Корчинский В.Е. Колодий С.Ю. Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

зависимости от специалистов и их квалификации, тем не менее, каким бы

хорошим ни был бы специалист, основополагающую роль в учете играет

наличие объективной и точной информации, и главную роль в представлении

такой информации должны играть органы государственных статистических

служб.

Контроль над исполнением бюджета является одним из основных

направлений финансового контроля и проявляется на всех этапах

бюджетного процесса. В процессе бюджетного планирования важную роль

играет предварительный контроль, который должен осуществляться, всеми

участниками бюджетного процесса включая предприятия, организации и

учреждения. Наряду с предварительным контролем существует текущий

контроль, который осуществляется в процессе исполнения бюджета. Данный

контроль осуществляется как органами государственной власти и

управления, так и специализированными службами финансового контроля:

Налоговой администрацией, Контрольно-ревизионной службой,

Государственным казначейством, Аудиторской платой, Счетной палатой.

В зарубежных странах бюджетный контроль осуществляется также и

гражданами, причем он носит как прямой, так и косвенный характер. Прямой

контроль заключается в том, что постоянно публикуемые информационные

сборники о состоянии бюджета постоянно исследуются и анализируются

любым гражданином этого государства. Косвенный контроль заключается в

том, что граждане путем голосования за ту или иную партию косвенно

осуществляют его.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии:

1. Раскройте сущность бюджетного менеджмента как управленческой науки.

2. Опишите систему управления бюджетом.

3. Какие органы управления бюджетом можно отнести к органам

нефинансового профиля?

4. Укажите методы бюджетного планирования.

5. Перечислите основные варианты сбалансирования бюджета.

6. Что является составляющими бюджетного менеджмента?

7. Что вы понимаете под косвенным бюджетным контролем?

Составлять сбалансированный бюджет – все равно что защищать

свою добродетель: нужно научиться говорить «нет».

Рональд Рейган

Тема 3. Органы оперативного управления

бюджетным процессом

1. Министерство финансов Украины.

2. Организации при Министерстве финансов Украины: Контрольно-

ревизионная служба Украины, Государственное казначейство

Украины.

3. Государственная налоговая администрация Украины.

4. Счетная палата Украины.

1. Министерство финансов Украины

Наличие специального уполномоченного органа в системе

исполнительной власти государства, который отвечал бы за разработку и

проведение государственной политики, является закономерностью для всех

развитых стран. В абсолютном большинстве этих стран соответствующий

орган называется министерством финансов.

В англоязычных и некоторых других странах министерство финансов

называется «казначейство». Министерства финансов под названием

государственных казначейств функционируют в США, Великобритании и

некоторых других странах.

В отдельных странах на этот орган возложены еще и дополнительные

обязанности. Например, во Франции главным финансовым ведомством

является министерство экономики и финансов.

Существуют государства, где в системе исполнительной власти

функционирует несколько финансовых ведомств: в США наряду с

государственным казначейством имеется административно-бюджетное

управление в составе администрации президента. Этот орган обеспечивает

разработку и исполнение федерального бюджета, а также правительственных

бюджетных программ.

Среди государственных органов Украины, на которые возложены

практические задания обеспечения разработки и осуществления финансовой

политики, ведущее место принадлежит органам системы Министерства

финансов Украины (МФУ).

Министерство финансов состоит из 3-х звеньев:

 высшее звено – Центральный аппарат МФУ;

 среднее звено – Министерство финансов АРК, областные и городские (г.

Киев и г. Севастополь) финансовые управления государственных

администраций.

 базовое звено – городские и районные финансовые отделы.

Центральный аппарат МФУ как орган государственной

исполнительной власти был сформирован в 1992 году. Указом Президента

Украины от 26 августа 1999г. было закреплено Положение о Министерстве

финансов Украины. Согласно данному Положению общими задачами

Министерства финансов Украины является обеспечение государственной

финансовой политики и осуществление общего руководства в сфере

государственных финансов. Среди конкретных заданий в сфере обеспечения

бюджетного процесса на Министерство финансов возложены задачи по

составлению и обеспечению исполнения Государственного бюджета.

Функции, которые выполняет Министерство финансов, по

направлению деятельности можно сгруппировать в 6 блоков:

1) разработка и реализация государственной финансовой политики;

2) организация финансовых отношений в обществе;

3) организация бюджетного процесса;

4) реформирование отношений собственности и управление

государственным имуществом;

5) становление и развитие финансового рынка Украины;

6) обеспечение финансовых взаимоотношений с зарубежными странами.

В сфере организации бюджетного процесса Министерство финансов

выполняет следующие функции:

 организует работу, связанную с составлением проекта государственного

бюджета Украины;

 определяет порядок и сроки предоставления органам исполнительной

власти материалов для подготовки проекта Государственного бюджета

и необходимых прогнозных расчетов;

 организует исполнение доходной и расходной части государственного

бюджета;

 ведет учет кассового исполнения Государственного бюджета;

 осуществляет методическое руководство работой в области

территориального бюджетно-финансового планирования, разрабатывает

порядок предоставления из государственного бюджета межбюджетных

трансфертов;

 составляет годовую и месячную роспись доходов и расходов, в пределах

своих полномочий осуществляет обслуживание государственного

внутреннего и внешнего долга;

 осуществляет контроль над исполнением государственного бюджета;

 определяет порядок ведения бухгалтерского учета и составления

отчетности по исполнению государственного и местных бюджетов, смет

расходов бюджетных учреждений;

 составляет отчет об исполнении бюджета, вносит в КМУ рекомендации

по дальнейшему усовершенствованию бюджетного процесса;

 разрабатывает правила оплаты труда работников бюджетной сферы.

Министерство финансов Украины возглавляет министр финансов

Украины, назначаемый на должность Указом Президента Украины. Для

согласованного решения вопросов, обсуждения направлений деятельности в

министерстве создается коллегия в составе министра (глава коллегии),

заместителей министра, а также других руководящих работников

центрального аппарата. Структура центрального аппарата министерства и

изменения в ней утверждается вице-премьер-министром Украины по

представлению минфина. Положение о структурных подразделениях

центрального аппарата утверждается министром финансов.

Департамент

организационно-

аналитического

обеспечения

деятельности

Министра

Министр

Коллегия

Заместители министра

Департамент

организационно-

распорядительной и

кадровой работы

Департамент

финансовой

статистики и анализа,

методологии

бухгалтерского учета

Департамент

сводного бюджета

Департамент

международных

связей

Департамент

управления

государственным

долгом

Департамент

информатизации

Департамент

взаимосвязей с

исполнительной

властью

Департамент

взаимосвязей с

законодательной

властью

Рис. 3.1. Структура центрального аппарата МФУ

Среднее звено Министерства финансов Украины представлено

финансовыми управлениями государственных администраций. Финансовое

управление основывается решением государственной администрации по

принципу двойного подчинения: госадминистрации и центральному

аппарату МФУ.

Основными функциями финансового управления являются:

 определение порядка и сроков предоставления управлениями и

отделами городских и районных финансовых служб материалов для

подготовки проекта областных бюджетов;

 проведение проверок правильности составления и утверждения смет

бюджетных учреждений;

 внесение предложений в советы народных депутатов об установлении на

соответствующей территории дополнительных налогов и сборов;

 осуществление контроля над целевым использованием средств,

поступивших из вышестоящих бюджетов;

 составление и утверждение годовой и помесячной росписи доходов и

расходов местного бюджета и обеспечение ее исполнения;

 рассмотрение бухгалтерских отчетов и балансов областных отделов и

управлений;

 подготовка отчетности об исполнении местного бюджета;

 участие в работе комиссии по приватизации государственной

собственности;

 обеспечение контроля над состоянием работы по исполнению доходной

и расходной частей бюджета в городских и районных финансовых

отделах.

Руководит областной финансовой администрацией начальник,

назначаемый Министром финансов по представлению государственной

администрации.

Третьей составляющей в системе органов МФУ выступают городские,

районные, районные в городах финансовые отделы. Финансовые отделы

обеспечивают внедрение в жизнь государственной финансовой политики на

соответствующей территории, анализируют показатели развития экономики

города или района, осуществляют мероприятия по оздоровлению

финансового состояния отраслей экономики и увеличению доходов бюджета.

Городской, районный финансовый отделы возглавляет заведующий,

который назначается в соответствии с законодательством Украины

вышестоящим финансовым органом по предоставлению финансового отдела.

2. Организации при Министерстве финансов Украины: Контрольно-

ревизионная служба Украины, Государственное казначейство Украины

Контрольно-ревизионная служба Украины была создана в январе

1993г. с выходом закона «О Контрольно-ревизионной службе Украины».

Главными заданиями службы являются осуществление

государственного контроля над:

- расходованием средств, материальных ценностей, их сбережением;

- состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в

министерствах, ведомствах, государственных фондах, бюджетных

учреждениях получающих средства из государственного бюджета

Украины и государственных валютных фондов;

- а также разработка предложений по устранению выявленных недочетов

и нарушений и предотвращение их в дальнейшем.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при МФУ

и ему подчинена.

Структура контрольно-ревизионной службы:

 Главное контрольно-ревизионное управление (ГКРУ);

 контрольно-ревизионные управления (КРУ) в областях, АРК, городах

Киев и Севастополь;

 контрольно-ревизионные подразделения (отделы, группы) в городах,

районах, районах городов.

Все местные подразделения Государственной контрольно-ревизионной

службы по вертикали подчиняются ГКРУ, а по горизонтали взаимодействуют

и координируют свою деятельность с местными советами, государственными

администрациями, исполкомами местных советов, финансовыми органами,

государственной налоговой службой другими контролирующими органами, а

также органами МВД и безопасности.

Создание Государственного казначейства Украины (ГКУ) было начато

в апреле 1995 года после выхода Указа Президента Украины «О

Государственном казначействе Украины» от 27 апреля 1995 года.

Создано ГКУ с целью обеспечения эффективного управления

средствами государственного бюджета Украины и повышения оперативности

функционирования расходов в границах имеющихся объемов финансовых

ресурсов.

Государственное казначейство Украины представляет собой систему

органов государственной исполнительной власти и действует при МФУ. ГКУ

состоит из 3-х звеньев:

 Главное управление Государственного казначейства Украины;

 территориальные органы Главного управления – управления

госказначейства в АРК, областях, гг. Киеве и Севастополе;

 отделения госказначейтва в городах, районах и районов городов.

Государственное казначейство Украины создано на базе Управления

исполнения государственного бюджета и Главного управления

обслуживания государственного внешнего долга центрального аппарата

Министерства финансов. Территориальные органы ГКУ были созданы на

базе секторов исполнения Государственного бюджета Украины (ГБУ),

действовавших в составе главных бухгалтерий минфина АРК и финансовых

управлений, а также групп исполнения ГБУ – в составе бухгалтерий

районных и городских финансовых отделов

Функции главного управления:

- организация исполнения государственного бюджета и осуществление

контроля над этим процессом;

- осуществление финансирования расходов государственного бюджета;

- ведение учета кассового исполнения государственного бюджета и

консолидированного бюджета Украины;

- организация и осуществление контроля над поступлением, движением и

расходованием средств целевых внебюджетных фондов;

- организация финансовых взаимоотношений между государственным

бюджетом и внебюджетными целевыми фондами;

- разработка и утверждение нормативных и инструктивных документов

по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации

исполнения бюджетов всех уровней;

- организация работы территориальных органов Государственного

казначейства.

Функции территориальных органов Государственного казначейства:

⇢ организация работы отделений Государственного казначейства Украины

в городах, районах, городских районах;

⇢ организация и осуществление исполнения государственного бюджета;

⇢ ведение учета движения средств государственного бюджета за счет

Государственного казначейства.

Функции органов госказначейства в районах и городах:

⇢ организация и осуществление исполнения государственного бюджета по

доходам;

⇢ организация и осуществление исполнения государственного бюджета

по расходам;

⇢ осуществление контроля над поступлением, движением и

использованием государственных внебюджетных фондов в части

определяемой Главного управления государственного казначейства.

Главным заданием ГКУ является организация исполнения и

непосредственное осуществление контроля исполнения госбюджета. На

практике данное задание решается в форме непосредственного обеспечения и

постоянного контроля движения бюджетных средств с момента поступления

средств в бюджеты и их размежевания между звеньями бюджетной системы

и до момента получения средств конкретными распорядителями.

3. Государственная налоговая администрация Украины

Государственная налоговая служба была создана в 90-м году. В то

время Государственная налоговая служба в Украине начала формироваться

как составная часть государственной налоговой службы СССР. И поэтому

республиканская налоговая служба еще не представляла собой специальный

налоговый орган независимого государства.

В Украине налоговая служба получило новый толчок к развитию с

принятием в декабре 1993 года закона «О государственной налоговой службе

в Украине», который определили ее статус, функции, структуру, а также

правовые основы деятельности, закрепив за ней широкий перечень прав и

полномочий.

После Указа Президента Украины от 22 августа 1996 года «О создании

Государственной налоговой администрации Украины и местных

государственных налоговых администраций» меняется статус

Государственной налоговой службы: вместо Государственной налоговой

инспекции создана Государственная налоговая администрация.

Основными задачами ГНАУ являются осуществление контроля над

выполнением налогового законодательства Украины; выполнение комплекса

мер по устранению нарушений и недочетов в поступлении налоговых

платежей и сборов.

Структура:

 Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ);

 государственные налоговые администрации в АРК, областях и городах с

районным разделением;

 государственные налоговые инспекции (ГНИ) в районах и городах без

районного разделения.

На среднее звено возложены в основном информативно-

консультационные функции, а также координация работы, контроль,

принятие и систематизация отчетности подчиненных государственных

налоговых инспекций базового звена. Кроме этого органы среднего звена

имеют право вести непосредственный учет и контроль ограниченного числа

плательщиков налогов.

На базовое звено возложены задачи по обеспечению

непосредственного контроля плательщиков налогов по полноте и

своевременности расчетов с бюджетом. Выполнение этой основной функции

ведется путем проверки законности валютных операций, правильности

ведения учета расчетно-кассовой документации, ведения учета векселей по

оплате ввозной и вывозной пошлины, реализации марок акцизного сбора, и

выполнения других мероприятий.

Основными задачами высшего звена ГНАУ являются организация

работы государственных налоговых администраций и инспекций, контроль

над их деятельностью; организация методико-инструктивного обеспечения

налоговой работы в государстве.

Таким образом, в системе государственных органов, участвующих в

обеспечении бюджетного процесса, на Государственную налоговую

администрацию Украины в целом возложены задачи по осуществлению

контроля над соблюдением налогового законодательства, правильностью

начисления, полнотой и своевременностью поступления в бюджеты всех

налогов налоговых платежей и неналоговых доходов.

4. Счетная палата Украины

Счетная палата Украины была создана с выходом 11 июля 1996 г.

закона «О счетной палате». В конце 1997 года конституционный суд

Украины признал некоторые положения данного закона не действительными.

В январе 1998 г. вышла новая редакция закона, согласно которому счетная

палата – это высший орган государственного финансово-экономического

контроля, проводимого Верховной Радой Украины.

Счетная палата Украины осуществляет свою деятельность

самостоятельно, не зависит от других органов государства и выполняет

следующие функции:

 контролирует исполнение законов Украины и постановлений,

принимаемых ВРУ в области финансово-экономической деятельности.

 осуществляет контроль над исполнением государственного бюджета

Украины по доходам и расходам, над расходами по обслуживанию

внутреннего и внешнего долга Украины.

 контролирует расходование средств общегосударственных целевых

фондов и средств внебюджетных фондов.

 контролирует деятельность государственного казначейства Украины по

вопросам управления средствами государственного бюджета,

прохождение бюджетных средств и средств внебюджетных фондов в

НБУ и других уполномоченных банках.

 проводит предварительный анализ отчетов Антимонопольного комитета

Украины по осуществлению ими контроля над соблюдением

антимонопольного законодательства, отчетов фонда государственного

имущества Украины по эффективному управлению имуществом.

 проверяют условия использования средств, выданных из бюджета на

содержание Верховной Рады, аппарата Кабинета Министров, других

органов государственной исполнительной власти и органов,

действующих на территории Украины и за ее пределами.

 осуществляет связи с контролирующими органами зарубежных стран и

соответствующими международными организациями, заключает с ними

соглашения о сотрудничестве.

Для реализации поставленных задач Счетная палата Украины включает

департаменты:

 контроля расходов на государственное управление и национальную

оборону;

 контроля расходов на экономическую деятельность государства;

 контроля расходов социальной направленности;

 контроля и анализа бюджетного процесса;

 контроля и анализа расходов бюджетов;

 контроль банковских и межгосударственных финансово-экономических

операций;

 правового обеспечения деятельности Счетной палаты.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии:

1. Кто в настоящее время является Министром финансов Украины?

2. Опишите структуру центрального аппарата МФУ.

3. Почему были созданы Государственное казначейство Украины и

Государственная контрольно-ревизионная служба Украины?

4. Подчинена ли Государственная налоговая администрация Украины

Министерству финансов Украины?

5. Какие функции возложены на базовое звено госказначейства?

6. Представьте структуру Государственной контрольно-ревизионной службы

Украины.

7. Опишите функции, выполняемые Счетной палатой Украины.

Составление бюджета – самый солидный и

добросовестный способ залезть в долги

Народная мудрость

Тема 4. Бюджетный процесс и бюджетный регламент. Организация

бюджетного планирования в Украине

1. Организация и структура бюджетного процесса.

2. Бюджетный регламент.

3. Предварительная работа при составлении проекта

государственного бюджета.

4. Порядок рассмотрения и утверждения Государственного бюджета

Украины.

5. Содержание закона о Государственном бюджете Украины.

6. Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения

местных бюджетов Украины.

1. Организация и структура бюджетного процесса

До 2001 года организация бюджетного процесса в Украине

осуществляется в соответствии с законом Украины «О бюджетной системе

Украины» от 28.04.1995.

21 июня 2001 г. был принят Бюджетный кодекс Украины, в связи с чем

закон «О бюджетной системе Украины» потерял юридическую силу. Кроме

бюджетного кодекса бюджетный процесс в Украине осуществляется в

соответствии с решениями ВРУ, местных советов народных депутатов и

других органов законодательной и исполнительной в соответствии с

законодательством Украины.

Бюджетный процесс - это регламентированная органами правовая

деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением

бюджетов, их исполнением, рассмотрением отчетов об исполнении

бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины.

Содержание бюджетного процесса – это процесс составления

рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Существует четыре основных стадии бюджетного процесса,

повторяющихся систематически ежегодно, и в этом проявляется принцип

ежегодности бюджетного процесса. В Украине бюджет составляется и

утверждается на год, в связи с чем существует определенный бюджетный год

и период. В Украине, Франции, Бельгии, Швейцарии и др. бюджетный год

совпадает с календарным. В Великобритании, Японии и Канаде бюджетный

год начинается с 1-го апреля, в Италии - 1-го июля, в США - 1-го октября.

Первые три стадии: составление, рассмотрение, утверждение бюджета

образуют бюджетное планирование. Бюджетное планирование – это

комплекс организационно-технических, методических и методологических