Кривенков А.В. Управление качеством

Подождите немного. Документ загружается.

5. Требования к

обязательной

сертификации

продукции

1. Целевое назначение обязательной

сертификации продукции.

2. Организация обязательной сертификации

продукции.

3. Права и обязанности участников обязательной

сертификации.

4. Регулирование сертификации импортной

продукции.

5. Расходы по обязательной сертификации

продукции (работ, услуг).

6. Ответственность

аккредитованных

органов по

сертификации,

испытательных

лабораторий,

изготовителей

продукции.

1. Система мер ответственности за нарушение

правил по сертификации изготовителей

(продавцов, исполнителей), аккредитованных

органов по сертификации и испытательных

лабораторий, а также их должностных лиц

В развитие положений Закона издаются подзаконные акты, в том числе

постановления Правительства РБ, нормативные акты министерств и ведомств

РБ, принимаемые в соответствии с их компетенцией, которые регулируют

деятельность по обязательной и добровольной сертификации в РБ.

В Законе установлены цели сертификации, определён национальный

орган по сертификации – Государственный комитет РБ по стандартизации,

метрологии

и сертификации (Госстандарт РБ), определены основные

направления его деятельности по сертификации.

Закон определяет следующие цели сертификации:

- создание условий для деятельности предприятий, учреждений,

- организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РБ, а

также для участия в международном экономическом и научно-техническом

сотрудничестве и международной торговле;

- содействие потребителям в выборе товара

и защита их от

недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества

людей и окружающей среды;

- подтверждение показателей качества продукции, заявленных

изготовителем;

- внедрение в практику управления качеством продукции сквозного

механизма.

Закон определяет правовые основы организации системы сертификации.

В нём отмечается, что “система сертификации создаётся государственными

151

органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и

представляет собой совокупность участников сертификации”, которые

проводят сертификацию по тем правилам и в том порядке, как это принято в

данной системе и в соответствии с положениями Закона “О сертификации

продукциии и услуг”. В Законе установлены общие положения о сертификате и

знаке соответствия, об обязанностях

Госстандарта РБ по разработке правил их

регистрации и применения.

В области сертификации Законом определены следующие обязанности

Госстандарта РБ:

- определение порядка сертификации и номенклатуры товаров (работ,

услуг), подлежащих обязательной сертификации;

- аккредитация органов по сертификации контрольных видов товаров

(работ, услуг) и испытательных лабораторий (центров), а также предоставление

права проведения аккредитации другими

юридическими лицами;

- осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;

- ведение Государственного реестра сертифицированных товаров,

аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий;

- принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными

и международными организациями;

- представление РБ во взаимоотношениях с зарубежными странами и в

международных организациях по вопросам сертификации.

Согласно Закону к участникам

сертификации могут быть отнесены:

государственные органы (Госстандарт и другие органы); организации, которые

создают систему сертификации; испытательные лаборатории; центральные

органы сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации

и координации работ в системах сертификации однородной продукции;

изготовители (продавцы) и потребители (могут привлекаться представители

обществ по защите прав потребителей).

Закон закрепляет положение о том

, что в систему сертификации могут

входить несколько систем по сертификации конкретных видов однородной

продукции, причем все они должны руководствоваться едиными правилами,

принципами и документами, хотя могут иметь свою специфику. Именно такой

объединяющей системой в РБ является система обязательной сертификации

СТБ, которая будет рассмотрена далее.

Согласно Закону осуществлять руководство и координацию

сертификации могут органы исполнительной власти в отдельных отраслях.

Например, сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе

закона «О связи», а испытания осуществляются в уполномоченных на то

испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом.

Сертификат соответствия выдается органом исполнительной власти в области

связи.

Госстандарту и другим государственным органам предоставлено право,

устанавливать

правила признания зарубежных сертификатов, что имеет важное

значение для упорядочения импорта товаров в РБ и создания механизма для

152

разработки порядка ввоза в РБ, которые также предусмотрены Законом. Эти

положения говорят о том, что порядок ввода является единым, а правила

признания зарубежных сертификатов и знаков соответствия могут быть

различными.

Устанавливая контрольные функции государственных органов, Закон

«О сертификации продукции и услуг» определяет следующие формы контроля:

государственный контроль и надзор; инспекционный

контроль за соблюдением

правил сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный

контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных

стандартов. Кроме того, Закон «О защите прав потребителей» предусматривает

контроль за соблюдением требований по безопасности и правил сертификации.

Орган по сертификации не имеет права на имущественные санкции, а

если выявлено несоответствие продукции или

нарушение правил

сертификации, он вправе приостановить или отменить действие сертификатов и

применение знака соответствия. Инспекционный контроль за деятельностью

центральных органов в системах сертификации, так же как и органов по

сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт РБ и

другие органы государственного управления в соответствии с профилем

сертификации. Этот вид инспекционного контроля

опирается на положение об

аккредитации, поэтому при выявлении нарушений этих положений

контролирующие органы имеют право лишать участников сертификации

возможности продолжать свою деятельность.

В дополнение к инспекционному контролю органы по сертификации и

испытательные лаборатории подвергаются государственному надзору, который

проводит Госстандарт РБ. Цель его – проверка соблюдения

сертификационными органами и испытательными лабораториями правил

обязательной

сертификации. Госстандарт РБ имеет право применить штрафные

санкции к нарушителям в соответствии с Законом «О защите прав

потребителей».

Закон «О сертификации продукции и услуг» регламентирует обязанности

участников сертификации: правомочия государственных органов управления;

обязанности центрального органа системы сертификации; обязанности органа

по сертификации и испытательной лаборатории, а также изготовителя

(продавца) товара.

Закон

«О сертификации продукции и услуг» определяет условия ввода

импортируемой продукции, главным из которых является наличие сертификата

и знака соответствия обязательным требованиям стандартов, что должно быть

предусмотрено в контрактах купли-продажи, если продукция подлежит

обязательной сертификации. В развитие требований Закона было принято

Постановление Правительства РБ «О мерах по защите потребительского рынка

от проникновения некачественных импортных товаров», в котором

предусматриваются дополнительные меры по защите внутреннего

потребительского рынка от некачественной продукции. Постановление

устанавливает следующие меры: преимущественное проведение сертификации

153

продукции и систем качества у изготовителя до заключения контракта,

маркировку продукции знаком соответствия; усиление уголовной

ответственности за ввоз на территорию РБ и реализацию импортных товаров,

потенциально опасных для жизни и здоровья потребителя; доведение до

потребителя информации о происхождении продукции зарубежного

производства; введение листов-вкладышей (этикеток) на импортируемые

товары на русском языке

, где должны быть указаны сведения о продукции;

ужесточение контроля за качеством ввозимой продукции и др.

Закон «О сертификации продукции и услуг» четко разграничивает

источники финансирования различных направлений деятельности по

сертификации. Приведен перечень работ, которые финансируются

государством. В него включены:

- разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций

по ее проведению; обеспечение

официальной информацией в области

сертификации;

- участие в работе международных (региональных) организаций по

сертификации продукции и сотрудничеству с национальными органами по

сертификации зарубежных стран;

- участие в разработке международных (региональных) правил и

рекомендаций по сертификации;

- разработка проектов законодательных актов по сертификации;

- научные исследования, имеющие общегосударственное значение;

- работы по государственному контролю

и надзору за соблюдением

правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- ведение государственного реестра по сертификации и аккредитации,

архивное хранение материалов по государственной регистрации систем

сертификации и знаков соответствия;

- другие работы по обязательной сертификации, если это определено

законами РБ.

Все работы, связанные с обязательной сертификацией оплачивает

заявитель (изготовитель продукции). Установленный

порядок оплаты подлежит

согласованию с Министерством финансов. Окончательный размер стоимости

устанавливается в договоре между заявителем и органом по сертификации.

Согласно Закону эти расходы заявитель вправе отнести на себестоимость

продукции, а в соответствии с налоговым законодательством они исключаются

из подлежащих налогообложению сумм.

Закон «О сертификации продукции и услуг» устанавливает

ответственность за нарушение

положений данного документа. Ответственность

может носить уголовный, административный или гражданско-правовой

характер, определяется по фактам нарушения правил обязательной

сертификации, а несут ее виновные юридические, физические лица или органы

государственного управления. Норма ответственности определяется

законодательством РБ. Ответственность за нарушение правил сертификации

установлена Законом РБ «О защите прав потребителей» для субъектов

154

хозяйственной деятельности, органов по сертификации, испытательных

лабораторий.

В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и «О

сертификации продукции и услуг» организованы испытательные лаборатории

(центры), система аккредитации испытательных лабораторий, работы по

сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и

добровольного характера сертификации. Для упорядочения доверия к

результатам сертификации,

защиты от необъективной информации,

возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний

продукции были приняты Правила сертификации продукции (работ, услуг) в

РБ.

ГЛАВА 2.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ

СЕРТИФИКАЦИИ

2.3.1. Основные принципы, правила и порядок проведения сертификации

продукции

На сегодняшний день сертификация охватывает более 75% наименований

производимой в стране продукции. Вся сертификационная деятельность

строится на соблюдении принципов, правил и порядка проведения

сертификации.

К основным принципам сертификации относятся:

− обеспечение достоверности информации об объекте сертификации;

− объективность и независимость, как от изготовителя продукции, так и

от потребителя;

− профессиональность испытаний;

−

исключение дискриминации по отношению к иностранным

заявителям;

− право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную

лабораторию;

− открытость информации о результатах сертификации или по

прекращению срока (отмене) сертификата, знака соответствия;

− многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта

сертификации, его производства и потребления;

− использование в деятельности по сертификации

рекомендаций и

правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений

международных стандартов и других международных документов;

− признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и

испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РБ

на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых

участвует РБ;

155

− соблюдение конфиденциальности информации, составляющей

коммерческую тайну;

− привлечение в необходимых случаях к работам по сертификации

обществ потребителей.

Правила по сертификации продукции (работ, услуг) устанавливают

общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении

работ по обязательной и добровольной сертификации.

Госстандарт РБ рекомендует следующие правила по сертификации

продукции:

1. Допускается аккредитация в

качестве органов по обязательной

сертификации и испытательных лабораторий некоммерческих объединений и

организаций любых форм собственности: частных, государственных,

муниципальных и др. К этим организациям предъявляются требования

компетентности и независимости, что должно полностью исключать влияние со

стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

2. Аккредитацию организуют и осуществляют Госстандарт РБ и

другие

государственные органы управления на основании результатов аттестации

организаций, претендующих выполнять функции сертификационных органов.

Аттестацию проводят комиссии, в состав которых включают экспертов,

представителей изготовителей и обществ потребителей, научно-

исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта,

других государственных органов управления. Документ, который оформляется

по результатам аккредитации, называется аттестатом аккредитации.

3. В системе может быть

аккредитовано несколько органов по

сертификации одной и той же продукции. В таком случае заявителю

предоставлено право выбора органа, который будет заниматься сертификацией

его продукции.

4. Орган по сертификации однородной продукции устанавливает схемы,

по которым возможно сертифицировать продукцию в соответствующей

системе.

5. При положительных результатах сертификации орган по сертификации

выдает сертификат соответствия и

лицензию на применение знака

соответствия. Последний может быть нанесен на тару (упаковку) самого товара,

сопроводительную документацию, а также на техническую документацию,

которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкции по

использованию и т.п.). Инспекционный контроль за центральными органами,

органами по сертификации и испытательными лабораториями входят в

функции Госстандарта и

других государственных органов управления, как уже

отмечалось выше. Если же схема сертификации включает инспекционный

контроль за сертифицированной продукцией, то его проводят органы,

осуществляющие сертификацию. Общие правила инспекционного контроля за

конкретными видами продукции содержатся в документах по системам

сертификации однородной продукции.

156

6. Вся информация о центральных органах по сертификации,

аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных

системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п.

содержится в Государственном реестре, который ведет Госстандарт РБ.

Все эти правила распространяются на все объекты сертификации

отечественного и зарубежного происхождения, а также могут служить основой

для организации систем

сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности признания белорусских сертификатов и

знаков соответствия за рубежом эти правила и рекомендации составлены в

соответствии с действующими международными нормами и правилами,

изложенными в руководящих документах ИСО/МЭК, международных

стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных

и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила проведения работ по сертификации

предусматривают

возможность возникновения спорных ситуаций. В таких случаях любой

участник сертификации имеет право обратиться в Госстандарт и другие органы

государственного управления по профилю системы сертификации, в

центральный орган или орган по сертификации однородной продукции с

апелляцией.

Правила содержат отдельные положения по добровольной сертификации,

четко оговаривающие функции юридических лиц, которые выступают

в роли

органов по сертификации. Эти юридические лица формируют структуры

систем, разрабатывают правила и знак соответствия, которые подлежат

регистрации в Госстандарте РБ. В остальном их функции совпадают с органами

по обязательной сертификации.

По системам сертификации однородной продукции установлены

следующие требования:

1. Создание системы должно обосновываться необходимостью

конкретизации общих правил применительно к

видам однородной продукции.

2. При формировании системы следует учитывать наличие аналогичной

международной системы, сходство характеристик и требований к продукции,

возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство

конструкций технических устройств и другие специальные параметры.

3. Система сертификации однородной продукции должна быть

зарегистрирована в Госстандарте РБ. В ней документально оформляются:

перечень товаров

, сертификация которых возможна в данной системе;

нормативные документы, на соответствие которым сертифицируется

продукция; структура системы и функции ее участников; применяемые схемы

сертификации; правила отбора и идентификации, испытуемых образцов

продукции; формы сертификата и знак соответствия; условия признания

зарубежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного

контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Госстандартом

РБ или

другим государственным органом управления в соответствии с областью

деятельности.

157

Порядок проведения сертификации установлен Постановлением

Госстандарта РБ по отношению к обязательной сертификации (в том числе и

импортируемой) продукции, но может применяться и при добровольной

сертификации. Для систем сертификации однородной продукции с учетом ее

особенностей допускается разработка соответствующего порядка.

Порядок разъясняет, какие характеристики продукции проверяются, по

каким критериям выбираются схемы сертификации, каким

требованиям

должны отвечать нормативные документы на сертифицируемую продукцию, в

какой последовательности осуществляются соответствующие процедуры

сертификации и в чем их сущность.

Характеристики товаров, которые проверяются при сертификации,

выбираются с учетом следующих основных критериев:

- они должны позволить идентифицировать продукцию(проверять

принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность

к определенной производственной партии и

т.п.). Немаловажно при этом

установить соответствие продукции приложенной технической документации;

- отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить

нормы безопасности, экологичности, установленные в нормативных

документах на эту продукцию;

- могут потребоваться и такие характеристики, которые отражают другие

требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с

законодательными актами. Совокупность других проверяемых показателей

определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции.

При выборе схем сертификации учитываются особенности производства,

испытаний, поставки и применения конкретной продукции, требуемый уровень

доказательности, необходимые затраты заявителя. Определяется схема

обязательной сертификации Госстандартом РБ и другими государственными

органами, на которые возложено руководство сертификацией.

Схему добровольной сертификации выбирает сам заявитель и предлагает

ее органу

по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность

действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, в частности:

а) подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в

соответствующий орган по сертификации, а при его отсутствии в Госстандарт

или другой государственный орган управления. Орган по сертификации

рассматривает заявку в установленный срок (в среднем один месяц)

и сообщает

заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых

заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может

выбрать заявитель;

б) отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для

испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая

организация по ее поручению. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в

течение срока, предусмотренного правилами системы

сертификации

конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в

158

орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия

сертификата;

в) оценка производства. В зависимости от выбранной схемы

сертификации проводится анализ состояния производства, сертификация

производства либо сертификация системы управления качеством. Метод

оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции;

г) выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты

оценки производства, другие документы о соответствии продукции

поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для

окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.

По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный

документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о

выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется

сертификат, в котором указываются основания для его выдачи и

регистрационный

номер. Срок действия сертификата устанавливает орган по

сертификации не более чем на три года.

Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает

заявителю решение об отказе с указанием причин;

д) применение знака соответствия. Изготовитель, получивший

сертификат, получает право маркировки сертифицированной продукции знаком

соответствия. Обычно в каждой системе принят свой знак;

) инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Такой

контроль проводится, ели это предусмотрено схемой сертификации, в течение

всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака

соответствия (не реже одного раза в год). Результаты инспекционного контроля

оформляются актом, который хранится в органе по сертификации.

ж) корректирующие мероприятия. В случаях нарушения соответствия

продукции

установленным требованиям и правил применения знака

соответствия назначаются корректирующие мероприятия. Эти мероприятия ,

как правило, назначает орган по сертификации, который приостанавливает

действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем

информируются заинтересованные участники сертификации. Далее орган

устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует

их проведение изготовителем продукции. Изготовитель в такой ситуации

обязан уведомить потребителей и всех заинтересованных лиц о сложившейся

ситуации. Если корректирующие мероприятия привели к положительному

результату, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую

маркировку изделия. При невыполнении корректирующих мер сертификат и

лицензия на знак соответствия аннулируются.

2.3.2. Схемы, применяемые при обязательной сертификации

Применяемые при обязательной сертификации схемы, определяются

Госстандартом РБ и другими государственными органами управления в

пределах своей компетенции, на которые законодательными актами РБ

159

возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

При этом учитываются особенности производства, испытаний, конкретной

продукции, затраты заявителя и требуемый уровень доказательности

сертификации; к последнему требованию относится факт использования в

отечественной практике сертификации схем, применяемых в зарубежной и

международной практике. Схему добровольной сертификации определяет

заявитель сам и предлагает ее органу по

сертификации. Рекомендуемые схемы

сертификации в системе СТБ, разработанные с учетом рекомендаций

ИСО/МЭК и практики подтверждения соответствия в ЕС, приведены в табл.

2.3.

Дадим краткую характеристику схем сертификации и рекомендации по

их применению.

Таблица 2.3

Схемы сертификации.

Номер

Схемы

Испытания в

аккредитованных

испытательных

лабораториях и другие

способы доказательства

соответствия

Проверка

производства

(системы

качества)

Инспекционный контроль

сертифицированной

продукции (системы

качества, производства)

1 2 3 4

1. Испытания типа* - -

1а. Испытания типа

Анализ

состояния

производства

2. Испытания типа

- Испытания образцов,

взятых у продавцов

2а.

Испытания типа Анализ

состояния

производства

Испытания образцов,

взятых у продавцов

3. Испытания типа - Испытания образцов,

взятых у изготовителя

3а. Испытания типа Анализ

состояния

производства

Испытания образцов,

взятых у изготовителя.

Анализ состояния

производства.

4. Испытания типа - Испытания образцов,

взятых у продавца.

Испытания образцов,

взятых у изготовителя

160