Корчинский В.Е. Колодий С.Ю. Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ТАВРИЧЕСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. В.И. ВЕРНАДСКОГО

кафедра «Финансы и кредит»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по учебной дисциплине

«БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

для студентов 5 курса дневной, экстернатной и

6 курса заочной форм обучения

специальности 7.050104 – «финансы»

образовательно-квалификационного уровня «бакалавр»

профессионального направления подготовки

0501 – экономика и предпринимательство

Симферополь 2003

Печатается по решению научно-методического совета

Таврического национального университета им. В.И.Вернадского,

протокол № от 2003 года

В учебно-методическом пособии рассмотрены сущность и

составляющие бюджетного менеджмента. Исследованы функции и роль

основных участников бюджетного процесса. Раскрыта сущность стадий

составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех

уровней. Представлены основные механизмы бухгалтерского учета и

составления отчетности об исполнении бюджетов. Приведены формы и

методы контроля над исполнением бюджета. Изучены теоретические и

практические аспекты организации межбюджетных отношений.

Выработка бюджета есть искусство равномерного

распределения разочарований.

Морис Станс

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Бюджетный менеджмент» является обязательной

при подготовке специалистов в области финансов. Ее изучение основывается

на усвоении блока экономических дисциплин и профилирующих дисциплин

базового экономического образования: «Финансы», «Бюджетная система»,

«Налоговая система». Дисциплина носит теоретико-прикладной характер: в

теоретическом аспекте она призвана углубить знания относительно

организации бюджетного процесса в государстве и управление им; в

прикладном – сформировать навыки проведения операций по исполнению

бюджетов государства.

Цель дисциплины – определение функций государственных органов,

органов законодательной и исполнительной власти по отношению к бюджету

и приемов и методов, используемых этими органами в процессе управления

бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе

движения бюджетных потоков.

Задачи изучения дисциплины «Бюджетный менеджмент»:

- изучение задач, функций и структуры органов оперативного управления

бюджетом;

- освоение теоретических основ организации бюджетного процесса;

- формирование теоретических и практических знаний в области

организации исполнения доходной и расходной частей бюджета;

- овладение навыками по учету исполнения бюджета в финансовых органах

и составлению бюджетной отчетности;

- овладение методами контрольной работы финансовых органов по

исполнению бюджета;

- изучение методов организации межбюджетных отношений и определения

бюджетных трансфертов;

- изучение мирового опыта организации бюджетного процесса и

управления им.

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Сущность и составляющие бюджетного менеджмента

Бюджетный менеджмент и его роль в бюджетном процессе.

Определение бюджетного менеджмента. Объект и субъект бюджетного

менеджмента. Предмет бюджетного менеджмента как учебной дисциплины.

Составляющие элементы организации бюджетного процесса. Органы

управления бюджетом. Этапы и методы управленческой деятельности в

бюджетном процессе.

Составляющие бюджетного менеджмента: бюджетное планирование,

организация исполнения бюджета, учет и отчетность исполнения бюджета,

контроль над исполнением бюджета.

Тема 2. Сущность и структура бюджета государства как объекта

управления

Сущность и роль бюджета. Бюджет как экономическая категория.

Характерные признаки бюджетных отношений: всеохватывающий и

перераспределительный характер, законодательное регулирование,

фондовый характер концентрации государственных средств. Бюджет как

финансовый план, состав и структура его доходов и расходов. Методы,

источники и принципы формирования доходов. Классификация расходов и

формы бюджетного финансирования. Бюджетный дефицит. Его причины,

последствия и границы. Источники покрытия бюджетного дефицита. Бюджет

как централизованный фонд денежных средств государства. Организация и

задания управления бюджетными потоками.

Бюджетное устройство и бюджетная система. Основы бюджетного

устройства: виды бюджетов, принципы построения бюджетной системы,

разграничение доходов и расходов между бюджетами, взаимоотношения

между бюджетами. Состав и структура бюджетной системы Украины.

Тема 3. Органы оперативного управления бюджетом

Министерство финансов Украины – центральный орган

государственной исполнительной власти в сфере финансовой деятельности.

Законодательные документы, используемые Министерством финансов

Украины в своей деятельности. Основные задания Министерства финансов

Украины, его функции и права. Вертикальная структура органов

Министерства финансов. Структура центрального аппарата министерства.

Финансовые управления областных государственных администраций.

Основные задания, функции и права финансовых органов областного уровня.

Структура финансового управления. Городские и районные финансовые

отделы в Украине: главные задания, функции, права, структура.

Государственное казначейство, его предназначение и функции.

Структура Главного управления Государственного казначейства Украины.

Вертикальная структура органов государственного казначейства.

Тема 4. Бюджетное планирование

Экономические основы бюджетного планирования. Бюджетное

планирование как составляющая часть финансового, его содержание,

принципы и задания. Методы бюджетного планирования. Уровни и этапы

бюджетного планирования. Усовершенствование бюджетного планирования

и регулирования бюджетов на основе расширения самостоятельности

административно-территориальных формирований.

Организация бюджетного планирования. Подготовительная работа к

составлению бюджета. Характеристика основных этапов разработки проекта

бюджета. Порядок составления проекта Государственного бюджета

Украины. Информация для прогнозных и плановых расчетов. Методология

составления проекта Государственного бюджета.

Рассмотрение проекта Государственного бюджета в Кабинете

Министров. Представление проекта бюджета Верховной Раде Украины, его

рассмотрение в комиссиях и комитетах. Представление проекта

Государственного бюджета на сессии Верховной Рады Украины. Порядок

внесения дополнений и замечаний в проект бюджета. Утверждение

Государственного бюджета. Закон о Государственном бюджете, его

содержание.

Порядок составления проектов местных бюджетов, их взаимосвязь с

проектом государственного бюджета. Информация для составления проектов

местных бюджетов. Прогнозный, расчетный и конечный проекты местных

бюджетов. Рассмотрение проекта бюджета в органах исполнительной и

законодательной власти, внесение в него поправок и замечаний.

Утверждение местных бюджетов.

Бюджетный регламент, его содержание, задания и принципы

построения. Утверждение бюджетного регламента. Необходимость

установления бюджетного регламента на всех уровня бюджетной системы.

Ответственность органов законодательной и исполнительной власти за

нарушение бюджетного регламента. Ответственность Министерства

финансов Украины и финансовых органов за нарушение бюджетного

регламента.

Планирование расходов на экономическую деятельность государства.

Бюджетное финансирование инвестиционных проектов. Планирование

государственных дотаций и субсидий.

Сметное планирование. Основы сметного планирования. Оперативно-

сетевые показатели, определяющие объем бюджетных ассигнований. Нормы

и нормативы сметного финансирования. Структура сметы. Виды смет.

Планирование расходов по определенным статьям сметы.

Тема 5. Исполнение бюджета

Понятие и принципы исполнения бюджета. Органы, обеспечивающие

исполнение бюджета, распределение функций между ними.

Роспись доходов и расходов как основа исполнения бюджета, порядок

и сроки его составления, внесение изменений и дополнений. Бюджетная

классификация доходов и расходов, ее роль в бюджетном процессе и

исполнении бюджета.

Система поступления доходов бюджета. Расчеты юридических и

физических лиц с бюджетом. Документооборот, связанный с мобилизацией

доходов.

Методы и виды финансирования из Государственного бюджета.

Методы: открытие кредитов и перераспределение бюджетных средств с

бюджетного счета на счета распорядителей средств. Финансирование по

ведомственной структуре. Финансирование через территориальные органы

казначейства путем оплаты счетов и выдачи наличных. Информация о

территориальном размещении учреждений, предприятий, организаций и

объемы финансирования и смет расходов. Документооборот в процессе

финансирования из Государственного бюджета.

Кассовое исполнение бюджета. Системы кассового исполнения

бюджета: банковская, казначейская, смешанная. Органы, принимающие

участие в кассовом исполнении бюджета, распределение функций между

ними. Кассовое исполнение доходной части бюджета. Денежные средства

бюджета. Источники формирования и направления использования денежных

средств бюджета. Кассовое исполнение расходной части бюджета.

Тема 6. Учет исполнения бюджета

Задачи бухгалтерского учета бюджета в финансовых органах.

Функции бухгалтерских служб финансовых органов в организации

учета исполнения бюджетов и смет расходов учреждений. Их особенности в

финансовых органах разных звеньев. Права и обязанности главных

бухгалтеров финансовых органов.

Организация синтетического и аналитического учета исполнения

бюджета. Значение аналитического учета для оперативного управления

(контроля) исполнения бюджета. Бухгалтерские документы, порядок их

составления, проверки и обработки. Учетные реестры, их роль в

бухгалтерском учете исполнения бюджета. Хронологическая и

систематическая запись. Порядок хранения бухгалтерских документов и

учетных реестров.

Баланс исполнения бюджета, его построение.

План счетов текущего бухгалтерского учета исполнения

Государственного и местных бюджетов Украины. Характеристика счетов.

Учет денежных средств и доходов бюджета. Счета, предназначенные

для учета денежных средств и доходов Государственного бюджета,

Республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных

бюджетов. Аналитический учет денежных средств и доходов бюджета.

Учет расходов бюджета. Учет денежных средств, перечисленных

распорядителям средств в финансовых органах. Учет расходов бюджета на

капиталовложения. Учет кассовых расходов бюджета в финансовых органах.

Учет бюджетных средств, предназначенных для оплаты счетов и выдачи

наличных.

Учет взаиморасчетов в период исполнения бюджетов из переданных и

полученных средств. Счета, предназначенные для учета взаиморасчетов и

средств переданных и полученных.

Учет бюджетных займов. Синтетический и аналитический учет выдачи

и погашения бюджетных краткосрочных займов.

Определение результатов исполнения бюджета. Годовые закрытия

счетов текущего учета исполнения бюджета, подготовительная работа.

Счета. Предназначенные для отображения результатов исполнения бюджета.

Составление заключительного баланса по исполнению бюджета.

Тема 7. Отчетность об исполнении бюджета

Организация, виды и формы бюджетной отчетности. Периодичность

бюджетной отчетности. Состав документов бюджетной отчетности, порядок

их составления, предоставления и утверждения.

Отчетность распорядителей средств об использовании бюджетных

средств, полученных из Государственного и местных бюджетов. Состав

отчетных документов, сроки и порядок их предоставления.

Отчетность учреждений банков по кассовому исполнению бюджетов.

Состав документов и порядок их предоставления.

Отчетность органов Государственного казначейства об исполнении

Государственного бюджета. Состав отчетных документов, сроки и порядок

их предоставления.

Отчетность финансовых органов об исполнении местных бюджетов.

Состав отчетных документов, сроки и порядок их предоставления.

Порядок утверждения отчета об исполнении бюджета государства.

Тема 8. Контроль над исполнением бюджета

Сущность и назначение финансового контроля, его роль в исполнении

бюджета. Виды, формы и методы бюджетного контроля.

Органы бюджетного контроля, их полномочия. Счетная палата

Украины, ее функции, права и задания. Структура Счетной палаты.

Государственная налоговая администрация, ее функции, права и структура.

Государственная контрольно-ревизионная служба в Украине, ее задания.

Контрольно-ревизионное управление, его функции и структура.

Налоговый контроль и его организация в Украине. Учет плательщиков

налогов и поступлений налогов и обязательных платежей. Налоговая

отчетность, порядок и методы ее проверки. Камеральные проверки

налоговых деклараций и отчетов. Документальные проверки правильности

расчетов с бюджетом. Оформление результатов налоговых проверок.

Контрольно-ревизионная работа с бюджетом, ее задания и

направления. Организация и планирование ревизий и проверок. Порядок

проведения ревизий финансовых органов по поводу составления и

исполнения бюджета. Оформление и реализация результатов ревизий.

Тема 9. Организация межбюджетных отношений

Понятия межбюджетных отношений. Принципы организации

межбюджетных отношений. Начальные требования к проведению

эффективной государственной политики в области межбюджетных

отношений. Составляющие модели бюджетного регулирования.

Экономическая эффективность, социальная и политическая стабильность как

основные ориентиры организации межбюджетных отношений.

Бюджетный унитаризм и бюджетный федерализм. Понятия

бюджетного федерализма. Отличительные черты бюджетного федерализма

как формы организации финансовых отношений внутри государства.

Принципы бюджетного федерализма. Сферы бюджетного федерализма.

Горизонтальное и вертикальное выравнивание.

Децентрализованные и кооперативные модели бюджетного

федерализма. Классификация моделей бюджетного федерализма на основе

закрепления доходных источников. Советская, китайская, американская,

канадская и германская модели бюджетного федерализма.

Теоретическая модель преимуществ бюджетной децентрализации.

Асимметричность информации и внешние эффекты как факторы снижения

экономической эффективности бюджетной децентрализации. Теорема о

децентрализации. Факторы повышения экономической эффективности при

проведении политики бюджетной децентрализации. Исследования

взаимосвязи между уровнями бюджетной децентрализации и экономическим

ростом.

Тема 10. Мировой опыт бюджетного менеджмента

Рыночная экономика и бюджет государства. Общественные блага в

системе смешанной экономики. Эволюция бюджетной практики и

бюджетной процедуры. Концепция фискального обмена и бюджет.

Альтернативная методология реалий и идеалов.

Управление бюджетным процессом в развитых странах.

Демократический выбор бюджетных приоритетов. Политический механизм

бюджетных решений. Органы оперативного управления бюджетом и

бюджетного контроля.

Бюджетное планирование. Экономико-аналитические принципы

формирования и расходования бюджетных средств. Методы программного

анализа и рациональной разработки бюджетов. Программно-целевые

бюджеты. Составление бюджетов «на нулевой основе». Планирование

инвестиций по методу «затраты-выгоды».

Исполнение бюджета и бюджетный контроль. Методы контроля.

Ревизионные органы законодательной власти. Контроль над расходами.

Обеспечение исполнения намерений парламента. Эффективность

использования средств.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ

Дневное отделение

№

п/п

Тема

Количество часов

Лекции Семинарские и

практические

занятия

Самостоя

тельная

работа

1 Сущность и составляющие

бюджетного менеджмента. Предмет

и задания курса.

3 1 1

2 Сущность и структура бюджета

государства как объекта управления.

- - 5

3 Органы оперативного управления

бюджетным процессом

4 2 3

4 Бюджетное планирование в Украине 5 2 2

5 Исполнение бюджета 9 4 4

6 Учет исполнения бюджета 4 3 2

7 Отчетность об исполнении бюджета 3 2 2

8 Контроль над исполнением бюджета 3 2 2

9 Организация межбюджетных

отношений

5 2 2

10 Мировой опыт бюджетного

менеджмента

- - 4

Всего часов 36 18 27

Заочное отделение

№

п/п