Кривенков А.В. Управление качеством

Подождите немного. Документ загружается.

национальным органом по метрологии утверждены: государственный эталон

метра, килограмма, секунды, ампера, кельвина, канделы, ньютона, паскаля,

вольта, беккереля.

Международный эталон – это эталон, принятый по международному

соглашению в качестве международной основы для согласования с ним

размеров единиц, воспроизводимых и хранимых национальными эталонами.

Международные эталоны хранит и поддерживает Международное бюро

мер и весов (МБМВ

). Важнейшая задача деятельности МБМВ состоит в

систематических международных сличениях национальных эталонов

крупнейших метрологических лабораторий разных стран с международными

эталонами, а также и между собой, что необходимо для обеспечения

достоверности, точности и единства измерений как одного из условий

международных экономических связей. Сличению подлежат как эталоны

основных величин системы СИ, так и

производных. Установлены

определённые периоды сличения. Например, эталоны метра и килограмма

сличают каждые 25 лет, а электрические и световые эталоны – один раз в 3

года.

Первичному эталону соподчинены вторичные и рабочие (разрядные)

эталоны.

Вторичный эталон – это эталон, получающий размер единицы

непосредственно от первичного эталона данной единицы. Вторичные эталоны

могут утверждаться либо Госстандартом, либо государственными

научными

метрологическими центрами, что связано с особенностями их использования.

Рабочий эталон – это эталон, предназначенный для передачи размера

единицы рабочим средствам измерений. Рабочие эталоны воспринимают

размер единицы от вторичных эталонов. При необходимости рабочие эталоны

подразделяются на разряды (1-ый, 2-ой, … , n-ый) как это было принято для

ОСИ. В этом случае передача размера

единицы осуществляется через цепочку

соподчиненных по разрядам рабочих эталонов. При этом последнего рабочего

эталона в этой цепочке размер единицы передается рабочему средству

измерений.

Кроме того, в практической деятельности различают следующие виды

эталонов:

Эталоны сравнения – это эталоны, которые по тем или иным причинам не

могут быть непосредственно сличены друг с другом;

Исходные

эталоны – это эталоны, обладающие наивысшими

метрологическими свойствами из имеющихся (в данной лаборатории,

организации, на предприятии) эталонов, от которых получают размеры единиц

соответствующих средств измерений;

Одиночные эталоны – это эталоны, в составе которых имеются одно

средство измерений (мера, измерительный прибор, эталонная установка) для

воспроизведения и (или) хранения единицы;

Групповые эталоны – это эталоны,

в состав которых входят совокупности

средств измерений одного типа, номинального значения или диапазона

201

измерений, применяемых совместно для повышения точности воспроизведения

единицы или её хранения;

Эталонные наборы – это эталоны, состоящие из совокупности средств

измерений, позволяющие воспроизводить и (или) хранить единицу в диапазоне,

представляющем объединение диапазонов указанных средств;

Транспортируемые эталоны – это эталоны, предназначенные для их

транспортировки к месту поверки (калибровки) средств измерений или

сличений эталонов данной

единицы;

Эталонные установки – это измерительные установки, входящие в состав

эталонов. Например, в состав государственного первичного эталона единицы

активности радионуклидов входит шесть эталонных установок;

Поверочные установки – это измерительные установки,

укомплектованные рабочими эталонами и предназначенные для поверки

рабочих средств измерений и подчинённых рабочих эталонов.

Самыми первыми официально утверждёнными эталонами были

прототипы метра

и килограмма, изготовленные во Франции, которые в 1799 г.

были переданы на хранение в Национальный архив Франции, поэтому их стали

называть “метр Архива” и “килограмм Архива”. С 1872 г. килограмм стал

определяться как равный массе “килограмма Архива”.

В 1889 г. были изготовлены 31 экземпляр эталона метра из платино-

иридиевого сплава (эталон метра равен одной десятимиллионной

части

четверти дуги парижского меридиана. Четверть меридиана равна 10 млн. 1954,4

метра). Оказалось, что эталон №6 при температуре 0 градусов цельсия точно

соответствует длине “метра Архива”, и именно этот экземпляр эталона по

решению 1 ГКВМ был утвержден как международный эталон метра, который

хранится в г.Севре (Франция).

Погрешность платино-иридиевых эталонов метра, равная

м уже

в начале 20 в. оценивалась как неудовлетворительная, и в 1960 г. 11 ГКВМ

выработала другое определение метра – в длинах световых волн, что основано

на постоянстве длины волны спектральных линий излучения атомов. Это

основа криптонового эталона метра. Погрешность криптонового эталона

намного меньше, чем платино-иридиевого, и равна

101,1

−

⋅+

105

−

⋅

Однако в космический век и эта точность оказалась недостаточной, а

новейшие достижения науки позволили в 1983 г. на 17 ГКВМ принять новое

определение метра как длины пути, проходимого светом за 1/299792458 доли

секунды в условиях вакуума. Погрешность эталона снизилась более чем на

порядок.

Не менее интересна история эталона единицы массы. “Килограмм

Архива”, который

был принят за эталон массы в 1872 г., представляет собой

платиновую цилиндрическую гирю, высота и диаметр которой равны по 39 мм.

Прототипы (вторичные эталоны) для практического применения были сделаны

из платино-иридиевого сплава. За международный прототип килограмма была

202

принята платино-иридиевая гиря, по точности в наибольшей степени

соответвующая массе “килограмма Архива”.

По решению 1 ГКВМ РБ из 42 экземпляров прототипов килограмма были

переданы №12 и №26, причём №12 утверждён в качестве государственного

эталона массы. Прототип №26 использовался как вторичный эталон.

Национальный (государственный) эталон массы хранится в НПО

“ВНИИМ им. Д.

И.Менделеева” (г. Санкт-Петербург) на кварцевой подставке

под двумя стеклянными колпаками в стальном сейфе, температура воздуха

поддерживается в пределах

, относительная влажность 65%. Один раз в

10 лет с ним сличивают два вторичных эталона.

320 ±

При сличении с международным эталоном наш национальный эталон

массы получил значение 1,0000000877 кг. Для передачи размера единицы

массы от прототипа №12 вторичным эталоном используются специальные весы

№1 и №2 с дистанционным управлением на 1 кг.; весы №1 изготовлены фирмой

“

Рупрехт”, а №2 – НПО “ВНИИМ им Д.И.Менделеева”. Погрешность

воспроизведения килограмма составляет

102

−

⋅

За последующие годы получены высокие результаты точности и

надёжности эталонов, создаваемых на основе использования квантовых

эффектов, что позволяет предположить возможность создания новых эталонов

в недалёком будущем.

С использованием квантовых эффектов был создан современный эталон

ампера и ома. Квантовые эталоны характеризуются высокой степенью

стабильности значений погрешности воспроизведения единиц величин.

С помощью

новых методов и средств измерений уточняются

функциональные физические константы, поэтому точность квантовых эталонов

будет возрастать.

Учёные полагают, что квантовые эталоны можно будет считать “вечными

мерами”, так как способность воспроизведения единиц физических величин у

таких эталонов не подвержена влиянию внешних условий, географического

местонахождения и времени.

Если будет создан эталон массы на основе

возможностей ядерной

физики, то многие существующие эталоны перейдут в разряд “вечных”,

поскольку размерности их величин связаны так или иначе с массой. В таких

условиях изменится и система поверки и калибровки, которая привязана к

государственным эталонам, т.е. произойдёт её децентрализация, что обеспечит

значительный экономический эффект.

203

ГЛАВА 3.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕТРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.3.1. Закон РБ “Об обеспечении единства измерений”

В 1995 г. был принят закон РБ “Об обеспечении единства измерений”. До

того по существу не было законодательных норм в области метрологии.

Правовые нормы устанавливались постановлением правительства. По

сравнению с положениями этих постановлений закон установил немало

нововведений – от терминологии до лицензирования метрологической

деятельности в стране. Установлено четкое разделение функций

государственного метрологического контроля

и государственного

метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена

добровольная сертификация средств измерений и др.

Метрология, как показывает практика и зарубежный опыт, относится к

такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны

быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным

органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно

направленные на защиту

прав и интересов потребителей, в правовом

государстве регулируется стабильными законодательными актами.

Рассмотрим основные положения принятого закона “Об обеспечении

единства измерений”.

Цели закона: защита прав и законных интересов граждан, установленного

правопорядка и экономики страны от отрицательных последствий

недостоверных результатов измерений; содействие научно-техническому и

экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов

единиц

величин и использования результатов измерений гарантированной

точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;

создание благоприятных условий развития международных межфирменных

связей; регулирование отношений государственных органов управления страны

с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, реализации,

эксплуатации, ремонта и экспорта (импорта) средств измерений; адаптация

отечественных средств измерений к мировой

практике.

Особенности закона РБ “Об обеспечении единства измерений”. Закон РБ

в отличие от зарубежных законодательных положений по метрологии

распространяется на некоторые области производства в части калибровки

средств измерений метрологическими службами юридических лиц с

использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц

величин. Закон предоставляет право, аккредитованным метрологическим

службам юридических лиц выдавать сертификаты о

калибровке от имени

органа и организации, которые их аккредитовали.

За рубежом в компетенцию федеральных органов власти входят только

установление основ законодательства об обеспечении единства измерений. В

отличие от практики зарубежных государств с устройством в РБ отношения,

204

связанные с обеспечением единства измерений, регулируются лишь

законодательными актами. Исключением из этого правового положения

является предоставление субъектам возможности принимать нормативные акты

по некоторым вопросам государственного метрологического контроля и

надзора.

Основные понятия, определения и статьи закона “Об обеспечении

единства измерений”. Закон устанавливает и законодательно закрепляет

основные понятия, принимаемые для целей закона: единство

измерений,

средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон

единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства

измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор,

поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа

средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений,

сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная

терминология Международной организации

законодательной метрологии

(МОЗН). Основные статьи закона устанавливают: организационную структуру

государственного управления обеспечением единства измерений; нормативные

документы по обеспечению единства измерений; единицы величин и

государственные эталоны единиц величин; средства и методики измерений.

Отдельные статьи закона определяют состав и компетенцию

Государственной метрологической службы, подчеркивают межотраслевой и

подведомственный характер ее деятельности (например, утверждение

общегосударственных нормативных документов). Межотраслевой характер

деятельности закрепляет правовое положение Государственной

метрологической службы, аналогично другим межотраслевым и контрольно-

надзорным органам государственного управления (как Госатомнадзор,

Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового положения Государственной

метрологической службы является подчиненность по вертикали одному

ведомству – Госстандарту РБ, в рамках которого она существует обособленно и

автономно.

Закон

“Об обеспечении единства измерений” служит базой для создания

в РБ новой системы измерений, которая может взаимодействовать с

национальными системами измерений зарубежных стран. Это, прежде всего,

необходимо для взаимного признания результатов испытаний и сертификации,

а также для использования мирового опыта и тенденций современной

метрологии.

В тех сферах, которые не контролируются государственными

органами,

создается система калибровки, также направленная на обеспечение единства

измерений.

Особо следует отметить введение института рецензирования

метрологической деятельности, что связывается с защитой прав потребителей.

Положение о лицензировании охватывает сферы, подлежащие

государственному метрологическому контролю и надзору. Право выдачи

205

лицензий предоставлено исключительно органам Государственной

метрологической службы.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств измерений

на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям

системы калибровки средств измерений. Стимулом к этому послужили не

только проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих

государственному метрологическому контролю, но и необходимость

повышения качества и эффективности

деятельности по созданию парка

измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.

Система добровольной сертификации средств измерений

зарегистрирована Госстандартом в Государственном реестре. Все нормативные

документы, используемые в системе, гармонизованы с международными

правилами и нормами.

Наконец, закон “Об обеспечении единства измерений” укрепляет

правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии,

принципами

которого являются: поддержка приоритетов международных

договорных обязательств; содействие процессам присоединения РБ к

Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) / Всемирной

торговой организации (ВТО); сохранение авторитета отечественной

метрологической школы в международных организациях; создание условий для

взаимного признания результатов испытаний, поверок и калибровок в целях

устранения технических барьеров в двусторонних и многосторонних

внешнеэкономических

отношениях.

Во исполнение принятого Закона “Об обеспечении единства измерений”

Правительство РБ в 1994 г. утвердило ряд документов: “Положение о

государственных научно-метрологических центрах”, “Порядок утверждения

положений о метрологических службах органов исполнительной власти и

юридических лиц”, “Порядок аккредитации метрологических служб

юридических лиц на право поверки средств измерений”, “Положение о

метрологическом обеспечении обороны

РБ”.

Эти документы вместе с законом являются основными правовыми актами

по метрологии в РБ. Но следует иметь в виду, что метрологические службы

органов управления не относятся к Государственной метрологической службе,

так как их деятельность ограничивается одной отраслью (одним ведомством), а

сами органы являются объектами государственного метрологического контроля

и надзора.

3.3.2. Ответственность

за нарушение законодательства по метрологии

Законом РБ “Об обеспечении единства измерений” предусмотрена

юридическая ответственность нарушителей метрологических правил и норм.

Статья 20 Закона устанавливает различные меры пресечения или

предупреждения нарушителей (запреты, обязательные предписания и др.).

206

Статья 25 предусматривает возможность привлечения нарушителей закона к

административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.

Меры пресечения или предупреждения – это разновидность

административных взысканий, их применяют государственные инспекторы

Госстандарта. Наряду с этим действует статья 170 Кодекса РБ об

административных правонарушениях, устанавливающая денежные штрафы или

предупреждения в отношении виновных в допущенных нарушениях

должностных лиц. Размер штрафа

по этой статье определен принятым в 1995 г.

новым законом “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты

РБ в связи с принятием законов РБ “О стандартизации”, “О сертификации

продукции и услуг”, “О защите прав потребителей”, “Об обеспечении единства

измерений”.

Закон “Об обеспечении единства измерений” существенно повышает

административную ответственность за нарушения

метрологических правил и

норм, которые регулируются кодексом. Нововведения в Кодексе сводятся к

следующему.

Принята новая редакция статьи 170 Кодекса “Нарушение обязательных

требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации,

нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства

измерений”, которая предусматривает ответственность за любые нарушения

требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

При этом значительно повышен

размер налагаемого штрафа, нижний предел

которого варьируется в зависимости от допущенного правонарушения от пяти

до ста минимальных размеров оплаты труда. Так, нарушение должностными

лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных

предпринимателей, правил поверки средств измерений, аттестованных методик

выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных

единиц величин или метрологических правил и

норм в торговле, а равно

выпуск, продажа, прокат и применение средств измерений, типы которых не

утверждены, либо применение не поверенных средств измерений влекут

наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Неисполнение в срок должностными лицами или гражданами,

зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей,

предписаний государственных инспекторов по надзору за

государственными

стандартами и обеспечению единства измерений влечет наложение штрафа от

пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Осуществление

деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений

без соответствующей лицензии влечет наложение штрафа в размере от

тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Новым законом “О внесении изменений и дополнений

в законодательные

акты РБ” права органов Госстандарта РБ существенно расширены. Кодекс

дополнен новой статьей, предусматривающей, что “органы Комитета РБ по

стандартизации, метрологии и сертификации рассматривают дела об

административных правонарушениях, предусмотренных статьей 170

207

настоящего Кодекса”. При этом установлено, что рассматривать дела об

административных правонарушениях и налагать административные взыскания

от имени органов Госстандарта вправе: главный государственный инспектор РБ

по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства

измерений; главные государственные инспекторы областей по надзору за

государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

Новым Законом также расширен круг

лиц, которые могут быть

привлечены к административной ответственности за нарушение

метрологических правил и норм. В отличие от ранее действовавшего порядка,

согласно которому административные взыскания за эти нарушения могли быть

возложены лишь на должностных лиц, виновных в допущенном нарушении, в

настоящее время предусмотрена возможность привлечения к ответственности

также граждан, зарегистрированных в

качестве индивидуальных

предпринимателей.

Все прочие вопросы, возникающие при возбуждении и рассмотрении дел

об административной ответственности за нарушение метрологических правил и

норм, по-прежнему решаются на основе соответствующих статей Кодекса РБ

об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств

дела.

Административные взыскания, предусмотренные статьей 170 Кодекса РБ,

могут применяться государственными инспекторами органов Госстандарта РБ

комплексе с мерами, установленными на случай нарушения метрологических

правил и норм Закона РБ “Об обеспечении единства измерений” (например,

запрет применения непригодных средств измерений с одновременным

наложением денежного штрафа на виновное лицо).

Гражданско-правовая ответственность наступает в ситуациях, когда в

результате нарушений метрологических правил и норм юридическим или

физическим лицам

причинен имущественный или личный ущерб.

Причиненный ущерб подлежит возмещению по чеку потерпевшего на

основании соответствующих актов гражданского законодательства.

К уголовной ответственности нарушители метрологических требований

привлекаются в тех случаях, когда имеются признаки состава преступления,

предусмотренные Уголовным кодексом. К ним могут быть отнесены:

халатность, нарушение правил метрологии, выпуск или продажа товаров

(услуг),

не отвечающих требованиям безопасности. Уголовное дело может

возбуждаться также по инициативе органов госнадзора Госстандарта РБ при

соответствующих результатах проведенных проверок.

Дисциплинарная ответственность за нарушения метрологических правил

и норм определяется решением администрации предприятия (организации) на

основании Кодекса законов о труде.

Следует отметить, что привлечение к любому из указанных видов

ответственности исключает возможность

привлечения этих же лиц к другим

видам юридической ответственности. Что касается санкций, предусмотренных

Кодексом законов о труде, уголовным кодексом РБ и Кодексом РБ об

208

административных правонарушениях, то статья 20 Закона “Об обеспечении

единства измерений” предполагает возможность одновременного их

использования.

3.3.3. Организационные основы Государственной метрологической службы

РБ

Государственная метрологическая служба РБ (ГМС) представляет собой

совокупность государственных метрологических органов и создается для

управления деятельностью по обеспечению единства измерений.

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РБ, на который

Законом “Об обеспечении единства измерений” возложены следующие

функции:

− межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по

обеспечению единства измерений;

− представление Правительству РБ предложений

по единицам величин,

допускаемых к применению;

− установление правил создания, утверждения, хранения и применения

эталонов единиц величин;

− определение общих метрологических требований к средствам,

методам и результатам измерений;

− государственный метрологический контроль и надзор;

− контроль за соблюдением условий международных договоров РБ о

признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

− руководство деятельности Государственной метрологической службы

и иных государственных служб обеспечения единства измерений;

− участие в деятельности международных организаций по вопросам

обеспечения единства измерений;

− утверждение нормативных документов по обеспечению единства

измерений;

− утверждение государственных эталонов;

− установление межповерочных интервалов средств измерений;

− отнесение технических устройств к средствам измерений;

− установление

порядка разработки и аттестации методик выполнения

измерений;

− ведение и координация деятельности Государственных научных

метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической

службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ),

Государственной службы стандартных образцов (ГССО),

Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);

− аккредитация государственных центров испытаний средств

измерений; утверждение типа средств измерений;

209

− ведение Государственного реестра средств измерений;

− аккредитация метрологических служб юридических лиц на право

поверки средств измерений;

− утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;

− установление порядка лицензирования деятельности юридических и

физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств

измерений;

− организация и координация деятельности государственных

инспекторов по обеспечению единства

измерений;

− организация деятельности и аккредитация метрологических служб

юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

− планирование и организация выполнения метрологических работ.

В состав ГМС входят семь государственных научных метрологических

центров, которые специализируются на различных единицах физических

величин.

Научные центры, как правило, являются держателями государственных

эталонов, а также проводят исследования

по теории измерений, принципам и

методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ

совершенствовании системы измерений.

Наряду с государственной метрологической службой вопросами

обеспечения и единства измерений занимаются: Государственная служба

времени, частоты и определения параметров вращения земли (ГСВЧ);

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и

материалов (ГССО); Государственная служба стандартных справочных

данных

о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

Деятельностью этих служб руководит Госстандарт РБ, который координирует

их работу с работой ГМС на основе единой технической политики.

Во многих государственных органах управления создаются

метрологические службы, которые функционируют в соответствии с

Положением о метрологической службе, подлежащим согласованию с

Госстандартом РБ.

Основные задачи, права и обязанности таких служб

определены в Правилах по метрологии ПР50-732-93 “ГСИ. Типовое положение

о метрологической службе государственных органов управления и

юридических лиц”. Этот документ предусматривает введение в структуру

органов управления метрологических подразделений. Так, в центральном

аппарате создается должность главного метролога, в отраслях – головные и

базовые метрологические службы; на

предприятиях и в организациях –

калибровочные лаборатории и подразделения по ремонту средств измерений.

В соответствии с законодательством к основным задачам

метрологических служб относятся обеспечение единства требуемой точности

измерений, повышение уровня метрологического обеспечения производства,

осуществление метрологического контроля и надзора путем: калибровки

средств измерений; надзора за состоянием и применениям средств измерений,

210