Корчинский В.Е. Колодий С.Ю. Бюджетный менеджмент

Подождите немного. Документ загружается.

мероприятий по определению доходов и расходов бюджета в ходе их

составления, рассмотрения и утверждения.

Бюджетное планирование базируется на следующих задачах, стоящих

перед органами, отвечающими за составление проекта бюджета:

 определение реальной величины доходов, которые необходимо

мобилизовать в следующем бюджетном периоде;

 обоснование и определение размеров бюджетных расходов;

 сбалансирование бюджетов.

Принципы бюджетного планирования определяются принципами

построения бюджетной системы Украины.

1) определяются принципами самостоятельности и единства в построении

бюджетной системы.

Рис. 4.1. Реализация принципа единства при

осуществлении бюджетного планирования

2) осуществляются в соответствии с принципом научности: все расчеты

доходов, нормативы расходов общего и специального фондов бюджета,

направления инвестирования бюджета развития должны иметь

соответствующее научное обоснование.

2. Бюджетный регламент

Бюджетный процесс должен рассматриваться на основе бюджетного

регламента. Бюджетный регламент – это документ, в котором определяется

порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также

организация его исполнения.

Бюджетный регламент:

 определяет четкое разграничение функций между органами

государственной власти и государственного управления.

 устанавливает всю документацию, использующуюся в бюджетном

процессе.

 определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его

несвоевременного утверждения.

 определяет ответственность органов за нарушение бюджетного

регламента:

Вышестоящие органы

Нижестоящие органы

Контрольные

цифры

Расчетные

показатели

1. исполнительные власти за некачественный проект бюджета и

несвоевременное его представление;

2. законодательные власти за нарушение установленных сроков

рассмотрения и утверждения;

3. министерских органов за не целевое использование бюджетных

средств.

Наличие утвержденного бюджетного регламента в Украине является

наиболее важным заданием при организации бюджетного процесса.

3. Предварительная работа при составлении

проекта государственного бюджета

Составлению государственного бюджета предшествует

подготовительная работа, которая включает в себя:

- разработку основных прогнозных макропоказателей экономического и

социального развития Украины на следующий год;

- разработку и утверждение постановления ВРУ об основных

направлениях бюджетной политики на следующий год;

- анализ исполнения бюджета за прошлый год и ожидаемое исполнение

бюджета в текущем году;

- подготовку инструктивных писем об особенностях составления расчетов

проектов бюджетов на следующий бюджетный год;

Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции

Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины и

Министерство статистики Украины до 1-го июня текущего года должны

составить основные прогнозные макропоказатели экономического и

социального развития Украины на следующий год. К ним относятся объем

ВВП и национального дохода, показатели сводного баланса финансовых

ресурсов, показатели баланса доходов и расходов населения, валютного

баланса, платежного баланса, индекс изменения розничных и оптовых цен в

сравнении с предыдущим годом, объем прибыли в целом и в разрезе

административно-территориальных образований, показатели фонда охраны

труда, потребности бюджетных ассигнований связанных с осуществлением

государственного регулирования цен и тарифов на товары и услуги;

ВРУ разрабатывает и предоставляет Президенту бюджетную

резолюцию до 15-го июня. В бюджетной резолюции указывается основные

направления бюджетной политики на следующий год, цели бюджетной

политики и прогнозные значения основных макро показателей. Параллельно

Кабинет министров Украины доводит до ВРУ, местных советов народных

депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма об

особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий год.

Органы исполнительной власти АРК, областей, городов Киев и Севастополь

доводят до местных советов народных депутатов и их исполнительных

органов соответствующие указания по разработке проектов бюджетов. В

случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов

бюджетов сел, поселков, районов и городов, информация передается в

высшие органы. В случае несбалансированных доходов и минимально

необходимых расходов бюджетов, Централизованных бюджетов. Кабинет

министров Украины осуществляет необходимые расчеты и обоснования

размеров дотаций и субвенций, данные об изменении структуры объектов

подлежащих бюджетному финансированию.

До 1-го июля Министерство финансов Украины (МФУ) составляет

предварительный проект бюджета Украины и доводит его до министерств,

ведомств и др. органов государственной власти Украины.

Все эти органы в двух недельный срок до 15-го июля представляют

замечания и предложения по проектным показателям консолидированного и

государственного бюджета Украины.

МФУ в двух недельный срок рассматривает данные предложения и

замечания и до 1-го августа докладывает Кабинету министров Украины о

вопросах, которые до конца не были согласованы с министерствами и

ведомствами.

До 15 августа МФУ составляет проект закона «О государственном

бюджете» и передает его на рассмотрение Кабинета министров Украины

(КМУ). КМУ до 1-го сентября представляет проект закона Президенту. До

15-го сентября Президент Украины должен передать в ВРУ для рассмотрения

проекта закона «О государственном бюджете».

Если до 15-го сентября проект не будет передан в ВРУ, то они в праве

рассматривать вопросы о несоблюдении требований бюджетного

законодательства и искать виновных.

4. Порядок рассмотрения и утверждения

Государственного бюджета Украины

Не позже чем через пять дней после предоставления КМУ проекта

закона о государственном бюджете в ВРУ Министр финансов представляет

его на пленарном заседании. По результатам обсуждения проекта закона о

ГБУ Верховная Рада может принять мотивированное решение об его

отклонении в случае несоответствия Бюджетному кодексу и Основным

направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период. В

случае отклонения проекта закона о государственном бюджете КМУ обязан в

недельный срок со дня вступления в силу решения об отклонении подать

проект закона о ГБУ на повторное представление с обоснованием внесенных

изменений, связанных с соответствующим решением Верховной Рады.

Министр финансов повторно представляет проект закона не позже трех дней

после его повторного представления в ВРУ.

После принятия к рассмотрению представленного проекта закона о

государственном бюджете не позже 1mоктября он рассматривается

народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях

и группах ВРУ. Комитеты формируют свои предложения в проект закона о

ГБУ и передают их в Бюджетный комитет. После 1mоктября прием

предложений Комитетом ВРУ по вопросам бюджета прекращается.

Предложения относительно увеличения расходов должны определять

источники покрытия таких расходов; предложения относительно

уменьшения доходов бюджета должны определять источники компенсации

потерь или виды и объемы расходов, которые подлежат соответствующему

сокращению. Ни одно из таких предложений не должно приводить к

увеличению государственного долга и гарантий по сравнению с их объемом,

предусмотренным в представленном проекте закона о ГБУ. Если, по крайней

мере, одно из требований не выполняется, соответствующее предложение к

рассмотрению не принимается.

Бюджетный комитет не позже 15mоктября совместно с

уполномоченными представителями КМУ рассматривает предложения в

проект закона, готовит Заключение и предложения к нему, а также таблицы

предложений, которые предлагается поддержать или отклонить, и принимает

по этому случаю соответствующее решение. Показатели, которые содержатся

в Заключении и предложениях к проекту закона о Государственном бюджете

Украины, должны быть сбалансированными. Заключение, предложения и

таблицы предложений Аппаратом ВРУ распространяются среди народных

депутатов Украины не позже чем за два дня до рассмотрения проекта закона

о ГБУ в первом чтении на пленарном заседании.

Первое чтение проекта закона о ГБУ начинается с доклада

Председателя Бюджетного комитета относительно Выводов и предложений к

проекту закона. Выводы и предложения голосуются в целом. Если

позитивное решение не принято, происходит постатейное голосование.

Принятие решения относительно Выводов и предложений считается

принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом

чтении. Показатели бюджета, которые содержатся в Выводах и

предложениях к проекту закона о ГБУ, должны быть сбалансированными.

Верховная Рада принимает проект закона о Государственном бюджете

Украины в первом чтении не позже 20mоктября.

После принятия проекта закона о государственном бюджете в первом

чтении КМУ в двухнедельный срок готовит и подает не позже 3mноября

проект закона, доработанный в соответствии с Бюджетными выводами

Верховной Рады. Бюджетный комитет в течение трех дней после внесения

проекта закона, подготовленного Кабинетом Министров ко второму чтению,

готовит выводы относительно рассмотрения проекта закона о ГБУ во втором

чтении.

Второе чтение начинается с доклада Министра финансов по

доработанному проекту закона. Председатель Бюджетного комитета

докладывает выводы по учету КМУ Бюджетных выводов Верховной Рады

при подготовке проекта закона ко второму чтению. Второе чтение проекта

закона о ГБУ предусматривает утверждение общего объема дефицита

(профицита), доходов и расходов госбюджета с дальнейшим постатейным

голосованием проекта закона, поданного КМУ на второе чтение. Второе

чтение завершается не позже 20mноября. При этом общий объем дефицита

(профицита), доходов и расходов, объем межбюджетных трансфертов и

другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов,

должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не

подлежат рассмотрению в третьем чтении. Статьи проекта закона о ГБУ, не

принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении.

Бюджетный комитет дорабатывает проект закона и вносит его на

рассмотрение Верховной Рады в третьем чтении не позже 25mноября. Третье

чтение проекта закона о ГБУ начинается с доклада Председателя

Бюджетного комитета и содоклада Министра финансов. После этого

проводится голосование по предложениям Бюджетного комитета по статьям,

не принятым во втором чтении, и по проекту закона в целом. В случае, если

решение об одобрении закона о ГБУ в целом не принято, проводится

голосование по каждому предложению Бюджетного комитета. Закон о

Государственном бюджете Украины принимается Верховной Радой до

1mдекабря года, предшествующего плановому.

5. Содержание закона о Государственном бюджете Украины

Закон «О государственном бюджете Украины» принимается ежегодно,

действует на протяжении всего бюджетного года и содержит:

 предельный размер дефицита государственного бюджета и источники

его покрытия;

 доходы общего фонда государственного бюджета Украины в

соответствии с бюджетной классификацией;

 расходы общего фонда государственного бюджета Украины в

соответствии с бюджетной классификацией;

 доходы и расходы специального фонда государственного бюджета;

 суммы дотаций, субвенций бюджету АРК, областей и городов Киева и

Севастополя;

 размер оборотной кассовой наличности;

 сумма средств, передаваемых из местных бюджетов в государственный

бюджет Украины;

 решение по бюджетным займам;

 изменения, которые произошли в налоговом законодательстве;

 другую информацию.

6. Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения

местных бюджетов Украины

Министерство финансов АРК (МФ АРК) составляет проект

республиканского бюджета, областные и городские (Киев и Севастополь),

финансовые управления составляют соответствующие проекты областных и

городских бюджетов на основе:

 прогнозных показателей экономического и социального развития

Украины и административно-территориальных единиц;

 показателей, предоставляемых вышестоящими исполнительными

органами, а также величин межбюджетных трансфертов;

 материалов для подготовки проекта бюджета предоставленных

управлениями и отделами МФ АРК, государственной администрацией,

исполнительными органами городских и районных советов народных

депутатов.

Составленный проект бюджета АРК передается министерством

финансов на рассмотрение Совета министров АРК. Областные, городские и

районные финансовые управления передают проекты бюджетов на

рассмотрение государственной администрации. В случае согласования Совет

министров АРК передает проект бюджета в ВР АРК, а областные, городские

и районные государственные администрации в соответствующие советы

народных депутатов. Местные бюджеты централизованного уровня

утверждаются соответствующими местными органами законодательной

власти не позднее двух недель со дня официального опубликования закона о

Государственном бюджете Украины.

Процедура бюджетного планирования городских (городов районного

значения), районных в городах, поселковых и сельских бюджетов аналогична

процедуре бюджетного планирования местных бюджетов централизованного

уровня. Данные местные бюджеты должны быть утверждены не позднее 2

недель с момента утверждения вышестоящего местного бюджета.

Вопросы для обсуждения на семинарском занятии:

1. В соответствии с каким основным нормативно-законодательным актом

осуществлялась организация бюджетного процесса до принятия БКУ?

2. Укажите основные принципы бюджетного планирования.

3. Перечислите органы государственной власти и управления, участвующие

в разработке основных макропоказателей, на основе которых

осуществляется бюджетное планирование.

4. Дайте определение бюджетному регламенту.

5. Объясните необходимость принятия закона о государственном бюджете в

три чтения в Верховной Раде Украины.

6. Обоснуйте необходимость установления пределов оборотной кассовой

наличности.

7. Почему местные бюджеты должны быть утверждены не ранее принятия

закона о государственном бюджете?

8. В какие сроки должно происходить утверждение сельские и поселковые

бюджеты?

Цивилизация – это стадия развития общества, на которой ничего нельзя

сделать без финансирования.

Народная мудрость

Тема 5. Исполнение бюджета

Блок I. Исполнение доходной части бюджета

1. Понятие и принципы исполнения бюджета. Органы,

обеспечивающие исполнение доходной части бюджета.

2. Роспись доходов и расходов. Бюджетная классификация доходов.

3. Организация исполнения доходной части бюджета.

4. Налоговый менеджмент.

5. Источники формирования и направления использования денежных

средств бюджета.

6. Кассовое исполнение бюджета: понятие, сущность системы.

1. Понятие и принципы исполнения бюджета. Органы,

обеспечивающие исполнение доходной части бюджета

Исполнение бюджета — это четвертая стадия бюджетного процесса.

Исполнить бюджет означает обеспечить поступление

запланированных доходов по всем звеньям бюджетной системы и

финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете государства.

К принципам организации исполнения бюджета относят:

 обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и

по каждому источнику в отдельности;

 финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете

сумм и на протяжении бюджетного года;

 предоставление бюджетных средств при условии выполнения каждым

предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с

учетом освоения ранее выделенных средств;

 финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

 соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных

ресурсов, материального средства;

 обеспечение эффективного контроля за правильным использованием

бюджетных средств;

 соблюдение на предприятиях и в организациях бюджетной сферы

государственной плановой и финансовой дисциплины.

Общее руководство по исполнению бюджета возлагается на Кабинет

Министров Украины. Кабинет Министров Украины организует исполнение

бюджета государства через Министерство финансов Украины, министерства,

ведомства, другие органы исполнительной власти, местные исполнительные

органы.

Исполнение доходной части Государственного бюджета обеспечивают

следующие органы:

 Налоговая администрация Украины осуществляет контроль за

правильными и своевременными расчетами с бюджетом всех

налогоплательщиков, сборов, платежей.

 Органы Государственного казначейства Украины проверяют

правильность зачисления доходов в соответствии в кодами бюджетной

классификации и ведут бухгалтерский учет доходов.

 Министерство финансов Украины организовывает исполнение доходной

части бюджета и осуществляет контроль за этим.

 Учреждения банковской системы осуществляют прием, хранение

доходов и их перечисление.

Исполнение доходной части местных бюджетов обеспечивают такие

органы:

 Налоговая администрация Украины, осуществляющая контроль за

правильными и своевременными расчетами с бюджетом всех

налогоплательщиков, сборов, платежей.

 Органы Госказначейства проверяют правильность зачисления доходов

соответственно кодам бюджетной классификации и ведут бухгалтерский

учет доходов.

 Учреждения банковской системы осуществляют прием, хранение

доходов и их перечисление.

2. Роспись доходов и расходов. Бюджетная классификация доходов

Основанием для исполнения государственного и местных бюджетов

является роспись доходов и расходов. Роспись доходов и расходов

Государственного бюджета Украины составляет Министерство финансов

Украины в соответствии с показателями утвержденного бюджета в

месячный срок после его принятия. Росписи доходов и расходов

республиканского бюджета АРК составляет Министерство финансов АРК;

областных и городских (города Киев и Севастополь) бюджетов —

финансовые управления областных и городских государственных

администраций; районные, сельские, поселковых, городских — финансовые

отделы соответствующих исполнительных органов. Бюджетную

роспись составляют на год с разбивкой по месяцам. Обеспечение

сбалансирования бюджета на протяжении года и каждого месяца достигается

равномерным распределением расходов и установлением соответствующих

сроков поступления доходов.

Составление бюджетной росписи требует определенных навыков и

высокой ответственности работников финансовых органов. Чем лучше

составлена роспись, тем четче организовано исполнение бюджета.

Роспись доходов и расходов составляют соответственно порядковым

номерам поступлений и расходов бюджета. Порядковые номера (коды) и

полные наименования доходов и расходов бюджета указаны в бюджетной

классификации. Бюджетная классификация — это систематизированное

группирование доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Бюджетную классификацию разрабатывает Министерство финансов

Украины. Структура действующей бюджетной классификации утверждена

приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001г. №604 «О

бюджетной классификации и о её введении».

Бюджетная классификация состоит из четырех разделов:

Раздел I. Классификация доходов бюджета.

Раздел II. Классификация расходов бюджета.

Раздел III. Классификация финансирования бюджета.

Раздел IV. Классификация долга.

Классификация доходов бюджета. Доходы бюджета состоят из

четырех составляющих:

1) налоговые поступления,

2) неналоговые поступления,

3) доходы от операций с капиталом,

4) трансферты.

Коды доходов состоят из восьми знаков.

Налоговые поступления (код — 10 000 000) сгруппированы в

зависимости от источника получения налога в шесть групп. К ним относятся

следующие элементы (см. табл. 5.1).

Таблица 5.1

1. Налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение

рыночной стоимости

11000000

2. Налоги на собственность 12000000

3. Сборы за использование природных ресурсов 13000000

4. Внутренние налоги на товары и услуги 14000000

5. Налоги на международную торговлю и внешние операции 15000000

6. Другие налоги 16000000

Неналоговые поступления (код — 20000000) группируются по видам, а

именно:

Таблица 5.2

1. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности 21000000

2. Административные сборы и платежи, доходы от не

коммерческой и побочной продажи

22000000

3. Поступления от штрафов и финансовых санкций 23000000

4. Другие неналоговые поступления 24000000

Доходы от операций с капиталом (код — 30000000) включают в себя:

1. Поступления от продажи основного капитала

2. Поступления от продажи государственных запасов, товаров

3. Поступление от продажи земли и нематериальных активов

4. Налоги на финансовые операции и операции с капиталом

31000000

32000000

33000000

34000000

Трансферты (код - 40000000). Бюджетной классификацией

предусмотрены трансферты, полученные:

1. От органов государственного управления других уровней

2. Из-за границы

3. Из негосударственных источников

41000000

42000000

43000000

Трансферты получают от указанных организаций на бесплатной и

безвозвратной основе. Они делятся на текущие и капитальные. Такой вид

доходов впервые включен в структуру Бюджетной классификации и

определяется как безвозвратные платежи, полученные от других уровней

государственного управления международных учреждений для поддержки

или на другие цели, связанные с реализацией функций государства.

3. Организация исполнения доходной части бюджета

Основные принципы исполнения Государственного бюджета Украины

по доходам, установлены Бюджетным кодексом, в соответствии с которым

все налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы

Государственного бюджета зачисляются непосредственно на единый

казначейский счет Государственного бюджета Украины и не могут

аккумулироваться на счетах органов взыскания. Органы Государственного

казначейства, имеющие статус участников системы электронных платежей

Национального банка Украины, исполняют Государственный бюджет

Украины по доходам и осуществляют обслуживание местных бюджетов по

доходам. При этом выполняют следующие функции:

 открывают счета для зачисления налогов, сборов (обязательных

платежей) в разрезе видов платежей в бюджеты всех уровней и в

государственные целевые фонды;

 ведут бухгалтерский учет доходов всех уровней;

 осуществляют распределение платежей между уровнями бюджета,

фондами и перечисляют распределенные средства по назначению;

 готовят платежные документы и осуществляют возврат излишне или

ошибочно уплаченных в бюджеты всех уровней платежей, возмещение

налога на добавленную стоимость;

 осуществляют расчеты по межбюджетным трансфертам;

 осуществляют перечисление средств на счета открытые в

Государственном казначействе Украины, местных бюджетов;