Красин Ю.А. (ред.). Инновационная модернизация России. Политологические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

элементы новых отношений должны присутствовать с самого

начала. Именно от них должен исходить первоначальный по-

литический импульс, способный преодолеть инертность, свой-

ственную любой системе.

Иными словами, выход на путь инновационного развития

предполагает наличие политической системы или ее элемен-

тов, которые не только не препятствуют, но и всячески спо-

собствуют ему. Между тем политическая система, сложившая-

ся в России, исчерпав свои потенции, оказалась не в состоя-

нии справиться с этой задачей. Следовательно, чтобы начать

продвижение, необходимо внести в нее надлежащие измене-

ния

Возникшую необходимость начало ощущать общество.

Дошла она и до руководства. Были произнесены соответст-

вующие слова. Последуют ли за ними реальные решения, пока

неясно. Во всяком случае — оптимисты надеются на лучшее.

Как всегда в аналогичной ситуации, перед теми, кому

предстоит действовать, встает сакраментальный вопрос «С чего

начать»? Чтобы привести к предполагаемому результату, по-

литические действия должны опираться не только на пред-

ставление о конечной цели, но и на адекватное знание исход-

ной ситуации и возможных последствий управленческих ре-

шений. В противном случае их реализация, скорее всего,

выльется в авантюру. Но знание реальной ситуации и пред-

ставление о возможных последствиях принимаемых решений

требует эффективной, не искаженной обратной связи между

верхами и низами.

Пока страна такой системой не располагает. В ней не

преодолена ориентация на поддакивание и «облизывание» вла-

сти. На опасность такой практики было недавно указано и

«сверху». Но для того, чтобы положить ей конец, недостаточ-

но деклараций и упреков. Не поможет делу всего лишь рас-

ширенное использование новых возможностей Интернета.

Рябов А. Модернизация и политическая система России. Доклад на международной научно-

практической конференции Барнаул. 2010. URL: http:/www.ryzkov.ru/pg.php?id=8458

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

Следовательно, одна из первостепенных задач трансфор-

мации политической системы в интересах инновационного

развития — реанимация эффективной обратной связи.

Неприемлемо низка у нас эффективность управленческих

механизмов. Политические решения, принимаемые властью,

должны безоговорочно исполняться. Это своего рода аксиома.

Без нее политический процесс либо превращается в говориль-

ню в духе «пикейных жилетов», либо приобретает хаотиче-

ский, неуправляемый характер. У нас на протяжении ряда лет

нередко наблюдалось и то, и другое. А все попытки навести

должный порядок давали, как правило, минимальные резуль-

таты. И дело в данном случае не в том, что кто-то чего-то не

учел или не умеет. Хотя «неумех» тоже хватает. Дело в систе-

ме линейной властной вертикали.

Любая чрезмерно централизованная система управления,

замкнутая на одну руководящую личность или небольшую ру-

ководящую группу, неизбежно приобретает все характерные

для авторитарных режимов изъяны, сводящие на нет действи-

тельные или мнимые преимущества иерархизированной власт-

ной вертикали. Как правило, такие системы быстро теряют

первоначальную эффективность. Решение проблем становится

мнимым и влечет за собой лишь возникновение новых.

В основе подобного развития лежит ряд объективных об-

стоятельств. Чрезмерная централизация, свойственная власт-

ной вертикали, в принципе противоречит современной общест-

венной динамике. Процесс не только принятия, но и реализа-

ции решений становится громоздким и неповоротливым. Ли-

нейная вертикаль порождает абсолютную зависимость управ-

ленческих структур от вышестоящих звеньев. Решающее зна-

чение приобретает не само «свершенное дело», но способность

«подать» его начальству. Одновременно минимизируется зна-

чение оценки результатов «дела» снизу.

Соответственно, объективно возрастает значение и роль

общественного контроля над управленческими структурами.

Он должен быть не просто усилен. Ему надлежит придать

принципиально иной, институциональный характер. Иными

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

словами, вертикаль власти должна быть дополнена горизонта-

лью. Таково еще одно важное условие первоначального преоб-

разования политической системы

Попытаемся представить себе, с учетом сказанного, мо-

дель предполагаемой трансформации, отвечающую не столько

идеальным представлениям теоретической мысли, сколько на-

зревшим потребностям общества, в том числе и, в первую оче-

редь, его инновационного развития.

В циркулирующих моделях трансформации, заслужи-

вающих серьезного рассмотрения, значительное, если не ис-

ключительное, внимание уделяется выборам в органы власти,

соответствию их результатов волеизъявлению граждан, функ-

ционированию партий, гарантиям должного представительства

различных групп интересов, предотвращению злоупотреблений

при организации избирательного процесса. Это, безусловно,

оправданно и заслуживает всяческой поддержки. Однако, кон-

статируя это, не следует забывать, что выборы, как и межпар-

тийные игры, — лишь верхний, наиболее заметный слой рас-

сматриваемой проблемы. Существуют и другие, глубинные

слои. Обычно в ходе дискуссий разговор о них не ведется.

Между тем без их преобразования оздоровление политической

системы, а следовательно, и выход на инновационное разви-

тие, практически невозможны. И здесь тоже можно многое

сделать.

Для осуществления государством его функций не обяза-

тельно сохранять сложившуюся ныне разбухшую администра-

тивную машину. Следовало бы вернуть ее к нормальному со-

стоянию, в частности, отказавшись от чрезмерного дробления

ведомств, вызывающего необходимость многочисленных согла-

сований. Было бы полезным до предела сократить многосту-

пенчатость исполнительной вертикали. Чем многочисленнее

ступени, тем легче превратить спускаемый сверху импульс в

его противоположность.

Жесткую властную вертикаль, исчерпавшую свою роль

как средство борьбы с региональным сепаратизмом, надлежит

См., напр.: Дискин И.Е. Указ. соч.

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

преобразовать из административной в правовую. Это, в частно-

сти, предполагает передачу в низы дополнительных и финан-

сово фундированных функций. Расширение полномочий на

местах следует, естественно, сопровождать наращиванием от-

ветственности местной власти перед законом. А вертикаль, в

той мере, в какой она необходима, можно в полной мере под-

держивать благодаря усилению контроля над правовой ситуа-

цией.

Не избежать серьезных решений и в кадровой сфере. От

взяточников и бездельников следует, естественно, избавляться.

Это, однако, не должно рассматриваться как повод для форс-

мажорных кампаний вроде всеобщей чистки. Они, как свиде-

тельствует опыт, обычно не дают ожидаемых результатов и

только парализуют работу системы. Гораздо целесообразнее

организационный подход к кадровой проблеме на основе со-

вершенствования и дальнейшего уточнения совокупности норм

и правил

аппаратной работы

Эти нормы и правила должны в полной мере, в большей

степени, чем до сих пор, определять как деловые, так и нрав-

ственные качества работника. На всех должностных уровнях,

там, где это еще не сделано, следует регулярно осуществлять

квалификационную аттестацию. Для лиц, находящихся на ру-

ководящих должностях, надлежит установить строго соблю-

даемую возрастную границу, похожую на ту, которая сущест-

вует в вооруженных силах. На некоторые категории ответст-

венных чиновников должна быть распространена применяемая

в отношении дипломатов практика регулярных территориаль-

ных ротаций. Продолжительность пребывания на одной и той

же руководящей должности следует ограничить двумя — тре-

мя сроками

Подобные меры, как свидетельствует зарубежный

опыт, в состоянии стимулировать позитивные качественные

сдвиги в работе административного аппарата.

Обычный гражданин чаще всего сталкивается с государ-

ством, обращаясь с конкретными проблемами к олицетворяю-

щему его административному аппарату. И судит о режиме и

политической системе по тому, как там встречают и реагируют

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

на просьбы. О качестве работы этого аппарата уже шла речь

выше. Оно, как говорится, «ниже колена». Выход в данном

случае лишь один: максимально ускорить повсеместный пере-

ход к тому, что принято сейчас именовать «электронным пра-

вительством» — к предельной инструментализации отношений

гражданин — управленческая система. Они должны сводиться

к трем актам: запрос через Интернет, оплата, поступление ко-

нечного продукта — решения или документа. Этими отноше-

ниями должна быть проникнута вся сфера государственных

услуг — от получения паспорта до оформления наследства или

уплаты налогов. Возможный результат такого поворота очеви-

ден — недовольство поведением нерадивых чиновников пере-

станет быть фактором, формирующим складывающуюся в об-

ществе негативную атмосферу

Аналогичную роль может сыграть позитивный опыт

управленческой работы на уровне муниципалитетов. Большин-

ство наших граждан достаточно образовано, чтобы обладать

широким кругом интересов. О том, что происходит вдали —

будь-то за рубежном или в столицах — они узнают, обратив-

шись к периодике, телевизору или Интернету. Остаются сугу-

бо житейские вопросы: работа, жилье, транспорт, торговая

сеть, детские учреждения, поликлиника, школы. И все они,

как правило, могут быть решены в пределах населенного

пункта, составляющего обычно муниципальный округ. Если

это происходит быстро и дает положительные результаты, у

граждан формируется позитивное отношение к политической

системе в целом.

Чаще, однако, конечный эффект бывает обратным. Му-

ниципалитеты, как правило, не пользуются большой любовью.

Объективных причин для этого немало. Во-первых, у них

обычно не хватает средств, чтобы делать то, что от них ожи-

дают. Во-вторых, работа в муниципалитетах мало престижна.

Поэтому у руководства ими пребывают далеко не лучшие

управленческие кадры. В-третьих, структура муниципалите-

Сатаров Г. Указ. соч.

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

тов, определенная законом, как и используемые ими методы, в

малой степени учитывают специфику муниципальной работы.

Муниципалитеты не обязательно должны копировать ор-

ганизацию и формы управленческих усилий на уровне региона

и тем более государства. Если муниципальный округ не очень

многочисленен, в нем могут быть широко использованы раз-

личные формы прямой демократии — решение всей совокуп-

ности вопросов, представляющих живой интерес для граждан,

путем общих собраний или серии плебисцитов. В рамках му-

ниципального округа это не так уж и сложно. Между тем

опыт стран, использующих подобный метод, свидетельствует,

что в результате его применения между населением и местной

властью складываются прочные связи, которые, в свою оче-

редь, гарантируют эффективность общегосударственной систе-

мы.

Не следует недооценивать с этой точки зрения и инсти-

туализацию так называемой публичной сферы. Политически

активная часть населения, влияющая на формирование обще-

ственного сознания, испытывает обычно устойчивую потреб-

ность в обмене мнениями и публичной демонстрации своих

взглядов. Препоны, создаваемые в этой области, воспринима-

ются ею крайне болезненно и, естественно, усугубляют ее от-

чуждение. Чтобы избежать подобных последствий, в ряде

стран был разработан цикл мер, который можно было бы ус-

ловно назвать, опираясь на лондонский прецедент, «системой

Гайд-парков». Это — выделение в достаточно престижных

местах специальных территорий для свободного проведения

митингов любыми общественными организациями, не запре-

щенными судебным решением. Это — создание сети крытых

помещений, типа клубов, для свободного проведения любых

общественных мероприятий. Это — строгое соблюдение уведо-

мительного характера проведения политических манифеста-

ций и т. д. Пренебрегать этим опытом — себе дороже.

Разумеется, сделать все это одномоментно невозможно.

Но и откладывать движение в эту сторону, мягко говоря, не-

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

целесообразно. Тем более что в стране явно активизируются

силы, решительно не приемлющие курс на перемены.

Выходя на тропу трансформации, неплохо иметь — хотя

бы приблизительно — представление о возможных масштабах

и формах сопротивления намеченным переменам как условии

его преодоления. Очень важно при этом отличать реальные уг-

розы от мнимых. Иначе можно долго и упоенно бить в пусто-

ту, не получая заметного результата.

Склонность к этому, в частности, нередко проявляют на-

ши крайние либералы. У них на генетическом уровне утвер-

дилась аллергия к государству как таковому. Воспринимая его

как нечто вроде гоголевского «Вия», они готовы взваливать на

него ответственность за все беды. Отсюда и суть многих реко-

мендуемых ими рецептов: перекреститься и сказать ему «изы-

ди»!

Если бы все было так просто! Добиваешься трансформа-

ции политической системы? Хочешь инновационного разви-

тия? Нет проблем. Демонтируй государственные институты.

Не препятствуй естественному ходу событий. Все в конечном

счете встанет на свое место.

В реальной политической жизни ситуация выглядит по-

иному. Если добиваешься перемен, надо действовать. А это

значит использовать и государственные рычаги, тем более что

в нынешних условиях их роль в общественной жизни возрас-

тает.

В свете сказанного выше непроизвольно возникает во-

прос, наличествуют ли в России достаточно влиятельные об-

щественные силы, искренне заинтересованные в движении к

инновационному обществу и в трансформации политической

системы как необходимому ее условию? Есть все основания

ответить на этот вопрос положительно. Несмотря на общепри-

знанное снижение общего интеллектуального уровня, в России

поныне сохранились многочисленные группы образованного

населения, придерживающиеся различных политических

взглядов и движимые несовпадающими интересами, но, вместе

ИнСоР Россия ХХI века: образ желательного завтра.

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

с тем, в полной мере отдающие себе отчет в жизненной необ-

ходимости перемен, как в политической, так и социальной и

экономической сферах. Понимание такой необходимости по-

степенно, но неуклонно прокладывает себе путь и в верхушеч-

ные группы населения, которые, по тем или иным соображе-

ниям, не хотят ни серьезных потрясений, ни, тем более, рас-

пада государства.

Отношение основной массы населения к переходу к инно-

вационному развитию и модернизации политической системы

выглядит пока неопределенным. Опросы, проведенные на про-

тяжении последнего времени, свидетельствуют, что значитель-

ная его часть либо вообще не слышала о предлагаемых вла-

стью планах модернизации и трансформации политической

системы, нацеленных на переход к инновационному развитию,

либо имеет о них весьма смутное представление. Но дело не

только в этом.

На протяжении истекших лет в России неоднократно

предпринимались попытки выработать и предложить обществу

различные варианты «объединяющей» ценностной системы.

Несмотря на внешнюю привлекательность многих из предла-

гаемых вариантов, наиболее распространенной реакцией обще-

ства был и остается скептицизм. Причины его многообразны.

Среди них основанное на личном опыте глубоко укоренившее-

ся убеждение, что любые импульсы, поступающие сверху, в

конечном итоге ухудшают условия существования основной

массы граждан, и обусловленное этим недоверие к обществен-

ным силам, предлагающим чудодейственные рецепты всеобще-

го «осчастливливания».

Не следует игнорировать также того, что поддержки

предполагаемых преобразований придется добиваться в усло-

виях, определяемых длительным и глубоким мировым финан-

сово-экономическим кризисом.

Исторический опыт свидетельствует, что экономические

кризисы чреваты не только непосредственными, но и опосре-

дованными последствиями. Одно из наиболее значимых в их

числе психологическое. Его важная составная часть — воздей-

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

ствие на отношение общества к сложившейся системе власти,

политическим структурам и доминирующим в них политиче-

ским силам. Соответственно модифицируются и типы массово-

го политического действия.

Один из первоначальных признаков изменений — акти-

визация накопившихся в обществе противоречий, задвинутых

на задний план, как бы «замороженных», в так называемые

«тучные годы». Первые признаки такого «размораживания»

ощутила и Россия. Проявились они не сразу и первоначально

не в полную силу.

Веские причины для этого налицо. На протяжении ХХ

века население России испытало столько потрясений, что «бо-

левой порог» у него существенно выше, чем во многих других

странах. Острую реакцию населения частично смягчали также

некоторые привходящие обстоятельства. У большинства граж-

дан первоначально сохранялась надежда, что возникшие труд-

ности мимолетны. А это, естественно, продолжало питать пре-

словутую российскую терпимость. Ей способствовала также

некоторая, хотя и скромная, «жировая прослойка», приобре-

тенная частью населения в «тучные годы». Свою роль сыграла

социальная политика государства, пустившего в ход накоп-

ленные в «тучные годы» нефтедолларовые фонды. Но все это

уже, в основном, в прошлом.

Заторможенная реакция общества на потрясения, кото-

рые вызвал кризис, дезориентировала некоторых представите-

лей властвующей элиты. В ее кругах сложилось представле-

ние, что подобное положение сохранится и в дальнейшем —

вне зависимости от того, как поведут себя власти. А это, в

свою очередь, толкнуло их на ряд, мягко говоря, непродуман-

ных решений.

Поскольку финансовые резервы, которыми первоначаль-

но располагало государство, стали истощаться, а кризис все

еще не кончался, страна (и, прежде всего, власть) оказалась

перед острейшей проблемой — где взять жизненно необходи-

мые средства? И тут возникла идея, что легче и проще добыть

их в карманах рядовых граждан.

Очерк 5. Нужна ясная программа действий.

100

То, что в них после двух лет кризиса почти ничего не ос-

талось, было расценено, как несущественная мелочь. Более то-

го. Уже первые признаки интереса институтов власти к со-

держанию карманов граждан породили своего рода «цепную

реакцию» среди многочисленных любителей «халявы». То, что

последовало, общеизвестно. Едва выйдя из праздничной «нир-

ваны» нового 2010 года — года тигра, жители России были

вынуждены с ужасом констатировать, что оживившиеся домо-

рощенные тигры рвут на части их скудные личные бюджеты.

Сейчас, спохватившись, власти заявили о намерении удержать

наметившуюся тенденцию в разумных пределах. Но, судя по

всему, удается это, мягко говоря, не в полной мере.

Естественно, что это не могло не сказаться на массовых

настроениях, а следовательно, и на ориентациях большинства

российских граждан. Уже проведенные замеры, при всей отно-

сительности полученных результатов, свидетельствуют в це-

лом о повышении уровня раздражения у тех, кто ощутил по-

следствия ценового урагана. А таких, как известно, большин-

ство. Показателем роста этого уровня выступает, в частности,

расширение сферы сублимации нарастающего раздражения на

все новые объекты.

Сказывается ли это раздражение на политическом пове-

дении? В какой-то степени — да. Публичные протестные ак-

ции участились. В отдельных регионах страны наметились

подвижки в электоральном поведении. Тем не менее очевидно,

что происходящие перемены гораздо слабее, чем темпы нарас-

тания раздражения.

Очевидно и почему это происходит. В обществе и в стране

в целом до сих пор не сложилось сколько-нибудь убедительной

альтернативы принятым перспективе развития и политиче-

скому курсу. Системные (представленные в парламенте) пар-

тии выдают за нее общие рассуждения, далекие от проблем, в

которых заинтересовано общество. У них, как правило, нет

реальных достижений на местном уровне, на которые можно

было бы сослаться. На их репутации негативно сказывается