Козырев Г.И. Основы социологии и политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------130----------

прогрессивными. Например, такие страны, как Чили, Бразилия,

Южная Корея через авторитаризм пришли к демократическому

режиму власти.

§ 4. Демократический политический режим

Демократия (от гр. demos — народ и kratos — власть) — власть

народа или народовластие. Это такая форма государства, его

политический режим, при котором народ или его большинство

является (считается) носителем государственной власти.

Понятие «демократия» очень многогранно. Под демократией

понимают и форму устройства государства или организации, и

принципы управления, и разновидность социальных движений,

предполагающих реализацию народовластия, и идеал

обществен

ного уст

ройства, в котором граждане являются

основными вершителями своих судеб.

Демократия как способ организации и форма управления может

иметь место в любой организации (семье, научном отделе,

производственной бригаде, общественной организации и т. д.).

Демократия ассоциируется со свободой, равенством,

справедливостью, соблюдением прав человека, участием

граждан в управлении. Поэтому демократию ка

к политический

режим принято противопоста

влять авторитарным, тоталитарным

и другим диктаторским режимам власти.

Слово «демократия» нередко употребляется в сочетании с дру-

гими словами, например такими как «социал-демократ»,

«христианский демократ», «либерал-демократ» и т. д. Это

делается для того, чтобы подчеркнуть приверженность тех или

иных социальных движений демократическим ценностям.

Важнейшими признаками демократии являются:

1) юр

идическое признание верховной вла

сти народа;

2) периодическая выборность основных органов власти;

3) всеобщее избирательное право, гарантирующее каждому

гражданину принимать участие в формировании

представительных институтов власти;

4) равенство прав граждан на участие в управлении государст-

вом (каждый гражданин имеет право не только избирать, но и

быть избранным на любую выборную должность);

5) принятие

решения по большинству поданных голосов и под-

чинение меньшинства большинству;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------131----------

6) контроль представительных органов за деятельностью испол-

нительной власти;

7) подотчетность выборных органов своим избирателям

В зависимости от того, каким образом народ осуществляет свое

право на власть, можно выделить три основных способа

реализации демократии.

1. Прямая демократия — весь народ (имеющий право голоса)

непосредственно принимает решения и следит за их

исполнением. Такая форма дем

ократии наиболее характерн

а для

ранних форм демократии, например для родовой общины.

Прямая демократия существовала в античные времена в Афинах.

Там главным институтом власти было народное собрание, ко-

торое принимало решения и нередко могло организовывать их

немедленное исполнение. Такая форма народовластия иногда

походила на произвол и самосуд толпы. Очевидно, этот факт

являлся одной из причин того, чт

о Платон и Аристотель

негативно относились к демо

кратии, считая ее неправильной

формой правления.

Подобного рода демократия существовала в Древнем Риме, в

средневековом Новгороде, во Флоренции и ряде других городов-

республик.

2. Плебисцитарная демократия — народ принимает решение

лишь в определенных случаях, например во время референдума

по какому-то вопросу.

3. Пред

ст

авительная демократия — народ избирает своих пред-

ставителей, и они от его имени управляют государством или ка-

ким-то органом власти. Представительная демократия является

наиболее распространенной и наиболее эффективной формой

народовластия. Недостатки представительной демократии

заключаются в том, что народные избранники, получив властные

полномочия, не всегда выполняют волю тех, кого они

представляют.

§ 5. Современные концепции демократии

Любая демократия имеет свои ограничения, и нередко свобода

одних социальных групп существенно ограничивает жизненное

пространство других. Поэтому существуют различные концепции

демократии. Рассмотрим некоторые из них.

Концепция либеральной демократии. Некоторые из ее основопо-

лагающих принципов были заложены в трудах Т. Гоббса, Дж.

Лок-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------132----------

ка и Ш.-Л. Монтескье. В целом же либеральная демократия пред-

полагает: признание народа субъектом власти; приоритет

свободы личности перед обществом и государством; свободу

частной собственности и предпринимательства; невмешательство

государства в личную жизнь граждан; парламентаризм и

разделение властей; эффективный контроль со стороны

представительных органов над правительством.

Концепция коллективистской демократии. Теоретиками

коллективистской де

мократии можно сч

итать Ж.-Ж. Руссо, К.

Маркса, В. И. Ленина. Эта концепция противопоставляет

либеральному индивидуализму коллективистские формы

жизнедеятельности и понимания прав и свобод; приоритет

государства и общества над личностью; всеобщую политическую

мобилизацию и участие всех граждан в политическом процессе,

даже если они этого не желают; декларативный характер прав и

свобод; ограничение индивид

уальной жизнедеятельности.

Разновидн

остью коллективистской демократии является социа-

листическая демократия, имевшая место в СССР и других странах

социалистического лагеря.

Концепция плюралистической демократии. Эта концепция

унаследовала от либеральной такие основополагающие

ценности, как разделение властей, соблюдение прав человека,

свободу личности. Вместе с тем плюралистическая демократия в

значительной степени корректирует некоторые принципы

либеральной и ко

ллективистской концепций

. Например, в

плюралистической концепции уже не личность и не народ, а

группа является центральным элементом политического

процесса; общая политическая воля является результатом

конфликтного взаимодействия различных групп и нахождением

компромисса; либеральный «эгоизм» частично ограничивается

групповыми и общественными интересами; государство берет на

себя часть функций по защите интересов личности и социальных

меньшинств; власть расс

редоточивает

ся по различным инсти-

тутам и тем самым создается система сдержек и противовесов,

предотвращающая ее монополизацию.

Плюралистической демократии отдают предпочтение большин-

ство наиболее развитых стран мира.

Концепция элитарной демократии. В соответствии с ней

власть в стране осуществляют конкурирующие между собой

элиты, а участие народа в управлении государством

ограничив

ается правом отд

ать предпочтение той или иной

претендующей на власть или находящейся у власти элите.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------133----------

Нечто подобное происходит сейчас в России. На волне попули-

стских обещаний те или иные политические группировки

приходят к власти, а затем, забыв про свои обещания и наказы

избирателей, решают свои личные проблемы.

Существуют и другие концепции демократии, которые из-за ог-

раниченности объема данной работы мы не имеем возможности

рассмотреть.

§ 6. Необходимые условия демократизации общества

Можно назвать три основных вида условий демократизации об-

щества: 1) экономические; 2) политические; 3) социальные.

1. Экономические условия — это создание в обществе достаточно

развитой рыночной экономики, которая предполагает:

• товарный способ производства, основанный на индустриальных

и постиндустриальных технологиях;

• стабильные, прозрачные законы и правовые акты, регулирую-

щие рыночные отношения в стране;

• равные для всех условия предпринимательс

кой и финансовой

деятельности;

• свобод

ную конкуренцию различных форм собственности и

недопущение создания монополий;

• защиту государством участников рынка от недобросовестной

конкуренции и произвола чиновников;

• защиту отечественного рынка от внешней «интервенции».

Рыночная экономика является институтом демократии. Она

препятствует концентрации экономической и политической

власти в руках немногих, стимулирует развитие свободы,

предприимчивости, ответственности и др. Рынок — это

«плюрализм» товаров, услуг, потребно

стей, это свобода вы

бора

в производстве и потреблении. Кроме того, рыночная экономика

является наиболее эффективной и способна обеспечить

достаточно высокий уровень жизни людей.

2. Политические условия — это создание правового

демократического государства, которое предполагает:

• наличие развитого гражданского общества;

• правовое равенство всех граждан и гарантированность закон-

ных прав и свобод;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------134----------

• всеобщность прав и их распространение на всех граждан, все

организации и институты;

• взаимную ответственность государства и личности, равенство

сторон перед законом;

• суверенитет народа, признание того, что народ является ос-

новным источником власти, а государственная власть носит

представительный характер;

• реальное разделение властей на законодательную, исполни-

тельную и судебную.

3. Социальные условия — это формиров

ание граж

данского обще-

ства, состоящего из свободных, независимых от произвола

государства граждан, способных защищать свои права и

интересы. Такое общество предполагает:

• разграничение компетенций государства и общества, незави-

симость институтов гражданского общества от государства в

рамках своей компетентности;

• демократию и плюрализм в политической сфере;

• рыночную экономику, основу которой состав

ляют негосудар-

ственные предприятия;

• эконом

ику, основанную на индустриальных и постиндустри-

альных технологиях;

• наличие среднего класса как социальной основы гражданского

общества — экономически, политически, социально независимых

от государства граждан, имеющих возможности и способности

обеспечить самих себя;

• тесное взаимодействие с правовым государством в правовой

сфере. Приоритет прав и свобод индивида перед интересами

государст

ва;

• идеоло

гический и религиозный плюрализм;

• свободу слова и средств массовой информации.

Гражданское общество является самоорганизующейся и само-

развивающейся системой, в которой преобладают

горизонтальные (невластные) связи и отношения. Все названные

выше условия демократизации общества тесно взаимосвязаны и

существуют как единая система отношений. Однако для создания

этих условий требуется немало усилий и времен

и. Многим ныне

развитым

демократическим странам для этого потребовались

столетия. Поэтому попытки сделать страну демократической и

развитой в сжатые сроки, как правило, терпят неудачу.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------135----------

Наглядным примером такой (форсировнной) попытки демокра-

тизации является Россия 90-х гг. XX в. Итоги этой

демократизации весьма трагичны.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятия «политический режим».

2. От каких факторов зависит возникновение того или иного

политического режима?

3. Перечислите типы политических режимов.

4. В чем суть тоталитарного политического режима и каковы

причины его возникновения?

5. Да

йте определение авторит

арного политического режима.

6. В чем заключается отличие авторитаризма от тоталитаризма?

7. Дайте определение понятия «демократия».

8. Каковы основные формы демократии?

9. В чем заключается различия между либеральной,

коллективистской и плюралистической демократиями?

Глава 15. Политическая система общества

§ 1. Понятие и структура политической системы

Общество состоит из множества подсистем: экономической, по-

литической, социальной, духовно-идеологической, правовой и

др. Политическая система, представляя собой одну из подсистем

совокупной общественной системы, занимает в ней особое место.

Это обусловлено тем, что политическая система осуществляет

политическую власть в обществе и в связи с этим она

доминирует над всеми иными подсистемами.

Политическая система — это система институто

в и отношений,

определяющих политическую жизнь общества и осуществляющих

государственную власть. Ее можно

, в свою очередь, разделить на

три основные подсистемы: институциональную, нормативно-

правовую и функционально-коммуникативную.

1. Институциональная подсистема включает всю совокупность

политических институтов как формализованных, так и

неформализо-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------136----------

ванных. К формализованным институтам относятся: государство,

государственные учреждения и органы, политические партии,

общественно-политические объединения и организации, группы

давления и др. Формализованные институты по сути создают

политическую организацию общества с относительно устойчивой

структурой и функционально-ролевой определенностью. К

неформализованным относятся институты, не имеющие своего

«постоянного» места (и роли) в политической организации. Они

возникают спонтанно (эпиз

одиче

ски) по мере необходимости, но

тем не менее могут оказывать значительное влияние на принятие

политических решений. К неформализованным институтам можно

отнести митинги, пикеты, шествия, манифестации,

избирательные компании и др. В период массовых политических

действий (выборов, референдумов и др.) политическая система

расширяет свои границы за счет неформализованных институтов.

В этот период, как правило, появляет

ся больш

ое количество

политических блоков, движений, групп поддержки и т. д. На

выборах по сути каждый избиратель становится субъектом

политики, от которого зависит формирование тех или иных

органов власти или стратегия развития политической системы и

общества.

Каждый институт занимает определенное место в политической

системе, и эти мес

та неравнозначны. Поэтому одни инстит

уты

имеют больше возможностей влиять на политический процесс.

Но тем не менее каждый институт выполняет свои функции по

принятию политических решений и контролю за их исполнением.

2. Нормативно-правовую подсистему создают те законы и нормы

права, которые определяют функциональную заданность

каждого политического института, каждой политической роли,

устанавливают пределы их ко

мпет

енции, способы

взаимодействия и зоны ответственности. В современном

обществе основу нормативно-правовой подсистемы составляют

нормы конституционного права.

Нормативно-правовая подсистема задает общую направленность

во взаимодействии всех субъектов политики, предписывает им

общие «правила игры», придает системную целостность всем ин-

ститутам политической системы.

3. Функционально-коммуникативная подсистема представляет

собой совокупность отношений, возникающих в процессе

функци

он

ирования политической системы. Эти отношения

обусловлены уровнем развития общества, правовыми нормами,

соотношением политических сил, политической культурой,

политическим сознанием граждан, способами политического

поведения, историческими традициями страны, средствами

информации и др.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------137----------

Форма политической системы зависит не только от наличия тех

или иных политических институтов и правовых норм, но и от

того, какими людьми «наполняются» эти институты и какие

отношения между ними возникают; имеют ли возможности и

способности эти люди исполнять принятые законы, защищать

свои интересы и «играть по правилам». Например, в

политической системе Со

ве

тского Союза имелись в наличии все

необходимые для демократического общества институты, а

конституция СССР 1937 года до сих пор считается одной из

самых демократических в мире. Однако приоритет одной партии

(ВКП(б)—КПСС) над всеми иными политическими институтами и

доминирование патриархальной политической культуры в

обществе позволили партийно-государственной элите установить

тоталитарный р

ежим власти в стране.

Де

мократическая политическая система предполагает правовое

равенство основных политических институтов и соблюдение

принципа их функциональной независимости. А определенный

уровень политической культуры является необходимым условием

для поддержания и воспроизводства демократических

политических отношений.

§ 2. Функции политической системы

Каждый институт политической системы имеет свои специфиче-

ские функции и отражает (защищает) интересы определенных

политических сил, социальных слоев, групп или слоев общества

в целом. Эти интересы, как правило, в чем-то противоречат друг

другу или не совпадают принципиально. Поэтому

функционирование политической системы складывается из

взаимодействий и противодействий различных субъектов

политики (государственных орган

ов, политических пар

тий,

общественно-политических движений и т. д.). Принимаемые

политические решения, как правило, являются результатом

компромисса различных политических сил. И тем не менее су-

ществует ряд функций, которые являются обязательными для

сохранения и развития политической системы в целом, а именно:

• согласование интересов различных социальных слоев, классов,

групп. Снятие социального на

пряжения в обще

стве;

• определение общих целей, задач и путей развития общества;

• разработка конкретных программ деятельности и организация

их выполнения;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------138----------

• распределение, перераспределение материальных и духовных

ценностей между различными социальными общностями и

сферами жизнедеятельности общества;

• политическая социализация граждан: подготовка и включение

индивидов в систему сложившихся политических отношений. В

ходе политической социализации индивиды усваивают

существующие в обществе правовые нормы и образцы

политического поведения, становятся полноправными участ-

никами политического процесса;

• контроль за сохранением су

ще

ствующих институтов и право-

вых норм и внедрение новых;

• легитимизация собственной деятельности: внедрение в созна-

ние масс представлений о правомочности и эффективности

функционирования существующей политической системы.

Основной функцией политической системы является управление

всеми общественными отношениями, всеми системами кон-

кретного общества. В процессе функционирования политическая

система аккумулирует интересы и потребности различных

субъектов политики, ра

нжирует их по значимости,

приоритет

ности и вырабатывает соответствующие решения для

их удовлетворения. Таким образом, система реагирует на

требования социальной среды и адаптируется к ее изменениям.

Отношения в обществе находятся в постоянном движении и

развитии. Чтобы соответствовать динамично развивающимся

общественным отношениям, политическая система вынуждена

также развиваться. Жесткие статические системы, как пр

авило,

приходят в противоречие с общественным развитием и, ра

но или

поздно, разрушаются или радикально реформируются.

Поэтому нормально функционирующая политическая система

представляет собой синергетическую (саморазвивающуюся)

систему, активно реагирующую на требования внешней среды.

§ 3. Типология политических систем

Основным институтом политической системы является государ-

ство. Длительный исторический период времени государство

было единственным институтом политической системы, так как

других политических институтов не существовало. С

возникновением негосударственных институтов (политических

партий, общественно-политических организаций и др.)

политическая система расширяет

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------139----------

свои рамки и приобретает современные формы. Однако и в

современном мире, в тех странах, где существуют тоталитарные

режимы и вся политическая сфера находится под контролем

государства, политическая система по сути сводится только к

государству.

Каждая политическая система по своему уникальна. Для удобст-

ва исследования их можно сопоставлять, типологизировать,

выделяя общие признаки. Для определения типа политической

системы су

ще

ствуют различные основания.

В зависимости от типа общества и характера политического ре-

жима политические системы можно разделить на тоталитарные,

авторитарные и демократические; в зависимости от типа господ-

ствующей в обществе идеологии — на коммунистические,

фашистские, либеральные, исламские и др.; в зависимости от

степени открытости к внешней среде и способности к

восприятию инноваций из

вне — на открытые и закрытые; в

зависимос

ти от характера взаимоотношений между центром и

местами — на децентрализованные и централизованные.

Формационный (классовый) подход предполагает деление по-

литических систем по типам общественно-экономических форма-

ций: рабовладельческие, феодальные, буржуазные,

социалистические; цивилизационный подход — по типам

цивилизаций: традиционная (доиндустриальная),

индустриальная, постиндустриальная (инфо

рмацио

нная).

Существуют и другие основания типологизации политических

систем.

§ 4. Политическая система России

Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократическое

федеративное правовое государство с республиканской формой

правления.

С 1991 г. российская политическая система претерпела ради-

кальные изменения. До 1991 г. Российская Советская

Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) входила в

состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в

качестве одной из союзных республик. В советский период

политическая система СССР и РСФСР по своей сути была

тоталитарной, так как, согласно ст. 6 Конституции СССР и

РСФСР, руко

водящей и направляющей сило

й советского

общества, ядром его политической системы,

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com