Козырев Г.И. Основы социологии и политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------150----------

Правовое государство предполагает:

• наличие развитого гражданского общества;

• правовое равенство всех граждан и гарантированность закон-

ных прав и свобод;

• всеобщность права, его распространение на всех граждан, все

организации и институты;

• взаимную ответственность государства и личности, равенство

сторон перед законом;

• суверенитет народа, признание того, что народ является ос-

новным источником власти, а г

осу

дарственная власть носит

представительный характер;

• реальное разделение властей на законодательную, исполни-

тельную и судебную;

• выборность основных органов власти и их подотчетность перед

своими избирателями.

§ 3. Гражданское общество

Гражданское общество — общество, состоящее из свободных, не-

зависимых от произвола государства граждан, способных

защищать свои права и интересы. Для координации совместной

деятельности и защиты индивидуальных и общественных сфер

жизни граждане входят в добровольно сформированные

негосударственные институты гражданского общества. Институты

придают хаотичному движению индивидов организованный

целенаправленный характер участия в общественной жизни. Они

создают множество центров власти в разл

ичных сф

ерах

(экономической, политической, социальной и др.) и тем самым

ограничивают всевластие государства.

Во взаимодействии общество — государство первичным является

общество. Во-первых, потому что общество возникло задолго до

появления государства. Во-вторых, государство является

производным от общества, а не наоборот. Именно граждане

через свои общественные структуры формирую

государств

енные органы власти, которые по сути выполняют

роль наемных управляющих (менеджеров). Произвол

государства и его органов в отношении индивидов или общества

в целом возникает там и тогда, когда этот произвол терпят сами

граждане. В условиях гражданского общества предполагается,

что все государственные органы находятся под жестким кон-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------151----------

тролем общества и любые нарушения прав и свобод граждан со

стороны государства строго пресекаются.

Гражданское общество — самоорганизующаяся и саморазвиваю-

щаяся система, в которой преобладают горизонтальные

(невластные) связи и отношения. В государстве же преобладают

вертикальные связи. В основе функционального взаимодействия

гражданского общества и правового государства лежит принцип

единства и борьбы противоположностей. С одной стороны, они

как бы пр

отивостоят друг

другу, а с другой — их существование

невозможно друг без друга.

Гражданское общество и правовое государство возникают на

определенной стадии развития человеческого общества. Для

этого необходим определенный уровень экономического,

политического и социального развития и соответствующий

уровень политической культуры.

§ 4. Социальное государство

Правовое государство может обеспечить гражд

анам политиче-

ские права, индивидуальную без

опасность и свободу

предпринимательской деятельности, однако оно не гарантирует

полную социальную обеспеченность и достойное существование

каждого члена общества. В любом обществе существует

определенная категория граждан, которые по тем или иным

причинам не в состоянии воспользоваться имеющимися

возможностями. Чтобы обеспечить каждому определенный

материальный достаток и установить в общест

ве социальную

справедливость, возникают различные теории

социального

государства. Эти теории своими корнями уходят в глубь веков.

Еще в Древнем Риме правители, заботясь о наиболее нуж-

дающихся гражданах и в целях предотвращения народных

волнений, предоставляли им «хлеб и зрелища»'.

Социальное государство — государство, проводящее активную

социальную политику, направленную на обеспечение достойного

жизненного уровн

я всему населению страны. За счет

перераспре

деления материальных благ социальное государство

создает доступные всем гражданам системы здравоохранения,

образования и социального обеспечения. Значительные средства

выделяются на поддержание

__________

1 См.:

Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М.,

1995. С. 198.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------152----------

малоимущих и неимущих слоев населения. В таком государстве

социальная политика является одним из приоритетных

направлений.

Необходимой материальной предпосылкой возникновения соци-

ального государства служит высокий экономический уровень

развития общества. Многие развитые страны Запада в состоянии

обеспечить своим нуждающимся гражданам определенный

прожиточный уровень. Эти страны можно считать социальными

государствами. В Конституции РФ также записано, что наше

государст

во является правовым и социальным. Однако

низкий

уровень экономического развития пока не позволяет

реализовать эти конституционные положения.

Вопросы для самопроверки

1. Что является первичным: общество или государство?

2. Как складывались взаимоотношения между обществом и

государством в различные исторические периоды?

3. Почему государство имеет тенденцию к доминированию над

обществом?

4. Что такое правов

ое госу

дарство?

5. Дайте определение понятия «гражданское общество».

6. Каковы особенности взаимодействия (взаимовлияния)

правового государства и гражданского общества?

7. Что такое социальное государство?

Глава 18. Политические партии и партийные

системы

§ 1. Политическая партия: понятие, сущность

Слово «партия» происходит от лат. pars {partis) — часть, группа.

Действительно, политическую партию можно представить как

часть (группу) какого-либо класса (классов), социального слоя

(слоев) или общественного движения. Эта часть (группа)

наиболее организованная, консолидированная и способная

выражать и защищать интересы тех классов и слоев общества,

которые она представляет. В отли-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------153----------

чие от общественно-политического движения, партия имеет

достаточно стабильную и устойчивую структуру и четкую

программу.

Общественно-политическое движение создается непосредствен-

но для решения какой-то социальной проблемы или проведения

политической акции. После выполнения намеченных задач

политическое движение либо распадается, либо

трансформируется в партию. Партия же представляет собой

политическую организацию, созданную для постоянного уч

астия

в политической жизн

и.

Политическая партия — устойчивая политическая организация,

объединяющая людей с общими идеологическими, социально-

классовыми, политическими и иными интересами и идеалами,

представляющая определенные классы и социальные слои.

Эффективно защищать интересы больших социальных

общностей можно лишь тогда, когда обладаешь ресурсами

политической власти. Поэтому основная деятельность партий

направлена на борьбу за вла

сть или участие во власти. В то же

время через

политическую партию отдельные граждане могут

выражать свои индивидуальные и групповые интересы и

требования, оказывать влияние на власть, участвовать в ее

формировании, осуществлять контроль за деятельностью

институтов власти. Многие исследователи считают, что партия

является «посредником» между обществом и государством.

Политическая партия представляет собой общественный инсти-

тут с четкой ор

га

низацией, рассчитанной на долговременный

характер, и своей внутренней структурой. Она обладает

собственной идеологией и программой, которая декларирует

цели деятельности партии и способы их достижения; имеет свой

устав, закрепляющий принципы строительства партии.

Для привлечения в свои ряды новых членов и обеспечения под-

держки со стороны социал

ьных слоев и классов партия

обнароду

ет свои позиции по отношению к существующему

общественно-политическому строю, к правящему режиму и

предлагает свои варианты решения существующих в обществе

проблем.

Каждая легальная партия стремится обрести свой правовой ста-

тус, свое место в политической системе, свою социальную базу в

обществе. Как и на рынке товаров и услуг, на политическом

рынке, в условиях жестко

й конк

уренции, партия предлагает

потенциальным «покупателям» свой продукт (программы, идеи,

концепции и т. д.); создает своему товару соответствующую

рекламу; предлагает определенный набор «гарантированных»

услуг, и тем самым стремится привлечь к себе максимально

возможное число «покупателей» (избирателей).

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------154----------

Чем большее число граждан готовы поддержать ту или иную по-

литическую партию, тем большей политической властью она

может обладать. Во многих странах победившая на выборах

партия сама формирует правительство и концентрирует всю

исполнительную власть в своих руках (Япония, Англия и др.).

Таким образом, в демократическом обществе партия является

необходимым элементом политической системы. Партия наил

уч-

шим

образом осуществляет прямую и обратную связь между

народом и государством, привлекает простых граждан к участию

в выработке политических решений.

§ 2. История возникновения партий

Политические партии возникают в результате взаимодействия

общества и государства как политические институты

гражданского общества, оппозиционные государству и другим

политическим объединениям. Возникновение политических

партий обусловлено развитием буржуазных отношений,

демократизацией политической жизни и выходом на арену

политической борьбы третьего сословия.

М. Вебер выделял три этапа возникновения и развития партий,

два первых из которых счит

аются предысторией политических

партий:

1) партии

как аристократические группировки;

2) партии как политические клубы;

3) современные массовые партии.

Первые прообразы современных политических партий возникают

в периоды буржуазных революций и зарождения парламентских

форм борьбы за власть: 70—80-е гг. XVII в. в Англии — тори,

виги; 80—90-е гг. XVIII в. во Франции — якобинцы, жирондисты.

Первые партии современного типа возникают в первой пол

овине

XIX в. с в

ведением в ряде европейских стран и США всеобщего

избирательного права. Например, в 30-е гг. XIX в. возникли

Лейбористская и Консервативная партии в Англии и

Республиканская и Демократическая партии в США.

В России первые политические партии возникают в конце XIX —

начале XX в. Например, в 1898 г. была создана Рос

сийская

социал-

демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. —

партия эсеров.

Первые политические партии по своей сути были буржуазными,

и их борьба за власть в основном была направлена против

феодальных порядков. В дальнейшем появляются массовые

политические партии, выражающие интересы различных

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------155----------

социальных общностей и классов.

Современные массовые партии могут иметь несколько источни-

ков своего возникновения.

Они могут возникать:

1) по инициативе «сверху». Некие политические лидеры или го-

сударственные функционеры, преследуя свои политические цели

и амбиции, стремясь заручиться поддержкой избирателей,

инициируют создание «своей» политической партии. Таким

образом появилось большинство из ныне существующих партий в

России, например ЛД

ПР, «Ябло

ко», «Единство» и др.;

2) по инициативе «снизу». Массовые общественные движения

постепенно трансформируются в политическую партию.

Например, так возникла партия «зеленых» в ФРГ;

3) путем слияния или раскола других партий.

§ 3. Функции политической партии

Основной функцией любой политической партии является уча-

стие в политической борьбе за власть, которую она стремится

использовать для решения своих программных задач. В целом

вопрос о функциях носит конкретно-исторический характер.

Приоритет тех или иных функций зависит от состояния

гражданского общества и формы политического режима, от

особенностей политической системы и уровня социально-

эконо

миче

ского и политического развития страны, от конкретной

политической ситуации и состояния самой политической партии.

Из всего многообразия функций, которые выполняют совре-

менные политические партии, можно выделить следующие

наиболее характерные для большинства из них:

• выражение и защита интересов определенных слоев насе-

ления;

• определение идейно-политических ориентации: создание по-

литической иде

ологии и программы действия

;

• участие в создании общих правил игры, общего нормативно-

правового пространства;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------156----------

• политическая социализация граждан и активизация их поли-

тической деятельности;

• формирование общественного мнения;

• использование различных способов и средств для разъяснения

своих идеологических установок и программных задач;

• рекрутирование новых членов в свои ряды;

• руководство массовыми акциями граждан, в том числе участие

в организации и проведении различного рода выборов;

• формирование политической элиты и лидеров;

• совершенствование или раз

ло

жение политической системы

общества;

• участие в борьбе за власть, за создание государственных про-

грамм, за использование государственной власти в реализации

своих целей;

• контроль за институтами государственной власти. Содержание

тех или иных функций не остается постоянным и

может изменяться в зависимости от складывающихся

обстоятельств.

§ 4. Партийные системы

Взаимосвязь партий и других институтов власти создает различ-

ные партийные системы.

Партийная система — это совокупность определенных партий и

взаимодействий между ними, характерных для данной

политической системы (политического режима).

Партийные системы различаются по количеству партий и их ка-

чественным признакам (однопартийные, двухпартийные, двух с

половиной партийные, многопартийные). Структура партийной

системы и ее ф

ункциональная определенность во много

м зависят

от типа политического режима. Можно говорить о

демократических, авторитарных и тоталитарных партийных

системах.

Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных

и авторитарных политических режимов. Такие режимы

исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию

различных политических сил. Например, большевики, придя к

власти в результате революции 1917 г., уничтожили все

оппозиционные политические партии и движения. В результ

ате в

нашей стране на долгие

годы установилось господство одной

единственной партии — КПСС.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------157----------

Однопартийность — это фактическая монополия одной партии на

власть. Такая партийная система сливается с государственными

структурами, и их функции непросто разграничить.

Некоторые исследователи считают, что однопартийную систему

нельзя причислять к партийным системам как таковым,

поскольку один элемент не может образовывать систему. Однако

такие «однопартийные системы» существуют, и их необходимо

исследовать.

Двухпартийные системы ха

рактерны для устоявши

хся демокра-

тических режимов власти (США, Англия, Австралия). В таких

политических системах каждая из партий способна одна

самостоятельно, без коалиции с другими политическими силами

сформировать правительство и осуществлять власть.

Двухпартийная (бипартийная) система имеет свои сильные и

слабые стороны. К сильным относятся: стабильность

политической системы; высокая степень управляемости

государством; предсказуемость политической деятельности и др.

К недостаткам двухпартийной системы можно отне

сти то, что

такая сис

тема достаточно консервативна, неспособна адекватно

выражать все многообразие социальных интересов различных

общественных групп и классов, закрыта для вхождения в

политику «свежих» альтернативных сил; правящая партия

сращивается с государственным аппаратом.

Двух с половиной партийные системы — это нечто среднее

межд

у двухпарти

йной и многопартийной системами. Суть такого

симбиоза заключается в том, что ни одна из двух основных

соперничающих политических партий не в состоянии набрать

необходимое количество голосов для формирования

правительства. Например, одна партия набрала 46 % голосов,

другая — 42 %. Для формирования же правительства

необходимо иметь 50 % плюс один голос. В этой ситуации

несколько процентов голосов, котор

ые

имеет некая мало-

значительная промежуточная партия, становятся решающими

для политической перспективы любой из двух основных партий.

Таким образом, небольшая промежуточная партия может

приобрести значительные властные полномочия в политической

системе.

Многопартийная система состоит из трех и более однопорядко-

вых по своему влиянию политических партий. Ни одна из этих

партий не располагает дос

таточной поддержкой со ст

ороны

избирателей и не в состоянии без вступления в коалицию

победить на выборах и формировать правительство.

Многопартийная система более дифференцированно отражает

разнообразные интересы различных социальных групп. У

избирателей появляется больше вариантов выбора и

соответственно больше удовлетворенности от того,

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------158----------

что есть политическая партия, которая выражает сугубо твои

интересы и интересы твоих единомышленников. Кроме того,

многопартийная система является более открытой для

различного рода инноваций.

Однако многопартийная система имеет и определенные недос-

татки. Она менее стабильна, создаваемые ею правительства

неустойчивы. Разногласия между партнерами по коалиции не

всегда способствуют созданию эффективного и легитимного

правительства. Поиски ко

мпромисс

ов во время формирования

правительства и в периоды принятия важных решений могут

привести к конфликтам и даже к расколу (роспуску)

правительства. Кроме того, на согласование различных проблем

требуется много времени и средств.

Типы политических партий. Различия существуют не только в

партийных системах, но и в самих партиях. В зав

исимости от тех

или иных оснований можно выделит

ь различные типы партий.

Основными типами современных партий являются:

• классовые партии — выражающие интересы того или иного

социального слоя, класса (рабочие, крестьянские, буржуазные и

т. д.);

• идеологические партии — основой создания и функционирова-

ния такой партии является определенная идеология (комму-

нистическая, фашистская, либеральная, конфессиональная и

др.);

• кадровые партии — небольшое числ

о функци

онеров-профес-

сионалов; свободное членство и нестабильный состав активи-

стов. Такие партии предназначены для проведения периоди-

ческих массовых акций (выборов, референдумов, манифестаций

и др.);

• массовые партии — стремящиеся удовлетворить интересам и

требованиям максимально возможного числа избирателей из

различных социальных слоев и классов;

• харизматические партии — создаются вокруг конкретного лица,

обладающего хари

зм

ой;

• правящая партия — та, которая победила на выборах и полу-

чила право формировать правительство (партия власти);

• оппозиционная партия — партия, потерпевшая поражение на

выборах и находящаяся в оппозиции к существующему режиму

власти;

• легальная партия — действующая в рамках существующего за-

конодательства легальными методами;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------159----------

• нелегальная партия — партия, деятельность которой несо-

вместима с существующими правовыми нормами. Поэтому она

существует нелегально, т. е. вне закона. В зависимости от своего

отношения к социальной действительности и способов

реализации своих программных целей, партии подразделяются

на консервативные, реформаторские и революционные.

Кроме перечисленных, существуют и другие типы политических

партий.

§ 5. Российская партийная система

Партийная система России начала формироваться в конце XIX —

начале XX в. Так, в 1898 г. была создана Российская социал-

демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. — партия

эсеров, в 1905 г. — партия октябристов («Союз 17 октября»).

Однако после победы социалистической революции большевики

уничтожили все иные партии, кроме РСДРП (б), и в России (и в

СССР) более чем на 70

лет установило

сь господство

коммунистической партии. По сути это была тоталитарная

партия-государство, не допускавшая никакой критики и никакой

оппозиции.

Возрождение многопартийности в российской партийной системе

приходится на начало 90-х гг. XX в. Одними из первых (май—ап-

рель 1990 г.) образовываются Демократическая партия России

(ДПР) — лидер Н. Травкин, Социал-демократическая партия Рос-

сии (СДПР) — лидеры О. Румя

нцев, П. Курд

юкин, Либерально-де-

мократическая партия России (ЛДПР) — лидер В. Жириновский.

В этом же году возник блок ЯБЛ (Явлинский, Болдырев, Лукин),

который впоследствии трансформировался в партию «Яблоко» —

лидер Г. Явлинский. В феврале 1993 г. из разрозненных групп

бывшей КПСС была образована Коммунистическая партия

Российской Федерации (КПРФ) — лидер Г. Зюганов.

В течен

ие 90

-х гг. XX в. в России возникали и распадались де-

сятки партий и партийных блоков. Среди них были даже такие

экзотические, как Партия любителей пива. Большинство из

возникавших партий были так называемыми партиями-

«однодневками». Они создавались какими-либо амбициозными

политиками для участия в очередной выборной кампании, а

потерпев неудачу, — прекращали св

ое существование.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com