Козырев Г.И. Основы социологии и политологии

Подождите немного. Документ загружается.

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------140----------

государственных и общественных организаций являлась

Коммунистическая партия Советского Союза. Это означало, что

один политический институт (КПСС) доминировал над всеми

иными.

С развалом Советского Союза и КПСС (1991 г.) начался новый

период в развитии политической системы России: учреждается

институт Президента, избирается парламент, возникают

политические партии и др.

В 1993 г. в стране возник политический криз

ис. Пр

отивостояние

Президента и парламента привели к кровавым столкновениям в

Москве и расстрелу Белого дома, где в то время заседал

парламент.

Принятие новой Конституции РФ путем всероссийского рефе-

рендума 12 декабря 1993 г. способствовало созданию норматив-

но-правовой базы для нового этапа реформирования

политической системы российского общества.

Важнейшим институтом российской политической системы яв-

ляется госу

дарство, котор

ое состоит из законодательной,

исполнительной и судебной ветвей власти. Особенностью

государственной структуры России является то, что Президент

РФ юридически не входит в систему ни одной из ветвей власти.

Он как бы возвышается над властными институтами,

осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение

Президента во властных структурах наделяет его почти

неограниченными полномочия

ми и минималь

ной от-

ветственностью.

Кроме государства, в политическую систему России входят по-

литические партии, общественно-политические и общественные

организации и движения, трудовые коллективы, отдельные

граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др.

В настоящее время российская политическая система находится

в стадии формирования и развития.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте о

пределение понятия «политическая

система».

2. Из каких основных подсистем состоит политическая

подсистема?

3. В каких случаях политическая система ограничивается

рамками государства?

4. Назовите основные функции политической системы.

5. По каким основаниям возможна типологизация политических

систем? Назовите основные типы политических систем.

6. Какова структура российской политической системы?

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------141----------

Глава 16. Государство

§ 1. Понятие государства

Государство возникает на определенной стадии развития обще-

ства как политическая организация, как институт власти и

управления обществом. Вначале государство являлось

единственной политической организацией в обществе. В

дальнейшем, в ходе развития политической системы общества,

возникают и другие политические организации (партии,

движения, блоки и т. д.).

Термин «государство» обычно употребляется в широком и в уз-

ком смысл

е.

В широк

ом смысле государство отождествляется с обществом, с

определенной страной. Например, мы говорим: «государства,

входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство

Индия». В приведенных примерах под государством понимаются

страны вместе со своими народами, проживающими на

определенной территории. Такое представление о государстве

являлось доминирующим в античности и в Средн

ие века.

Первые теоретичес

кие попытки разграничения государства и

общества были предприняты выдающимися мыслителями Нового

времени Н. Макиавелли, Т. Гоббсом, Д. Локком.

В узком смысле государство понимается как один из институтов

политической системы, обладающий верховной властью в

обществе. Такое понимание роли и места государства

обосновывается и становится актуальным в период

формирования инст

итутов гражданског

о общества (XVIII — XIX

вв.). В этот период времени происходит усложнение

политической системы и социальной структуры общества.

Появляется необходимость отделения собственно государствен-

ных институтов и учреждений от общества и других,

негосударственных, институтов политической системы.

Государство является основным социально-политическим ин-

ститутом общества, ядром политической системы. Обладая

суверенной властью в обществе, оно управляет

жизнедеят

ельностью людей, регулир

ует отношения между

различными социальными слоями и классами, отвечает за

стабильность общества и безопасность своих граждан.

Государство имеет сложную организационную структуру, которая

включает в себя следующие элементы: законодательные учреж-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------142----------

дения, исполнительно-распорядительные органы, судебную

систему, органы охраны общественного порядка и

государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это

позволяет государству выполнять функции не только управления

обществом, но и принуждения (институционализированного

насилия) как в отношении отдельных граждан, так и в

отношении больших социальных общностей (классов, сословий,

нации). Так, в годы советской власти в СССР бы

ли факт

ически

уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество,

зажиточное крестьянство и др.), а политическим репрессиям

подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские

татары, немцы и др.).

§ 2. Основные признаки государства

Несмотря на все многообразие видов и форм государственных

образований, возникавших ранее и существующих в настоящее

время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной

степени характерны для любого государства. Наиболее полно, на

наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым1.

Такими признаками являются:

1) публичная власть отделена от общества и не совпадает с со-

циальной организа

ци

ей. Наличие особого слоя людей, осуществ-

ляющих политическое управление обществом;

2) определенная территория (политическое пространство), очер-

чиваемая границами, на которую распространяются законы и

полномочия государства;

3) суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на

определенной территории гражданами, их институтами и

организациями;

4) монополия на легальное применение силы. Только гос

ударст-

во имеет «законные

» основания для того, чтобы ограничивать

права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих

целей оно имеет специальные силовые структуры: армию,

полицию, суды, тюрьмы и т. п.;

5) право на взимание налогов и сборов с населения, которые не-

обходимы для содержания государственных органов и

материально-

____

Пугачев В. П. Политология. Справочник студента. М., 2001. С.

326—327.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------143----------

го обеспечения государственной политики: оборонной,

экономической, социальной и т. д.;

6) обязательность членства в государстве. Человек получает

гражданство с момента рождения. В отличие от членства в

партии или других организациях, гражданство является

необходимым атрибутом принадлежности любого человека;

7) претензия на представительство всего общества как единого

целого и на защиту общих интересов и целей. В реал

ьно

сти же

никакое государство или иная организация не в состоянии в

полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов

и отдельных граждан общества.

Функции государства можно разделить на два основных вида:

внутренние и внешние.

Внутренние функции — деятельность государства, направленная

на управление обществом, на согласование интересов различных

социальных слоев и классов, на сохранение своих вла

ст

ных

полномочий.

Внешние функции — деятельность государства как субъекта

международных отношений, представляющего определенный

народ, территорию и суверенную власть.

§ 3. Устройство государства и формы правления

Формы правления и устройство государства, как правило, взаи-

мообусловливают друг друга. Обычно выделяют две основные

формы государства: монархию и республику, которые, в свою

очередь, подразделяются на ряд разновидностей.

Монархия (от гр. monarchia — единовластие) — форма

правления, при которой верховная власть полностью или

частично принадлежит единоличному главе государства —

монарху (королю, царю, султану и т. д.)

Монархии подразделяются на следующие виды:

• абс

олют

ная монархия — ничем не ограниченная политическая

власть всецело принадлежит монарху (Катар, Оман, Саудовская

Аравия и др.);

• конституционная монархия — полномочия монарха ограничены

конституцией (Великобритания, Дания, Норвегия, Испания и

др.). Во многих развитых демократических странах роль монарха

сводится к чисто формальным, символическим функциям;

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------144----------

• теократическая монархия — глава государства является одно-

временно и религиозным главой (Оман, Катар и др.)1.

Республика (от лат. res — дело и publikus — общественный, все-

народный) — форма государства и правления, при которой

источником власти считается народное большинство, а основные

органы государственной власти избираются гражданами.

Республиканские формы правления подразделяются на следую-

щие виды:

• парламентская республика. Вер

ховный орган власти — парла-

мент, кот

орый формирует правительство, издает законы, ут-

верждает госбюджет и т. д. Первым лицом в государстве счи-

тается руководитель правительства (премьер-министр, канцлер),

хотя официально он и не является главой государства.

Президент в таких республиках, как правило, выполняет чисто

формальные функции (Австрия, Италия, Индия, Швейцария,

Германия и др.);

• президе

нт

ская республика. Президент избирается внепарла-

ментским методом, путем прямых или косвенных выборов. Он

является главой государства и верховным главнокомандующим,

формирует правительство и контролирует его деятельность,

руководит внешней и внутренней политикой страны (США,

Бразилия, Мексика и др.). Россия, согласно Конституции РФ (ст.

I), также является президентской республикой, хотя и имеет

определенные признаки па

рламентской республики;

• полупрезидентс

кая (президентско-парламентская) республика.

Сильная президентская власть сочетается с эффективным кон-

тролем парламента за деятельностью правительства (Франция).

Два института власти являются относительно независимыми друг

от друга и взаимно уравновешивают друг друга.

§ 4. Структуры и формы территориального устройства

государства

Структура территориального устройства и форма управления го-

сударством обусловлены уровнем властных полномочий,

которыми наделены входящие в него административно-

территориальные обра-

__________

1 См.:

Тадевосян Э. В. Словарь-справочник по социологии и

политологии. М., 1996. С. 137.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------145----------

зования (земли, штаты, провинции, республики, края и т. д.). В

этой связи можно выделить следующие формы государств.

1. Унитарное (единое) государство — политически однородная

организация, имеющая единую конституцию и гражданство,

единое политическое и правовое пространство, единые

законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Административно-территориальные единицы, входящие в

государство, не обладают атрибутами собственной

государственности.

Различают централизованные и децентрализованные унит

арные

государства. В централизованных (Великобритания, Дания,

Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточно

широкую самостоятельность. Однако среднее звено управления

ориентировано на выполнение решений центра.

Децентрализованные (Франция, Испания, Италия) на уровне

среднего звена управления имеют собственное административно-

территориальное деление (штаты, провинции, кантоны),

обладающие определенной самостоятельностью ').

2. Федеративное го

судар

ство (федерация) — устойчивый союз

государственных образований (земель, штатов, республик,

краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты

государственности (законодательные, исполнительные и

судебные органы и, как правило, конституцию, двойное

гражданство и др.).

3. Конфедерация — неустойчивая форма организации

суверенных государств. Такое объединение возникает для

осуществления каких-либо совместных целей, например защиты

от нападения извне, создания зоны межнациональной

безопасно

сти и др.

4. Импе

рия — могущественное государственное образование, со-

стоящее из метрополии — главенствующего государства и

нескольких присоединившихся или завоеванных стран и народов

(Римская, Византийская, Российская империи и др.).

Государство как институт власти представляет собой целостную

систему, состоящую из множества элементов (институтов, мини-

стерств, ведомств, органов и организа

ций). В де

мократическом

государстве политическая власть подразделяется на три

основные вида: законодательную, исполнительную и судебную

власть. Каждый из видов власти имеет относительную

функциональную независимость от других видов и

руководствуется в своей деятельности нормами

конституционного права.

__________

1 Политическая социология. Ростов-н/Д, 1997. С. 342.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------146----------

§ 5. Структура федеративного устройства России

Как уже говорилось выше, Россия — федеративное государство с

республиканской формой правления. Основой формирования фе-

деративных отношений являются Федеративный договор, подпи-

санный 31 марта 1992 г., и Конституция РФ, принятая 12 декабря

1993 г. Федерация предполагает гармоничные, согласованные

отношения центра и регионов (субъектов РФ) на основе

законодатель- * ного разграничения полномочий.

Федеральный центр обеспечивает единство всей федеральной

структ

уры. Он создает единое правовое, экономи

ческое и социо-

культурное поле; является гарантом исполнения федерального

законодательства. Центр разрабатывает общенациональную

стратегию развития страны, обеспечивает координацию

деятельности всех субъектов РФ.

Субъекты РФ также обладают государственной атрибутикой и

политической властью в пределах своих полномочий. Всего

насчитывается 89 субъектов РФ. Все они делятся на следующие

виды: 21 национальная республика (Ал

тай, Дагест

ан, Татарстан

и др.); 49 территориальных областей (Амурская, Владимирская,

Московская и др.); шесть краев (Алтайский, Краснодарский,

Приморский и др.); 10 автономных округов (Карякский,

Ненецкий, Эвенкийский и др.); одна автономная область

(Еврейская); два города-субъекта РФ (Москва и Санкт-

Петербург).

Статус того или иного субъекта РФ определяется Конституцией

РФ и местны

м законодательством. Он может бы

ть изменен по

взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в

соответствии с федеральным конституционным законом.

Все субъекты РФ имеют равные права и обладают собственной

компетенцией, определенной законодательно. Они также имеют

равное представительство в Совете Федерации — по два

человека от каждого субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет свою «ме

стную» законодательную

базу (конс

титуцию, устав и др.) При этом законы субъектов РФ

не должны противоречить федеральным законам.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее

территории является русский язык. Республики вправе

устанавливать свои государственные языки, которые в органах

государственной власти и органах местного самоуправления

республики употребляются наряду с государственным языком

РФ. Российская Фе

де-

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------147----------

рация гарантирует всем ее народам право на сохранение

родного языка, создание условий для его изучения и развития

(ст. 68 Конституция РФ).

На территории Российской Федерации не допускается установка

таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препят-

ствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых

средств (ст. 74 Конституции РФ). Денежной единицей в

Российс

кой Федера

ции является рубль. Введение и эмиссия

других денег в Российской Федерации не допускается (ст. 75).

Вопросы для самопроверки

1. Что такое государство в широком и узком смысле?

2. Перечислите общие признаки государства.

3. Каковы внутренние и внешние функции государства?

4. Каковы основные формы правления и устройства государства?

5. В чем отличие между та

кими формам

и государства, как

монархия и республика?

6. Дайте определение основных форм национально-

территориального устройства государств: унитарного

государства, федеративного государства, конфедерации,

империи.

7. Какова структура положения федеративного устройства

России?

Глава 17. Государство и общество

§ 1. Проблемы взаимодействия между обществом и

государством

Государство возникает на определенной стадии развития обще-

ства как политическая организация, необходимая для того,

чтобы регулировать взаимоотношения между различными

социальными общностями и защищать общество от посягательств

извне. Английский мыслитель, один из родоначальников теории

общественного договора Томас Гоббс (1588—1679) уподоблял

государство мифическому библейскому чудовищу Левиафану. Он

считал, что государство — это зло, но это необходимое зло. По

мнению Т. Гоббс

а, государство воз

никает в результате

заключения соглашения между

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------148----------

людьми — общественного договора. Этот договор ограничивает

права каждого члена общества, но взамен гарантирует мир и

безопасность в обществе1.

В своей теории общественного договора Т. Гоббс во многом уп-

ростил причины возникновения государства, хотя суть

взаимоотношений общества и государства им подмечена

достаточно точно — это частичное ограничение прав каждого в

обмен на общую бе

зопасность. Однако это «ограничение пра

в»,

считал Т. Гоббс, не должно быть чрезмерным.

В реальной жизни государство как институт управления всегда

стремится к возможно большему контролю над обществом. Это

стремление заложено в самой структуре политического

управления, основу которого составляют властные отношения —

господство и подчинение. И чем жестче структура соподчинения,

чем прямолинейней вертикаль власти, тем проще мех

анизм

управления. Поэтому госу

дарство стремится, насколько это

возможно, придать обществу свои структурные формы. Там, где

ему удается подчинить своей власти все иные социальные

институты, возникают абсолютные монархии и тоталитарные

режимы, которые структурируют все общество по своему образу

и подобию.

Общество в лице представителей определенных социальных

слоев и классов та

кж

е стремится, насколько это возможно,

ограничить пределы полномочий государства. Для этих целей

создаются различные органы контроля за деятельностью

государства. В России в разные исторические периоды возникали

такие органы ограничения государственных полномочий (вече,

боярская Дума, Святейший Синод, Государственная дума и др.).

В период формирования гражданского общества для ограниче-

ния пределов полномочи

й государст

ва и для регламентации

поведения всех граждан общества появляется специальный свод

законов — конституция.

Доконституционный этап развития общества и государства счи-

тается традиционным. Наиболее типичным воплощением такого

типа государства является монархия. Пределы властных

полномочий традиционного государства определялись

спонтанно, в зависимости от расстановки политических сил в

обществе и государстве.

С возникновением конституционных норм появляются созна-

тельно создаваемые правовые рам

ки, ограничива

ющие

деятельность государства и общества. Пределы полномочий

государства значи-

__________

1 См.:

Гоббс Т. Левиафан. Сочинения. Т. 2. М., 1990.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com

Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru

----------149----------

тельно сужаются. Одновременно возрастают пределы

компетенции негосударственных институтов и организаций.

Таким образом, создаются условия для возникновения

гражданского общества и правового государства. Конституция

является той законодательной базой, тем общественным

договором, на основании которого строятся взаимоотношения

общества и государства.

Конституция (от лат. constitution — устройство, установление) —

это свод законов (Основной закон), в котором зафиксированы

принципы политического, социально-экон

омическо

го и

общественного устройства страны. В конституции закреплены

также принципы и механизмы образования и функционирования

государственных органов, политических и общественных

организаций и институтов, права и обязанности граждан.

Конституция является нормативной правовой базой, на основе

которой строятся отношения между гражданским обществом и

государством.

В то же время наличие конституции ещ

е не является гарантие

того, что в обществе будут соблюдаться права и свободы

граждан, а государство будет действовать в строгом соответствии

с принятыми законами. В России конституции принимались пять

раз — в 1918, 1925, 1938, 1978 и 1993 гг., но от этого наша

страна не стала более демократической. Напротив, самые

жестокие (сталинские) репрессии пришлись на период действия

наиболее демо

кратич

еской (по содержанию) Конституции 1937 г.

Объективности ради следует сказать, что и во многих других

странах со времени принятия конституции до возникновения

правового государства и гражданского общества проходили

многие десятки и даже сотни лет.

§ 2. Правовое государство

Правовое государство — вид демократического государства, дей-

ствующего только в рамках принятых и единых для всех

законов, уважающее и защищающее права и свободы граждан.

Социальной базой правового государства являются свободные

граждане, составляющие гражданское общество.

Правовое государство — это не только хорошие и правильные

законы, но и определенный уровень развития граждан, которые

научились сами соблюдать существ

ующие

законы и способны

«заставить» государственные институты действовать в рамках

принятых законов.

только для ознакомления

PDF-версия специально для MirKnig.com