Красин Ю.А. (ред.). Инновационная модернизация России. Политологические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

Очерк 3. Проблемные узлы инновационного развития

Узел четвертый. Что можно и нужно сделать, чтобы ин-

новационное развитие не оставалось, по преимуществу, в сфе-

ре словесных баталий, но приобрело осязаемые формы?

Очевидно, что реализация заявленных целей потребует

непростых, целенаправленных усилий. Она предполагает иную

расстановку стратегических приоритетов, чем та, которая вы-

рисовывалась из ряда прежних заявлений. Нужны не кавале-

рийские атаки, но хорошо подготовленная осада укреплений.

Готово ли руководство на это — вопрос, который еще ждет

своего ответа.

Поскольку указанная осада предполагает серьезные каче-

ственные преобразования, рассчитывать на то, что они реали-

зуются стихийно, как ответ на призывы «сверху», мягко гово-

ря, наивно. Необходима, прежде всего, разработка основ кон-

кретной инновационной стратегии. Одной Комиссии по модер-

низации, сколоченной на скорую руку, для этого мало. Такую

разработку должны направлять наделенные властными полно-

мочиями государственные органы, а реализовать специалисты.

Было бы полезным привлечь к ней специализированные науч-

ные учреждения и общественные организации.

Задачами, поставленными перед разработчиками иннова-

ционной политики, должны стать, с одной стороны, определе-

ние основных инновационных направлений, а с другой — раз-

работка реестра конкретных действий, необходимых для реа-

лизации правовых, административных и экономических пре-

образований. Крайне важно, чтобы на решающем этапе в этой

работе приняли влиятельное участие люди, не по должности,

но по своим ценностным установкам, искренне ориентирован-

ные на качественные инновационные сдвиги

Некоторые из первоочередных проблем, требующих неза-

медлительного решения, очевидны уже сегодня. Следует уб-

рать правовые барьеры, мешающие инновационному развитию

или делающие его невыгодным и чересчур рискованным. Од-

новременно надлежит обеспечить принятие серии законов,

См.: Сатаров Г. Модернизация России и гражданское общество. Доклад на международной научно-

практической конференции в Барнауле. 2010. URL: http://ryzkov.ru/pg.php?id=8457

Очерк 3. Проблемные узлы инновационного развития

стимулирующих инновационную активность в ее любой — на-

учной, инженерной или деловой ипостаси.

Поскольку инновационное развитие и сопутствующая ему

модернизация нуждаются в интеллектуальном потенциале как

неотъемлемом условии создания и «умной экономики», и дру-

гих, не менее «умных» структур общественного организма,

предстоит всерьез заняться и данной проблемой. Что ж можно

(и необходимо) сделать в этой сфере?

Во-первых, осуществить комплекс мер, способных возро-

дить в стране атмосферу позитивного отношения и уважения к

интеллекту, знаниям, образованию. Представитель интеллек-

туального труда должен быть во всех отношениях чтим не в

меньшей степени, чем, например, работники государственной

службы или успешные бизнесмены.

Во-вторых, разработать многолетнюю государственную

программу поддержания и стимулирования интеллектуального

потенциала. Решить вопросы ее финансового обеспечения с

упором на уже выявившиеся потребности инновационного раз-

вития. Быть может, имеет смысл внимательней присмотреться

в этой связи к предложению президента Франции Саркози о

выпуске специального займа, средства от которого будут на-

правлены исключительно на образование и иные интеллекту-

альные нужды.

В-третьих, навести минимально необходимый порядок в

сфере начального и среднего образования. Безотлагательно со-

звать Всероссийский съезд учителей, на котором обсудить

наиболее острые вопросы работы школы. Отменить недоста-

точно продуманные и неприемлемые для педагогических кол-

лективов навязанные свыше реформы.

В-четвертых, довести до конца процесс реорганизации

высшего образования, прежде всего ликвидации коммерческих

псевдоуниверситетов и псевдовузов. Положить конец принуди-

тельной подгонке высших учебных заведений под каноны ус-

таревшей болонской системы и предложить для рассмотрения

профессорскими коллективами новую современную систему

высшего образования.

Очерк 3. Проблемные узлы инновационного развития

В-пятых, не вмешиваясь во внутреннее развитие различ-

ных сфер культуры, осуществлять в первую очередь финансо-

вую поддержку тех ее направлений, которые несут в себе

мощный образовательный и общий интеллектуальный заряд.

Разумеется, придумать можно еще немало. Но важнее

всего — приступить, наконец, к делу.

— Переход к инновационному развитию сделает неиз-

бежным принципиальное изменение отношений науки и госу-

дарства. Надо, наконец, положить конец пренебрежительному

отношению к науке как к обузе. Наука должна не только дей-

ствительно превратиться в прямую производительную силу, но

и стать важнейшим рычагом стратегии государства в области

общественного производства. В какой-то степени она будет

продолжить свою деятельность в качестве исполнителя зака-

зов, отражающих групповые интересы. Однако ее основным

партнером и, соответственно, заказчиком должно стать госу-

дарство.

При этом взаимодействие государственных структур и

науки не может быть сведено к уровню отношений «хозяин —

слуга». Речь должна идти о равноправном сотрудничестве, при

котором не только государство ставит задачи перед наукой, но

и наука ставит их перед государством. Это, в свою очередь,

потребует не только организационных усилий и существенных

дополнительных капиталовложений, но и психологической

перестройки сознания тех, кто заправляет ею во властных

структурах.

— Как уже отмечалось, значительная часть властвующей

элиты настороженно относится к курсу на инновационное раз-

витие, не без оснований опасаясь подрыва экономических и

политических позиций, завоеванных ею в прошлом. Это отно-

шение характерно как для федерального, так и для регио-

нальных сегментов элиты. Следует, видимо, продумать и реа-

лизовать меры, которые бы не только ослабили эту враждеб-

ность, но и привлекли большую часть элиты на сторону инно-

вационных и модернизационных усилий.

Очерк 3. Проблемные узлы инновационного развития

— Аналогичные меры должны быть осуществлены по от-

ношению к бюрократии, которой надлежит реализовать инно-

вационные импульсы, проступающие сверху, превращая их в

конкретные дела. Необходимо создать действенную систему

общественного контроля над должным выполнением ею поло-

женных функций. В административные институты, которым

будет поручено стимулирование инновационного развития,

надлежит, в первую очередь, направлять людей, которые безо-

говорочно придерживаются соответствующих ориентаций. В

противном случае саботаж инновационных усилий окажется

неизбежным.

Особых усилий потребует и общее повышение эффектив-

ности рычагов административного управления. Задача полного

преобразования этой системы потребует длительного времени.

Ее одномоментное преобразование — из области романтиче-

ских фантазий. Быть может, для решения конкретных задач

инновационного развития имело бы смысл создать, в порядке

эксперимента, управленческие рычаги, структурированные и

организованные по-иному.

Крайне опасно игнорировать то обстоятельство, что инно-

вационная деятельность, как уже отмечалось выше, на всех ее

этапах чревата для бизнеса повышенным риском. Интерес к

поискам на инновационном поле появится у него лишь на за-

ключительных этапах — тогда, когда они завершатся появле-

нием принципиально новой продукции, способной рассчиты-

вать на коммерческий спрос. На первых порах интерес к ин-

новационным поискам будут проявлять лишь инициативные

бизнес-группы, занимающие маргинальные ниши.

Поэтому на первом этапе инновационного развития глав-

ная роль в организации и стимулировании поисковой деятель-

ности инициативных сил, действующих в сфере модерниза-

ции, выпадет на долю государства. Не случайно, в тех зару-

бежных странах, где инновационное развитие уже стало или,

по меньшей мере, становится существенным направлением по-

литики (в частности, в Западной Европе), выработка принци-

пов инновационной политики, определение конкретных целей,

Очерк 3. Проблемные узлы инновационного развития

этапов продвижения к ним, состава участников реализации

проектов и субпроектов, степени и характера финансирования,

координации усилий осуществляется институтами, контроли-

руемыми государством или связанными с ним договорными

отношениями.

Очерк 4

ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ

И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Тема модернизации российского общества, несомненно,

находится в центре научных и общественно-политических

дискуссий, происходящих в нашей стране. При этом возника-

ют два кардинальных вопроса. Какова глубина и качество на-

зревшей модернизации? Как соотносятся технологическая и

социально-политическая составляющие этого феномена? В на-

стоящем очерке доказывается, что России сегодня нужна не

просто модернизация, а «инновационная модернизация», ме-

няющая сам тип социально-экономического развития общества

и требующая коренной трансформации существующей полити-

ческой системы.

Инновации, то есть нововведения, отнюдь не порождение

нашей эпохи. Они, как уже отмечалось, имели место на про-

тяжении всей истории человечества. Нас, естественно, интере-

суют те кластеры инноваций, которые за сравнительно корот-

кий срок существенно модифицировали сам способ производ-

ства и, как следствие, структуру, устройство и функциониро-

вание всего социума.

Именно такой масштабный скачок в технико-

экономическом развитии общества происходит в наше время.

За последние полвека в самом фундаменте человеческого со-

циума, несомненно, происходят качественные сдвиги. Они на-

столько глубоки, что получали в научном и общественно-

политическом лексиконе названия, неизменно включавшие

слово «революция»: «вторая промышленная революция», «на-

учно-техническая революция», «информационная революция».

Подстегиваемая этими переменами глобализация, в свою оче-

редь, способствовала их распространению на весь мир. Явно

наметился переход к новому типу социально-экономического

Очерк 4. Инновационная модернизация и политическая система

развития. Центр тяжести общественного производства стал

быстро перемещаться с материальных факторов на духовные

— знание, информацию, творчество. Ученые и публицисты за-

говорили об «экономике знания», или об «умной экономике».

Все более очевидно, что доминирующую роль в общественном

производстве начинает играть всеобщий труд, то есть наука,

сублимированный в ней интеллектуальный потенциал общест-

ва.

Теоретическим слепком этих перемен во второй половине

прошлого столетия стали концепции «постиндустриального»,

«информационного», «постсовременного» общества

. Поначалу

казалось, что в обозримой перспективе «новый тип общества»

утвердится, по крайней мере, в экономически продвинутых

странах. Но реальный процесс исторического развития, как

это часто случается, оказался гораздо сложнее и «хитрее», чем

можно было предполагать и прогнозировать теоретически.

Вновь возникший тип отношений не устранил прежние укла-

ды производства и социальных взаимоотношений. Они сохра-

няются и преспокойно сосуществуют с постиндустриальными

реалиями. И не только на мировой периферии, но и в разви-

тых странах, где архаичные формы общественного бытия и

сознания подпитываются расширением каналов трудно кон-

тролируемой глобальной миграции.

Поэтому есть основания рассматривать характерные чер-

ты постиндустриализма не в качестве становления «нового

общества», а в качестве становления нового, инновационного

типа развития — ИТР

базирующегося на творческой энерге-

тике общества, на высоких технологиях и отличающегося ди-

намизмом и способностью адаптироваться к быстрым переме-

нам. В результате изменяется характер социально-

экономического и социокультурного развития общества. Ре-

шающим фактором становится творческий потенциал индиви-

да (человеческий капитал), включенный в основанную на до-

верии и солидарности кооперацию общественной деятельности

(социальный капитал).

Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М.: Аспент пресс, 2004.

Очерк 4. Инновационная модернизация и политическая система

С переходом к ИТР человечество выходит на такой рубеж

развития, когда социум становится сложной и динамично раз-

вивающейся системой, которая нуждается в кардинальных со-

циальных инновациях

призванных соединить принципы и

практики управления общественными процессами с механиз-

мами самоуправления и саморегулирования, спонтанно вырас-

тающими из этих процессов. На передний план социально-

экономического развития выходит развитие человека как

«общественного индивида». Под давлением этой потребности

происходит гигантское разрастание социальной сферы (систе-

мы институтов и практик, осуществляющих функции образо-

вания, здравоохранения, социального обеспечения, обустрой-

ства среды обитания, финансирования и организации при-

кладных и фундаментальных научных исследований).

Развитие столь обширной сферы, предназначенной для

раскрытия и активизации творческих сил и способностей че-

ловека, требует масштабного накопления социального капита-

ла

—

богатства общественных отношений кооперации, соли-

дарности, взаимного доверия, базирующихся на взаимосвязях

и взаимодействии индивидов в социуме, на «комбинации об-

щественной деятельности». Это — смыслообразующее начало

тех ценностей и целей, которые выходят за узкий горизонт

эгоистических мотивов потребительского индивидуализма.

Наращивание социального капитала создает благоприятную

общественную среду для ИТР, формирует инновационную

культуру.

В своей совокупности человеческий капитал и социаль-

ный капитал и образуют основной ресурсный источник инно-

вационного развития.

Страны, которые встали на этот путь, задают тон в миро-

вом экономическом гандикапе и получают колоссальное пре-

восходство над странами, застрявшими в русле «инерционного

развития». Несомненно, ИТР отвечает национальным интере-

сам России. Во-первых, переживаемая российским обществом

Очерк 4. Инновационная модернизация и политическая система

фундаментальная трансформация сама представляет собой

масштабную социальную инновацию, неосуществимую в инер-

ционных рамках; решение постоянно возникающих проблем,

противоречий и кризисов требует неординарных подходов. Во-

вторых, инновационное развитие приобщает Россию к центру

и нерву глобальной экономики, а значит — к рычагам и меха-

низмам глобального мироустройства. В условиях глобализации

— это объективно обусловленная двуединая задача России, без

решения которой она вряд ли сможет сохраниться как единое

суверенное государство.

Потребность в ИТР все более остро осознается политиче-

ской и интеллектуальной элитой российского общества.

Одной из причин краха советской системы была неспо-

собность адекватно отреагировать на инновационный вызов.

Смысл советской перестройки второй половины 1980-х годов

заключался в том, чтобы ответить на этот вызов. Однако «ли-

беральные» реформы 90-х годов поставили общество на грань

распада. В повестку дня выдвинулся вопрос о том, как избе-

жать падения в пучину полного хаоса и неуправляемости. Но

именно в поисках выхода из системного кризиса зарождалось

и крепло понимание той истины, что для России он недости-

жим простой заменой одной формы индустриального развития

(государственного социализма) другой формой (рыночно-

капиталистической). Для выхода экономики на более высокий

(постиндустриальный) технологический уровень требовалась

смена самого типа развития.

Со второй половины 90-х годов идея ИТР получает все

более широкое распространение. На эту тему проводятся семи-

нары и Круглые столы, в регионах и на предприятиях разра-

батываются соответствующие стратегические планы. В 1999

году в Ульяновске и Москве была принята «Национальная

хартия инновационной культуры», подписанная представите-

лями науки, культуры, образования, бизнеса, органов управ-

ления. В ней говорилось о решающей роли культурной среды

в формировании позитивного отношения людей к инновациям

в производстве и условиях труда, об улучшении среды обита-

Очерк 4. Инновационная модернизация и политическая система

ния, общественной жизни. В 2001 году по этой тематике в Мо-

скве под эгидой ЮНЕСКО прошел международный форум,

лейтмотивом которого стала мысль о том, что инновационная

культура является стратегическим ресурсом XXI столетия. В

том же году при Комиссии Российской Федерации по делам

ЮНЕСКО был образован Комитет по инновационной культуре,

задача которого — налаживание партнерских связей с ЮНЕ-

СКО по разработке этой проблематики

Концепция инновационного развития вышла и на госу-

дарственный уровень. В развитие утвержденных в 2003 году

«Основ политики Российской Федерации в области развития

науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую

перспективу» в феврале 2004 года был принят правительст-

венный документ «Основные направления политики Россий-

ской Федерации в области развития национальной инноваци-

онной системы на период до 2010 года». Инновационная поли-

тика в этом документе ориентирована на формирование эко-

номики, основанной на новых знаниях и перспективных тех-

нологиях. Инновационная модель была заложена в основу

концепции долгосрочного социально-экономического развития

РФ на период до 2020 года. По этой тематике опубликован

большой объем литературы и научно-практических разрабо-

ток. Однако заметных подвижек не произошло, в том числе в

«тучные годы» «энергетического бума», когда, казалось бы,

возникла благоприятная обстановка для структурной пере-

стройки экономики.

Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся

в 2008 году, наглядно вскрыл слабости и пороки российской

общественно-политической системы, блокировавшие широко-

вещательно провозглашенные технологические нововведения.

Власти не удалось мобилизовать национальную энергию для

решения назревших задач ИТР. Не этим ли вызвана смена

терминологии в официальных документах? Вместо «инноваци-

онного развития» все чаще стало употребляться широкое и не-

Николаев А. Инновационное развитие и инновационная культура // Проблемы теории и практики

управления. 2001. № 5.