Козырев Г.И. Основы социологии и политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------160----------

12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись

многопартийные парламентские выборы. О своем желании

участвовать в выборах заявили 35 избирательных объединений,

из которых лишь восемь смогли преодолеть 5%-ный барьер и

сформировать фракции в Государственной Думе.

В думской выборной кампании 7 декабря 2003 г. приняли уча-

стие 22 избирательных объединения. Большинство из них также

являлись партиями-«однодн

евками». 5%-ны

й барьер удалось

преодолеть только трем партиям («Единство», КПРФ, ЛДПР) и

одному партийному блоку — «Родина». Неожиданное поражение

потерпели «Яблоко», СПС (Союз правых сил) и Аграрная партия.

Одной из особенностей российской партийной системы является

то, что партия, имеющая возможность использовать «админист-

ративный ресурс» (партия власти, которую поддерживает Прези-

дент, Правительство, губе

рнаторы), неизменно пользуется

успехо

м у избирателей. Особенно велико значение

административного ресурса в малых городах и сельских районах,

там, где роль средств массовой информации весьма ограничена,

а межличностные связи служат каналами, по которым

политическая информация достигает индивидов. В таких

обстоятельствах позиция местного «начальника» играет

ключевую роль в электоральном выборе1.

На выборах в Государственную Дум

у в 19

95 г. административный

ресурс использовала партия «Наш дом — Россия», лидером ко-

торой являлся тогдашний Председатель Правительства РФ В. С.

Черномырдин.

На выборах в Думу в 2003 г. безграничным административным

ресурсом пользовалась партия «Единство». Во-первых, потому

что ядро партии составляли министры, губернаторы, мэры

крупных городов и другие чиновники. Во-вт

орых, потому что

партия пользовалась поддержкой президента РФ. В итоге она

набрала более 37

% голосов избирателей. Судьба таких партий

весьма непредсказуема. Лишившись административного ресурса,

они, как правило, распадаются. Такая участь постигла,

например, бывшую проправительственную партию «Наш дом —

Россия».

Современная российская партийная система является много-

партийной. Однако эта многопартийность весьма аморфна и

нестабильна. Наряду с извес

тными партиями п

еред каждыми

выборами

__________

1 См.:

Воронцова А. Б., Звоновский В. Б. Административный ресурс как

феномен российского избирательного процесса // Политические

исследования. 2003. №6. С. 115.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------161----------

вдруг появляются, а после выборов исчезают десятки новых

партий и партийных блоков, программы которых почти не

отличаются друг от друга. Такая «многопартийность» распыляет

электорат, мешает избирателям сделать правильный выбор.

Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению

партий и партийных блоков внушает определенный оптимизм.

Так, если в выборах в Государственную Думу в 1995 г. приняли

участие 43 избир

ательных объедине

ний, в 1999 г. — 26

избирательных объединений, то в 2003 г. — только 22

избирательных объединения и партий.

Процессу сокращения спонтанно возникающих партий-«одно-

дневок» во многом способствует Федеральный закон «О

политических партиях», принятый летом 2001 г. Согласно этому

Закону и с учетом внесенных в него поправок, в партии должно

быть не менее 50

тыс. членов. Она должна имет

ь региональные

организации не менее чем в 50 субъектах РФ и насчитывать в

каждой организации не менее 100 членов. Кроме того, увеличен

барьер для прохождения партии в Государственную Думу: если

раньше партии необходимо было набрать 5 %, то теперь — не

менее 7 % голосов избирателей.

Эти и другие требования, указанные в Законе «О политических

партиях»,

призваны способствовать становлению нормальной

партийной системы в Росс

ии.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое политическая партия? Дайте определение понятия и

раскройте сущность этого феномена.

2. В чем отличие политической партии от общественных

движений и от политических институтов государства?

3. Каковы причины возникновения партий? Где, когда и почему

возникли первые политические партии?

4. По ка

ким причинам

возникают современные политические

партии?

5. Какие основные функции выполняют политические партии в

обществе и государстве?

6. Перечислите и охарактеризуйте основные партийные системы.

7. Какой тип партийной системы наиболее характерен для

тоталитарного режима?

8. По каким основаниям проводится типология политических

партий? Назовите основные типы партий.

9. В чем заключ

аются особенности российской парт

ийной

системы?

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------162----------

Глава 19. Политические элиты

§ 1. Политическая элита: понятие и сущность

Термин «elite» в переводе с французского обозначает лучший,

отборный, избранный. В повседневном общении этим словом

можно охарактеризовать самые различные предметы и явления,

например «элитный клуб», «элитное зерно» и т. д.

Начиная с XVI в. слово «элита» стало употребляться для обозна-

чения определенной избранной категории людей, занимающих в

иерархической социальной структуре общества

привилегированное положение. При этом в каждо

й сфере

жизнедеят

ельности, как правило, имеется своя элита

(«литературная элита», «научная элита», «криминальная элита»,

«творческая элита» и т. д.).

Концепции элит возникли в глубокой древности. Еще Платон

выделял особую привилегированную группу людей (философов-

аристократов), которая знает, как управлять государством, и

выступал против того, чтобы к управлению допускались вы

ходц

из низов. В последующие века подобные взгляды высказывали

Н. Макиавелли, Ф. Ницше, А. Шопенгауэр и др.

Система взглядов и представлений в виде теорий элит сформи-

ровалась в социологии и политологии на рубеже XIX—XX вв. Все

теории элит сходятся в том, что в любом обществе, в любой

сфере жизнедеятельности существует сравнительно

немногочисленный высший слой людей, который доминирует над

остальными.

В советском общест

воведении на протяжении мн

огих лет понятие

«политическая элита» рассматривалось как псевдонаучное,

буржуазное, противоречащее принципам народовластия

(народной демократии). В. И. Ленин, в частности, говорил о том,

что в социалистической стране каждая кухарка сможет

управлять государством. Поэтому политическая элита у

большевиков ассоциировалась с пол

итической аристократией

бур

жуазного типа, которой в пролетарском государстве быть не

должно. Однако действительность опровергла догмы теоретиков

бесклассового общества. И со временем в Советском Союзе была

сформирована мощная и закрытая политическая элита.

Из всех видов элит политическая элита занимает особое место,

так как она участвует в использовании государственной власти,

обладает определенными влас

тными полн

омочиями.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------163----------

Политическая элита — немногочисленная, относительно

привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа

(или совокупность групп), в большей или меньшей степени

обладающая определенными психологическими, социальными и

политическими качествами, необходимыми для управления

другими людьми и непосредственно участвующая в

осуществлении государственной власти. Люди, входящие в

политическую элиту, как правило, занимаются политикой на

профессиональной основе. Элитизм как целостная система был

сформирован в первой пол

овине XX в. благодаря работам В.

Паре

-то, Г. Моски и Р. Михельса.

Вильфредо Парето (1848—1923) — итальянский экономист и со-

циолог утверждал, что все общества делятся на управляющих и

управляемых. Управляющие должны обладать особыми

качествами (гибкостью, хитростью, умением убеждать других),

чтобы уметь подчинять себе других. Они также до

лжны обладать

готовност

ью использовать насилие.

В. Парето делил управляющих на два основных психологических

типа: «лис» и «львов». «Лисы» — это элиты, которые

предпочитают хитрость, изворотливость. Такие типы элит больше

подходят для правления в стабильных демократических режимах

власти. «Львы» — элиты, которые предпочитают жесткие методы

руководства. Они больше подходят для принятия решений в

экстремальных усло

виях.

Он также обосновал теорию смены элит. Например, если «лисы»

не могут эффективн

о управлять в сложившейся ситуации, то им

на смену приходят «львы», и — наоборот. Кроме того, В. Парето

делил элиты на правящую (участвующую в управлении) и

неправящую (контрэлиту) — людей, обладающих элитными

качествами, но пока не имеющих доступа к руководящим

функция

м.

Гаэтано Моска (1

858—1941) — итальянский социолог и

политолог, в книге «Правящий класс» (1896) утверждал, что все

общества разделены на два класса: правящий (элиту) и

управляемый. Правящий класс монополизирует власть,

используя законные и незаконные методы для ее поддержания.

Господство элит существует в любом обществе — это закон,

который подтверждается всей историей человечества.

Г. Моска считал, чт

о важнейшим критерие

м формирования гос-

подствующего класса является его способность к управлению

другими людьми. Элита, которая сосредоточена исключительно

на своих личных интересах, постепенно теряет свое

политическое и идеологическое влияние и может быть свергнута.

По мнению ученого, существует два основных способа обновле-

ния (пополнения) правящей элиты: демократический и

аристокра-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------164----------

тический. Первый является открытым и способствует

постоянному притоку свежих достаточно подготовленных

руководителей. Второй способ — аристократический —

закрытый. Это попытка правящего класса формировать элиту

только из своих рядов, что приводит к вырождению элиты и

застою в общественном развитии.

Роберт Михельс (1876—1936) — немецкий социолог, политик, в

своей наиболее известной книге «Политические партии» (1911)

писал, что любая социальная ор

га

низация подвергается

господству олигархии. Власть элит зависит от организованности,

а сама организация общества требует элитарности руководства и

неизбежно воспроизводит ее. Так формулировал свой «железный

закон олигархии» Р. Михельс.

В ходе формирования элит в организации (обществе) происходит

выделение руководящего ядра и аппарата, которые постепенно

выходят из-под контроля рядовых членов. Во-п

ервых, рядовые

члены, считал Р. Михел

ьс, в силу своей инертности и

некомпетентности, не в состоянии контролировать лидеров. Во-

вторых, массам присуща психологическая потребность в лидерах

и лидерстве, тяга к сильной власти и преклонении перед

харизматическими качествами элит.

По мнению Р. Михельса, демократия в строгом смысле невоз-

можна. В лучшем случае он

а сводится

к соперничеству двух

олигархических групп.

§ 2. Современные теории элит

В настоящее время существуют много школ теорий элит. Идеи Г.

Моски, В. Парето, Р. Михельса и других ученых, входящих в так

называемую макиавеллистскую школу, объединяет то, что они

признают:

1) элитарность любого общества, его разделение на

властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство;

2) особые психологические качества элиты (природный дар и

воспитание);

3) групповую сплоченность и элита

рное самосознание

, воспри-

ятие себя особым слоем;

4) легитимность элиты, признание массами ее права на руко-

водство;

5) структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя

персональный состав элиты постоянно меняется, отношения

господства и подчинения в своей основе остаются неизменными;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------165----------

6) формирование и смену элит в ходе борьбы за власть1.

Ценностная теория исходит из того, что элита является наиболее

ценным элементом общества и ее господствующее положение

отвечает интересам всего общества, потому, что это наиболее

продуктивная часть общества. Согласно плюралистическим

концепциям, в обществе существуют множество элит в

различных сферах жизнедеятельности. Между элитами

существует конк

уренция, котора

я позволяет массам

контролировать деятельность элит и не допускать складывания

единой господствующей группы.

Политическая элита делится на две основные категории. К

первой принадлежат чиновники государственных органов и

работники аппаратов партий и движений. Они назначаются на

свои должности руководителями организаций. Их роль в

политическом процессе сводится в основном к подготовке

политических ре

шений и юридическом оформлени

и уже

принятых решений. Ко второй категории относятся публичные

политики, для которых политика не только профессия, но и

призвание. Они не назначаются на должности, а завоевывают

свое место в политической структуре в открытой политической

борьбе.

Кроме этого, политическая элита делится на правящую и оппози-

ционную (контрэлиту), на высшую, среднюю и

административную.

В целом же элита является необ

ходим

ым элементом в организа-

ции и управлении любого общества, любой социальной

общности. Поэтому надо бороться не против элиты, а за качества

самой элиты, чтобы ее формировали наиболее активные,

инициативные, компетентные и обладающие моральными

качествами люди. Одна из трагедий современного российского

общества заключается в том, что у нас пока еще не

сформировалась эли

та, от

вечающая перечисленным выше

требованиям.

§ 3. Роль и значение политической элиты

Политическая элита как наиболее активная, компетентная и

влиятельная часть общества играет ключевую роль в

политическом процессе. Она участвует в разработке и принятии

стратегических решений и руководит их реализацией,

определяет направления общественного развития, формирует

оборонительную политику страны, представляет страну на

международной арене. Элиты также иг-

__________

1 Основы политической науки: Учебное пособие / Под ред. В. П.

Пугачева. М., 1993. С. 16

8-16

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------166----------

рают основную роль в выработке той или иной идеологии или

политического течения, в формировании общественного мнения

и в мобилизации масс для участия в политических акциях и

движениях.

Особенно велика роль и значение политических элит в переход-

ные и кризисные для страны периоды. Неуверенность людей в

завтрашнем дне позволяет правящей элите концентрировать в

своих ру

ках боль

шой объем политической власти, управлять

судьбами миллионов людей и при этом не нести никакой

ответственности, «списывая» свою некомпетентность и/или

злоупотребления на «объективные обстоятельства».

Необходимо учитывать также, что кроме общественных интере-

сов элиты имеют и свои личные (корпоративные) интересы.

Объективно интересы правящей элиты совпадают с

общественными интересами, так как устойчивос

ть власти и ее

перспективы зависят

от роста благосостояния наррда. Однако

соблазн обогатиться за счет общества (особенно если это

общество не в состоянии себя защитить) нередко перевешивает

объективную необходимость, и проблемы решаются в пользу

элит. Наглядными примерами такой антинародной политики элит

в современной России являются либерализация цен и

приватизация собст

венности.

Формирование пол

итической элиты — процесс длительный. В

нем велика роль устоявшихся политических традиций, политиче-

ской культуры. Большинство кандидатов проходят многолетнюю

«стажировку» в своих партийных организациях.

В России в начале 90-х гг. XX в. политическая элита была

сформирована «явочным порядком» из бывших советских

партийных работников и «молодых экономистов-реформаторов»

в течение двух-трех лет. Как показывает практика последних 10

лет, компетентно

сть российской правящей элиты, ее

нравственная и политическая ответственность пока не

выдерживают никакой критики,

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «элита».

2. В чем отличие политической элиты от других видов элит?

3. В чем особенности определения элиты в теориях В. Парето, Г.

Мос-ки, Р. Ми

хельса?

4. В чем суть р

азделения управляющих на «лис» и «львов» в

теории В. Парето?

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------167----------

5. Какие два основных способа обновления правящей элиты

существуют согласно теории Г. Моски?

6. В чем суть «железного закона олигархии» Р. Михельса?

7. Какими качествами должна обладать политическая элита в

соответствии с современными теориями элит?

8. Каково значение политический элиты в современном

обществе?

Глава 20. Политическое лидерство

§ 1. Понятие и сущность лидерства

Лидер (от англ. leader — ведущий, руководитель) — человек

(группа), берущий на себя роль главы, руководителя какой-либо

социальной группы, политической партии, организации,

общества в целом, спортсмен, возглавляющий гонку; это

человек, в силу тех или иных причин и обстоятельств

наделенный определенным объемом полномочий для того, чтобы

формулировать и выражать интересы и цели других людей,

мо

билизова

ть их на определенные действия.

Лидерство может осуществляться на различных социальных

уровнях: на уровне малой социальной группы, на уровне

социально-политического движения, на уровне всего общества и

на уровне межгосударственных структурных образований.

Лидерство может быть формальным, т. е. официально признан-

ным и юридически оформленным (например, официально

избранный президент страны), а может бы

ть и неформальным —

человек фактически выполн

яет функции руководителя группы,

организации, но не имеет официального статуса.

История лидерства уходит в глубокую древность. Античные ис-

торики и летописцы Средних веков уделяли политическим

лидерам главное внимание. В монархах, полководцах, героях

они видели подлинных творцов истории, а описания тех или

иных исторических событий больше пох

од

или на повествования

о подвигах того или иного лидера.

Значительный вклад в исследования лидерства внес Н. Макиа-

велли. В книге «Государь» он подробно описывал, какими

личными качествами должен обладать государь. Личная

доблесть, умение вдохновлять окружающих, решительность и

последовательность

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------168----------

действий, оптимизм и способность вовремя принять нужное

решение, по мнению Н. Макиавелли, должны содействовать

укреплению власти государя и развитию государства1.

Развивая концепцию лидерства, Ф. Ницше (1844—1900) в своих

трудах пытался обосновать необходимость создания высшего

биологического типа — человека-лидера, сверхчеловека,

стоящего по ту сторону добра и зла. Такой человек, не

ограниченный нормами существующей морали, во

зв

ышается над

людьми, как они над обезьянами.

Культ сильной личности, описанный Ф. Ницше, впоследствии был

использован теоретиками фашизма.

Марксистская теория (в трактовке российских марксистов) рас-

сматривает политических лидеров как исторически необходимых

выразителей классовых интересов. В соответствии с ленинской

теорией массы делятся на классы, классами руководят

политические партии, а партиями управляют вожди2.

Насколь

ко эффективно лидер будет выполнять возложенн

ые на

него обязанности, в немалой степени зависит от его личностных

качеств. Обычно считается, что лидеру для того, чтобы

выполнять свои функции, необходимо обладать:

компетентностью, гибкостью ума, смелостью, решительностью,

способностью убеждать других в своей правоте, мобилизовать

людей на определенные действия, умением подбирать и

расстанавливать лю

дей, обладать «харизм

ой» и чувством

предвидения, умением и смелостью брать на себя ответст-

венность не только за себя лично, но и за других.

§ 2. Типология политических лидеров

Лидеры могут различаться, например, по своему происхождению,

стилю управления, режиму властвования и т. д. М. Вебер вы-

делял три основные типа лидерства: традиционный,

харизматический, рационально-правовой, или демократический.

Традиционное лидерство основано на политических традициях.

Например, наследный принц становится королем, даже если у

него и нет качеств, присущих лидеру. Основой его легитимности

является элитарное происхождение.

Хариз

мати

ческое лидерство предполагает исключительные лич-

ностные качества самого лидера, которыми он обладает в

действи-

__________

1 См.:

Макиавелли Н. Государь. М., 1990. С. 69.

2 См.:

Ленин В. И. Полное собр. соч. Т. 41. С. 24.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------169----------

тельности или которые приписываются ему его окружением и

всячески раздуваются средствами массовой информации.

Харизматическими лидерами были В. Ленин, И. Сталин, А.

Гитлер, Мао Цзедун, А. Хомейни и др. Основой легитимности

харизматического лидера является его превосходство над

другими.

Рационально-правовое (демократическое) лидерство основано на

существующей в обществе нормативно-правовой базе. Например,

в соответствии с кон

ституцион

ными нормами граждане избирают

президента своей страны, доверяя ему на определенный срок

высший пост в государстве. Основой его легитимности является

президентский статус (государственная должность).

Политические лидеры могут сочетать в себе несколько типов

лидерства. Например, рационально-правовой лидер может

обладать и харизматическими качествами (Де Голль, Рузвельт).

По мнению американской уч

еной Мар

гарет Херманн, при рас-

смотрении лидерства необходимо принимать во внимание

следующие факторы: 1) характер самого лидера; 2) свойства его

конституэнтов (приверженцев, избирателей); 3) взаимосвязь

между лидером и его конституэнтами; 4) конкретную ситуацию, в

которой лидерство осуществляется.

С учетом перечисленных факторов М. Херманн выделяет сле-

дующие типы лидерства:

1) лидер-знаменосец, имеющий собственное видение действи-

тельности, «свою мечту», ра

ди которо

й он осуществляет свое

руководство и стремится увлечь других;

2) лидер-служитель, который стремится выступать в роли выра-

зителя интересов своих приверженцев;

3) лидер-торговец, обладающий способностью убеждать своих

сторонников «покупать» его планы и идеи, вовлекать людей в их

осуществление;

4) лидер-пожарный, реагирующий на уже возникшие проблемы

(ситуацию), т. е. зан

имающ

ийся «тушением пожара».

В реальной жизни, считает М. Херманн, большинство лидеров

используют все четыре образа лидерства в различном порядке и

сочетании1.

По стилю руководства лидеры делятся на три основные типа:

авторитарный, демократический и либеральный.

__________

1 См.:

Херманн М. Стили лидерства в формировании внешней

политики // Политические исследования. 1991. №1. С. 91.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com