Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

Äàííàÿ ñõåìà â öåëîì ñîîòâåòñòâóåò ìîäåëè ñòðàòåãè÷åñ-

êîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ïðåäñòàâëåííîé â óêàçàííîé

âûøå ðàáîòå Á.Í. Êóçûêà è äð., êîòîðóþ ìû âîñïðîèçâîäèì

íèæå (ðèñ. 11.4) â óïðîùåííîì âèäå.

Ñîïîñòàâëÿÿ îáà ðèñóíêà, âûäåëÿåì ñëåäóþùèå çàêîíî-

ìåðíîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ. Ôóíêöèþ äîë-

ãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ âíåøíèõ óãðîç íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ðåøåíèå êîòîðûõ òðåáóåò ðàçâèòèÿ

îòå÷åñòâåííîãî ÎÏÊ âûïîëíÿþò ðÿä êîíñóëüòàòèâíûõ îðãà-

íîâ ïðè Ïðåçèäåíòå è Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ âî ãëàâå ñ Ñîâåòîì

Áåçîïàñíîñòè. Íà îñíîâå àíàëèçà îñíîâíûõ óãðîç îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ,

ãäå îñíîâíóþ ðîëü èãðàþò Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû (ÌÎ), îò-

342

Ðèñ. 11.4. Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

âå÷àþùåå çà âîåííîå ïëàíèðîâàíèå, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (ÌÝÐ) è Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè

(ÌÏ), â çàäà÷è êîòîðûõ âõîäèò äîëãîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå

âñåãî ïðîìûøëåííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà ñòðàíû.

ÌÎ âûðàáàòûâàåò Âîåííóþ äîêòðèíó, à ÌÝÐ è ÌÏ —

Ñòðàòåãèþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû â âèäå Êîíöåï-

öèè äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî

2020 ã.

Íà îñíîâå êîîðäèíàöèè öåëåâûõ çàäà÷ âñåõ âåäîìñòâ è ñ

ó÷åòîì îñíîâîïîëàãàþùèõ äîêóìåíòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ ñòðàíû — Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, Âî-

åííàÿ äîêòðèíà, Êîíöåïöèÿ äîëãîñðî÷íîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ã. — ôîðìèðóþòñÿ «Îñíîâû ïî-

ëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ îáîðîí-

íî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà è

äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó». Ýòî îñíîâíîé äîêóìåíò, êîòî-

ðûé îïðåäåëÿåò öåëè, ñòðàòåãèþ, çàäà÷è, ýòàïû ðàçâèòèÿ

ÎÏÊ.

Íà îñíîâå äàííîãî äîêóìåíòà è ñ ó÷åòîì ôèíàíñîâûõ

âîçìîæíîñòåé ñòðàíû ðàçðàáàòûâàåòñÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðî-

ãðàììà ðàçâèòèÿ ÎÏÊ íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó â

âèäå Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèé. ÃÏÂ è Ôå-

äåðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû âûñòóïàþò îñíîâíûì èíñò-

ðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â

ñðåäíåñðî÷íîì, à Ãîñóäàðñòâåííûé îáîðîííûé çàêàç — â

êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäàõ. Ôóíêöèþ ôèíàíñîâîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ â ñðåäíåñðî÷íîì è êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäàõ âûïîë-

íÿåò áëîê «Áþäæåò», ãäå, êàê áûëî îòìå÷åíî âûøå, âåäó-

ùóþ ðîëü èãðàåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ. Îñíîâíàÿ ïðî-

áëåìà ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîé ðîññèé-

ñêîé ìåòàñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ çàêëþ÷àåòñÿ â

÷ðåçìåðíîé àâòîíîìíîñòè ýòîãî áëîêà, àáñîëþòíîì ïðèîðè-

òåòå ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ ïëàíîâ íàä ïðîìûøëåííûìè è

äàæå ñòðàòåãè÷åñêèìè ïëàíàìè ñòðàíû.

Êîíòðîëüíûåâîïðîñûèçàäàíèÿ

1. Êàêóþ ðîëü èãðàåò îáîðîííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ â ýêîíî-

ìèêå ñòðàíû, â ïðîöåññå âîñïðîèçâîäñòâà?

343

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

2. Íàñêîëüêî ýôôåêòèâíîé áûëà ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ â ÑÑÑÐ? Ñðàâíèòå ñ ïðàêòèêîé ÑØÀ.

3. Êàêîâû ïîñëåäñòâèÿ íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì äëÿ ÎÏÊ

Ðîññèè?

4. Êàêèå ìåðû ïðåäïðèíÿòû â ïîñëåäíèå ãîäû äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÎÏÊ? Íàñêîëüêî ýòîò îïûò ìî-

æåò áûòü èñïîëüçîâàí â äðóãèõ íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ êîìïëåê-

ñàõ?

5. Íàðèñóéòå ñõåìó ñèñòåìû äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ,

ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðî-

âàíèÿ â ÎÏÊ.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ãëàâà12

ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ

È ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ

ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ

ÐÀÇÂÈÒÈß

ÝÍÅÐÃÎÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ

ÄÈÍÀÌÈÊÈ

Ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêèé ôàêòîð èãðàåò äâîÿ-

êóþ ðîëü â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è îáùåñòâà. Ñ îäíîé ñòîðî-

íû, îí ñëóæèò èñòî÷íèêîì âîâëå÷åíèÿ â âîñïðîèçâîäñòâî

íîâûõ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ïðåäîñòàâëÿåò

äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàñòó-

ùèõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí ÿâëÿåòñÿ

îãðàíè÷èòåëåì ðîñòà: èñ÷åðïàíèå íåâîçîáíîâëÿåìûõ ïðè-

ðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðîñò çàãðÿçíåíèé îêðóæàþùåé ñðåäû òðå-

áóþò âûäåëÿòü âñå áîëüøå ðåñóðñîâ íà ïîèñê è îñâîåíèå íî-

âûõ ìåñòîðîæäåíèé, îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, êîìïåíñà-

öèþ íåáëàãîïðèÿòíîãî âîçäåéñòâèÿ äîïóùåííûõ çàãðÿçíå-

íèé íà óñëîâèÿ æèçíè ÷åëîâåêà. Ïîýòîìó äèíàìèêà

ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è îêðóæàþùåé ñðåäû, ðàçâèòèå ïðè-

ðîäîåìêèõ (ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ýíåðãîñûðüåâîé ñåêòîð ýêî-

íîìèêè) è ïðèðîäîâîñïðîèçâîäñòâåííûõ (ãåîëîãîðàçâåäêà,

âîäíîå è ëåñíîå õîçÿéñòâî, ìåëèîðàöèÿ è ïîääåðæàíèå ïëî-

äîðîäèÿ çåìåëü) îòðàñëåé ÿâëÿþòñÿ âàæíûì îáúåêòîì ïðî-

ãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ.

345

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

12.1.Ïðîãíîçèðîâàíèåèñòðàòåãè÷åñêîå

ïëàíèðîâàíèåýêîëîãè÷åñêîéäèíàìèêè

Íåîáõîäèìîñòü è ñîäåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêîãî

ïðîãíîçèðîâàíèÿ. ×åëîâåê — ÷àñòü ïðèðîäû, ïðîäóêò åå

ýâîëþöèè. Îáùåñòâî íàõîäèòñÿ â ïðèðîäíîé ñðåäå è âûíóæ-

äåíî ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ðèòìó åå äèíàìèêè. Ïðèðîäíûå

ðåñóðñû ñëóæàò âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì ýíåðãèè, ñîçäàíèÿ

ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ýêîíîìè-

êè çàâèñÿò îò äèíàìèêè ïðèðîäíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ ïðî-

öåññîâ, îò ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàþùèõ ïðèðîäíûõ áåäñò-

âèé — çåìëåòðÿñåíèé, òàéôóíîâ, öóíàìè, íàâîäíåíèé. Öè-

âèëèçàöèè äðåâíîñòè âîçíèêëè â äîëèíàõ âåëèêèõ èñòîðè-

÷åñêèõ ðåê — Íèëà, Òèãðà è Åâôðàòà, Èíäà è Ãàíãà, Õóàíõå

è ßíöçû — è áûëè ïîä÷èíåíû ðèòìó èõ ðàçëèâîâ. Íî è ñåé-

÷àñ, êîãäà çàâèñèìîñòü îáùåñòâà îò ïðèðîäû çíà÷èòåëüíî

óìåíüøèëàñü, ìíîãèå ñòðàíû îùóùàþò ïðîÿâëåíèÿ íàðàñ-

òàþùåãî ãëîáàëüíîãî ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà. Îï-

ðåäåëÿÿ ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà, íåîáõîäè-

ìî ó÷èòûâàòü ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèå óñëîâèÿ æèçíè

ëþäåé, ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, èõ âçàèìîäåéñòâèå ñ

ïðèðîäîé.

Îáùåé çàêîíîìåðíîñòüþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îáîñíîâàí-

íîé Â.È. Âåðíàäñêèì, Í.Í. Ìîèñååâûì è äðóãèìè ó÷åíûìè,

ÿâëÿåòñÿ ñòàíîâëåíèå íîîñôåðû, óñèëåíèå âîçäåéñòâèÿ

ðàçóìà è òðóäà ÷åëîâåêà íà ïðèðîäíûå ïðîöåññû. Ýòî âîç-

äåéñòâèå ìîæåò áûòü êàê ïîçèòèâíûì (âîâëå÷åíèå â ïðîèç-

âîäñòâî íîâûõ åñòåñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, îáëà-

ãîðàæèâàíèå îêðóæàþùåé ñðåäû), òàê è íåãàòèâíûì (èñ-

÷åðïàíèå çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ïàäåíèå ïëîäîðî-

äèÿ çåìåëü, âûðóáêà îãðîìíûõ ëåñíûõ ìàññèâîâ,

çàãðÿçíåíèå àòìîñôåðû è âîäíûõ èñòî÷íèêîâ âðåäíûìè âû-

áðîñàìè è ò.ï.). XXI â. áóäåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ, ñ îäíîé

ñòîðîíû, óñèëåíèåì íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâå÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè íà ïðèðîäíóþ ñðåäó, èñ÷åðïàíèåì äîñòóïíûõ

çàïàñîâ íåôòåãàçîâîãî òîïëèâà è ðÿäà öâåòíûõ ìåòàëëîâ,

íåáëàãîïðèÿòíûìè èçìåíåíèÿìè êëèìàòà â ðåçóëüòàòå çà-

ãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû, ðîñòîì äåôèöèòà ïðåñíîé âîäû. Ñ

äðóãîé ñòîðîíû, òåõíîëîãè÷åñêèé ïåðåâîðîò XXI â., ïåðå-

õîä ê âîäîðîäíîé è èíîé àëüòåðíàòèâíîé ýíåðãåòèêå, ê ýêî-

ëîãè÷åñêè ÷èñòîìó òðàíñïîðòó, îñâîåíèå íàíîòåõíîëîãèé

346

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ îòíîñèòåëüíîãî, à çàòåì è àáñîëþòíîãî

ñîêðàùåíèÿ ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îáëàãîðàæè-

âàíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ðåàëèçàöèè ïîçèòèâíîãî âàðèàí-

òà íîîñôåðû, ðàöèîíàëüíîé êîýâîëþöèè ïðèðîäû è îáùåñò-

âà. Äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ ðàäèêàëüíîå óñèëåíèå âîçäåéñò-

âèÿ ãîñóäàðñòâà è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé íà

ïðîöåññû âîñïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðå-

ñóðñîâ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ýêîëî-

ãè÷åñêîé äèíàìèêè âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ðàçäå-

ëû è ïîêàçàòåëè:

•

ïðîãíîçèðîâàíèå ïðèðîäíûõ ïðîöåññîâ è êàòàñòðîô —

êëèìàòè÷åñêèõ èçìåíåíèé, çåìëåòðÿñåíèé, íàâîäíåíèé

è ò.ï. Ìíîãèå èç íèõ ïîêà òðóäíî ïîääàþòñÿ ïðåäâèäå-

íèþ;

•

îöåíêà îáåñïå÷åííîñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è îáùåñòâà

ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè — çåìëåé, ïîëåçíûìè èñêîïàå-

ìûìè, ëåñàìè, ïðåñíîé âîäîé è ò.ä.;

• ìîíèòîðèíã óðîâíÿ çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû —

ñáðîñà íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä, âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ

ãàçîâ â àòìîñôåðó, íàðóøåíèÿ çåìåëü è ò.ï.;

•

îáîñíîâàíèå çàòðàò íà ïðèðîäîõîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëü-

íîñòü (ãåîëîãîðàçâåäêó, ìåëèîðàöèþ, ðåêóëüòèâàöèþ è

âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ çåìåëü, ëåñíîå è âîäíîå õî-

çÿéñòâî, îõðàíó îêðóæàùåé ñðåäû).

Ãëîáàëüíîå ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå. Íàðàñòà-

íèå ïðèçíàêîâ ãëîáàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà âûíóæ-

äàåò ìèðîâîå ñîîáùåñòâî çàíèìàòüñÿ ïðåäâèäåíèåì ïðè-

ðîäíûõ ïðîöåññîâ è âçàèìîâëèÿíèÿ îáùåñòâà è ïðèðîäû.

Íà÷èíàÿ ñ 1972 ã. ïåðèîäè÷åñêè ïðîõîäÿò îðãàíèçîâàí-

íûå ÎÎÍ ìåæäóíàðîäíûå êîíôåðåíöèè è ñàììèòû ïî îõ-

ðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîçäàí îðãàí ÎÎÍ ïî îõðàíå îê-

ðóæàþùåé ñðåäû (ÞÍÅÏ), îäíà èç ôóíêöèé êîòîðîãî —

ðàçðàáîòêà è ïóáëèêàöèÿ äîëãîñðî÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðî-

ãíîçîâ. Òàêîé ïðîãíîç ÃÅÎ-4 îïóáëèêîâàí â 2007 ã. Â ïðî-

ãíîçå íà îñíîâå àíàëèçà òåíäåíöèé ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé

ñðåäû è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðàññìàòðèâà-

þòñÿ ñöåíàðèè ðàçâèòèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû íà ïåðèîä äî

2050 ã. ïî âåäóùèì íàïðàâëåíèÿì: çåìåëüíûå, ëåñíûå ðå-

ñóðñû, áèîðàçíîîáðàçèå, çàïàñû ïðåñíîé âîäû, ïðèáðåæíûå

è ìîðñêèå çîíû, àòìîñôåðà, ãîðîäñêèå òåððèòîðèè, çîíû

347

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

áåäñòâèÿ â öåëîì ïî ïëàíåòå è ïî ñåìè ðåãèîíàì — Àôðèêà,

Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí, Åâðîïà, Ëàòèíñêàÿ Àìå-

ðèêà è Êàðèáñêèé áàññåéí, Ñåâåðíàÿ Àìåðèêà, Çàïàäíàÿ

Àçèÿ, ïîëÿðíûå ðåãèîíû (Àðêòèêà è Àíòàðêòèêà).

Ó÷åíûå Ðîññèè è Êàçàõñòàíà ðàçðàáîòàëè ãëîáàëüíûé

ïðîãíîç ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêè öèâèëèçàöèé íà

ïåðèîä äî 2050 ã.

Ïðîãíîç âìåñòå ñ ðåêîìåíäàöèÿìè ê ãëîáàëüíîé ýíåðãî-

ýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè ïðåäñòàâëåí â ÎÎÍ â îêòÿáðå

2009 ã. â ðàìêàõ 64-é ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ.

Àâòîðû ïðîãíîçà èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî ðàçâåðíóâøèéñÿ êðè-

çèñ ñòàíåò èñõîäíûì ïóíêòîì ãëîáàëüíîé ýíåðãîýêîëîãè÷åñ-

êîé ðåâîëþöèè, èòîãîì êîòîðîé áóäåò ñòàíîâëåíèå íîî-

ñôåðíîãî ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî ñïîñîáà ïðîèçâîäñòâà è ïî-

òðåáëåíèÿ

Ïðè ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ

â Ðîññèè íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñöåíàðèè ãëîáàëüíûõ ïðî-

ãíîçîâ — íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî Ðîññèÿ çàíèìàåò çíà÷èòåëü-

íóþ ÷àñòü òåððèòîðèè ñóøè, ðàñïîëàãàåòñÿ â ðàçíûõ ïðèðîä-

íî-êëèìàòè÷åñêèõ çîíàõ, íî è ïîòîìó, ÷òî åå ïðèðîäíûå ðå-

ñóðñû èìåþò ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ìíîãèõ ñòðàí è öèâèëèçàöèé, à

ýêîëîãè÷åñêèå çàãðÿçíåíèÿ è áåäñòâèÿ íå ïðèçíàþò íàöèî-

íàëüíûõ ãðàíèö. Êðîìå òîãî, Ðîññèÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçà-

òåëüñòâà ïî ñîêðàùåíèþ âûáðîñîâ ïàðíèêîâûõ ãàçîâ â àòìî-

ñôåðó â ðàìêàõ ãëîáàëüíûõ ìåð ïðè ïåðåõîäå ê íèçêîóãëå-

ðîäíîé ýêîíîìèêå.

Ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå

ïëàíèðîâàíèå â ÑÑÑÐ è Ðîññèè. Â ÑÑÑÐ â 70–80-å ãîäû

ïîëó÷èëè ðàçâèòèå ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëà-

íèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Âîïðîñû

îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè,

èõ êîìïëåêñíîé ïåðåðàáîòêè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû

ðàññìàòðèâàëèñü â Êîìïëåêñíîé ïðîãðàììå íàó÷íî-òåõíè-

÷åñêîãî ïðîãðåññà è åãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåä-

ñòâèé íà 20 ëåò, Ãåíåðàëüíîé ñõåìå ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà 15 ëåò. Ñïåöèàëüíûå ðàçäåëû

348

Êóçûê Á.Í., ßêîâåö Þ.Â. Ýíåðãîýêîëîãè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ XXI

âåêà. Ì.: ÈÍÝÑ, 2007 (www.kuzyk.ru); Ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîå áóäóùåå

öèâèëèçàöèé. ×. 3 Ãëîáàëüíîãî ïðîãíîçà «Áóäóùåå öèâèëèçàöèé» íà

ïåðèîääî2050ãîäà.Ì.:ÌÈÑÊ,2008(www.globol.newparadigma.ru).

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ïðåäóñìàòðèâàëèñü â ïÿòèëåòíèõ è ãîäîâûõ ïëàíàõ. Áûëè

ââåäåíû ìåõàíèçìû âîçìåùåíèÿ çàòðàò íà ãåîëîãîðàçâåäî÷-

íûå ðàáîòû, ëåñíîå è âîäíîå õîçÿéñòâî, øòðàôíûå ïëàòåæè

çà ýêîëîãè÷åñêèå íàðóøåíèÿ.

Â ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ íåîëèáåðàëüíûõ ðûíî÷íûõ ðåôîðì

â Ðîññèè â 90-å ãîäû ýêîëîãè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå è

ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå áûëè ñâåðíóòû.

Â ãîäû êðèçèñà 90-õ ãîäîâ ïîêàçàòåëè ñîñòîÿíèÿ ïðèðîä-

íîé ñðåäû íåñêîëüêî óëó÷øèëèñü. Îäíàêî ýòî ñâÿçàíî íå ñ

óñèëåíèåì ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à ñ ñîêðàùåíèåì

îáúåìà ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîä-

ñòâà, óìåíüøåíèåì ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Â

ôàçå îæèâëåíèÿ ýêîíîìèêè, ðîñòà ïðîèçâîäñòâà íàáëþäàåò-

ñÿ îáðàòíàÿ òåíäåíöèÿ.

Ðÿä ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé (ñáðîñ çàãðÿçíåííûõ

ñòî÷íûõ âîä, âûáðîñ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â àòìîñôåðó,

íàðóøåíèå çåìåëü) óëó÷øèëñÿ çà ïîñëåäíèå ïîëòîðà äåñÿ-

òèëåòèÿ. Îäíîâðåìåííî óõóäøèëèñü íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè

ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ: çà 15 ëåò ïëîùàäü ïàøíè ñîêðàòèëàñü

íà 13%, ëåñîâîññòàíîâëåíèå — íà 57%, äîëÿ èíâåñòèöèé â

îñíîâíîé êàïèòàë íà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèî-

íàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñíèçèëàñü ñ

1,1% ÂÂÏ äî 0,25% — áîëåå ÷åì â 4 ðàçà. Ðàñòóò ÷èñëî ýêî-

ëîãè÷åñêèõ è òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô è íàíîñèìûé

èìè óùåðá.

Ïîêàçàòåëè è ñöåíàðèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâà-

íèÿ. Â ýêîëîãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâàíèè ñëåäóåò îðèåíòèðî-

âàòüñÿ íà îñíîâíûå ïîêàçàòåëè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû

è ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ:

•

óðîâåíü çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðû ïàðíèêîâûìè ãàçàìè, â

ïåðâóþ î÷åðåäü ÑÎ

è äð. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî Ðîñ-

ñèÿ, ïðåäñòàâëÿÿ 2,3% íàñåëåíèÿ ìèðà, äàåò 6,3% ìèðî-

âûõ âûáðîñîâ äâóîêèñè óãëåðîäà; ýòî îáóñëîâëåíî íå

òîëüêî áîëåå õîëîäíûì êëèìàòîì, íî è èñïîëüçîâàíèåì

ýíåðãîðàñòî÷èòåëüíûõ òåõíîëîãèé;

•

îáúåì ñáðîñà íåî÷èùåííûõ ñòî÷íûõ âîä â èñòî÷íèêè.

Ðîññèÿ îáëàäàåò áîëüøèìè çàïàñàìè ïðåñíîé âîäû, íî

îíè ñîñðåäîòî÷åíû â îñíîâíîì â Ñèáèðè, â îçåðå Áàé-

êàë, à â Åâðîïåéñêîé ÷àñòè ñòðàíû ÷óâñòâóåòñÿ ðàñòó-

ùèé äåôèöèò ïðåñíîé âîäû è îòìå÷àåòñÿ âûñîêèé óðî-

âåíü çàãðÿçíåíèÿ èñòî÷íèêîâ;

349

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

•

óðîâåíü èçâëå÷åíèÿ èç íåäð ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è êîì-

ïëåêñíîñòü èõ ïåðåðàáîòêè. Íèçêèé êîýôôèöèåíò íåô-

òåîòäà÷è âåäåò ê áåçâîçâðàòíîé ïîòåðå áîëüøåé ÷àñòè

ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïîïóòíîãî

íåôòÿíîãî ãàçà ñæèãàåòñÿ â ôàêåëàõ. Ïðè ïåðåðàáîòêå

ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ îáðàçóåòñÿ çíà÷èòåëüíûé îáúåì îò-

õîäîâ;

•

îõðàíà ëåñíûõ ðåñóðñîâ îò ïîæàðîâ, êîòîðûå åæåãîäíî

óíè÷òîæàþò äåñÿòêè òûñÿ÷ ãåêòàðîâ ëåñîâ, çàãðÿçíÿþò

àòìîñôåðó;

•

ïðîãíîçèðóåìîå êîëè÷åñòâî ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ

êàòàñòðîô è íàíåñåííûé èìè óùåðá ýêîíîìèêå è æèç-

íè ëþäåé (òàêèì ïðîãíîçèðîâàíèåì çàíèìàåòñÿ Ìèíè-

ñòåðñòâî ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì);

•

èíâåñòèöèè, âûäåëÿåìûå íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðî-

ïðèÿòèÿ è ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé êàòàñòðîô è àâà-

ðèé, äîëÿ ýòèõ çàòðàò â ÂÂÏ è â èíâåñòèöèÿõ.

Íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó íåîáõîäèìî ïðåäóñìàòðè-

âàòü êàê ìèíèìóì äâà ñöåíàðèÿ ðàçâèòèÿ ïðèðîäîîõðàííîé

äåÿòåëüíîñòè è ñîîòâåòñòâåííî ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû.

Èíåðöèîííûé ñöåíàðèé íàéäåò âûðàæåíèå â óñêîðåííîì

èñòîùåíèè ëó÷øèõ ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ,

ðàñòóùåì óðîâíå çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ñ ðàçâèòèåì

ïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçóþùåãî ðåñóðñîðàñòî÷èòåëüíûå òåõíî-

ëîãèè, â óâåëè÷åíèè ÷èñëà òåõíîãåííûõ àâàðèé âñëåäñòâèå

ôèçè÷åñêîãî èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ, âûõîäà èç ñòðîÿ î÷èñò-

íûõ ñîîðóæåíèé, àâàðèé íà òðóáîïðîâîäàõ, íèçêîãî óðîâíÿ

çàòðàò íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ; â áûñòðîì óäîðî-

æàíèè ýíåðãîîáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà è íàñåëåíèÿ, ÷òî âå-

äåò ê ðîñòó öåí íà òîâàðû è óñëóãè, óâåëè÷åíèþ òåìïîâ èí-

ôëÿöèè, ê óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ñòðàíå.

Èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîé ñöåíàðèé ïðåäóñìàòðèâàåò ïå-

ðåõîä ê ðåñóðñîñáåðåãàþùåìó òèïó âîñïðîèçâîäñòâà, çíà÷è-

òåëüíîå ðàñøèðåíèå èñïîëüçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõ-

íîëîãèé ïÿòîãî, à çàòåì øåñòîãî òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, îò-

íîñèòåëüíîå, à â ïåðñïåêòèâå è àáñîëþòíîå ñîêðàùåíèå çà-

ãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Îäíèì èç èñòî÷íèêîâ ðîñòà

ýêîëîãè÷åñêèõ èíâåñòèöèé ìîæåò ñòàòü çíà÷èòåëüíîå óâåëè-

÷åíèå øòðàôíûõ ïëàòåæåé, ïîëíîñòüþ èçûìàþùèõ ýêîëîãè-

÷åñêóþ àíòèðåíòó ñ ó÷åòîì íàíîñèìîãî óùåðáà è äåëàþùèõ

íåâûãîäíûì ðàñòî÷èòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðèðîäå.

350

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Î âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèÿõ ðåàëèçàöèè äâóõ ñöåíàðèåâ

â ìèðå ñâèäåòåëüñòâóåò ýêîëîãè÷åñêèé ïðîãíîç, îïóáëèêî-

âàííûé Âñåìèðíûì áàíêîì (ðèñ. 12.1, 12.2).

Ðåàëèçàöèÿ èííîâàöèîííî-ïðîðûâíîãî ñöåíàðèÿ ñòàíåò

âàæíûì øàãîì íà ïóòè ñòàíîâëåíèÿ íîîñôåðû, ãóìàíè-

ñòè÷åñêè-íîîñôåðíîãî ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà. Ýòî

ïîòðåáóåò çíà÷èòåëüíîãî óñèëåíèÿ ðîëè è ó÷àñòèÿ ãîñóäàð-

ñòâà â âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ýôôåêòèâíîé ýêîëîãè÷åñêîé

ñòðàòåãèè — êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì è

ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ, à òàêæå âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè

ãëîáàëüíîé ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîé ñòðàòåãèè, îïèðàþùåéñÿ

íà ïàðòíåðñòâî öèâèëèçàöèé ïðè ïåðåõîäå ê íîîñôåðíîìó

ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîìó ñïîñîáó ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ

â ìàñøòàáàõ ïëàíåòû

351

Ðèñ. 12.1. Ñöåíàðèé èíòåíñèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ

èñêîïàåìîãî òîïëèâà

Ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîå áóäóùåå öèâèëèçàöèé. ×. 3 Ãëîáàëüíîãî

ïðîãíîçà «Áóäóùåå öèâèëèçàöèé» íà ïåðèîä äî 2050 ãîäà. Ì.: ÌÈÑÊ,

2008(www.globol.newparadigma.ru).

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì