Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

Â èòîãå ê íà÷àëó 2008 ã. äîëÿ Ðîññèè íà ìèðîâîì ðûíêå

íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè, îáùèé îáúåì êîòîðîãî îöåíèâàåòñÿ

â 2,3 òðëí äîëë., ñîñòàâëÿëà 0,3%, òîãäà êàê äîëÿ ÑØÀ — 39,

ßïîíèè — 30, Ãåðìàíèè — 16%. Äàæå äîëÿ Êèòàÿ íà ñåãîäíÿ

ñîñòàâëÿåò óæå 6%

Ê íà÷àëó 1997 ã. îðãàíû ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà òàê èëè

èíà÷å êóðèðîâàëè îêîëî 2 òûñ. ïðåäïðèÿòèé, âîâëå÷åííûõ â

îáîðîííîå ïðîèçâîäñòâî. Èç íèõ â ïîëíîé ãîñóäàðñòâåííîé

ñîáñòâåííîñòè íàõîäèëîñü áîëåå 400, îêîëî 500 — ñ êîí-

òðîëüíûì ïàêåòîì àêöèé ó ãîñóäàðñòâà è ïðèìåðíî ñòîëü-

êî æå ñ «çîëîòîé» àêöèåé ó ãîñóäàðñòâà, ïðèìåðíî 800

ïðåäïðèÿòèé — ñ ïðåîáëàäàíèåì íåãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò-

âåííîñòè

Â íà÷àëå 1998 ã. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðèíÿëî ðàññ÷èòàííóþ íà 3 ãîäà (1998–2000) Ïðîãðàììó

ðåñòðóêòóðèçàöèè è êîíâåðñèè îáîðîííîé ïðîìûøëåííî-

ñòè, ÿâëÿþùóþñÿ ïåðâûì ýòàïîì êðóïíîìàñøòàáíîé ïåðå-

ñòðîéêè ÎÏÊ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ê 2005 ã. ïëàíèðî-

âàëîñü ñôîðìèðîâàòü ÿäðî îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè —

îêîëî 700 íàèáîëåå ñèëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, íà êîòîðûõ áó-

äåò ðàçìåùàòüñÿ îáîðîííûé çàêàç. Ìåõàíè÷åñêîå ñîêðàùå-

íèå ÷èñëåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ÎÏÊ äîïîëíÿëîñü ñòðóêòóð-

íîé ïåðåñòðîéêîé ïîñëåäíåãî, èäåîëîãèÿ êîòîðîãî îïðåäå-

ëÿëàñü ïðàâèòåëüñòâîì ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ñîçäàíèå

êðóïíûõ èíòåãðèðîâàííûõ ñòðóêòóð äîëæíî îáåñïå÷èòü

êîíöåíòðàöèþ âîåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ëèêâèäàöèþ ìàëî-

ðåíòàáåëüíûõ è äóáëèðóþùèõ ïðîèçâîäñòâ»

Ñëåäóþùàÿ ïðîãðàììà ðåôîðì â ÎÏÊ áûëà çàïóùåíà â

2001 ã., êîãäà áûëà ïðèíÿòà «Ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ðå-

ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîì-

ïëåêñà (2002–2006 ãîäû)». Â íåé ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàíèå

40 èíòåãðèðîâàííûõ ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñîâ ê 2006 ã.

Ñòîèò íàïîìíèòü, ÷òî íà òîò ìîìåíò â ðååñòðå ãîñèìóùåñò-

âà çíà÷èëîñü 175 óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé è 428 îòêðûòûõ

àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ ñ ãîñóäàðñòâåííûì óñòàâíûì êàïèòà-

ëîì. Íà áàçå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé ïðåäïîëàãàëîñü ñîçäàòü

322

http://lsop.ru/?page=press&show=72&newsshow=novost&id=1256.

Áàãðèíîâñêèé Ê., Õðóñòàëåâ Å. Êàê ñîõðàíèòü è ïðèóìíîæèòü îáî-

ðîííî-ïðîìûøëåííûé ïîòåíöèàë? // Ðîññèéñêèé ýêîíîìè÷åñêèé æóð-

íàë.1997.¹1.

Öèò.ïî:Ýêñïåðò.1998.16ôåâðàëÿ.Ñ.51.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

êðóïíûå õîëäèíãè, îáúåäèíÿþùèå ïðåäïðèÿòèÿ, çàíèìàþ-

ùèåñÿ èçãîòîâëåíèåì êîìïëåêòóþùèõ, êîíñòðóêòîðñêèå

áþðî è èñïûòàòåëüíûå ñòàíöèè. Ïî çàìûñëó ðàçðàáîò÷èêîâ

ïðîãðàììû îíà áûëà ïðèçâàíà ìîäåðíèçèðîâàòü ïðîèçâîä-

ñòâî è ïîâûñèòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðîññèéñêîãî ÎÏÊ

çà ñ÷åò ïðèâàòèçàöèè è àêòèâíîãî ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàí-

íûõ èíâåñòèöèé.

Òåì íå ìåíåå çà 5 ëåò, ïðîøåäøèõ ñ ìîìåíòà íà÷àëà ðåà-

ëèçàöèè ýòîé ïðîãðàììû, â Ðîññèè áûëî ñîçäàíî òîëüêî ÷å-

òûðå íàñòîÿùèõ õîëäèíãà: «Ñóõîé» (ïðîèçâîäñòâî ñàìîëå-

òîâ), «Àëìàç-Àíòåé» (ïðîèçâîäñòâî çåíèòíûõ óñòàíîâîê),

«Ãðàíèò-Ýëåêòðîí» è êîðïîðàöèÿ «Òàêòè÷åñêîå âîåííîå

âîîðóæåíèå». Ïðåäïðèÿòèÿ íå òîðîïèëèñü èíòåãðèðîâàòü-

ñÿ, ïîñêîëüêó âïîëíå ñïðàâåäëèâî âîñïðèíÿëè ïîïûòêó

ïîä÷èíèòü èõ óïðàâëÿþùèì êîìïàíèÿì êàê ñðåäñòâî èçúÿ-

òèÿ äîõîäîâ. Â ãîñóäàðñòâå íå áûë ñîçäàí ìåõàíèçì, äàþ-

ùèé âîçìîæíîñòü ïðåäïðèÿòèÿì, ïîñòàâëÿþùèì äëÿ îñíîâ-

íûõ ïðîèçâîäèòåëåé âîîðóæåíèé êîìïëåêòóþùèå äåòàëè,

ìåõàíèçìû è ìíîãîå äðóãîå, çàêëþ÷àòü ñàìîñòîÿòåëüíûå

êîíòðàêòû ñ çàðóáåæíûìè ïîêóïàòåëÿìè. Îòñþäà è íåçàèí-

òåðåñîâàííîñòü î÷åíü ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé ïðîìûøëåí-

íîñòè è öåëûõ êîëëåêòèâîâ âõîäèòü â õîëäèíãè

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíîé öåëüþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ðîññèéñêîãî îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, ê êîòî-

ðîìó îòíîñèòñÿ áîëåå 1500 ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé,

îáåñïå÷èâàþùèõ ðàáîòîé ñâûøå 2 ìëí ÷åëîâåê, ÿâëÿåòñÿ

ïîñòîÿííîå ïîääåðæàíèå âîåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèà-

ëà ñòðàíû íà óðîâíå, îáåñïå÷èâàþùåì åå îáîðîíîñïîñîá-

íîñòü è áåçîïàñíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ åå íàöèîíàëüíûìè

èíòåðåñàìè.

Íà «îáîðîíêó» ïðèõîäèòñÿ ïîðÿäêà 30% âàëîâîãî ïðîèç-

âîäñòâà â ìàøèíîñòðîåíèè è 45% ìàøèííî-òåõíè÷åñêîãî

ýêñïîðòà. Ïî óäåëüíîìó æå âåñó â ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå

è ýêñïîðòå âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé è íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè

îáîðîííûå îòðàñëè çàíèìàþò äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå.

Îíè îáåñïå÷èâàþò ñâûøå 75% íàó÷íîé ïðîäóêöèè Ðîññèè,

100% âûïóñêà àâèàöèîííîé, êîñìè÷åñêîé, ýëåêòðîííîé è

îïòè÷åñêîé òåõíèêè, 70–90% — ïî ìíîãèì äðóãèì êàòåãîðè-

323

Áàáàêèí À., Ñîëîâüåâ Â. Ðåñóðñû âîåíïðîìà íà ïðåäåëå // ÍÂÎ.

2006.10íîÿáðÿ.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ÿì âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè è äî 100% — ïî îò-

äåëüíûì âèäàì ñëîæíîé áûòîâîé òåõíèêè. Íà äîëþ ÎÏÊ

ïðèõîäèòñÿ áîëåå ïîëîâèíû ÷èñëåííîñòè âñåõ íàó÷íûõ ðà-

áîòíèêîâ. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë ÎÏÊ, êîòîðûé

óäàëîñü ñîõðàíèòü, ïîçâîëÿåò ïîääåðæèâàòü ñîâðåìåííûé

óðîâåíü èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îñíîâíîì â ñîáñòâåí-

íî âîåííîé ñôåðå, à òàêæå â êîñìîíàâòèêå è ÿäåðíîé ýíåð-

ãåòèêå

Â èòîãå õàîòè÷åñêèõ ðåôîðì ÎÏÊ ñîñòîÿíèå êëþ÷åâîãî

ïîêàçàòåëÿ — óðîâåíü çàãðóçêè ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíî-

ñòåé â íà÷àëå XXI â. — ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê êðèòè-

÷åñêîå, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò äàííûå òàáë. 11.2.

Ò à á ë è ö à 11.2

Çàãðóçêà ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé

âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà, %

Íàèìåíîâàíèå

îòðàñëåé

Èñïîëüçîâàíèå ñðåäíåãîäîâîé ìîùíîñòè

Âñåãî ïî îáúåìó

òîâàðíîé

ïðîäóêöèè

Â òîì ÷èñëå:

ïî îáîðîííîé

ïðîäóêöèè

ïî ãðàæäàíñêîé

ïðîäóêöèè

Âñåãî 16,0 20,2 12,4

Àâèàöèîííàÿ ïðîìûø-

ëåííîñòü

15,0 22,5 11,4

Ïðîìûøëåííîñòü áîå-

ïðèïàñîâèñïåöõèìèè

10,4 16,9 4,5

Ïðîìûøëåííîñòü âîî-

ðóæåíèé

22,0 20,3 22,4

Ïðîìûøëåííîñòü

ñðåäñòâñâÿçè

17,6 16,9 17,5

Ðàäèîïðîìûøëåííîñòü 17,6 16,9 17,5

Ðàêåòíî-êîñìè÷åñêàÿ

ïðîìûøëåííîñòü

21,3 23,2 16,6

Ñóäîñòðîèòåëüíàÿ ïðî-

ìûøëåííîñòü

19,3 21,8 16,3

Ýëåêòðîííàÿ ïðîìûø-

ëåííîñòü

20,5 25,0 11,7

324

«ÏÎËÈÒ.ðó».2006,13ôåâðàëÿ.

Êóçûê Á.Í., ßêîâåö Þ.Â. Ðîññèÿ-2050: Ñòðàòåãèÿ èííîâàöèîííîãî

ïðîðûâà.Ì.:Ýêîíîìèêà.2004.Ñ.186.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

11.3.Âîçðîæäåíèåñèñòåìûñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿèóïðàâëåíèÿÎÏÊ

Íà÷èíàÿ ñ 1992 ã. âìåñòå ñ ïîÿâëåíèåì è ðàçâè-

òèåì èíñòèòóòîâ íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ãîñó-

äàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèÿìè ÎÏÊ èñïûòàëî

äëèííóþ ÷åðåäó îðãàíèçàöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïîäðîá-

íîå îïèñàíèå êîòîðûõ ïðîñòî íåâîçìîæíî â ðàìêàõ äàííîé

ãëàâû. Ñóùåñòâîâàëî äàæå îòäåëüíîå Ìèíèñòåðñòâî îáî-

ðîííîé ïðîìûøëåííîñòè (1996–1998 ãã.), íî áîëüøåé ÷à-

ñòüþ óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèÿìè ÎÏÊ îñóùåñòâëÿëîñü ÷å-

ðåç óïðàâëåíèÿ è äåïàðòàìåíòû, âõîäèâøèå òî â Ìèíèñòåð-

ñòâî ïðîìûøëåííîñòè, òî â Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ïðî-

ìûøëåííîñòè. Êðàòêîãî àíàëèçà çàñëóæèâàåò òîëüêî

íàøóìåâøàÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, ðåçóëüòàòû êîòî-

ðîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëíîñòüþ îòâåðãíóòû, è íå òîëüêî â

ñôåðå ÎÏÊ.

Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà è ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáî-

ðîííîé ïðîìûøëåííîñòüþ ïðåòåðïåëà òîãäà óæå ñåäüìóþ

ðåôîðìó, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âñÿ îáîðîíêà â âèäå ñòðóêòóð-

íûõ óïðàâëåíèé áûëà îáúåäèíåíà â Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî

ïî ïðîìûøëåííîñòè (ÔÀÏ), èëè Ðîñïðîì. Íî â ýòî æå

ÔÀÏ âîøëè è ãðàæäàíñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü, è âîåí-

íî-òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, è ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïêè,

è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, è ïð. Â ñâîþ î÷åðåäü, âñå

ýòî ðàçäóòîå ÔÀÏ âîøëî â ñîñòàâ Ìèíïðîìýíåðãî ÐÔ

Â ðåçóëüòàòå àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû òàêèå îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êàê Ìèíïðîìýíåðãî è Ðîñ-

ïðîì, íå îòâå÷àëè íåïîñðåäñòâåííî çà ñðîêè ñîçäàíèÿ, îðãà-

íèçàöèþ, ïðîèçâîäñòâî è êà÷åñòâî âîîðóæåíèÿ è âîåííîé

òåõíèêè è áûëè ëèøåíû ÷åòêèõ ïîëíîìî÷èé äëÿ ðåàëèçà-

öèè çàäà÷ ïî âûïóñêó ïðîäóêöèè â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ

îáîðîíîñïîñîáíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì Ðîñïðîì, îáåñ-

ïå÷èâàþùèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïðåäåëåíèåì ôóíêöèé âû-

ïîëíåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèé è Ãîñó-

äàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà, íå ðàñïîðÿæàëñÿ ôåäå-

ðàëüíûì èìóùåñòâîì ïðåäïðèÿòèé è íå îêàçûâàë ðåøàþ-

ùåãî âëèÿíèÿ íà ðåøåíèå âîïðîñîâ ïî èõ áàíêðîòñòâó è

325

Ïëåòíåâ Â. Íóæåí íå êîíòðîëü, à óïðàâëåíèå ÎÏÊ // ÍÂÎ. 2006.

14àïðåëÿ.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëåíèþ. Ýòè íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñ-

òè òðàäèöèîííî íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ

Ðîññèè è Ðîñèìóùåñòâà. Èñïðàâëåíèå ïîñëåäñòâèé Àäìè-

íèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ïîòðåáîâàëî ðÿäà àïïàðàòíûõ ïðå-

îáðàçîâàíèé è â èòîãå ÔÀÏ áûëî óïðàçäíåíî Óêàçîì Ïðå-

çèäåíòà ÐÔ îò 12 ìàÿ 2008 ã. ¹ 724 «Âîïðîñû ñèñòåìû è

ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», à

åãî ôóíêöèè ïåðåäàíû ðåîðãàíèçîâàííîìó Ìèíèñòåðñòâó

ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ (ñåðåäèíà 2010 ã.) ãîñóäàðñòâî êóðè-

ðóåò 1729 ïðåäïðèÿòèé ÎÏÊ ñ ðàçëè÷íûì îðãàíèçàöèîí-

íî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì ÷åðåç äåïàðòàìåíòû Ìèíèñòåðñòâà

ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè ÐÔ: äåïàðòàìåíò ðàçâèòèÿ

îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà; äåïàðòàìåíò àâèàöè-

îííîé ïðîìûøëåííîñòè; äåïàðòàìåíò ïðîìûøëåííîñòè

îáû÷íûõ âîîðóæåíèé, áîåïðèïàñîâ è ñïåöõèìèè; äåïàðòà-

ìåíò ðàäèîýëåêòðîííîé ïðîìûøëåííîñòè; äåïàðòàìåíò ñó-

äîñòðîèòåëüíîé ïðîìûøëåííîñòè è ìîðñêîé òåõíèêè

Êîíòóðû âîçðîæäàþùåãîñÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê

óïðàâëåíèþ ÎÏÊ íà÷èíàþò ïðîñìàòðèâàòüñÿ ñî âòîðîé ïî-

ëîâèíû 2000-õ ãîäîâ.

Ïåðâûì ïðàêòè÷åñêèì øàãîì ïî âûñòðàèâàíèþ ñèñòåìû

îðãàíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ÎÏÊ ñòà-

ëî ïðèíÿòîå Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ðåøåíèå î ñîçäàíèè îð-

ãàíà, îáåñïå÷èâàþùåãî êîîðäèíàöèþ âñåõ ñòðóêòóð, ó÷àñò-

âóþùèõ â ïðîöåññå âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè âîåííî-òåõíè-

÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ óëó÷øåíèÿ ñèñòåìû

óïðàâëåíèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì Óêàçîì

Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 20 ìàðòà 2006 ã. ¹ 231 ñîçäàíà Âîåí-

íî-ïðîìûøëåííàÿ êîìèññèÿ (ÂÏÊ) ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ.

Ñóùåñòâåííî ïîâûøåí ñòàòóñ êîìèññèè: îíà ïðåîáðàçî-

âàíà â ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí, êîîðäèíèðóþùèé

äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Åé ïðèäàíû äîïîëíèòåëüíûå îðãàíèçàöèîííî-ðàñïîðÿäè-

òåëüíûå ôóíêöèè, ðàñøèðåí åå ñîñòàâ è ïîâûøåí óðîâåíü

ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïðèîðèòåòû äåÿ-

òåëüíîñòè ÂÏÊ. Ýòî:

326

http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=45762&PSC=1&PT=3&

Page=5.

http://www.minprom.gov.ru/ministry/dep.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

•

ðåñòðóêòóðèçàöèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà

ñ öåëüþ îïòèìèçàöèè åãî ñîñòàâà, ñòðóêòóðû, âíóòðè-

êîðïîðàòèâíûõ îòíîøåíèé, à òàêæå òåõíè÷åñêîãî ïåðå-

âîîðóæåíèÿ îñíîâíûõ ïðîèçâîäñòâ. Ó÷åò è èñïîëüçîâà-

íèå â ýòèõ öåëÿõ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãîñó-

äàðñòâà;

•

ñâîåâðåìåííîå âûïîëíåíèå ïðèíÿòûõ ðåøåíèé ïî îñíà-

ùåíèþ âîéñê ñîâðåìåííûì âîîðóæåíèåì. Îáåñïå÷åíèå

åãî ïðîèçâîäñòâà ñòðàòåãè÷åñêèì è äåôèöèòíûì ñûðüåì,

ìàòåðèàëàìè è ýëåìåíòíîé áàçîé. Óïîðÿäî÷åíèå èñ-

ïîëüçîâàíèÿ â îòå÷åñòâåííûõ ñèñòåìàõ âîîðóæåíèÿ èì-

ïîðòíîé ïðîäóêöèè;

•

îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè îáúåìîâ ðåøàåìûõ çà-

äà÷ îáîðîíû è âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâà ïî èõ ðåñóðñ-

íîìó îáåñïå÷åíèþ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàì-

ìû âîîðóæåíèÿ íà 2007–2015 ãã. è ôåäåðàëüíûõ öåëå-

âûõ ïðîãðàìì;

•

ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííî-

ãî çàêàçà â óñëîâèÿõ òðåõãîäè÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ. Êîíöåíòðàöèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ãëàâíûõ

íàïðàâëåíèÿõ îñíàùåíèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàð-

ñòâà ñîâðåìåííûì âîîðóæåíèåì;

• îòëàæèâàíèå ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ öåí íà îáîðîííóþ ïðîäóêöèþ â ðàìêàõ ñîïðÿæåíèÿ

ñèñòåì òåõíè÷åñêîãî è òûëîâîãî îáåñïå÷åíèÿ âîåííîé

îðãàíèçàöèè. Ïåðåõîä ê åäèíîìó ãîñóäàðñòâåííîìó çà-

êàç÷èêó âîîðóæåíèÿ è òûëîâîé ïðîäóêöèè äëÿ Âîîðó-

æåííûõ Ñèë è äðóãèõ âîéñê.

Ñðåäè ãëàâíûõ çàäà÷ ÂÏÊ — ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ

êîíöåïöèé, ïðîãðàìì è ïëàíîâ â âîåííî-òåõíè÷åñêîé îá-

ëàñòè, à òàêæå «ðàçâèòèå îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîì-

ïëåêñà, íàóêè è òåõíîëîãèé â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ îáîðî-

íû ñòðàíû, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áåçîïàñíî-

ñòè ãîñóäàðñòâà».

Â ìàðòå 2010 ã. Ïðåçèäåíò Ðîññèè óòâåðäèë îñíîâîïîëà-

ãàþùèé äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé è óâÿçûâàþùèé çàäà÷è

âñåõ îñíîâíûõ âåäîìñòâ ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ðàçâèòèþ

ÎÏÊ — «Îñíîâû ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñ-

òè ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ïåðèîä

äî 2020 ãîäà è äàëüíåéøóþ ïåðñïåêòèâó». Îñíîâíîé àâòîð

327

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

äîêóìåíòà — Ìèíèñòåðñòâî ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè

ÐÔ, íî â ðàçðàáîòêå äîêóìåíòà àêòèâíîå ó÷àñòèå ïðèíÿëè

Ðîñêîñìîñ, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû ÐÔ, ïðàêòè÷åñêè âñå

ïðîôèëüíûå âåäîìñòâà, ãîñêîðïîðàöèÿ «Ðîñàòîì» è Àïïà-

ðàò Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Ýòî äîêóìåíò, êîòîðûé îïðåäåëÿåò öåëè, ñòðàòåãèþ,

çàäà÷è, ýòàïû ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåê-

ñà. Â íåì ó÷òåíû âñå ñóùåñòâóþùèå íûíå îñíîâîïîëàãàþ-

ùèå äîêóìåíòû, òàêèå êàê Êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè, Âîåííàÿ äîêòðèíà, Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ

äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà. Ó÷òåíû òàêæå è âîçìîæíûå

óãðîçû âûïîëíåíèþ ýòîãî ïëàíà, êàê âíåøíèå, òàê è âíóò-

ðåííèå, ñ òî÷êè çðåíèÿ íåäîñòàòêîâ íàøåé ïðîìûøëåííî-

ñòè è ýêîíîìèêè

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì ðàçâè-

òèÿ ÎÏÊ âûñòóïàåò ïðèíÿòàÿ â 2006 ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ

ïðîãðàììà âîîðóæåíèé (ÃÏÂ) íà ïåðèîä 2007–2015 ãã.

ÃÏÂ — ãëàâíûé ïëàíîâûé äîêóìåíò, ðàçðàáàòûâàåìûé ñ

öåëüþ ïîääåðæàíèÿ òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ Âîîðóæåí-

íûõ Ñèë íà óðîâíå, äîñòàòî÷íîì äëÿ ýôôåêòèâíîé çàùèòû

ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû.

Ïåðâàÿ ðîññèéñêàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà âîîðó-

æåíèÿ íà 1996–2005 ãã. (ÃÏÂ-2005) áûëà óòâåðæäåíà â íî-

ÿáðå 1996 ã. Îäíàêî îíà áûëà ïðîâàëåíà óæå ÷åðåç ãîä ïîñëå

óòâåðæäåíèÿ èç-çà íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è äðó-

ãèõ ïðè÷èí. Âòîðàÿ ÃÏÂ íà 2001–2010 ãã. (ÃÏÂ-2010) áûëà

óòâåðæäåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè â 2002 ã. Â ïåðèîä

2001–2007 ãã. ïðèîðèòåò îòäàâàëñÿ ÍÈÎÊÐ ïî ðàçðàáîò-

êàì âîîðóæåíèé ñëåäóþùåãî ïîêîëåíèÿ. Íåïðîãíîçèðóå-

ìûé è íåêîíòðîëèðóåìûé ðîñò öåí íà ñûðüå, ìàòåðèàëû,

êîìïëåêòóþùèå è ýíåðãîíîñèòåëè îêàçàë îòðèöàòåëüíîå

âëèÿíèå íà âûïîëíåíèå ÃÏÂ-2010. Àíàëèç äèíàìèêè öåí â

2001–2005 ãã. ïîêàçàë, ÷òî èõ ðîñò íà ïðîäóêöèþ îáîðîí-

íîãî íàçíà÷åíèÿ îïåðåæàë óâåëè÷åíèå öåí ïî ñòðàíå â

ñðåäíåì íà 50%. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî ìåðî-

ïðèÿòèÿ, ïëàíèðîâàâøèåñÿ ê çàâåðøåíèþ â 2005 ã., áûëè

ñîðâàíû. Îòñòàâàíèÿ â ðåàëèçàöèè ÃÏÂ-2010 ïîñëóæèëè

ïðè÷èíîé ïîÿâëåíèÿ òðåòüåé ÃÏÂ íà 2006–2015 ãã.

(ÃÏÂ-2015).

328

http://www.kremlin.ru/news/7146.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêàÿ îñíîâà íàøåé âîåííî-òåõ-

íè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ïåðèîä äî 2015 ã. ñîñòîèò â òîì, ÷òî-

áû, îïèðàÿñü íà ìèíèìàëüíî äîñòàòî÷íûé ïîòåíöèàë ÿäåð-

íîãî ñäåðæèâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàÿ åãî ïîñòîÿííîå ñîâåð-

øåíñòâîâàíèå, îáåñïå÷èòü ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå îáû÷-

íûõ âîîðóæåíèé, îñóùåñòâèòü â ýòîò ïåðèîä êà÷åñòâåííîå

ïåðåâîîðóæåíèå íàøèõ Âîîðóæåííûõ Ñèë, íîâàÿ ÃÏÂ êàê

íèêîãäà íîñèò ñòðàòåãè÷åñêèé õàðàêòåð.

Ïåðâàÿ îñîáåííîñòü íîâîé Ïðîãðàììû çàêëþ÷àåòñÿ â

òîì, ÷òî 75% ñðåäñòâ íàïðàâëÿåòñÿ íà ñåðèéíîå ïðîèçâîäñò-

âî âîîðóæåíèé è âîåííîé òåõíèêè. Â äåéñòâîâàâøåé äî

2007 ã. Ïðîãðàììå áîëüøàÿ ÷àñòü çàêóïîê ïðèõîäèëàñü íà

ÍÈÎÊÐ. Âòîðàÿ îñîáåííîñòü íîâîé ïðîãðàììû çàêëþ÷àåò-

ñÿ â ñóùåñòâåííîì åæåãîäíîì ðîñòå îáúåìà ãîñîáîðîíçàêà-

çà â ïðåäåëàõ îò 20 äî 40%. Òðåòüÿ îñîáåííîñòü íîâîé ïðî-

ãðàììû ñîñòîèò â òîì, ÷òî Ìèíîáîðîíû ñòàíåò çàêóïàòü

âîîðóæåíèÿ êîìïëåêòíî (ñåðèéíî), à íå øòó÷íî, êàê ýòî

èìåëî ìåñòî ðàíåå.

Âïåðâûå íà ïðàêòèêå ïðè ôîðìèðîâàíèè Ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèé íà 2007-2015 ãã. áûëè ïðîâåäå-

íû ñèñòåìíàÿ óâÿçêà è ñîãëàñîâàííàÿ ðàçðàáîòêà ïðîãðàì-

ìû âîîðóæåíèÿ ñ äîêóìåíòàìè ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ âîåííî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðà-

íû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Â òîì ÷èñëå ñ ïëàíàìè è

ïðîãðàììàìè ðàçâèòèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî è íàó÷-

íî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñîâ ñòðàíû, à òàêæå îñóùåñòâëå-

íèÿ âîåííî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Îäíàêî ñóùåñòâóþùàÿ ÃÏÂ-2015 îòëè÷àåòñÿ íåäîñòàò-

êàìè, ñâÿçàííûìè ñ òåì, ÷òî ïðîäîëæàþòñÿ ïðîèçâîäñòâî è

çàêóïêà óñòàðåâøèõ ñîâåòñêèõ îáðàçöîâ âîîðóæåíèé, äà

åùå â íåçíà÷èòåëüíûõ êîëè÷åñòâàõ, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò

äàííûå òàáë. 11.3. Íå óäåëÿåòñÿ äîñòàòî÷íîãî âíèìàíèÿ

êîñìè÷åñêèì ñðåäñòâàì ðàçâåäêè, äàëüíîáîéíûì âûñîêî-

òî÷íûì ñðåäñòâàì ïîðàæåíèÿ â îáû÷íîì ñíàðÿæåíèè, ñî-

âðåìåííûì ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ âîéñêàìè è îðóæèåì è

ò.ï.

Òåì ñàìûì ÃÏÂ êàê áàçîâûé äîêóìåíò ñòðàòåãè÷åñêîãî

óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì ÎÏÊ íîñèò äåéñòâèòåëüíî ìåòàñè-

ñòåìíûé õàðàêòåð, óâÿçûâàÿ öåëåâûå ôóíêöèè ãåîñòðàòåãè-

÷åñêîãî è âîåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ çàäà÷àìè ðàçâèòèÿ îá-

ùåé ïðîìûøëåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñòðàíû. Íàïîìíèì,

329

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

÷òî ñîãëàñíî ðèñ. 11.2., ãäå ïðåäñòàâëåíû ôóíêöèîíàëüíûå

âçàèìîñâÿçè ìåòàñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âîåííûìè çàêóïêà-

ìè, äëÿ êîìïëåêñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ñòðóêòóð íåîá-

õîäèìà èíòåãðàöèÿ ÷åòâåðòîãî ýëåìåíòà — ôèíàíñîâî-áþä-

æåòíîãî ñåêòîðà. Â ðåàëüíûõ óñëîâèÿõ îòå÷åñòâåííîé ïîëè-

òèêî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ðîëü ýòîãî ýëåìåíòà âûïîë-

íÿåò íå çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí âëàñòè («ïàðëàìåíò —

êîøåëåê íàöèè»), à ñèñòåìà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòè ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ àâòîíîìèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

ÐÔ. Ãèãàíòñêèå áþäæåòíûå ïðîôèöèòû äîêðèçèñíûõ ëåò

(2000–2008 ãã.) ïîçâîëÿëè äîñòàòî÷íî áåñêîíôëèêòíî íàðà-

ùèâàòü îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ÃÏÂ, ïîïóòíî

ñêðûâàÿ íèçêèé óðîâåíü âçàèìîäåéñòâèÿ ïåðâûõ òðåõ ýëå-

ìåíòîâ Ìåòàñèñòåìû ñ ôèíàíñîâîé êîìïîíåíòîé.

Òåì íå ìåíåå è â ýòîé îáëàñòè ñóùåñòâóþò êîðåííûå âî-

ïðîñû ôèíàíñîâîé äîñòàòî÷íîñòè. Ñîâåòíèê Ïðåçèäåíòà

À.Ã. Áóðóòèí îòìå÷àë: «Ïðè ðàçðàáîòêå ïðåäûäóùåé Ãîñó-

330

Ò à á ë è ö à 11.3

Êîëè÷åñòâî åäèíèö íåêîòîðûõ âîîðóæåíèé, ïîñòàâëåííûõ

â Âîîðóæåííûå ñèëû Ðîññèè â 2006–2009 ãã.

Âèä

âîîðóæåíèÿ

2006 ã. 2007 ã. 2008 ã.

âñåãî íîâûå âñåãî íîâûå âñåãî íîâûå

Òàíêè 62 31 62 31 62 31

ÁÒÐ,ÁÌÏ,ÁÌÄ 418 158 191 87 281 87

Áîìáàðäèðîâùè-

êè

7 2 9 2 16 2

Èñòðåáèòåëè 6 — 8 — 18 —

Øòóðìîâèêè 6 — 6 — 4 —

Øòóðìîâûå âåð-

òîëåòû

3 3 8 8 5 5

Ðàêåòíûå êîì-

ïëåêñûÏÂÎ

4 4 14 14 8 8

Êîðàáëè è ïîäâîä-

íûåëîäêè

2 2 3 1 16 8

È ñ ò î ÷ í è ê. Ñîñòàâëåíî àâòîðîì ïî: Äÿòëèêîâè÷ Â., Ãðåáöîâ È. Êîìïëåêñ

îáîðîíêè // Ðóññêèé ðåïîðòåð, 2009. 21 ìàÿ. ¹ 19 (98).

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

äàðñòâåííîé ïðîãðàììû âîîðóæåíèÿ (ÃÏÂ) ðàñõîäû íà íà-

öèîíàëüíóþ îáîðîíó ïëàíèðîâàëèñü â îáúåìå, ïðåâûøàþ-

ùåì 3,5% âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, íî ðåàëüíî îíè

íå ïðåâûñèëè 2,3–2,8% ÂÂÏ. Â ðàìêàõ ÃÏÂ íà 2001–2010

ãîäû íà ôèíàíñèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé îáîðîíû âûäåëÿåò-

ñÿ â ñðåäíåì åæåãîäíî îêîëî 2,7% ÂÂÏ. Ñîõðàíåíèå ñëî-

æèâøèõñÿ ïðèíöèïîâ, ïàðàìåòðîâ è ïðèîðèòåòîâ ôèíàíñî-

âîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÃÏÂ íåìèíóåìî âåäåò ê íåäîïóñòèìîìó

ñíèæåíèþ îáîðîííîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû è åãî äåãðàäàöèè.

Ëèøü íàðàùèâàíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé îáîðî-

íû, ïî ðàñ÷åòàì íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ, äî óðîâíÿ 3,5%

ÂÂÏ è áîëåå ìîæåò ïîääåðæàòü ê 2015–2020 ãîäàì áîåâîé

ïîòåíöèàë Âîîðóæåííûõ Ñèë íà ìèíèìàëüíî äîïóñòèìîì

óðîâíå è îáåñïå÷èòü ìèíèìàëüíî ýôôåêòèâíóþ çàãðóçêó

ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðåä-

ïðèÿòèé îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè»

. (Îòìåòèì åùå ðàç

íåñëó÷àéíîñòü óïîìèíàíèÿ òåðìèíà «çàãðóçêà ïðîèçâîäñò-

âåííûõ ìîùíîñòåé», ñâèäåòåëüñòâóþùåãî î êîðåííîì çíà-

÷åíèè ýòîãî ïîêàçàòåëÿ â óïðàâëåíèè ÎÏÊ.)

Îáùèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ Ìåòàñèñòåìîé òàêæå ñòðàäà-

åò çíà÷èòåëüíûìè íåäîñòàòêàìè, ñóòü êîòîðûõ À.Ã. Áóðóòèí

ïðèîòêðûë, ðàññêàçûâàÿ î òðóäíîñòÿõ ïîäãîòîâêè ÃÏÂ:

«Ãîñóäàðñòâåííûì çàêàç÷èêàì ïîêà íå óäàëîñü íàéòè ÷åòêî-

ãî ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ïðîãíîçíûìè îáúåìàìè ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ, ìåðîïðèÿòèÿìè, ïëàíèðóåìûìè ê âêëþ÷åíèþ â

ïðîåêò ÃÏÂ, çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè ïåðåä âîåííîé îðãàíèçà-

öèåé ãîñóäàðñòâà. Èìååòñÿ ÷åòêîå ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî

ïðèìåíåíèå ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà íîâîé ÃÏÂ ìåòîäà

ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ âîîðóæåíèÿ

õîòÿ è íå ÿâëÿåòñÿ íîó-õàó, îäíàêî ïîçâîëÿåò â íàèáîëü-

øåé ñòåïåíè ñáàëàíñèðîâàòü öåëè è çàäà÷è âîåííîãî

ñòðîèòåëüñòâà ñ ìàòåðèàëüíûìè è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè

ãîñóäàðñòâà, à òàêæå âîçìîæíîñòÿìè íàó÷íîãî, òåõíîëîãè-

÷åñêîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëîâ îòå÷åñòâåííîé

ïðîìûøëåííîñòè»

Èíòåãðàöèîííûå è ðåñòðóêòóðèçàöèîííûå ïðîöåññû

ïðåäïðèÿòèé ÎÏÊ ðåãóëèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì ñ ïîìîùüþ

331

Èíòåðâüþ ïîìîùíèêà Ïðåçèäåíòà À.Ã. Áóðóòèíà // Âîåííî-ïðî-

ìûøëåííûéêóðüåð,2004.25–31àâãóñòà.¹32(49).

Èíòåðâüþ ïîìîùíèêà Ïðåçèäåíòà À.Ã. Áóðóòèíà // «Êðàñíàÿ

çâåçäà»,2006.21èþíÿ.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì