè âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì-

ìû îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

ðàçðàáàòûâàþò ðåãèîíàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ñ ó÷åòîì

îáùèõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ÀÏÊ ÐÔ è îñîáåííîñòåé êàæäî-

ãî ðåãèîíà.

380

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Íîâàöèåé â ñèñòåìå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ

ÀÏÊ ñòàíîâèòñÿ äîêóìåíò, êîòîðûé ïîëó÷èë íàçâàíèå «Íà-

öèîíàëüíûé äîêëàä î õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè ãîñó-

äàðñòâåííîé ïðîãðàììû â ñôåðå ÀÏÊ è ðûáîëîâñòâà».

Â äîêëàäå, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì Ôå-

äåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ÐÔ åæåãîäíî íå ïîçäíåå 15 ìàðòà,

äîëæåí ñîäåðæàòüñÿ îáúåêòèâíûé àíàëèç âûïîëíåíèÿ Ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû çà ïðåäûäóùèé ãîä è âåñü ïðî-

øåäøèé ïåðèîä îò íà÷àëà ïÿòèëåòèÿ. Áëàãîäàðÿ ðåêîìåíäà-

öèÿì àíàëèòè÷åñêîãî äîêëàäà ìîãóò áûòü âíåñåíû êîððåêòè-

âû â öåëåâûå è ðåñóðñíûå ïîêàçàòåëè äëÿ îñòàâøåãîñÿ ñðîêà

âûïîëíåíèÿ äåéñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû.

Èíäèêàòîðàìè äëÿ àíàëèçà õîäà ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû

îïðåäåëåíû:

•

èíäåêñû ðîñòà âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è

ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè;

•

èíâåñòèöèè â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî;

•

óðîâåíü è äèíàìèêà äîõîäîâ ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â

ñåëüñêîé ìåñòíîñòè;

• ïîêàçàòåëè ïîòðåáëåíèÿ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ íà äóøó íà-

ñåëåíèÿ â ãîä;

• ñàëüäî ïîñòóïëåíèé îò âíåøíåé òîðãîâëè ïðîäîâîëüñò-

âåííûìè òîâàðàìè;

• ïîêàçàòåëè äîëè ðîññèéñêèõ ïðîäóêòîâ íà ïîòðåáèòåëü-

ñêîì ðûíêå;

•

ðåíòàáåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;

•

ïîêàçàòåëè ïàðèòåòà öåí;

•

èíäåêñû òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-

íûõ îðãàíèçàöèé;

•

èíäåêñ ðîñòà îáúåìà óñëóã â ñîöèàëüíîé ñôåðå äëÿ ãðàæ-

äàí, ïðîæèâàþùèõ â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ.

Ïåðå÷èñëåííûå è íåêîòîðûå äðóãèå ïîêàçàòåëè îïðåäå-

ëÿþò èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêóþ áàçó ìîíèòîðèíãà ãî-

ñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû è öåëåâûõ îòðàñëåâûõ è ðåãèî-

íàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, äðóãèõ

îòðàñëåé ÀÏÊ è ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ

ðûíêîâ.

Â Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» íàìå÷åíû

ìåðû ïî óñèëåíèþ òðàíñïàðåíòíîñòè (ïðîçðà÷íîñòè) ïðî-

ãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ÀÏÊ. Â ÷àñòíîñòè, áóäóò

381

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì