Кучеров И.И. Бюджетное право России

Подождите немного. Документ загружается.

учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

— предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере,

превышающем 3 % расходов бюджета субъекта Федерации;

— предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5

% расходов бюджета субъекта Федерации.

Муниципальное образование, получающее финансовую помощь из

бюджета субъекта Федерации, должно выполнять аналогичные условия (ст. 134

БК РФ).

Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета на

выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности

осуществляется с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление

государственных услуг, обеспечивающих минимальные государственные

социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения таких

стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются

возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации, а

нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и

нормативы минимальной бюджетной обеспеченности—Правительством РФ.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного

финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных

государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении

долговых обязательств. До тех пор пока не обеспечено финансирование

названных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в

проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета—

не могут финансироваться расходы), не связанные с их достижением, либо

расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных

социальных стандартов выше минимального уровня при недо-финансировании

других.

Финансовая помощь предоставляется и для финансирования отдельных

целевых расходов. Так, субвенции бюджетам субъектов Федерации

предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а

именно:

— расходов по федеральным целевым программам;

— капитальных расходов;

— расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной

системы;

— иных целевых расходов.

Порядок предоставления и расчет субвенций определяются специальным

федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на

очередной финансовый год. Федеральным законом о федеральном бюджете

может быть предусмотрена также финансовая помощь местным бюджетам на

финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми

программами либо федеральными законами.

Наконец, финансовая помощь предоставляется также на

финансирование кассовых разрывов. Субъектам Федерации предоставлено

право привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых

разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным

характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и

безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия

оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются федеральным

законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В тех случаях,

когда предоставленная бюджетная ссуда не погашена до конца финансового

года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой

помощи, оказываемой из федерального бюджета в очередном финансовом году.

Если бюджет субъекта Федерации не получает финансовой помощи из

федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть

бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и

сборов, зачисляемых в региональный бюджет. Порядок предоставления

бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ в

соответствии с БК РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на

очередной финансовый год.

Взаимоотношения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов

также включают оказание финансовой помощи. Такая помощь может быть

осуществлена в форме предоставления:

— бюджетных средств из фондов финансовой поддержки

муниципальных образований, образуемых в бюджетах субъектов Федерации;

— бюджетных средств на выравнивание уровня минимальной бюджетной

обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения

финансирования минимальных государственных социальных стандартов,

ответственность за финансирование которых возложена на органы местного

самоуправления;

— субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

— бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации на покрытие

временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного

бюджета;

— иной предусмотренной бюджетным законодательством субъекта

Федерации помощи.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи местным

бюджетам, а также предоставления им бюджетных ссуд определяются

соответствующими законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта

Федерации.

В постановлении Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О

Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской

Федерации в 1999-2001 гг.» определены на ближайшую перспективу основные

цели, задачи и направления реформирования межбюджетных отношений. Эта

реформа должна обеспечить:

— повышение эффективности использования и управления финансовыми

ресурсами бюджетной системы;

— выравнивание возможностей реализации на всей территории страны

минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и

федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование

которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

— создание условий для повышения эффективности социально-

экономического развития регионов.

В этих целях предусматривается разрешение следующих задач:

— повышение эффективности функционирования региональных

бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;

— сокращение дотационности и количества дотационных территорий;

— минимизация встречных финансовых потоков;

— обусловленность выделения средств повышением контроля и

ответственности за их использование регионами;

— обеспечение дополнительной финансовой поддержки

высокодотационных территорий;

— создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки

территорий;

— использование режимов совместного финансирования за счет средств

федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации

отдельных программ и проектов;

— повышение заинтересованности органов государственной власти

субъектов Федерации и органов местного самоуправления в увеличении

производственного и налогового потенциала территории, рационализации

расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

— обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов

государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов

местного самоуправления;

— обеспечение соответствия федеральному законодательству

соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подписанных в рамках

договоров между федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов

ведения и полномочий.

В качестве основных направлений реформирования межбюджетных

отношений определены:

— разграничение расходных полномочий и ответственности между

органами власти и управления разных уровней;

— разграничение доходных источников между уровнями бюджетной

системы;

— финансовая и инвестиционная поддержка регионов;

— оздоровление региональных и муниципальных финансов;

— развитие региональных финансов;

— ответственность участников межбюджетных отношений.

Оздоровление региональных и муниципальных финансов в первую

очередь должно достигаться посредством повышения заинтересованности

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в

наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов,

сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении

сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления финансами.

Концепцией предусматривается установление мер взаимной

ответственности участников межбюджетных отношений за соблюдение своих

финансовых обязательств. Отмечается необходимость законодательного

закрепления прав и ответственности органов государственной власти всех

уровней и органов местного самоуправления в области межбюджетных

отношений.

ЛЕКЦИЯ 3

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

Каждый бюджет как финансовый план государства или муниципального

образования имеет свои, отличные от других параметры. Однако во всех

бюджетах обязательно содержатся универсальные показатели,

предусмотренные бюджетной классификацией. Фактически ею определяется

внутренняя их структура.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников

финансирования дефицитов этих бюджетов, которая применяется при

составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и

обеспечивает сопоставимость их показателей (ст. 18 БК РФ). Значение

названной классификации состоит в том, что она устанавливает единство

формы бюджетной документации и позволяет передавать необходимую

информацию с одного уровня бюджета на другой для составления

консолидированных бюджетов.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает восемь

позиций:

— классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

—функциональную классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

—экономическую классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

—классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов Российской Федерации;

— классификацию источников внешнего финансирования дефицитов

федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

— классификацию видов государственных внутренних долгов

Российской Федерации и ее субъектов, видов муниципального долга;

— классификацию видов государственных внешних долгов Российской

Федерации и ее субъектов, а также государственных внешних активов

Российской Федерации;

— ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и

органы местного самоуправления вправе производить лишь дальнейшую

детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая ее общих

принципов построения и единства. Федеральные законы, регулирующие

отношения, не связанные непосредственно определением состава и структуры

бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Непосредственно бюджетная классификация изложена в виде

приложений к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О

бюджетной классификации Российской Федерации». В частности, в них

содержатся: состав бюджетной классификации (Приложение 1); классификация

доходов бюджетов (Приложение 2); функциональная классификация расходов

бюджетов (Приложение 3); перечень целевых статей функциональной

классификации расходов бюджетов (Приложение 4); перечень видов расходов

функциональной классификации расходов бюджетов (Приложение 5);

экономическая классификация расходов бюджетов (Приложения 6-7);

классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

(Приложение 8); классификация источников внешнего финансирования

дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации

(Приложение 9); классификация видов государственных внутренних долгов

Российской Федерации и субъектов, видов муниципального долга (Приложение

10); классификация видов государственных внешних долгов Российской

Федерации и ее субъектов, а также государственных внешних активов

Российской Федерации (Приложение 11); ведомственная классификация

расходов федерального бюджета (Приложения 12-13).

Каждому объекту классификации в зависимости от группировки

присваивается группировочный код, выраженный трех-, четырех-, шести- и

семизначными цифрами.

Указания о порядке применения бюджетной классификации издаются

Минфином России. В настоящее время действует приказ Минфина России от 25

мая 1999 г. № 38н «Об утверждении Указаний о порядке применения

бюджетной классификации Российской Федерации».

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов

бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на

законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники

формирования доходов. Классификация предусматривает следующие группы

(подгруппы^, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные

виды доходов по источникам и способам их получения:

1000000 — налоговые доходы;

2000000 — неналоговые доходы;

3000000 — безвозмездные перечисления;

4000000 — доходы целевых бюджетных фондов.

В группу «Налоговые доходы» включаются следующие подгруппы:

1010000 — налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

1020000 — налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные

сборы;

1030000 — налоги на совокупный доход;

1040000 — налоги на имущество;

1050000 — платежи за пользование природными ресурсами;

1060000 — налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические

операции;

1400000 — прочие налоги, пошлины и сборы. В группу «Неналоговые

доходы» включаются следующие подгруппы:

2010000 — доходы от имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности, или от деятельности государственных и

муниципальных организаций;

2040000 — доходы от продажи земли и нематериальных активов;

2050000 — поступления капитальных трансфертов из негосударственных

источников;

2060000 — административные платежи и сборы;

2070000 — штрафные санкции, возмещение ущерба;

2080000 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

2090000 — прочие неналоговые доходы. В группу «Безвозмездные

перечисления» включаются следующие подгруппы:

3010000 — от нерезидентов;

3020000 — от бюджетов других уровней;

3030000 - от государственных внебюджетных фондов;

3040000 — от государственных организаций;

3050000 — от наднациональных организаций;

3060000 — средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

В подгруппу «Доходы целевых бюджетных фондов» включаются целевые

бюджетные фонды.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и

налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично

централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной

системы для целевого финансирования централизованных мероприятий, а

также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов

утверждаются соответственно федеральным законом о федеральном бюджете и

законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

3. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Функциональная классификация расходов бюджетов является

группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на

выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование

реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных

полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Эта классификация

предусматривает четыре уровня.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов

являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на

выполнение функций государства; вторым—подразделы, конкретизирующие

направление бюджетных средств на выполнение функций государства в

пределах разделов. Например, раздел «Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности государства» (0500) включает следующие

подразделы:

0501 — Органы внутренних дел;

0502 — Внутренние войска;

0503 — Уголовно-исполнительная система;

0504 — Органы налоговой полиции;

0505 — Органы государственной безопасности;

0506 — Органы пограничной службы;

0507 — Таможенные органы;

0508 — Органы прокуратуры;

0509 — Государственная противопожарная служба;

0510 — Органы юстиции.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий

уровень функциональной классификации расходов и отражает финансирование

расходов бюджетов по Конкретным направлениям деятельности главных

распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов.

Четвертый уровень образует классификация видов расходов бюджетов,

которая детализирует направления финансирования расходов в пределах

целевых статей.

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Экономическая классификация расходов бюджетов является

группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому

содержанию. Она отражает виды финансовых операций, посредством которых

государство выполняет свои функции, в том числе и во взаимоотношениях с

другими странами.

Экономическая классификация состоит из следующих категорий

расходов:

100000 — текущие расходы;

200000 — капитальные расходы;

300000 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом

погашения.

В категорию «Текущие расходы» включаются следующие группы:

110000 — закупки товаров и оплата услуг;

120000 — выплаты процентов;

130000 — субсидии и текущие трансферты;

140000 — оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь, в группу «Закупки товаров и оплата услуг» входят

следующие предметные статьи:

110100 — оплата труда государственных служащих;

110200 — начисления на оплату труда (страховые взносы на

государственное социальное страхование граждан);

110300 — приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

110400 — командировки и служебные разъезды;

110500 — оплата транспортных услуг;

110600 — оплата услуг связи;

110700 — оплата коммунальных услуг;

110800 — оплата геолого-разведочных работ;

110900 — оплата услуг по типовому проектированию;

111000 — прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

Группу «Выплаты процентов» образуют предметные статьи:

120100 — выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;

120200 — прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего

долга;

120400 — выплаты процентов по государственному внешнему долгу.

В группу «Субсидии и текущие трансферты» включаются следующие

предметные статьи:

130100 — субсидии;

130200 — текущие трансферты;

130300 — трансферты населению.

В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи,

которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

В категорию «Капитальные расходы» включаются следующие группы:

240000 — капитальные вложения в основные фонды;

250000 — создание государственных запасов и резервов;

260000 — приобретение земли и нематериальных активов;

270000 — капитальные трансферты.

В группу «Капитальные вложения в основные фонды» входят

предметные статьи:

240100 — приобретение оборудования и предметов длительного

пользования;

240200 — капитальное строительство;

240300 — капитальный ремонт.

Группа «Создание государственных запасов и резервов» состоит из

предметной статьи 250100 — приобретение товарно-материальных ценностей

для государственных запасов и резервов.

Группа «Приобретение земли и нематериальных активов» охватывает

предметные статьи:

260100 — приобретение земли;

260200 — приобретение нематериальных активов.

В группу «Капитальные трансферты» включены предметные статьи:

270100 — капитальные трансферты внутри страны;

270200 — капитальные трансферты за границу.

Категорию «Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом

погашении» образует группа 380000 — предоставление кредитов (бюджетных

ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей:

380100 — предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;

380200 — возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри

страны;

380300 — предоставление государственных кредитов правительствам

иностранных государств;

380400 — возврат государственных кредитов правительствами

иностранных государств.

5. КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской

Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия

дефицитов соответствующих бюджетов. Выделяются классификации

источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Последняя применима исключительно для составления и исполнения

федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов—группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ,

органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного

самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Эта классификация состоит из следующих групп:

0100 — финансирование дефицита бюджета за счет кредита

Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств

бюджета;

0200 — государственные ценные бумаги;

0300 — бюджетные ссуды, полученные от государственных

внебюджетных фондов;

0400 — бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

0500 — прочие источники внутреннего финансирования;

0600 — поступления от продажи имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности;

0700 — государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных

камней.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета является группировкой заемных средств,

привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти

субъектов Федерации для финансирования дефицитов соответствующих

бюджетов, и состоит из следующих групп:

0100 — кредиты международных финансовых организаций;

0200 — кредиты правительств иностранных государств, предоставленные

Российской Федерации;

0300 — кредиты иностранных коммерческих банков и фирм,

предоставленные Российской Федерации;

0400 — изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в

иностранной валюте;

0500 — прочее внешнее финансирование.

6. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ДОЛГОВ И АКТИВОВ

Классификация видов долгов включает классификацию видов

государственных внутренних долгов Российской Федерации и ее субъектов, а

также внешнего долга (внешних активов) Российской Федерации.

Классификация видов государственных внутренних долгов Российской

Федерации и ее субъектов — группировка долговых обязательств

Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Федерации. В

настоящее время эта классификация включает в себя 27 видов внутренних

заимствований.

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних

активов Российской Федерации является группировкой государственных

внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ и

органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с

законодательством.

Классификация видов государственного внешнего долга Российской

Федерации состоит из группы 100 — государственный внешний долг

Российской Федерации, которая в свою очередь состоит из подгрупп:

111—кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

112 — кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и

фирм;

ИЗ—кредиты, полученные от международных финансовых организаций.