Кривенков А.В. Управление качеством
Подождите немного. Документ загружается.
В настоящее время знаки соответствия директивам ЕС становятся
фактором конкурентоспособности, и их уже можно встретить на продукции
ряда ведущих промышленных компаний мира. К этому же должны стремиться
и отечественные промышленники.
Для удовлетворения спроса потребителей на информацию о продукции,
поступающей на международный рынок, в последние годы (в Европе с 1977г.)
стало широко
применяться штриховое кодирование, с помощью которого
зашифрована информация о некоторых, наиболее существенных параметрах
продукции.
Европейская система кодирования EAN (European Article Numbering)
применяется в настоящее время и за пределами Европы.
Штриховой код состоит из чередующихся тёмных (штрихов) и светлых
(пробелов) полос разной ширины. Размеры полос стандартизованы. Штриховые
коды предназначены для считывания сканерами. Сканеры декодируют штрихи
в цифры через микропроцессоры и вводят информацию о товаре в компьютер.
Наиболее широко применяется два кода EAN: 13-разрядный и 8-
разрядный цифровые коды, представляющие собой сочетания штрихов и
пробелов разной ширины. Самый узкий штрих принят за единицу. Каждая
цифра складывается из двух штрихов и двух пробелов (рис. 2.3 и 2.4). 13-
разрядный код состоит из
кода страны изготовителя или продавца продукции
(две или три первые цифры), кода предприятия (фирмы)-изготовителя
(следующие пять цифр), кода самого товара (следующие пять цифр) и
контрольного числа для установления правильности считывания кода сканером
по алгоритму EAN. Ассоциация EAN разработала коды стран и
централизованно представляет лицензию на использование кодов. Например,
Франция получила диапазон
30-37 для обозначения своей страны, Италия – 80-
87. Для некоторых стран коды трехзначные: 520 – Греция, 789 – Бразилия, 460
– Россия, 474 – Эстония, 599 – Венгрия, 481 – Беларусь.
141
Рис. 2.3 13-разрядный код EAN рис. 2.4 8-разрядный код EAN
2.1.2. Испытательные лаборатории и их аккредитация
Системы сертификации пользуются услугами испытательных
лабораторий (ИЛ). ИЛ может быть самостоятельной организацией или
составной частью органа по сертификации или другой организации. Общие
требования к ИЛ следующие: обладание статусом юридического лица;
включение в организационную структуру системы обеспечения качества,
позволяющей выполнять функции на соответствующем уровне; готовность
продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему её
компетентность органу; исключение возможности оказать на сотрудников
давление с целью влияния на результат испытаний; осведомлённость каждого
сотрудника о своих правах и обязанностях; наличие руководителя,
отвечающего за выполнение всех технических задач; действие правил
безопасности и мер, обеспечивающих соблюдение секретности информации и
защиту прав собственности; соответствие образования, профессиональной
подготовки, технических знаний и опыта
сотрудников лаборатории
возложенным на них заданиям и обязанностям; обеспеченность оборудованием
или доступ к оборудованию, необходимому для проведения испытаний
надлежащим образом. Измерительное и испытательное оборудование подлежит
калибровке на соответствие общепризнанным эталонам (если таковые
имеются). В других случаях ИЛ обязана представлять убедительные
доказательства результатов испытаний; использование стандартных методов
испытаний и процедур. Если
же лаборатория вынуждена пользоваться
нестандартными методами, они должны быть документированы; наличие
надлежащим образом оборудованного помещения для испытаний,
защищённого от влияния окружающей среды на результаты испытаний;
обеспечение мер предосторожности, предотвращающих отрицательное влияние
на результаты испытаний при хранении, транспортировке, подготовке образцов
к процедуре испытания; представление результатов испытаний при
оформлении отчёта об испытаниях в
форме, ясной и понятной для заказчика;
готовность к выполнению различных дополнительных требований, если они
имеют место при её аттестации. Могут потребоваться дополнительные
сведения, например, информация о регионе, обслуживаемом лабораторией;
данные о заказчиках (изготовителях продукции, правительственных и др.);
подробные сведения о признании лаборатории теми или иными организациями
и т.д.
ИЛ
имеет право проводить испытание в процессе сертификации только
третьей стороной при условии её полной независимости от поставщика
(изготовителя) и потребителя объекта сертификации, а также официального
признания её компетентности. Для этого существует процедура аккредитации.
142
Аккредитация – это официальное признание прав ИЛ осуществлять
конкретные испытания или конкретные типы испытаний. Термин
“аккредитация лаборатории” применяется к признанию как технической
компетентности и объективности, так и только к технической компетентности.
Аккредитации предшествуют аттестация – проверка ИЛ с целью
установления её соответствия критериям аккредитации. Она представляет
собой оценку состояния дел в лаборатории
по определённым параметрам и
критериям, выбор которых базируется на рассмотренных выше общих
требованиях к ИЛ.
Аккредитация лаборатории – это самостоятельная область деятельности,
сопряжённая с сертификацией. Существует различные системы аккредитации,
располагающие собственными правилами процедуры и управления. Системой
аккредитации управляет орган по аккредитации, который может
самостоятельно проводить аккредитацию ИЛ, а также передавать полностью
или
частично полномочия по аттестации агенству по аттестации или иной
компетентной организации.
Порядок проведения аккредитации: сбор информации, необходимой для
оценки аккредитуемой лаборатории; назначение одного эксперта или группы их
для проведения аттестации лаборатории; аттестация (оценка) ИЛ на месте;
анализ собранных в результате аттестации данных по ИЛ; принятие решения об
аккредитации.
Аккредитуемая ИЛ
должна представить соответствующему органу свои
реквизиты: юридический статус, основной вид деятельности, перечень
проводимых испытаний; описание организационной структуры и действующей
системы управления качеством; образцы протоколов испытаний, которые будут
опубликованы в случае аккредитации и т.п. Собранная информация
используется для подготовки оценки деятельности лаборатории на месте и
считается информацией секретного характера. Назначенный
эксперт обычно
заранее должен быть известен проверяемой лаборатории, она может
воспользоваться своим правом и отклонить его назначение. Отчёт об
аттестации доводится до сведения лаборатории. По завершении всей
процедуры орган по аккредитации анализирует всю совокупность информации
и принимает решение по аккредитации.
Для оценки компетентности ИЛ и их сотрудников, проверки качества
проведения испытаний
и эффективности используемых методов, а также для
установления степени точности определения отдельных характеристик изделий
применяют межлабораторные сравнительные испытания (квалификационные).
Эта процедура заключается в организации и проведении оценки одних и тех же
или подобных изделий двумя или несколькими лабораториями в соответствии с
заранее установленными условиями.
Требования к ИЛ регулируются государственными стандартами,
положения которых разработаны с учётом соответствующих руководящих
документов ИСО/МЭК и европейских стандартов, относящихся к деятельности
ИЛ (EN 45001, EN 45002 и EN 45003). Эти требования учитываются при
143
создании, аккредитации и функционировании ИЛ; в процессе взаимодействия
лаборатории с аккредитующим органом и с органами по сертификации; при
заключении соглашений с зарубежными партнёрами о признании протоколов
испытаний; их также принимают во внимание эксперты, осуществляющие
инспекционный контроль за работой аккредитованной лаборатории.
Обязанности аккредитованной ИЛ. Аккредитованная ИЛ обязана
поддерживать своё соответствие требованиям государственного
стандарта СТБ
1.3-96 и другим критериям, которые применены аккредитующим органом при
её аккредитации: заявлять о проведении только тех испытаний, которые
включаются в область аккредитации; оплачивать все расходы, связанные с
аккредитацией и инспекционным контролем; прекращать деятельность сразу по
истечении срока действия аттестата аккредитации; при заключении контрактов
(договоров) с заказчиками испытаний указывать,
что ни её аккредитация, ни
протоколы испытаний не должны считаться гарантией соответствия продукции
установленным требованиям; следить за соблюдением требований
аккредитирующего органа в отношении использования заказчиками протокола
испытаний в целях своей рекламы; информировать аккредитирующий орган об
изменениях в организации, которые могут повлиять на соответствие
лаборатории критериям аккредитации.
2.1.3. Разновидности систем сертификации продукции
Как уже выше отмечалось вся сертификационная деятельность
осуществляется в соответствующей системе, обладающей собственными
правилами и руководящими положениями.
Формы собственности и рыночные отношения породили множество
систем сертификации продукции, которые можно классифицировать по
различным признакам.
По признаку заинтересованности сторон можно выделить национальные,
региональные и международные системы сертификации.
Национальная система сертификации продукции создаётся на
национальном уровне правительственной или неправительственной
организацией. В качестве национального органа по сертификации в Республике
Беларусь определён Госстандарт. Региональная международная система
сертификации продукции создаётся, как правило, на уровне некоторых стран
одного региона, например, в рамках Европейской экономической комиссии на
региональном уровне функционирует около 100 систем и соглашений по
сертификации продукции.
Международная система
сертификации продукции создаётся на уровне
ряда стран из любых регионов мира правительственной международной
организацией.
По признаку правового статуса можно выделить обязательные,
добровольные и самостоятельные системы сертификации.
144
Обязательная система сертификации создаётся для продукции, на
которую в научно-технической документации должны содержаться требования
по охране окружающей среды, обеспечению безопасности жизни и здоровья
людей. В этом случае изготовитель без соответствующего сертификата не
имеет права не только реализовать продукцию, но и производить.
Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и
законодательных положений
и обеспечивает доказательство соответствия
товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным
требованиям стандартов.
В РБ обязательная сертификация введена Законом “О защите прав
потребителя”. Номенклатура объектов обязательной сертификации
устанавливается на государственном уровне управления.
Добровольная система сертификации предусматривает сертификацию
продукции только по инициативе её изготовителя. В этом случае он вправе
сертифицировать свою
продукцию на соответствие любым требованиям
нормативно-технической документации, в том числе зарубежной. Данный вид
сертификации может дать очень многое в повышении конкурентоспособности
продукции.
Допускается проведение добровольной сертификации в системах
обязательной сертификации органами обязательной сертификации.
Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания
при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем
(изготовителем, поставщиком,
продавцом, потребителем продукции). Системы
добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и
потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе
долговременных партнёрских отношений.
Правила и процедуры системы добровольной сертификации
определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в
системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях
международных и региональных организаций в
этой области. Как правило,
развитие добровольной сертификации поддерживается государством.
Самостоятельная система сертификации продукции создаётся самим
предприятием-изготовителем продукции. При этом сертификаты на изделия
выдаёт само предприятие строго под свою ответственность. По существу
самосертификация является заявлением изготовителя о соответствии его
продукции и производства требованиям НТД.
По признаку участия сторонних организаций в
исполнении процедуры
сертификации можно выделить систему сертификации продукции третьей
стороной. Эта система создаётся сторонней организацией, которая проверяет,
оценивает и подтверждает соответствие выпускаемой изготовителем продукции
и проводимых им мероприятий требованиям НТД. Очень важно в данной
ситуации для проведения сертификации продукции иметь хорошо оснащённые
испытательные центры, лаборатории (стенды для испытаний).
145
Участие в системах сертификации может быть в трёх формах: допуск к
системе сертификации; участие в системе сертификации; членство в системе
сертификации.
Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя
осуществить сертификацию в соответствии с правилами данной системы.
Участие и членство в системе сертификации устанавливаются на уровне
сертификационного органа. Участник системы – это
орган по сертификации,
который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не имеет
права участвовать в управлении системой. Таким образом, первая форма
участия относится к предприятиям-изготовителям, поставщикам продукции,
которые по тем или иным причинам сертифицируют свою продукцию в рамках
выбранной ими системы (например, при добровольной сертификации) либо
обязаны
проводить сертификацию по данной системе, например, на основании
положений об обязательной сертификации. Две другие формы касаются
деятельности сертификационного органа в национальных, региональных и
международных системах сертификации.
Известно, что сертификация призвана содействовать развитию
международной торговле. Однако она может оказаться и техническим
барьером. Устранению технических барьеров в торговле способствуют
соглашения о взаимном признании
, которые в зависимости от количества
стран, признающих результаты деятельности другой, бывают односторонние,
двусторонние и многосторонние.
Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной
результатов работы другой стороны (результатов сертификации, относящихся к
общим результатам, только к испытаниям или только к контролю качества).
Двустороннее соглашение – соглашение по взаимному признанию, т.е.
оно включает
принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.
Многостороннее соглашение – это соглашение о взаимном признании
результатов работы более чем двух сторон.
ГЛАВА 2.2.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
2.2.1. Закон РБ “О защите прав потребителей” и сертификация продукции
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются
Гражданским кодексом РБ, Законом РБ “О защите прав потребителей” и
принимаемыми в соответствии с ними другими законами и правовыми актами,
в частности Законом “О сертификации продукции и услуг”, “О
стандартизации”, указами Президента страны и актами правительства.
Закон “О защите прав потребителей”, принятый в 2002 г
., установил ряд
принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые
во всех цивилизованных странах, – право на безопасность товаров, работ и
услуг для жизни и здоровья потребителей; право на надлежащее качество
приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на
146
возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя;
предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при
продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении
работ и оказании услуг; определил механизм реализации этих прав (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Структура и содержание Закона РБ “О защите прав потребителей”
Вид защиты
прав
Правовые регулирования
1. Преамбула
1. Цели.
2. Основные понятия.
2. Общие
положения
1. Правовое регулирование отношений в области защиты
прав потребителей.
2. Права потребителей на безопасность товара,
информацию.
3. Права, обязанности и ответственность изготовителя за
установление сроков службы, гарантийный срок, за
нанесение материального и морального вреда потребителю
и др.
3. Защита прав
потребителей
при продаже
товаров
1. Последствия и ответственность при нарушении прав
потребителей.
2. Устранение недостатков и замена товаров.
3. Сроки предъявления претензий, система расчётов.
4. Защита прав
потребителей
при
выполнении
работ (услуг)
1. Сроки выполнения работ, услуг и устранения
недостатков.
2. Последствия нарушения сроков, порядок расчётов.
3. Права потребителя при обнаружении недостатков.
5. Государствен
ная и
общественна
я защита
прав
потребителей
1. Полномочия по защите прав потребителей
антимонопольного органа; органов исполнительной
власти, осуществляющих контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ и услуг), органов
местного самоуправления и санкции, налагаемые ими.
2. Обязанности исполнителей по отношению к этим
органам (представление информации).
3. Права общественных объединений потребителей
(их
ассоциаций, союзов).
Основные понятия, используемые в этом Законе, приведены в преамбуле
и обеспечивают однозначное толкование текста закона и его применение.
Расшифровываются понятия “потребитель”, “изготовитель” и прежде всего,
отношения между ними.
147
Основу законодательства о защите прав потребителей составляют
нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них
занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на
территории РБ, приведены в соответствие с Законом “О защите прав
потребителей”.
В целях обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг)
Закон “О защите прав потребителей” предусматривает
сертификацию.
Обязательная сертификация введена в стране именно этим Законом.
Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным
требованиям государственных стандартов.
Обязательной сертификации подлежат:
− товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах,
государственных стандартах установлены требования, направленные
на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны
окружающей среды (продукция производственно-технического
назначения, товары
народного потребления, услуги), а также на
предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;
− средства обеспечивающие безопасность жизни и здоровья
потребителей.
Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть, или каждая
единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который
продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.
Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и
оказание услуг без сертификата соответствия, подтверждающего их
соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности, Законом
запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным
национальными органами по сертификации, а также зарубежными
сертификатами, признаваемыми в РБ.
На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом
(или на соответственной документации, на таре или упаковке), должен быть
знак соответствия
, установленный государственным стандартом.
Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несёт продавец
(изготовитель).
Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление в
продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда
потребителю или окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем
правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов
от обществ по защите прав
потребителей, государственных и общественных
организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить
производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины,
вызывающие несоответствие.
Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения,
потребитель обязательно должен располагать информацией об изготовителе,
148
поэтому Закон “О защите прав потребителей” предусматривает право
потребителя на информацию о предприятии-изготовителе товара, продавце
товара, а также предпринимателе, который производит и продаёт товар.
Некоторые сведения об изготовителе продукции потребитель может
почерпнуть из марки производителя, товарного знака, штрихового кода, знака
соответствия, размещаемых на самом изделии (этикетке) или его упаковке.
Товарные
знаки крупных, широко известных фирм всегда обеспечивают
доверие покупателей к их продукции, основанное не на наличии сертификата
соответствия, а на высоком и стабильном качестве, которое гарантируется
высокоэффективными системами управления качеством продукции на
предприятиях этих фирм. Товарные знаки, будучи интеллектуальной
собственностью, защищены законодательными положениями и не могут быть
использованы другими изготовителями
продукции без разрешения их
владельцев. На зарегистрированный товарный знак владельцу выдаётся
свидетельство.
В Законе “О защите прав потребителей” определены полномочия
государственных органов управления по установлению требований и контролю
за их соблюдением. Основные государственные органы, ответственные за
качество и обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) – это Госстандарт
РБ, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология РБ, Министерство природных
ресурсов,
Министерство промышленности и другие органы государственного управления
в пределах своей компетенции. Согласно данному Закону они устанавливают
обязательные требования по безопасности товаров (работ, услуг) и
осуществляют контроль за их соблюдением; направляют предписания об
устранении нарушений требований по безопасности, о снятии с производства,
прекращении реализации, отзыве таких товаров от потребителей и
информировании потребителей; предъявляют иски в суды к изготовителям в
случае нарушения ими требований по безопасности.
Национальным органом по сертификации товаров выступает Госстандарт
РБ и на него же Законом возложена координация деятельности органов
государственного управления, осуществляющих контроль за безопасностью
товаров.
Закон устанавливает основания для применения санкций
государственными органами, осуществляющими контроль за качеством
и
безопасностью товаров для потребителей. За нарушение правил сертификации
органами по сертификации, испытательными лабораториями (центральными)
установлен штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации.
Если же товары реализуются с нарушением правил по сертификации, то
штрафом облагаются изготовители (продавцы) в размере стоимости
реализуемых товаров. Ответственность за подобные нарушения несут также и
руководители предприятий-изготовителей и органов по сертификации.
В более широком аспекте правовые основы сертификации обеспечивает
Закон РБ “О сертификации продукции и услуг”.
149
2.2.2. Закон РБ “О сертификации продукции и услуг”
Закон РБ “О сертификации продукции и услуг” принят в 1995 г. Он
устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации
продукции, услуг и иных объектов в РБ, а также права, обязанности и
ответственность участников сертификации (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Структура и содержание Закона РБ “О сертификации продукции и услуг”
Структура Содержание Закона по
разделам
1. Преамбула
1. Сфера правоотношений, регулируемых
Законом.
2. Основные понятия, используемые в Законе.
2. Вводная часть
1. Структура законодательства о сертификации.
2. Соотношение норм законодательства о
сертификации и положений международных
договоров, заключённых РБ.
3. Общие требования к
добровольной и
обязательной
сертификации
1. Цели и задачи сертификации.
2. Функции национального органа РБ по
сертификации.
3. Объекты сертификации.
4. Регламентация требований к системам
сертификации, вопросы применения
сертификата и знака соответствия, а также
лицензирования оплаты и информации при
осуществлении деятельности по
сертификации.
4. Условия проведения
добровольной
сертификации
продукции.
1. Установление самостоятельности и прав
предприятий любой формы собственности в
проведении добровольной сертификации.
2. Определение функций органа и системы
проведения добровольной сертификации.
150