Кривенков А.В. Управление качеством

Подождите немного. Документ загружается.

срока действия признаваемого зарубежного сертификата; продолжительности

поставки товара; срока действия сертификата на систему качества.

Все работы по признанию зарубежного сертификата от подачи заявки до

инспекционного контроля оплачивает заявитель (обычно в валюте своей

страны) по тарифу, установленному органом по сертификации.

Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными

национальными органами по сертификации заключается

соглашение о

сотрудничестве.

В соответствии с законом “О защите прав потребителей”, “О

сертификации продукции и услуг” и Порядком сертификации в Системе СТБ

принят “Порядок ввоза на территорию РБ товаров, подлежащих обязательной

сертификации”, который введен в действие приказом Государственного

таможенного комитета. Порядок определяет условия выпуска на таможенную

территорию РБ товаров, которые

в соответствии с законодательством РБ

подлежат сертификации:

- они должны соответствовать установленным требованиям обязательной

сертификации;

- документами, подтверждающими соответствие сертификации;

- в условиях контракта на поставку товара в РБ должно быть

предусмотрено требование о наличии сертификата и знака соответствия,

которые должны выдавать или признать уполномоченный на то орган РБ. Эти

условия сопряжены

со следующими таможенными режимами: выпуск для

свободного обращения; реимпорт; переработка под таможенным контролем (в

случае выпуска продуктов переработки в свободное обращение); переработка

вне таможенной территории (в части, касающейся ввоза продуктов

переработки).

2.3.5. Сертификация систем обеспечения качества

Сертификация систем обеспечения качества на соответствие стандартам

ИСО серии 9000 широко развита в зарубежных странах, в то время как в нашей

стране практически только последние два-три года на эту проблему обратили

серьёзное внимание.

Зарубежные специалисты считают, что сертификат соответствия на

систему обеспечения качества дает предприятию (фирме) немало выгод и

преимуществ. Во

-первых, он доказывает надёжность партнёра по бизнесу, в

том числе и в отношениях с банками, которые охотнее предоставляют

предприятиям кредиты, чья система качества сертифицирована. Во-вторых,

страховые кампании более охотно отдают предпочтение таким предприятиям

при страховании от ущерба за некачественную продукцию.

Сертификат на систему качества – весомый аргумент в пользу

заключения

контракта на поставку товара: западные эксперты отмечают, что на

едином европейском рынке в ближайшем будущем до 95% контрактов будут

171

заключаться только при наличии у предприятия-поставщика сертификата на

систему качества.

Сертифицированная система качества характеризует способность

предприятия стабильно выпускать продукцию надлежащего качества и вполне

может рассматриваться как один из весомых факторов конкурентоспособности

предприятия, как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Для отечественных предприятий, планирующих в будущем

экспортировать свою продукцию, сертификация

системы качества – важнейшее

условие, определяющее возможность заключения контракта и реализации

продукции цивилизованным путём по достойным ценам.

Развитие рыночных отношений в РБ, а также ее внешнеэкономические

задачи стимулировали Госстандарт РБ принять в 1995 г. программу работ по

развитию сертификации систем качества в РБ. В соответствии с этой

программой была разработана и принята “

Система сертификации систем

качества и производства ”, которая называется “Регистр систем качества ”

(далее - Регистр). Это система добровольной сертификации, но она составляет

часть государственной Системы СТБ, которая, как известно, представляет

собой систему обязательной сертификации. В этой связи знак соответствия

Регистра систем качества отличается от знака Системы СТБ лишь подписью

“Регистр” над знаком

и указанием номера стандарта ИСО под знаком.

Регистр как система организован в соответствии с действующим

законодательством, правилами по сертификации и государственными

нормативными документами РБ, а также европейскими и международными

правилами и нормами в области сертификации систем качества.

Основные направления деятельности Регистра: сертификация систем

качества; сертификация производства; инспекционный контроль за

сертифицированными

системами качества и производства; международное

сотрудничество в интересах взаимного признания сертификатов на системы

качества.

Практическая деятельность по сертификации систем качества в РБ

регламентируется основополагающими государственными стандартами: СТБ

40.001-95 “Правила по проведению и сертификации систем качества в РБ”; СТБ

40.002-96 “Система сертификации СТБ. Регистр систем качества. Основные

положения”; СТБ 40.003-96 “ Система сертификации СТБ. Порядок

проведения

сертификации систем качества”; СТБ 40.004-96 “ Система сертификации СТБ.

Порядок проведения сертификации производства”; СТБ 40.005-96 “ Система

сертификации СТБ. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за

сертифицированными системами качества и производства”.

В качестве нормативных документов, на соответствие которым

проводится сертификация, в Регистре используются государственные

стандарты, представляющие собой принятые “методом обложки“

международные стандарты ИСО:

СТБ/

ИСО 9001-2000 “ Система качества. Модель обеспечения качества

при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании”;

172

СТБ/ИСО 9002-2000 “ Система качества. Модель обеспечения качества

при производстве, монтаже и обслуживании”;

СТБ/ИСО 9003-2000 “ Система качества. Модель обеспечения качества

при контроле и испытаниях готовой продукции”

В системе Госстандарта РБ создан Технический центр Регистра систем

качества, который организует работы по созданию нормативной базы системы,

содействует реализации государственной политики по сертификации систем

качества

и производства; обеспечивает информацией заинтересованные

стороны о отечественном и зарубежном опыте в данной области.

Основными принципами сертификации систем качества являются:

добровольность, исключение в дискриминации в допуске к системе;

объективность и воспроизводимость их результатов; конфиденциальность;

информированность; четкая определённость области аккредитации органов по

сертификации; проверка выполнения обязательных требований к продукции

(услуге) в

сфере законодательного регулирования; достоверность

документированных доказательств заявителя о соответствии действующей

системы качества установленным требованиям.

Структура Регистра системы качества включает: Госстандарт РБ,

Технический центр Регистра, Совет по сертификации системы качества и

производства, Комиссию по апелляциям, Научно-методический комитет

Регистра, Органы по сертификации систем качества и производства;

организации, получившие сертификат на систему

качества (рис 2.6.).

Госстандарт РБ

Система сертификации СТБ

Регистр системы качества

1. Технический центр Регистра

3. Комиссия по 2. Совет по сертифи

апелляциям кации систем качест

ва и производств

4. Научно-методический Комитет

Регистра

Подкомитеты

Маши

ностро

ения

Метроло

гии

Сырья и

материалов

т.п.

5. Органы по сертификации систем

качества

Органы по сертификации производств

6. Организации, прошедшие

сертификацию

173

Рис 2.6. Структура Регистра систем качества.

Функции Госстандарта сводятся к следующему: утверждение структуры

Регистра; принятие принципиальных решений о его развитии; рассмотрение

основных правил и принципов функционирования Регистра; контроль за

деятельностью Регистра; участие в комиссии по апелляциям (при

необходимости).

Технический центр Регистра непосредственно организует, проводит и

контролирует сертификацию систем качества и производства, участвует

инспекционном контроле; ведет Реестр сертифицированных систем качества и

производства; участвует в аккредитации экспертов; приостанавливает или

аннулирует действие сертификатов; занимается информационным

обеспечением; устанавливает контакты с зарубежными национальными и

международными организациями аналогичного профиля деятельности,

выполняет другие оперативные и методологические задачи.

Совет по сертификации систем качества и производства имеет статус

совещательного органа,

который разрабатывает предложения для принятия

решений, касающихся работы Регистра. Он состоит из специалистов

заинтересованных организаций, представляющих изготовителей и

потребителей продукции, технический центр Регистра и др.

Комиссия по апелляциям создается Техническим центром из

независимых экспертов и функционирует по мере возникновения

необходимости. В ее состав могут быть включены представители структурных

подразделений Регистра.

Научно

-методический комитет Регистра разрабатывает нормативные и

методические документы; участвует в работе Совета по сертификации систем

качества и производства, а также в Комиссии по апелляции; формирует банк

данных и банк нормативных документов; разрабатывает учебные программы

для обучения экспертов и т.п.

Органы по сертификации систем качества и производства проводят

сертификацию, оформляют

её результаты и осуществляют инспекционный

контроль; ведут методическую работу, взаимодействуют со всеми

структурными подразделениями Регистра.

Организации с сертифицированными системами качества обеспечивают

стабильность качества продукции (производства) и представляют необходимую

информацию по требованию органа по сертификации или Технического центра

Регистра; принимают корректирующие меры по результатам инспекционного

контроля; информируют орган по сертификации о введенных

изменениях в

производственный процесс.

Процедуры сертификации систем качества и производства включают:

взаимодействие органов по сертификации и заявителей в период,

предшествующий сертификации; проведение проверок, принятие решений о

сертификации систем качества, оформление сертификатов соответствия,

инспекционный контроль за сертифицированными системами качества,

174

взаимодействие органов по сертификации с Техническим центром Регистра.

Все процедуры, как правило, гармонизованы с европейскими и

международными соответствующими правилами и нормативами, что

обуславливает признание сертификатов Регистра за рубежом.

Однако отечественная система сертификации систем качества все же

отличается от международной практики, поскольку она включает

сертификацию производства. Практика показывает, что отечественные

предприятия предпочитают

сначала заняться сертификацией производства и

рассматривают её как первую ступень на пути к сертификации системы

качества. Поэтому согласно правилам система “Регистр” представляет собой

двухступенчатую сертификацию.

При сертификации производства оцениваются четыре блока объектов:

− готовая продукция (оценка её качества в сфере реализации и

потребления и анализ причин обнаруженных дефектов);

− технологическая

система (технологические процессы, состояние

погрузочно-разгрузочных работ, хранение, установка);

− техническое обслуживание и ремонт (техническое обслуживание и

ремонт оборудования, эксплуатация и ремонт оснастки, проверка

контрольно-измерительных приборов);

− система технического контроля и испытаний (входной контроль,

операционный контроль; типовые, квалификационные и

периодические испытания).

Основные этапы сертификации производства представлены в табл. 2.4

Таблица 2.4

Основные этапы сертификации производства.

№

этапа

Наименование

этапа

Краткое содержание работ

Исполнител

Представление

заявки на

сертификацию

производства

Подготовка исходных

материалов и оформление

заявки

Предприятие

-заявитель

Предварительная

оценка

Экспертиза исходных

материалов, сбор и анализ

информации о качестве

реализуемой продукции, оценка

целесообразности проведения

после-дующих этапов

Орган,

проводящий

сертификаци

ю продукции

производства

Составление

методики

сертификации

производства

Регламентация объектов и

процедур проверки

производства и правил

принятия решений (или оценка

Проводящий

сертификаци

ю орган

175

существующей методики)

Проверка

производства

Формирование группы

(комиссии) экспертов, проверка

производства в соответствии с

методикой сертификации,

составление акта и отчета о

результатах проверки.

Проводящий

сертификаци

ю орган

Оформление

сертификата

соответствия на

производство

Оформление сертификата

соответствия на производство,

внесение его в

Государственный реестр,

выдача сертификата

предприятию

Проводящий

сертификаци

ю орган

Инспекционный

контроль за

сертифицированн

ым

производством

Выполнение процедур проверки

стабильности качества

изготовления продукции в

соответствии с методикой

сертификации

Проводящий

сертификаци

ю орган

Процесс сертификации систем качества проводится в три этапа: заочная

оценка системы качества; окончательная проверка и оценка системы качества;

инспекционный контроль за сертифицированной системой качества в течение

срока действия сертификата.

Заочная оценка системы качества – это предварительная оценка, которая

нужна для того, чтобы эксперт мог выявить потенциальную возможность

сертификации и целесообразность проведения дальнейших

работ на данном

предприятии. На этом этапе заявитель представляет в орган по сертификации

систем качества: заявку; документ о политике по качеству; руководство по

системе качества; анкету-вопросник с ответами. Если анализ этих материалов

имеет положительные результаты, орган по сертификации заключает договор с

заявителем о проведении сертификации системы качества.

Окончательная проверка

и оценка системы включает: оценку состояния и

видов деятельности предприятия по управлению качеством; оценку состояния

производственной системы; оценку качества выпускаемой продукции.

Деятельность по управлению качеством проверяется на соответствие реально

существующих на предприятии элементов обеспечения качества требования

международного стандарта ИСО серии 9000 либо адекватного ему

государственного белорусского стандарта.

В результате проверки могут быть

сделаны следующие выводы: система

полностью соответствует установленным требованиям; система в целом

176

соответствует требованиям, но обнаружены отдельные отклонения от

стандарта; система не соответствует установленным требованиям.

Если система полностью соответствует установленным требованиям

орган по сертификации выдает предприятию сертификат на систему качества

после его регистрации в Государственном реестре. Во втором случае

предприятию назначается срок для устранения несоответствий.

Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества

проводится в

двух формах: как плановый (не реже одного раза в год) и как

внеплановый (по мере поступления претензий к качеству продукции и в связи с

введением существенных изменений в технологию производства продукции).

2.3.6. Основные задачи по развитию сертификации

Основные задачи по развитию сертификации сводятся к организационно-

методическому совершенствованию; сертификации экспортируемых товаров;

развитию сравнительных испытаний.

Организационно-методическое совершенствование. Введение в 1992 г. в

РБ обязательной сертификации показывает значительный социально-

экономический эффект: снижение затрат бюджета на обеспечение безопасности

продукции для жизни и здоровья людей и на защиту окружающей среды;

предотвращение подделки товаров

; практическая реализация прав

потребителей на выбор товара надлежащего качества; повышение качества

услуг в торговле; предотвращение поступления на отечественные рынки

значительного количества некачественной и небезопасной импортной и

отечественной продукции.

Вместе с тем такие проблемы, как потребность в снижении доли затрат на

сертификацию в себестоимости продукции; задачи по дальнейшему сближению

практики сертификации

продукции в соответствии с ЕС; усиление активного

влияния на качество производимой продукции и другие, потребовали внесения

изменений в закон РБ “О сертификации продукции и услуг”. Концептуальные

положения этих изменений характеризуют новое в сертификации на будущий

период. Это необходимость более четкой регламентации подтверждаемых

требований стандартов и полномочий органов исполнительной власти, которые

отвечают

за организацию сертификации, а также порядка составления перечня

продукции, подлежащей обязательной сертификации; передача утверждения

перечня групп продукции в компетенцию Правительства, а определение

конкретной номенклатуры – органам власти, участвующим в сертификации в

рамках своей компетенции.

Актуальная проблема – сертификация товаров малых предприятий,

которые обычно выпускаются небольшими партиями, а также фермерской

продукции. Для них,

как правило, мало подходят принятые схемы

сертификации. Нужны более простые схемы, которые позволяли бы уменьшать

финансовые и временные затраты.

177

Более широкое развитие в последующий период получает аккредитация,

поскольку формирование этой системы в РБ практически завершено: стандарты

серии 51.000, регламентирующие аккредитацию, гармонизованы с

рекомендациями ИСО/МЭК и европейскими стандартами.

В настоящее время уточняется статус добровольной сертификации: она

будет проводиться применительно к любым объектам и требованиям по

предложению заявителя, но не заменит обязательную

для товаров, подлежащих

в соответствии с законодательством обязательной сертификации.

Предполагается исключить функцию госнадзора за соблюдением правил

сертификации, так как он может идти по линии надзора за соблюдением

обязательных требований стандартов, тем более что в системе сертификации

действует инспекционный контроль.

С развитием сертификации её полезным эффектом всё в большей степени

будет

считаться не только предотвращение попадания на прилавки опасной и

некачественной продукции, но и информирование покупателя о высоком и

надлежащем качестве товара. Этому будут способствовать и знаки

соответствия.

Основными направлениями дальнейшего развития сертификации

признаны: совершенствование законодательной базы; уточнение действующих

основополагающих документов и разработка новых; разработка и пересмотр

государственных и межгосударственных стандартов; развитие

сети органов по

сертификации, испытательных лабораторий и более рациональное их

размещение; реализация инновационной программы “Сертификация и

метрология”; совершенствование работы Межведомственного Совета по

сертификации в плане разделения функций между ведомствами РБ в области

сертификационной деятельности; дальнейшая гармонизация белорусской

системы сертификации с международными правилами, что особенно актуально

для присоединения РБ к Европейскому

Союзу и вступления в ВТО;

совершенствование подготовки кадров и др.

Сертификация экспортируемых товаров. Сертификация в международной

торговле – одно из средств нетарифного регулирования, смысл которого

сводится к защите прав потребителей своей страны при импорте и содействию

успеха изготовителей-экспортёров продукции на внешних рынках. Для

изготовителя-экспортёра особую значимость приобретает наличие сертификата

соответствия

, признаваемого в международном масштабе.

Согласно белорусскому законодательству контроль за вывозимыми

товарами возложен на таможенные органы. Однако ни законодательство,

касающееся сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких-

либо положений по сертификации экспортируемой продукции. Таким образом,

сложилась ситуация, когда сертификация товара, предназначенного для

продажи за рубежом, полностью зависит от заинтересованности самого

экспортёра.

Между тем, в мировой практике есть диаметрально

противоположные примеры. Так в Японии экспортируемые товары подлежат

обязательной сертификации, причем предпочтительно в международных

178

системах, что обеспечивает беспрепятственное признание сертификата в любой

принимающей стране.

В РБ обсуждается предложение о введении предтаможенного

инспектирования товаров для экспорта, что позволит решить такие задачи, как

определение соответствия качества товара условиям контракта и учет

количества перемещаемых товаров с оценкой их стоимости в зависимости от

качества.

Развитие сравнительных испытаний. Основной аспект

сертификации –

безопасность – предопределяет информирование потребителя посредством

сертификата или знака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). А

другие характеристики? Ведь потребителя при выборе товара интересует и его

надёжность, экономичность и конкретные характеристики изделия.

В зарубежной практике подробные сведения об аналогичных товарах

различных изготовителей дают результаты сравнительных испытаний

(тестирование), которые проводятся аккредитованными

испытательными

центрами. Результаты сравнительных испытаний публикуются в

специализированных изданиях, которые в порядке “рекламы в каждый дом”

доводят до потребителей информацию о качестве продаваемых на данном

рынке товаров.

Отмечается, что товары, получившие оценку “удовлетворительно”,

постепенно исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка

“плохо” или “с большими недостатками

” влечет за собой полное отсутствие

спроса. Всё это вынуждает изготовителей постоянно совершенствовать свою

продукцию, если они планируют удерживать свои позиции на рынке.

В странах ЕС введены единые методики по проведению однотипных

сравнительных испытаний различными испытательными центрами. Это в свою

очередь даёт необходимые сведения и аккредитующим органам, так как

согласно разработкам

ИСО/МЭК результаты сравнительных испытаний

рассматриваются как критерий оценки технической компетентности

лаборатории.

179

РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ

ПРОДУКЦИИ

ГЛАВА 3.1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МЕТРОЛОГИИ

3.1.1. Сущность и основные понятия о метрологии

Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их

единства и способах достижения требуемой точности. Термин “метрология”

происходит от греческого “метро” – мера, “логос” – учение – наука об

измерениях. Современная метрология включает три составляющие:

теоретическую (фундаментальную), прикладную (практическую) и

законодательную метрологию.

Содержанием основных понятий фундаментальной и практической

метрологии является:

а) общая теория измерений

;

б) определение физических величин объектов (физических систем,

процессов и др.);

в) образование единиц физических величин и их систем;

г) методы и средства измерений физических величин;

д) методы определения точности измерений (теория погрешностей

измерений);

е) основы обеспечения единства измерений единообразия средств

измерений (законодательная метрология);

ж) создание эталонов и образцовых средств измерений;

з) методы передачи размеров единиц от эталонов образцовым и далее –

рабочим средствам измерений.

Первоначально метрология занималась описанием различного рода мер

(линейных, вместимости, массы, времени), а также монет, применявшихся в

различных странах, и соотношений между ними.

Поворотным моментом в развитии метрологии стало заключение в 1875г.

Метрической конвенции и учреждение Международного бюро

мер и весов (для

хранения основных единиц физических величин и для достижения

международного единства мер).

Современная метрология опирается на физический эксперимент

высокой точности, она использует достижения физики, химии и др.

естественных наук, но вместе с тем устанавливает свои специфические законы

и правила, позволяющие находить количественные выражения свойств

объектов материального мира.

Общая

теория измерений окончательно ещё не сложилась, в неё входят

сведения и обобщения, полученные в результате анализа и изучения измерений

и их элементов: физических величин, их единиц, средств и методов измерений,

получаемых результатов измерений.

180