Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

ÔÖÏ «Ðàçâèòèå ÎÏÊ íà 2007–2010 ãîäû è ïåðèîä äî 2015

ãîäà». Â îòëè÷èå îò ïðîøëûõ ëåò íà ïðîãðàììíûå ìåðî-

ïðèÿòèÿ ïî ðàçâèòèþ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà

ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ðåñóðñû.

Â ðàìêàõ ïðîãðàììíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåôîðìèðîâà-

íèþ ÎÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå îðãàíèçàöèîííîãî

êîðïîðàòèâíîãî áàçèñà ÎÏÊ â âèäå 50–60 êîíêóðåíòîñïîñîá-

íûõ äèâåðñèôèöèðîâàííûõ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð (õîë-

äèíãîâ) ñ ïîñëåäóþùèì èõ óêðóïíåíèåì ê êîíöó 2015 ã. Ýòî

îäèí èç âàæíûõ ìåõàíèçìîâ âûñòðàèâàíèÿ âåðòèêàëè óïðàâ-

ëåíèÿ ÎÏÊ êàê äëÿ îáåñïå÷åíèÿ â íîâûõ óñëîâèÿõ âëèÿíèÿ

ãîñóäàðñòâà íà ôóíêöèîíèðîâàíèå îòðàñëè, òàê è äëÿ êîíñî-

ëèäàöèè àêòèâîâ îðãàíèçàöèé ÎÏÊ, ðàöèîíàëèçàöèè ôèíàí-

ñîâûõ ïîòîêîâ, íàðàùèâàíèÿ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ.

Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò íå î ïðîñòîé èíòåãðàöèè ó÷àñòíèêîâ

ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ êîîïåðàöèé, à î ñîçäà-

íèè òåõíîëîãè÷åñêèõ êîîïåðàöèé íîâîãî òèïà, ðàáîòàþùèõ

íà óíèâåðñàëüíîå ñáîðî÷íîå ïðîèçâîäñòâî, øèðîêî èñïîëü-

çóþùèõ ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè, îïòè-

ìèçèðîâàâøèõ ïî åäèíîìó êîìïëåêñíîìó ïëàíó ïðîèçâîä-

ñòâåííûå ñòðóêòóðû âñåõ îðãàíèçàöèé-ó÷àñòíèêîâ.

Öåëüþ ïëàíîìåðíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ÎÏÊ äîëæíà

ñòàòü ïåðåîðèåíòàöèÿ çíà÷èòåëüíîé åãî ÷àñòè íà ðàçâèòèå

ýêîíîìèêè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïåðåñòðîèòü æåñòêóþ îò-

ðàñëåâóþ ñòðóêòóðó ÎÏÊ è ïåðåéòè íà âñåâèäîâóþ ñòðóêòó-

ðó, êîòîðàÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íåñðàâíåííî

áîëåå óñòîé÷èâà, òàê êàê ñîäåðæèò â ñåáå ìåõàíèçì ñàìîîï-

òèìèçàöèè. Â ýòîì ñëó÷àå äåéñòâóþò ìåõàíèçìû äâóõñòîðîí-

íåãî òðàíñôåðà òåõíîëîãèé (èç îáîðîííûõ ïðîèçâîäñòâ â

ãðàæäàíñêèå è îáðàòíî) è, ñîîòâåòñòâåííî, ÎÏÊ åñòåñòâåí-

íûì îáðàçîì âûñòóïàåò ëîêîìîòèâîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî

ïðîãðåññà è èííîâàöèîííîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

332

Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî íåîáõîäèìîñòü è ýôôåêòèâíîñòü óêàçàííîãî

ïðîöåññà «âîåííî-ãðàæäàíñêîé èíòåãðàöèè» íà îñíîâå îïûòà ÑØÀ íå-

îäíîêðàòíî ïðåäëàãàëàñü íàìè ñ 1992 ã. â òàêèõ, íàïðèìåð, ïóáëèêàöè-

ÿõ: 1) Òîëêà÷åâ Ñ.À. ÑØÀ: âîåííî-ãðàæäàíñêàÿ èíòåãðàöèÿ // Ýêîíîìè-

êà è æèçíü, 1992, ¹ 26; 2) Òîëêà÷åâ Ñ.À. Âîåííî-ïðîìûøëåííàÿ áàçà

Ðîññèè: ïóòè ðåîðãàíèçàöèè // Êîíâåðñèÿ, 1992, ¹ 10; 3) Òîëêà÷åâ Ñ.À.

Âîåííî-ãðàæäàíñêàÿ èíòåãðàöèÿ – íîâàÿ âîëíà ïðîìûøëåííîé ïîëè-

òèêèÑØÀ//Ðîññèéñêèéýêîíîìè÷åñêèéæóðíàë, 1994,¹7èäð.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Â ïîñëåäíèå ãîäû ñîçäàí ðÿä èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð

è êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óâåëè÷åí îáúåì âûïóñêà ïðîäóê-

öèè îðãàíèçàöèÿìè ÎÏÊ, ïîâûøåíà çàãðóçêà ìîùíîñòåé,

çàíÿòûõ â ïðîèçâîäñòâå ïðîäóêöèè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ, â

ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ïåðåäàíî áîëåå 900 îáúåê-

òîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû, ñîçäàíî äîïîëíèòåëüíî 75 òûñ. ðà-

áî÷èõ ìåñò, îêàçàíà ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà 190 îðãàíèçàöè-

ÿì, íà ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèîñòàíîâëåí ïðîöåññ èçíîñà

îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, óâåëè÷åíà äîëÿ ýêñ-

ïîðòà âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè íà ìèðîâîì ðûíêå

âîîðóæåíèé.

Äëÿ àêòèâèçàöèè ñòðóêòóðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ÎÏÊ

Âîåííî-ïðîìûøëåííîé êîìèññèåé óòâåðæäåíû ñîîòâåòñò-

âóþùèå ïëàíû-ãðàôèêè ñîçäàíèÿ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóê-

òóð è îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü çà èõ âûïîëíåíèåì. Ïî ñî-

ñòîÿíèþ íà êîíåö 2007 ã., èç 37 çàïëàíèðîâàííûõ õîëäèí-

ãîâ áûëî ñîçäàíî 16. Íî ïîêà äàæå ôóíêöèîíèðóþùèå õîë-

äèíãè íå òîëüêî íå ðåøèëè ñòîÿùèå ïåðåä íèìè ïðîáëåìû â

îáëàñòè ðàçðàáîòêè è ïðîèçâîäñòâà âîåííîé òåõíèêè è âîî-

ðóæåíèé, íî äàæå íå çàâåðøèëè ïðîöåññ âíóòðåííåé èíòå-

ãðàöèè, à, çíà÷èò, ïî-ïðåæíåìó ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðûõëûå

è äîñòàòî÷íî ñëàáîóïðàâëÿåìûå ñòðóêòóðû.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðîöåññ èíòåãðàöèè ïðåäïðèÿòèé, âõîäÿ-

ùèõ â õîëäèíãè, ìîæíî áûëî ñ÷èòàòü çàâåðøåííûì, íåîáõî-

äèìî îñóùåñòâèòü ïåðåõîä ïîñëåäíèõ íà åäèíóþ àêöèþ. Ïî-

ñëå òàêîãî ïåðåõîäà ãîñóäàðñòâî ïîëó÷èò ðûíî÷íûé èíñòðó-

ìåíò äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé â ýòè èíòåãðèðî-

âàííûå ñòðóêòóðû (ôàêòè÷åñêè, îáîðîííûå êîðïîðàöèè) —

àêöèè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ïðåäïðèÿòèé (åñòåñòâåííî,

ïðè ñîõðàíåíèè êîíòðîëüíûõ èëè, êàê ìèíèìóì, áëîêèðóþ-

ùèõ ïàêåòîâ çà ãîñóäàðñòâîì).

Â III êâ. 2010 ã. îæèäàåòñÿ ïðèíÿòèå îáíîâëåííûõ âåð-

ñèé Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèé íà

2011–2020 ãã. è ÔÖÏ «Ðåôîðìèðîâàíèå è ìîäåðíèçàöèÿ

ÎÏÊ â 2011-2020 ãã.» Ïëàíèðóåòñÿ, ÷òî îáúåì ôèíàíñèðî-

âàíèÿ â ðàìêàõ íîâîé ÃÏÂ ñîñòàâèò íå ìåíåå 3% ÂÂÏ, à íà

òåõíè÷åñêóþ ìîäåðíèçàöèþ ïðåäïðèÿòèé ÎÏÊ â íîâîé

ÔÖÏ áóäåò ïðåäóñìîòðåíî åæåãîäíî îêîëî 100 ìëðä ðóá.

Îòìå÷àþòñÿ ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ è â ñèñòåìå ôèíàí-

ñîâîãî óïðàâëåíèÿ çàêóïêàìè âîîðóæåíèé èëè â ñôåðå ãîñó-

äàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà (ÃÎÇ).

333

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà ÃÎÇà â íàñòîÿùåå âðåìÿ áà-

çèðóåòñÿ íà äâóõ çàêîíàõ:

1) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì îáîðîííîì

çàêàçå» îò 27 äåêàáðÿ 1995 ã. ¹ 213-ÔÇ.

2) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïî-

ñòàâêè òîâàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä» îò 25 èþëÿ 2005 ã.

¹ 94-ÔÇ.

Äàííûå çàêîíû óñòàíàâëèâàþò îñíîâíûå ïîíÿòèÿ, ïðè-

ìåíÿåìûå â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòèðîâàíèÿ,

õàðàêòåðèçóþò âèäû ãîñóäàðñòâåííûõ îáîðîííûõ çàêàçîâ,

óñòàíàâëèâàþò ïðîöåäóðó ðàçìåùåíèÿ ÃÎÇà, îïðåäåëÿþò

ôóíêöèè è îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà è

ãîëîâíîãî èñïîëíèòåëÿ çà èñïîëíåíèå ÃÎÇà, îïðåäåëÿþò

ñïîñîáû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ çà èñïîëíåíèå

ÃÎÇà è ò.ä.

11 ìàðòà 2003 ã. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ¹ 311 áûë îáðàçîâàí Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ïî îáî-

ðîííîìó çàêàçó ïðè Ìèíîáîðîíû Ðîññèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 9 ìàðòà 2004 ã.

¹ 314 îí ïðåîáðàçîâàí â Ôåäåðàëüíóþ ñëóæáó ïî îáîðîí-

íîìó çàêàçó (Ðîñîáîðîíçàêàç).

Ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ Ðîñîáîðîíçàêàçà îñóùåñòâ-

ëÿåò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñàìà ñëóæáà íà-

õîäèòñÿ â âåäåíèè Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû Ðîññèè. Çàäà÷à

ïåðåä ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñôîð-

ìóëèðîâàíà ïðåäåëüíî ÷åòêî — êîíòðîëü è íàäçîð çà ýôôåê-

òèâíûì èñïîëüçîâàíèåì âñåìè ãîññòðóêòóðàìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ãîñîáîðîíçàêàç. À ýòî îõâàòûâàåò

êîíòðîëü çà ïðàâèëüíûì ïðîâåäåíèåì òåíäåðîâ è îòáîðîì

åãî ó÷àñòíèêîâ, öåíîîáðàçîâàíèåì è, êîíå÷íî, òî÷íûì âû-

ïîëíåíèåì êàê çàêàç÷èêàìè, òàê è ïîñòàâùèêàìè âçÿòûõ íà

ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ.

Ñîçäàíèå Ðîñîáîðîíçàêàçà ïðè Ìèíîáîðîíû ÐÔ ïîëî-

æèëî íà÷àëî ïðîöåññó âîññòàíîâëåíèÿ ìåõàíèçìà îáúåê-

òèâíîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà ñòðîãèì ñîáëþäåíèåì íîðì

334

Òåêñò Çàêîíà äîñòóïåí íà: http://base.consultant.ru/cons/

cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=73073;dst=0;ts=59311BB7640A95D

A94CB07CCA2D9DD20.

Òåêñò Çàêîíà äîñòóïåí íà: http://base.consultant.ru/cons/cgi/

online.cgi?req=doc;base=LAW;n=67847.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

è ïðàâèë âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà.

Òîëüêî òàê ìîæíî áûëî äîáèòüñÿ âûñîêîé îòäà÷è îò êàæäî-

ãî ðóáëÿ, âêëàäûâàåìîãî ãîñóäàðñòâîì â ïðîãðàììû óêðåï-

ëåíèÿ è îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû è åå íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè. Îáúåì ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà ñ

íà÷àëà âåêà óâåëè÷èëñÿ íà ïîðÿäîê, âîçðàñòàÿ êàæäûé ãîä

ïî÷òè íà 30%. Íàïðèìåð, â ãîñáþäæåòå 2002 ã. ÃÎÇ ñîñòà-

âèë 80 ìëðä ðóá., â 2007 ã. — 734,6 ìëðä, à â ãîñáþäæåòå

2010 ã. íà ýòè öåëè ïðåäóñìîòðåíî 1170 ìëðä ðóá. Òàêèì îá-

ðàçîì, â òåêóùèõ öåíàõ ÃÎÇ âûðîñ ïî÷òè â 15 ðàç. Íà ðåà-

ëèçàöèþ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèÿ

(ÃÏÂ-2015) â öåëîì ïëàíèðóåòñÿ èñòðàòèòü 5 òðëí ðóá.

Äëÿ ãðàìîòíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîöåññîì ðàñõîäîâàíèÿ

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îáîðîíó áûëà çàäóìàíà ñèñòåìà

äâîéíîãî êîíòðîëÿ — ïîìèìî Ðîñáîðîíçàêàçà â ñòðóêòóðå

Ìèíîáîðîíû áûëî ñîçäàíî ãðàæäàíñêîå âåäîìñòâî «Ðîñ-

îáîðîíïîñòàâêà». Ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî «Ðîñîáîðîíïîñòàâ-

êà» çàéìåòñÿ îðãàíèçàöèåé êîíêóðñíûõ òîðãîâ íåçàâèñèìî

îò òîãî, êòî ÿâëÿåòñÿ çàêàç÷èêîì, à «Ðîñîáîðîíçàêàç» ïðî-

êîíòðîëèðóåò âñå ïðîöåäóðû â ñôåðå ãîñîáîðîíçàêàçà.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 5 ôåâðàëÿ 2007 ã. ¹ 119 áûëî

îáðàçîâàíî Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïî ïîñòàâêàì âîîðóæå-

íèÿ, âîåííîé, ñïåöèàëüíîé òåõíèêè è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ

(«Ðîñîáîðîíïîñòàâêà»), ðóêîâîäñòâî êîòîðûì îñóùåñòâëÿ-

åò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëîæåíèå

î Ôåäåðàëüíîì àãåíòñòâå ïî ïîñòàâêàì âîîðóæåíèé, âîåí-

íîé, ñïåöèàëüíîé òåõíèêè è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ áûëî óò-

âåðæäåíî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 6 ìàðòà 2008 ã. Ñîãëàñíî äî-

êóìåíòó Ðîñîáîðîíïîñòàâêà ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãà-

íîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ãî-

ñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà ïî ðàçìåùåíèþ çàêàçîâ,

çàêëþ÷åíèþ, îïëàòå, êîíòðîëþ è ó÷åòó âûïîëíåíèÿ êîí-

òðàêòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó îáîðîííîìó çàêàçó, à òàêæå

ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè,

íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, óïðàâëåíèþ ãîñó-

äàðñòâåííûì èìóùåñòâîì â óêàçàííîé ñôåðå.

Òàêèì îáðàçîì, áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ñîçäàòü ãðàæ-

äàíñêîå âåäîìñòâî ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ÃÎÇ. Ïðåäïîëàãà-

ëîñü, ÷òî çàêàçûâàþùèå óïðàâëåíèÿ Ìèíîáîðîíû è äðóãèõ

ñèëîâûõ âåäîìñòâ áóäóò ïîäàâàòü çàÿâêè, à àãåíòñòâî ñòàíåò

çàêëþ÷àòü êîíòðàêòû, ïëàòèòü ïî íèì, ïðèíèìàòü ïðîäóê-

335

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

öèþ è ïåðåäàâàòü âåäîìñòâàì. Èäåÿ ðàçðàáîò÷èêîâ «Ðîñî-

áîðîíïîñòàâêè» çàêëþ÷àëàñü â ñîçäàíèè àíòèêîððóïöèîí-

íîãî âåäîìñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïîñðåäíèêîì ìåæäó ðàçðà-

áîò÷èêàìè-ïðîèçâîäèòåëÿìè (ïðåäïðèÿòèÿ ÎÏÊ) è çàêàç-

÷èêàìè (ñòðóêòóðû Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû) âîîðóæåíèé.

Â ôóíêöèè «Ðîñîáîðîíïîñòàâêè» âõîäèëà áîðüáà ñ çàâû-

øåíèåì öåí, íèçêèì êà÷åñòâîì è çàäåðæêàìè ïîñòàâîê

âîîðóæåíèÿ, à ãëàâíîå, àãåíòñòâî äîëæíî áûëî ïðîòèâî-

ñòîÿòü ñãîâîðó çàêàç÷èêà è èñïîëíèòåëåé, ïîðîæäàþùåìó

êîððóïöèîííóþ ïðàêòèêó âûäà÷è çàêàçîâ çà âçÿòêè èëè

«îòêàòû».

Íî çà 3 ãîäà «Ðîñîáîðîíïîñòàâêà» òàê è íå ñìîãëà ïðå-

îäîëåòü ñîïðîòèâëåíèå ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû. 50 çàêàçû-

âàþùèõ óïðàâëåíèé Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ ïîëó÷èëè

â âèäå èñêëþ÷åíèÿ ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî çàêàçûâàòü âñþ

îñíîâíóþ íîìåíêëàòóðó âîîðóæåíèé — áðîíåòåõíèêó, àâòî-

ìîáèëè, ñàìîëåòû, êîðàáëè — ïîä ïðåäëîãîì ëó÷øèõ

êîìïåòåíöèé â ýòîì äåëå. Íà äîëþ àãåíòñòâà îñòàëîñü ôàêòè-

÷åñêè òîëüêî ñòðåëêîâîå âîîðóæåíèå. Ïðîâåðêà Ñ÷åòíîé

ïàëàòû ïîêàçàëà, ÷òî â 2009 ã. «Ðîñîáîðîíïîñòàâêà» çà ïåð-

âûå ïîëãîäà îñâîèëà ëèøü 0,12% ãîäîâîãî ïëàíà ðàñõîäîâ,

ò.å. ôàêòè÷åñêè íå ïðèñòóïèëà ê ðàáîòå.

Âî èñïðàâëåíèå ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè 17 ìàÿ 2010 ã.

Ïðåçèäåíò Ðîññèè Äìèòðèé Ìåäâåäåâ ïîäïèñàë Óêàç «Âî-

ïðîñû Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî ïîñòàâêàì âîîðóæåíèÿ,

âîåííîé, ñïåöèàëüíîé òåõíèêè è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ»,

ñîãëàñíî êîòîðîìó «Ðîñîáîðîíïîñòàâêà» ïåðåäàåòñÿ â âåäå-

íèå Ìèíèñòåðñòâà îáîðîíû ÐÔ.

Ê ñîæàëåíèþ, âîïðîñû ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû ïîäðÿä-

÷èêîâ è çàêàç÷èêîâ ÃÎÇà äàëåêè îò èäåàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ.

Â 2009 ã. «Ðîñîáîðîíçàêàç» ïðîâåë àíàëèç äåÿòåëüíîñòè

187 îðãàíèçàöèé-èñïîëíèòåëåé ÃÎÇ è èñïîëíåíèÿ áîëåå

8 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ, êîòîðûé ïîêàçàë, ÷òî

ïî âñêðûòûì íàðóøåíèÿì â Ãëàâíóþ âîåííóþ ïðîêóðàòó-

ðó, îðãàíû ïðîêóðàòóðû â ðåãèîíàõ ïåðåäàíû ìàòåðèàëû

ïî 137 ïðîâåðêàì, ïî êîòîðûì ïðèíèìàþòñÿ ìåðû, ïðåäó-

ñìîòðåííûå çàêîíîì. Ñîãëàñíî îôèöèàëüíîìó îò÷åòó

Ñ÷åòíîé ïàëàòû â 2009 ã. êîíòðîëüíûå îðãàíû âûÿâèëè â

ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ íåöåëåâîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ íà

238 ìëðä ðóá., ïîëîâèíà èç êîòîðûõ — áîëåå 116 ìëðä —

ïðèõîäèòñÿ íà Ìèíîáîðîíû. Êðîìå òîãî, âûÿâëåíû ãðóáûå

336

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

íàðóøåíèÿ áþäæåòíîé îò÷åòíîñòè âîåííîãî âåäîìñòâà â îá-

ùåé ñëîæíîñòè íà ñóììó áîëåå 93 ìëðä ðóá.

Â èòîãå ðîñò ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÏÊ íå ïðèâîäèò ê ñîîò-

âåòñòâóþùåìó óâåëè÷åíèþ ïðîèçâîäèìûõ è ïîñòàâëÿåìûõ

âîîðóæåíèé. Âîåííûé ýêñïåðò À. Õðàì÷èõèí ïðèâîäèò èí-

òåðåñíûå äàííûå, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î íåáëàãîïðèÿòíîì

ïîëîæåíèè ñ îñíàùåíèåì Âîîðóæåííûõ Ñèë íåêîòîðûìè

âèäàìè âîîðóæåíèé (ñì. òàáë. 11.4). Íåñìîòðÿ íà íåêîòî-

ðûå îáúåêòèâíûå îñíîâàíèÿ äëÿ òàêîãî ïðîâàëà (íàïðèìåð,

äëèòåëüíûé öèêë èçãîòîâëåíèÿ êîðàáëåé è áëàãîïðèÿòíîå

âëèÿíèå íàñëåäñòâà ñîâåòñêîãî ïåðèîäà â 90-å ãîäû), äàí-

íûå ôàêòû îòðàæàþò ãëóáîêèå íåäîñòàòêè â ñèñòåìå çàêóï-

êè âîîðóæåíèé, ñâÿçàííûå ñ êîððóïöèîííîé êîìïîíåíòîé.

Ò à á ë è ö à 11.4

Êîëè÷åñòâî íåêîòîðûõ âîîðóæåíèé, ïîñòóïèâøèõ

â Âîîðóæåííûå ñèëû Ðîññèè

Âèäû âîîðóæåíèé 19921999 ãã. 20002007 ãã.

Ìåæêîíòèíåíòàëüíûå áàëëèñòè-

÷åñêèåðàêåòû

92 27

ÑàìîëåòûäëÿÂÂÑ 100 3(îäèíÒó-160è

äâàÑó-34)

ÒàíêèÒ-90 120 60

Íàäâîäíûå êîðàáëè è êàòåðà äëÿ

ÂÌÔ

50 Ìåíåå10

È ñ ò î ÷ í è ê: Êîíîâàëîâ À. Óøëè â ãëóõóþ îáîðîíó // Îãîíåê. 2009. 9 íîÿá-

ðÿ. ¹ 26.

Ïî íåîôèöèàëüíûì äàííûì, èñõîäÿùèì îò ÷èíîâíèêîâ

Ìèíîáîðîíû, äî 50% âûäåëÿåìûõ íà çàêóïêó âîîðóæåíèÿ è

âîåííîé òåõíèêè ñðåäñòâ ðàçâîðîâûâàåòñÿ. Ïðàêòèêóåòñÿ

íåñêîëüêî ñõåì: ïðîèçâîëüíîå æîíãëèðîâàíèå öåí, ïîäñòàâ-

íûå ôèðìû, ó÷ðåæäàåìûå ïðè îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, è

êîððóïöèîííûå ñìû÷êè ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ïðåäïðè-

ÿòèé è ãåíåðàëàìè. «Â èòîãå åæåãîäíî óâåëè÷èâàåìûå ñðåä-

ñòâà íà ãîñïðîãðàììó âîîðóæåíèé âëèÿþò òîëüêî íà âåëè-

÷èíó îòêàòîâ. Åñëè ðàíåå ðå÷ü øëà î 10–15%, òî ñåãîäíÿ íà

337

http://lsop.ru/?page=press&show=72&newsshow=novost&id=1295

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

îòêàòû óõîäèò ïîðÿäêà 35–40% âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ», — îò-

ìå÷àåò âîåííûé ýêñïåðò, ÷ëåí îáùåñòâåííîãî ñîâåòà ïðè

Ìèíèñòåðñòâå îáîðîíû À. Êîðîò÷åíêî

. Â ðåçóëüòàòå â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ äîëÿ ñîâðåìåííûõ âîîðóæåíèé ñîñòàâëÿåò

íå áîëåå 15%, íî â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ íîâîé ÃÏÂ ê 2020 ã.

ïëàíèðóåòñÿ äîâåñòè åå äî 70–80%.

Òàêèì îáðàçîì, äåéñòâóþùàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ è èíñòè-

òóöèîíàëüíàÿ áàçà âûïîëíåíèÿ ÃÎÇà òðåáóåò äàëüíåéøåãî

ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñóùåñòâóþùàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà îò-

ëè÷àåòñÿ ñëåäóþùèìè íåäîñòàòêàìè:

•

Áåçîòâåòñòâåííîñòü èñïîëíèòåëåé îïûòíî-êîíñòðóêòîð-

ñêèõ ðàáîò (ÎÊÐ). ÎÊÐ âåäóòñÿ ïîðîé äåñÿòèëåòèÿìè,

îáúåìû èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ âûðàñòàþò â äåñÿòêè ðàç,

ñðîêè èñïîëíåíèÿ êîíòðàêòîâ áåñêîíå÷íî ïðîäëåâàþò-

ñÿ. À íà âûõîäå ïîëó÷àåòñÿ «çîëîòàÿ» ïî ñòîèìîñòè ïðî-

äóêöèÿ, êîòîðàÿ óæå ìîðàëüíî óñòàðåëà è â ïðèíöèïå íå

íóæíà. Çàêàç÷èêè è ïîäðÿä÷èêè «êîíñòðóèðóþò» ãîñ-

êîíòðàêòû òàê, ÷òî ïîðîé äàæå íå íåñóò îòâåòñòâåííîñòè

çà íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ. Õàðàêòåðíûé ïðèìåð —

ðàçðàáîòêà îòå÷åñòâåííûõ áåñïèëîòíûõ ëåòàòåëüíûõ

àïïàðàòîâ (ÁÏËÀ), êîòîðàÿ ïðîäîëæàåòñÿ óæå áîëåå

10 ëåò ñ ïëà÷åâíûìè ðåçóëüòàòàìè, íå óñòðàèâàþùèìè

çàêàç÷èêà. Â ðåçóëüòàòå ðîññèéñêàÿ àðìèÿ çàêóïàåò

ÁÏËÀ â Èçðàèëå, ïðîäîëæàÿ ôèíàíñèðîâàòü îòå÷åñò-

âåííûå «ðàçðàáîòêè».

•

Ñóùåñòâóþùàÿ ïðîöåäóðà êîíêóðñîâ è çàêóïîê íå â

ïîëíîé ìåðå ðàñêðûâàåò òðåáîâàíèÿ ê ó÷àñòíèêàì ðàç-

ìåùåíèÿ çàêàçîâ äëÿ íóæä îáîðîíû, êðèòåðèè è ìåòîäè-

êó èõ îöåíêè. Â ðåçóëüòàòå â âûïîëíåíèè çàêàçîâ ïîä÷àñ

ó÷àñòâóþò ïîñðåäíèêè, íå èìåþùèå ïðîèçâîäñòâåííûõ

ìîùíîñòåé, ôèíàíñîâûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Íåðåäêî,

èñêóññòâåííî çàíèæàÿ öåíó, îíè âûèãðûâàþò çàêàç, êî-

òîðûé ôàêòè÷åñêè íå ìîãóò èñïîëíèòü.

•

Íîðìû Çàêîíà «Î ðàçìåùåíèè çàêàçîâ íà ïîñòàâêè òî-

âàðîâ, âûïîëíåíèå ðàáîò, îêàçàíèå óñëóã äëÿ ãîñóäàðñò-

âåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä» ïðîïèñàíû òàêèì îáðà-

çîì, ÷òî, ïî ñóòè, ñïîñîáñòâóåò äîïóñêó ê êîíêóðñó åäèí-

ñòâåííîãî ïîäðÿä÷èêà. Êîíêóðñíûé îòáîð ïðåâðàùàåòñÿ

338

Ïåòðîâ Èâàí. «Ðîñîáîðîíïîñòàâêà» çàñòðÿëà â áóìàãàõ // ÐÁÊdaily.

2009.30äåêàáðÿ.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

â ïðîôàíàöèþ. Â ýòèõ ñëó÷àÿõ ïðîèçâîäèòåëü ôàêòè÷å-

ñêè ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíûì ïîñòàâùèêîì è, êàê ñëåä-

ñòâèå, ïîëó÷àåò ïðàâî íà ÃÎÇ, çàêëþ÷àÿ åãî ïî ïåðâîíà-

÷àëüíî óñòàíîâëåííîé çàêàç÷èêîì ìàêñèìàëüíîé öåíå

•

Áþäæåòíûé êîäåêñ íàäåëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

ÐÔ èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ïåðå÷èñëÿòü ñðåäñòâà, âû-

äåëÿåìûå Ìèíèñòåðñòâó îáîðîíó ïî ÃÎÇó, ïðåäïðèÿòè-

ÿì-ïîäðÿä÷èêàì. Ìèíôèí ñèñòåìàòè÷åñêè çàïàçäûâàåò

ïåðå÷èñëÿòü ñðåäñòâà ïîä ðàçëè÷íûìè ïðåäëîãàìè, îñ-

íîâíûì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ áîðüáà ñ èíôëÿöèåé. Ôàê-

òè÷åñêè îñíîâíóþ ÷àñòü âûïëàò ïî ÃÎÇó ïðåäïðèÿòèÿ

ïîëó÷àþò â IY êâ., òàê ÷òî ñ ó÷åòîì âðåìåííîãî ëàãà â íå-

ñêîëüêî ìåñÿöåâ èíôëÿöèîííûé èìïóëüñ âîçíèêàåò óæå

â ñëåäóþùåì ãîäó. Äðóãèì îáúÿñíåíèåì èñêóññòâåííûõ

çàäåðæåê ÿâëÿåòñÿ, ê ñîæàëåíèþ, êîððóïöèîííàÿ ìîòè-

âàöèÿ ôèíàíñîâûõ ÷èíîâíèêîâ. Ïðåäïðèÿòèÿ æå âûíóæ-

äåíû áðàòü êðåäèòû â áàíêàõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîåé

äåÿòåëüíîñòè â ïåðâîé ïîëîâèíå ãîäà, ïðè÷åì ïðîöåíòû

ïî êðåäèòàì îáû÷íî âûøå óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè ïî

ÃÎÇó, óñòàíàâëèâàåìîìó ãîñóäàðñòâîì

. Óïëàòà áàíêîâ-

ñêèõ ïðîöåíòîâ (âìåñòå ñ êîððóïöèîííûìè âûïëàòàìè

÷èíîâíèêàì) óäîðîæàåò ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè è

ïðåïÿòñòâóåò ðàçðàáîòêå íîâûõ òåõíîëîãèé. Òàêèì îáðà-

çîì, ôèíàíñîâûé áëîê èíñòèòóòîâ è èíñòðóìåíòîâ, îáåñ-

ïå÷èâàþùèõ âûïîëíåíèå ÃÎÇà, îòëè÷àåòñÿ äîìèíèðóþ-

ùèì ïîëîæåíèåì â ñèñòåìå, ÷òî âðåäèò èñïîëíåíèþ

ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà ÎÏÊ.

Èòàê, íåñìîòðÿ íà îïðåäåëåííûå ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè

â óïðàâëåíèè ÎÏÊ, åùå íåëüçÿ êîíñòàòèðîâàòü íàëè÷èÿ öå-

ëåíàïðàâëåííîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ «îáîðîí-

êè» â óâÿçêå ñ ïðîìûøëåííûìè è ñòðàòåãè÷åñêèìè (âîåí-

íî-ïîëèòè÷åñêèìè) öåëÿìè è èíòåðåñàìè ñòðàíû. ÎÏÊ íå

ìîæåò íå áûòü ãåíåðàòîðîì òåõíîëîãè÷åñêèõ èííîâàöèé

äëÿ âñåé ïðîìûøëåííîñòè, îáåñïå÷èâàòü òåððèòîðèàëüíóþ

öåëîñòíîñòü è ñóâåðåíèòåò ñòðàíû, ïîýòîìó ïðîìûøëåííàÿ

ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà êàê îëèöåòâîðåíèå êîìïëåêñíîãî

339

Ðàçâîðîâàííûé ãîñîáîðîíçàêàç. Íåçàâèñèìîå âîåííîå îáîçðåíèå.

12.03.2010.http://nvo.ng.ru/concepts/2010-03-12/2_red.html.

Ñì. íàïðèìåð: Ñòåïàíîâà Âåðà. Ïóëÿ äûðî÷êó íàéäåò // Ýêñïåðò

Óðàë.2009.1èþíÿ.¹21(377).

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íå ìîæåò íå îïèðàòüñÿ íà

îáîðîííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ.

Àíàëèç èçëîæåííîãî ôàêòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà ïîçâîëÿåò

íàì îáðèñîâàòü ñêëàäûâàþùóþñÿ ìîäåëü ñòðàòåãè÷åñêîãî

óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ ñ ïîçèöèé íàó÷íî îáîñíîâàííûõ çàêîíî-

ìåðíîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ñëîæíîé

ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû

Èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå — ýòî íå

ïðîñòî çàðàíåå îñòàâëåííûé ïëàí, íî åùå è ìîäåëü ïîâåäå-

íèÿ â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííî ìåíÿþùèõñÿ óñëîâèé ðàçâèòèÿ

ñèñòåìû, äîëãîñðî÷íîå óïðàâëåíèå ÎÏÊ ñ ó÷åòîì ìåòàñè-

ñòåìíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî êàê

ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íåêîåãî ìîáèëèçàöèîííîãî ïëàíà

õîçÿéñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà.

Îòðàäíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîñëåæè-

âàåòñÿ ïðèíöèï âûðàáîòêè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÎÏÊ ñî ñòîðî-

íû âûñøåãî ðóêîâîäñòâà. ×åòêî îïðåäåëåíû ðîëè è ôóíêöèè

âûñøèõ ÷èíîâíèêîâ ñòðàíû â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ.

Ïðèíöèï îïòèìèçàöèè çàòðàò âðåìåíè íà ðàçðàáîòêó è

ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ñòàë îñîáåííî àêòóàëåí

ïîñëå îñîçíàíèÿ ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêîé ýëèòîé ñòðàíû

ïîëíîìàñøòàáíûõ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðà-

íû, ñâÿçàííûõ ñ íàðàñòàþùèì òåõíîëîãè÷åñêèì îòñòàâàíè-

åì îò âåäóùèõ ñòðàí, èñ÷åðïàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â

îáîçðèìûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä, ðàñòóùåé ïîëÿðèçàöèåé

äîõîäîâ è óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, íàêîíåö, ÷èñòî

âîåííûå óãðîçû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â âèäå ìåæäó-

íàðîäíîãî òåððîðèçìà è ïðîäîëæåíèÿ ãîíêè âîîðóæåíèé ñî

ñòîðîíû ÑØÀ è ÍÀÒÎ.

Íàêîíåö, ïðèíöèï ïðåîáëàäàíèÿ êà÷åñòâåííûõ ïîêàçà-

òåëåé íàä êîëè÷åñòâåííûìè ðåàëèçóåòñÿ â ôîðìèðîâàíèè

äèíàìè÷íîãî èííîâàöèîííîãî îáëèêà ÎÏÊ, êîòîðîìó íàä-

ëåæèò ñòàòü íå òîëüêî ìàòåðèàëüíîé áàçîé îáîðîíîñïîñîá-

íîñòè ñòðàíû, íî è èñòî÷íèêîì ðàñïðîñòðàíåíèÿ èííîâàöèé

âî âñåé ýêîíîìèêå. Èìåííî â ðóñëå äàííîãî ïðèíöèïà â

ðàìêàõ ÔÖÏ «ÎÏÊ-2015» ïîñòàâëåíà çàäà÷à ñîçäàíèÿ ÿäðà

ÎÏÊ â âèäå øèðîêîäèâåðñèôèöèðîâàííûõ èíòåãðèðîâàí-

340

Ìû îïèðàåìñÿ íà òåîðåòè÷åñêèé ìàòåðèàë, ïðåäñòàâëåííûé â

ó÷åáíèêå: Êóçûê Á.Í., Êóøëèí Â.È., ßêîâåö Þ.Â. Ïðîãíîçèðîâàíèå è

ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ì.:

Ýêîíîìèêà,2006(ãë.3,ñ.71–78).

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

íûõ êîìïëåêñîâ ïðåäïðèÿòèé ñ çàãðóçêîé ãðàæäàíñêèìè çà-

êàçàìè íà óðîâíå 70%.

Â öåëîì, ñêëàäûâàåòñÿ äîñòàòî÷íî îòëàæåííàÿ ìîäåëü

ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâà-

íèÿ ìåòàîðãàíèçàöèîííîé ñèñòåìû, ñîñòîÿùåé èç âçàèìî-

äåéñòâóþùèõ ÷åòûðåõ ýëåìåíòîâ, ðàññìîòðåííûõ â ïîäð. 1

(ñì. ðèñ. 11.3).

341

Ðèñ. 11.3. Ïðîöåññ âûðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé

â ìåòàñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ÎÏÊ

(îñíîâíûå èíñòèòóòû è ïðîãðàììíûå äîêóìåíòû)

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì