Козырев Г.И. Основы социологии и политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------120----------

сти и добровольное подчинение ей; это представление о

правильном и целесообразном использовании властных

полномочий, в том числе и насилия. Легитимная власть, как

правило, способна обеспечивать стабильность и развитие

общества не прибегая к насилию.

М. Вебер (1864—1920) выделял три основных типа политическо-

го господства и соответствующие им формы легитимности1:

1) традиционное господство — традиционная легитимность, ос-

нованная на традициях патриархального обществ

а, например мо-

нархия;

2) хар

изматическое господство — легитимность, основанная на

реальных или мнимых выдающихся качествах правителя, вождя,

пророка — харизматическая легитимность',

3) господство, основанное на рационально созданных правилах,

— рационально-правовая легитимность законопослушных граж-

дан в демократическом обществе.

Кроме перечисленных, существуют и другие виды легитимности,

например идеологическая и ст

руктурная.

В основе идеоло

гической легитимности лежат идеологические

«конструкции» — привлекательные идеи, обещания «светлого

будущего» или «нового мирового порядка» и т. д. Так,

коммунистическая идеология и обещания скорого построения

коммунизма во многом обеспечивали легитимность советскому

режиму власти; идеи национал-социализма способствовали

легитимизации фашистского режима в Германии.

Структурная легитимность основывается на утвердившихся в

обществе правилах и но

рм

ах установления и смены власти,

например конституции (конституционная легитимность). Если

большинство граждан недовольны существующей в обществе

политической властью, то они «терпят» ее до новых выборов.

§ 4. Соотношение законности и легитимности власти

Законность и легитимность власти — однопорядковые, но не

тождественные понятия. Власть, имеющая законные основания

на господство в обществе, в результате своей неэффективной

политики может утратить доверие граждан и стать

нелегитимной.Так, законно

__________

' См.:

Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646—647.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------121----------

избранный в 1996 г. Президент России Б. Н. Ельцин в конце 1999

г. пользовался доверием не более 10 % российских граждан, т.

е. полностью утратил свою легитимность. И напротив, власть, не

имеющая законных оснований, в результате эффективной

политики может обрести доверие народа и стать легитимной.

Например, пришедший к власти в Чили в результате военного

переворота в 1

973 г. генерал А. Пиночет в рез

ультате

эффективной экономической политики впоследствии стал вполне

легитимным и законным президентом страны.

Легитимная, но не законная власть как бы получает карт-бланш

(полномочия) от народа на то, чтобы сделать жизнь людей

лучше, а уже потом установить законные основания власти.

Законная, но не легитимная власть лишается по

ддержки сво

его

народа и в дальнейшем может прибегнуть к незаконным

средствам в политике.

Любая политическая власть (даже самая реакционная) стремится

выглядеть в глазах своего народа и мирового сообщества как

эффективная и легитимная. Поэтому процесс легитимизации

власти является предметом особой заботы правящей элиты.

Одним из самых распространенных приемов в этом процессе

является замалчивание негативных рез

ультатов своей поли

тики

и всяческое «выпячивание» реальных и мнимых успехов.

Нередко помехой в такой подмене негативных факторов на

позитивные становятся независимые средства массовой

информации. Поэтому неэффективная и нелегитимная власть

всеми способами стремится ограничить их деятельность и/или

поставить под свой контроль.

Другой прием заключатеся в том, что вл

асть на словах признает

ценности, желания и чаяния своих гр

аждан, декларирует свои

намерения бороться с коррупцией, наркоманией, преступностью

и др., а на деле преследуют свои корпоративные цели, нередко

«покрывая» преступность в собственных рядах.

Иногда люди, наделенные властью или стремящиеся к власти,

искренне верят в то, что они являются основными выразителями

обществен

ных интересов и что граждане одобряют и

поддерживают их политич

ескую деятельность, хотя это не

соответствует действительности. Такое самомнение политиков

называется легитимным самозванством'.

Наилучший вариант — когда власть является законной и леги-

тимной. Тогда правящая элита опирается на доверие

большинства граждан и ей легче решать поставленные задачи, а

люди, доверяю-

__________

1 См.: Бур

ьде П. Соц

иология политики. М., 1993. С. 329.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------122----------

щие своей политической власти, добровольно подчиняются ее

решениям и способствуют в достижении намеченных целей, не

чувствуя при этом принуждения.

§ 5. Политическая власть и политическое господство

Одним из ключевых понятий в политологии является «полити-

ческое господство». Его нельзя рассматривать как

доминирование, угнетение, подавление и т. д. Политическое

господство — это структурирование отношений власти в

обществе, когда создаются условия (система институтов) для

того, чтобы одни имели возможность издавать указы и

распоряжения, а другие — их исполнять.

Власть и господство тесно свя

заны межд

у собой. Однако не вся-

кая власть означает господство. Можно захватить власть,

провозгласить суверенитет власти на определенной территории в

той или иной стране, но если там не будут созданы

соответствующие структуры власти, а значительная часть

населения не будет подчиняться этой «провозглашенной»

власти, то политического господства там не возникнет.

Господство предполагает, что власть принима

ет институцио-

нальные формы, со

здается устойчивая система политического

управления, при которой одни управляют, а другие

подчиняются.

Понятие «господство» предполагает центр и периферию, кото-

рые активно взаимодействуют и имеют соответствующие

коммуникации, связи и отношения. Если центр не удовлетворяет

политическим, экономическим, социальным «запросам»

периферии и для нее становятся более предпочтительными

другие св

яз

и и отношения, то отношения господства и

подчинения между центром и периферией начинают ослабевать.

Так, неопределенная политика федерального Правительства и

Президента РФ по отношению к регионам, имевшая место с

начала 90-х гг. и вплоть до 2000 г., чуть было не привела к

развалу Российской Федерации. Многие российские регионы

(Калининградская область, Приморский край, Татарстан, Чеч

ня и

др.) стали в боль

шей степени ориентироваться в своей со-

циально-экономической политике на другие государства.

Власть — это не только сила и воля властвующего, но и осозна-

ние зависимости и готовность подчиняться подвластного. Когда

власть прибегает к насилию — это верный признак того, что

струк-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------123----------

турированная система господства и подчинения нарушена.

Наглядным примером такого нарушения системы политического

господства являются события в Чечне.

§ 6. Принципы разделения власти

Разделение властей — это теоретическая доктрина и реальная

практика разделения власти между несколькими политическими

институтами. Суть разделения заключается в ограничении

(предотвращении) абсолютизма власти монарха, президента,

парламента и других политических институтов.

Попытки разделения властей или ограничения власти суверена

предпринимались еще в античных государствах. В Средние века

во многих европейских странах власть была поделена между

государст

вом и це

рковью.

В политической теории принцип разделения властей был впер-

вые обоснован в работах Дж. Локка («Опыт о человеческом

разуме», «Два трактата о правительстве»). Он считал, что народ

является высшей властью и с помощью общественного договора

учреждает государство и передает власть правителям, которые

делят власть на законодательную и ис

полнительную.

Дальнейш

ее развитие теория разделения властей получила в

трудах Ш. Монтескье («О духе законов»). По его мнению, для

ограничения злоупотреблений властью и установления

верховенства закона власть должна быть разделена на

законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей был реализован при образовании

США и закреплен в Конституции страны 1787 г. Суть это

го прин-

ципа заключается в том, что политическая власть делится

на

законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из

ветвей власти является относительно независимой и выполняет

свою специфическую функцию. Однако это не простое

распределение функций между различными звеньями

государственного аппарата, а создание трех относительно

независимых сфер властвования со своими особыми

структурами.

Принцип разделения властей наиболее характ

ерен для демокра

тической республиканской формы правления. Законодательную

власть в республике осуществляет парламент, избираемый

гражда-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------124----------

нами на определенный срок, исполнительную власть —

правительство, которое формирует либо президент (в

президентской республике), либо парламент (в парламентской

республике), судебную власть — органы судебной системы. В

функции судебной власти входит не только осуществление

правосудия, но и контроль за соблюдением законов

исполнительной и законодательной ветвями власти, а также

защита прав граждан.

Для того чтобы одна ветвь вла

ст

и не посягала не прерогативы

другой, пределы компетенции каждой из ветвей детально

расписаны и закреплены законодательно, например в

конституции. Таким образом, создается система сдержек и

противовесов, которая не позволяет ни одной из ветвей власти

узурпировать всю полноту власти в стране.

§ 7. Структуры политической власти в России

Согласно Конституции РФ Россия является демократичесеим

федеративным правовым государством с республиканской

формой правления. Основой формирования федеративных

отношений являются Федеративный договор и Конституция РФ.

По вертикали федеративное устройство России делится на три

уровня публичной (народной) власти: федеральный центр,

субъекты РФ, местное самоуправление. Каждый уровень

обладает собственной исключительной компетентностью,

вторгаться в которую органы иного ур

овня власти не вправе.

По горизо

нтали политическая власть в Российской Федерации

разделена на три основные ветви: законодательную,

исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей обладает

своей компетенцией и относительной независимостью.

1. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание

(парламент), состоящий из двух палат: верхней — Совета

Федерации и нижней — Государственной Думы.

Совет Федерации является пр

едставительным и законодательным

органом. Он формируется

путем делегирования двух представи-

телей от каждого из 89 субъектов РФ. Один представитель

делегируется от представительного (законодательного) органа

субъекта РФ, другой — от исполнительного. Отзыв того или

иного представителя из состава Совета Федерации

осуществляется по решению соответствующего органа субъекта

РФ. Совет Федерации выражает интересы

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------125----------

регионов, служит посредником между Президентом РФ и

Государственной Думой при принятии законов. Все принятые

Государственной Думой федеральные законы подлежат

обязательному рассмотрению на Совете Федерации. Решение

Совета Федерации считается принятым, если за него

проголосовало большинство его членов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые изби-

раются на четыре года и работают на профессиональной основе.

Постановления Государст

венной Дум

ы принимаются

большинством голосов от общего числа ее депутатов. В случае

отклонения федерального закона, принятого Государственной

Думой, Советом Федерации, обе палаты могут создать

согласительную комиссию для преодоления возникших

разногласий. Если же разногласия между палатами преодолеть

не удалось, то закон считается принятым, если при повторном

голосовании за него проголосовало не менее 2/з от обще

го числа

депутатов Государственной

Думы. Принятый Государственной

Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон в

течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания

и обнародования его в течение 14 дней. Если же Президент РФ

отклонил поступивший для подписи закон, то Государственная

Дума и Совет Федерации могут либо вновь рассматрив

ать и

дорабаты

вать закон, либо преодолевают вето Президента

большинством: не менее 2/з голосов от общего числа членов

Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом

случае Президент РФ обязан подписать и обнародовать

федеральный закон в течение семи дней (ст. 94—109

Конституции РФ).

2. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Оно

состоит из Предс

едателя Правительства РФ, заместителей

Председателя и федеральных министр

ов. Председатель

Правительства назначается Президентом РФ с согласия

Государственной Думы. Правительство РФ: разрабатывает и

представляет Государственной Думе федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение; представляет Государственной

Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает

проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной

политики; единой государственной политики в об

ласти куль

туры,

науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной

собственностью; принимает меры по обеспечению обороны

страны, государственной безопасности, реализации внешней

политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного

порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные

полномочия, возло-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------126----------

женные на него Конституцией РФ, федеральными законами,

указами Президента РФ (ст. 110—114 Конституции РФ).

3. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только

судом. Судебная власть осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и

уголовного судопроизводства.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое власть?

2. Чем политическая власть отличается от всех иных ее видов?

3. Как власть связана с прин

уждением и насилием?

4. Что такое легитимность власти?

5. Как с

оотносятся между собой законность, легитимность и

эффективность власти?

6. Что такое политическое господство? Как соотносятся между

собой политическая власть и политическое господство?

Глава 14. Политические режимы

§ 1. Понятие политического режима

Политический режим — одна из форм политической системы об-

щества с характерными для нее целями, средствами и методами

реализации политической власти. Политический режим дает

представление о сущности государственной власти,

установившейся в стране в определенный период ее истории.

Поэтому в определении режима важна не столько структура

политической системы или государства, сколько способы

взаимодействия общества и государс

тва, объем прав

и свобод

человека, способы формирования политических институтов,

стиль и методы политического управления.

Однотипные или схожие государственные структуры могут по-

рождать разные по своей сути политические режимы и,

напротив, однотипные режимы могут возникать в различных по

своей структуре политических системах. Например, многие

страны Европы по форме политической си

ст

емы являются

конституционными монархиями (Швеция, Норвегия, Бельгия и

др.), но политический режим

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------127----------

в этих странах соответствует республиканской структуре власти

с демократическими методами правления. И в то же время

республика Иран, имея вполне демократическую политическую

структуру организации государства, на деле является

авторитарным государством.

Отличить подлинно демократический режим власти от автори-

тарного или тоталитарного бывает непросто. Советский Союз

длительное время был для многих народов мира олицетвор

ением

народовластия и оазисо

м демократических свобод. Истинное

положение народа, пережившего самый страшный в истории

человечества тоталитарный режим, открылось миру лишь в

период гласности.

Важными характеристиками политического режима являются

принципы организации институтов власти, намечаемые

политические цели, способы и методы их достижения. Например,

в тоталитарных режимах весьма популярными являются лозунги

и установки типа: «цель опра

вдывает с

редства», «победа любой

ценой» и т. д.

На характер политического режима значительное влияние ока-

зывают исторические традиции народа и уровень политической

культуры общества. Политический диктатор или правящая

политическая элита могут узурпировать власть лишь настолько,

насколько им позволяют сделать это народные массы и

институты гражданского общества. Трудно представить, чтобы в

странах с давними демо

крат

ическими традициями и высоким

уровнем политической культуры установился бы авторитарный

или тоталитарный режим власти. Зато в странах с

преимущественно традиционной политической культурой

авторитарные и тоталитарные режимы возникают естественным

образом.

Разновидностей политических режимов бесчисленное множество,

но в политических исследованиях обычно выделяют три основ-

ные формы политических режимов: тоталитарный, авторит

арный

и демократический.

§ 2. Тоталитарный политический режим

Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — поли-

тический режим, при котором государство полностью подчиняет

себе все сферы жизни общества и отдельного человека. Именно

все-охватностью своего надзора тоталитаризм отличается от

других форм государственного насилия — деспотии, тирании,

военной диктатуры и др.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------128----------

Термин «тоталитаризм» был введен в 20-е гг. критиками Б. Мус-

солини, но с 1925 г. он сам стал использовать его для

характеристики фашистского государства. С 1929 г. этот термин

стал употребляться и применительно к режиму, сложившемуся в

Советском Союзе.

Как политический режим тоталитаризм возник в XX в. и как

особая модель социально-экономического порядка, характе

рная

для стадии индустри

ального развития, и как идеология, дающая

четкие ориентиры развития «нового человека», «нового

экономического и политического порядка». Это своего рода

реакция масс на ускоренное разрушение традиционных структур,

их стремление к единению и консолидации перед лицом

пугающей неизвестности. При этом массы становятся легкой

«добычей» различного рода политических авантюристов

(вождей, фюрер

ов, харизмат

ических лидеров), которые,

опираясь на фанатизм своих единомышленников, навязывают

населению собственную идеологию, собственные планы решения

возникших проблем.

Политическая система тоталитаризма, как правило, представляет

собой жестко централизованную партийно-государственную

структуру, которая осуществляет контроль над обществом, не до-

пуская возникновения каких-либо общественных и политических

организаций, стоящих вне этого контроля. Например, в С

ССР на

каждом предприятии, в каждо

й государственной или

общественной организации существовала своя партийная ячейка

(КПСС).

При тоталитаризме гражданское общество полностью поглоща-

ется государством, а над самим государством устанавливается

идеологический контроль правящей партии. Господствующая

идеология становится мощной объединяющей и мобилизующей

силой общества. «Кто не с нами — тот против нас» — вот оди

н из

лозунгов, кото

рый не допускал никакого плюрализма мнений.

В зависимости от идеологических течений тоталитаризм принято

разделять на «левый» и «правый». «Левый» тоталитаризм, осно-

ванный на идеях марксизма-ленинизма, возник в коммунистиче-

ских странах (СССР, странах Восточной Европы, Азии и на Кубе).

«Правый» тоталитаризм в фашистской Германии основывался на

идеологии национал-социал

изма, в Италии — на идеях

итальянского фашизма.

Для любого тоталит

арного режима характерными чертами явля-

ются: военная и полувоенная организация общества;

постоянный поиск внутренних и внешний «врагов»,

периодическое создание экстремальных ситуаций; перманентная

мобилизация масс на вы-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------129----------

полнение очередных «неотложных» задач; требование

беспрекословного подчинения вышестоящему руководству;

жесткая вертикаль власти.

§ 3. Авторитарный политический режим

Авторитаризм (от лат. auctontas — власть, влияние; auctor — за-

чинатель, основатель, автор) — политический режим,

характеризующийся сосредоточением всей полноты власти у

одного лица (монарха, диктатора) или правящей группы. Для

авторитаризма характерны: высокая централизация власти,

огосударствление многих сторон общественной жизни, командно-

административные методы руководства; безоговорочное

подчинение власти, отчуждение народа от власти, недопущение

реальной политической оппозиции, ограничение с

вободы печати.

Политическая структур

а авторитарного режима не предусматри-

вает реального разделения власти на законодательную,

исполнительную и судебную, хотя формально все эти структуры

власти могут существовать. При авторитарных режимах

сохраняется конституция, но она носит декларативный характер.

Существует также система выборов, но она выполняет

показательно-фиктивную функцию. Результаты выборов, как

правило, заранее предопределены и не влияют на хар

актер

политического ре

жима.

В отличие от тоталитаризма при авторитаризме не существует

тотального контроля над всеми общественными организациями.

В идеологии допускается ограниченный плюрализм, если он не

наносит вреда системе. Репрессиям подвергаются в основном

активные противники режима. Люди, занимающие нейтральные

позиции, не считаются врагами. В личной жизни также

существ

уют определенные права и свобод

ы, но они носят

ограниченный характер.

Авторитаризм является одним из наиболее распространенных

типов политической системы. По своим характеристикам он зани-

мает промежуточное положение между тоталитаризмом и

демократией. Поэтому он может быть использован в качестве

переходного периода как при переходе от тоталитаризма к

демократии, так и от демократии к тотал

итаризму.

Авторитарные ре

жимы весьма разнообразны. Они могут разли-

чаться по целям и методам решения проблем, по формам

организации власти. Они могут быть реакционными,

консервативными или

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com