Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
177
жны дать экономию финансовых средств. В 2004 году начались
переговоры между правительством и неправительственными
организациями об увеличении прозрачности, повышении стан!
дартов отчетности, развитии здоровых взаимоотношений между
гражданским обществом и вооруженными силами, а также о
создании советов общественного контроля при органах охраны
правопорядка и национальной безопасности и при оборонном
ведомстве.
Помимо осуществления реформы вооруженных сил и вое!
низированных организаций Саакашвили подтвердил намерение
Грузии вступить в НАТО – на что, по его словам, потребуется
не более двух лет – и в ЕС. В апреле 2004 года вновь созданная
грузинская межведомственная группа составила проект плана
действий по индивидуальному партнерству (ПДИП) с НАТО
42
,
одобренный соответствующими структурами этой организации.
Новый послереволюционный вариант ПДИП разъясняет логику
вышеупомянутых реформ в военной сфере. В нем говорится, что
для достижения стандартов НАТО потребуется конкретная тех!
ническая помощь. В то же время ПДИП подтверждает стремле!
ние Грузии к евроатлантической интеграции и региональному
сотрудничеству, ее уважение к правам человека, ориентацию на
рыночную экономику и стремление урегулировать межнацио!
нальные конфликты мирным путем. Таким образом, ПДИП при!
ступил к решению ряда вопросов, от которых напрямую зависит
успех работы по созданию концепции национальной без!
опасности.
В то же время Саакашвили начал крестовый поход против
организованной преступности и коррупции. На этом фронте он
действует гораздо энергичнее обоих своих предшественников. В
отличие от правительства Шеварднадзе, новое руководство не
боится трогать высокопоставленных чиновников и боссов пре!
ступного мира. Арестованы Акакий Чхаидзе, бывший начальник
42
Один из авторов этого документа, представляющий секретариат
Совета национальной безопасности Грузии, подтвердил это в интервью с
автором в апреле 2004 года. Хотя администрация Шеварднадзе обещала
создать такой документ, она этого не сделала. Накануне революции ноября
2003 года она наконец произвела на свет первый вариант ПДИП, но специ!
алисты НАТО посчитали его очковтирательством. Об этом автора известил
представитель министерства иностранных дел Грузии в декабрьском ин!
тервью 2003 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53177
Давид Дарчиашвили
178
железной дороги, и Георгий Кенчадзе, бывший член парламен!
та, имевший связи в преступном мире. Власти всерьез занялись
преступной бандой Апрасидзе, которая, имея базу в селе Эцери
(Сванетия), терроризировала местное население и совершало
преступления по всей Грузии.
Тем не менее необратимых радикальных изменений пока не
произошло, в оборонной сфере и в области обеспечения нацио!
нальной безопасности все еще имеются серьезные недостатки.
Во!первых, система контроля над армией остается недостаточно
демократичной; кроме того, в этой работе допускается паралле!
лизм. В феврале 2004 года новое руководство, почти единодушно
поддержанное парламентом, внесло поправки в Конституцию,
позволяющие создать пост премьер!министра и дающие прези!
денту право распустить парламент в случае возникновения не!
преодолимых разногласий между исполнительной и законо!
дательной ветвями власти. Некоторые считают, что это ограни!
чивает возможности законодательной власти в осуществлении
демократического контроля над армией. С этим можно не согла!
ситься, но, как бы то ни было, очевидно, что проблемы, порож!
денные нечеткостью разграничения функциональных полномо!
чий между руководящими политическими структурами в
области обеспечения обороноспособности и национальной бе!
зопасности, остаются. Например, отныне парламент имеет пра!
во выносить вотум недоверия отдельным министрам или всему
кабинету, хотя при этом рискует быть распущенным. Создание
поста премьер!министра привело к возникновению системы сво!
еобразного двоевластия. Надзор за ключевыми министерствами
осуществляет премьер!министр, но президент сохраняет за со!
бой право смещать министра обороны, внутренних дел и обще!
ственной безопасности без санкции премьер!министра. В то же
время президент остается верховным главнокомандующим воо!
руженными силами и председателем Совета национальной обо!
роны. В чрезвычайных ситуациях он даже может возглавить
кабинет министров. Такое дублирование функций может приве!
сти к рецидиву проблемы "субъективного" гражданского конт!
роля, о котором говорилось выше в этой главе.
Более того, руководство министерства обороны было под!
вержено необычайной и потенциально небезопасной текучести.
В феврале 2005 года четвертый после "революции роз" министр
обороны потребовал от всех членов Генерального штаба, в том
числе его начальника, уйти в отставку. Начальник Генерального
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53178
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
179
штаба – тоже четвертый со времени "революции роз" – был
заменен Леваном Николеишвили. В этих событиях отразились
два прискорбных обстоятельства: во!первых, серьезная неустой!
чивость руководства как министерством обороны, так и полити!
ческой жизнью в целом; во!вторых, эти действия министра были
незаконными, так как он не уполномочен отправлять начальни!
ка Генерального штаба в отставку. В соответствии с существую!
щим законодательством начальник Генерального штаба назна!
чается и смещается президентом. Как видно, в грузинской
оборонной политике царит причудливая смесь революционного
хаоса и квазизаконности.
Весной 2005 года специалисты НАТО произвели первую
оценку политики Грузии в рамках Плана действий по индивиду!
альному партнерству. Поскольку этот процесс в основном засек!
речен, широкой общественности о нем мало что известно. Пра!
вительство сообщает, что идущая ныне реконструкция армии и
ее возросшая боеспособность произвели большое впечатление
на специалистов НАТО. Тем не менее из конфиденциальных
источников стало известно, что вышеназванные специалисты
усомнились в рациональности способа пополнения парка бое!
вой техники.
В этих условиях следует четко определить роль Совета наци!
ональной безопасности. Этот процесс начался в 2004 году с того,
что Вано Мерабишвили, секретарь Совета национальной безо!
пасности, обратился к НПО за советом, а к гражданским экспер!
там – за поддержкой в подготовке концепции национальной
безопасности, но этот этап продолжался недолго
43
. Его преем!
ник Гела Беджуашвили предпочел не апеллировать к граждан!
скому обществу и обойтись без помощи научных кругов. До за!
вершения этой работы президенту, премьер!министру и руко!
водству правящего "Национального движения – демократы"
следовало бы ответить на следующие вопросы: как будет решена
проблема российского военного присутствия в Грузии? Какую
политику изберет правительство Грузии по отношению к отде!
лившимся территориям? Каким образом правительство намере!
но добиваться энергетической безопасности, как оно думает
покончить с нищетой, ликвидировать коррупцию, организован!
ную преступность, а также положить конец религиозной и наци!
43
По материалам интервью, взятого автором у представителей секре!
тариата Совета национальной безопасности в апреле 2004 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53179
Давид Дарчиашвили
180
ональной нетерпимости, все еще характерной для общественной
и политической жизни Грузии? Где оно собирается черпать ре!
сурсы, необходимые для решения этих и других вопросов, свя!
занных с обеспечением национальной безопасности? Какие за!
дачи будут поставлены перед структурами, отвечающими за
обеспечение обороноспособности и национальной безопаснос!
ти? Без внесения ясности в грузинско!российские отношения в
области обороны и определения роли грузинских вооруженных
сил в восстановлении территориальной целостности страны, а
также без социально!экономической и культурной модерниза!
ции и ликвидации фаворитизма и коррупции в правительствен!
ных кругах любая военная реформа, даже проведенная под
руководством лучших зарубежных специалистов, будет мертво!
рожденной. В настоящее время по очагам коррупции в армии,
полиции и других структурах, связанных с обеспечением безо!
пасности, были нанесены сокрушительные удары, но говорить
об их полном разгроме еще рано, и любая лазейка в конструк!
ции реформы может привести к их восстановлению
44
.
В обозримом будущем Грузии не угрожает широкомасштаб!
ная агрессия. Как бы ни раздражала российских политиков тяга
Грузии к НАТО, они вряд ли пойдут на военную интервенцию в
условиях, когда могут применять различные формы экономиче!
ского и дипломатического давления и когда у них есть возмож!
ность манипулировать сложными внутренними межнациональ!
ными отношениями в Грузии. Поэтому создание крупных обыч!
ных вооруженных сил, даже если оно было бы возможно, не
имеет для Грузии никакого смысла. Стране нужны легкие погра!
ничные горнострелковые подразделения, военно!морские силы
береговой охраны и военизированные отряды для борьбы с орга!
низованными преступными группировками. Желательно также
создать вооруженные подразделения для выполнения междуна!
родных миротворческих миссий, что явилось бы вкладом такой
небольшой страны, как Грузия, в международную стабильность
и безопасность. Для противостояния отдаленным или гипотети!
ческим угрозам в отношении границ Грузия могла бы пополнить
существующие резервные силы. Краткосрочные лагерные сбо!
ры по подготовке резервистов способствовали бы, кроме всего
44
По материалам интервью, взятого автором у представителей грузин!
ского министерства обороны в апреле 2004 года.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53180
Г
ЛАВА
3. Оборонная политика Грузии и военная реформа
181
прочего, сближению представителей многонационального гру!
зинского населения.
Обуздание коррупции и оптимизация системы управления
позволили бы Грузии даже с ее скромными ресурсами содер!
жать профессиональную армию численностью от 15 до 20 тысяч
человек, наряду с компонентом резервистов. Но все это предпо!
лагает решение вышеупомянутых наболевших внутренних про!
блем Грузии, которые она получила в наследство от прежних ре!
жимов, включая искривленные взаимоотношения между
гражданскими и военными. Если новое руководство проявит
твердость и целеустремленность в решении этих проблем, Гру!
зия сможет достаточно уверенно обеспечить свою безопасность,
опираясь на более адекватный и надежный оборонный истеб!
лишмент.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53181
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53182
183
ГЛАВА 4
ГРУЗИЯ И РОССИЯ: ТРУДНЫЙ ПУТЬ
К ПРИМИРЕНИЮ
Д
ЖАБА
Д
ЕВДАРИАНИ
В
январе 2004 года новоизбранный президент Грузии Миха!
ил Саакашвили решительно настаивал на том, чтобы стро!
ить отношения с Россией "с чистого листа". Как не раз бывало в
истории, не лишенное проблем сосуществование этих двух со!
седних государств достигло критического момента выбора. Не!
доверие и нестабильность характерны для отношений России со
многими постсоветскими государствами, особенно прибалтий!
скими, а также с соседом Грузии – Азербайджаном. Однако
ничто не может сравниться с десятилетней словесной перепал!
кой между Россией и Грузией – соперничеством, порой едва не
переходившим в вооруженное столкновение. Почему российс!
ко!грузинские отношения столь полны напряженности, пожа!
луй, в гораздо большей степени, чем отношения России с любым
иным постсоветским государством?
Нормальные отношения между соседями с пестрой историей
сосуществования могут установиться только через укрепление
доверия, но последствия распада Советского Союза оставили и
России, и Грузии слишком мало места для доверия. В 1990!е годы
обе страны прошли через кризис, связанный с поисками своего
места в мире. Грузинская политическая элита, укрепляя свою
власть, пошла на полный разрыв с доминирующей державой –
Российской Федерацией. С конца XVIII века "грузинство" озна!
чало языковое, территориальное и религиозное отделение от
Российской империи. С распадом Советского Союза накопив!
шиеся со времен Российской империи обиды привели к тому,
что грузинские элиты стали воспринимать свои интересы как
совершенно несовместимые с интересами России. Для россий!
ской элиты утрата контроля над Южным Кавказом оказалась до!
вольно тяжелой, а явное проявление рьяного стремления гру!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53183
Джаба Девдариани
184
зинских националистов дистанцироваться от России усилило
оскорбительный характер этой травмы.
В этой обстановке страха и взаимного недоверия насущные
вопросы безопасности не стали предметом конструктивного рас!
смотрения. Грузия видела в России основную угрозу своей безо!
пасности, а Россия с подозрением воспринимала интерес Гру!
зии к НАТО и ее расширяющиеся связи с историческим
соперником России – Турцией. Личное соперничество также
блокировало каналы связи. Слабые правительства в Москве и
особенно в Тбилиси стремились упрочить свое положение, ведя
словесную перепалку с другой стороной. Последовавшие в Гру!
зии выборы проводились и выигрывались на волне обвинений
Москвы во всех грехах – как действительных, так и вообража!
емых. Экономическая и политическая несостоятельность гру!
зинского правительства побуждала его наращивать свою попу!
лярность в стране через активное формирование представлений
о российской угрозе. Однако эта же слабость помешала Грузии
изолироваться от более агрессивных элементов внутри россий!
ского государства и облегчила России задачу оказания влияния
на грузинскую внутреннюю политику.
Все эти обстоятельства оставили мало места для прагматиз!
ма и сотрудничества в отношениях между Грузией и Россией.
Тем не менее в настоящее время существуют два фактора, спо!
собствующие укреплению доверия и подталкивающие эти две
страны к сближению. Одним из них является постепенная смена
руководства. В обеих странах к власти пришло новое поколение,
которое в гораздо меньшей степени нуждается в собственной
легитимизации за чужой счет и имеет меньше застарелых обид
на другую сторону. Но еще важнее то, что все возрастающую
роль в делах Южного Кавказа начинают играть региональные и
международные игроки – государственные, негосударственные
и коммерческие участники рынка. Транзитные маршруты дос!
тавки нефти и углеводородов увеличили доходы, а также ставки
в игре для всех участников, большинство которых хотели бы
видеть этот регион стабильным. Имеются и общие проблемы,
которые лучше решать сообща. Угроза международного терро!
ризма сделала необходимой переоценку обеспечения безопас!
ности. Финансовые переводы от грузинских граждан, работаю!
щих в России, и рост энергетической заинтересованности
России в Грузии еще больше сближают правительства этих двух
стран. Сейчас Москва и Тбилиси стараются наладить взаимные
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53184
Г
ЛАВА
4. Грузия и Россия: трудный путь к примирению
185
1
Jeffrey Z. Rubin. Models of Conflict Management. – Journal of Social
Studies, vol. 50, no. 1 (1994), pp. 33!45.
контакты. Но пока что факторы разъединения остаются, по
меньшей мере, столь же сильными, как и факторы объединения,
и это мешает достижению ощутимого прогресса.
Настоящая глава начинается с рассмотрения причин конф!
ликта между Россией и Грузией, где основное внимание уделяет!
ся двум уровням конфронтации: одновременно происходившему
в обеих странах кризису самоидентификации начала 1990!х годов
и поискам средств укрепления безопасности в середине и конце
1990!х годов. Далее в главе исследуется новый прагматизм, по!
явившийся в двусторонних отношениях. И в заключение рас!
сматриваются недавние попытки двух стран найти общий язык.
В ПОИСКАХ САМИХ СЕБЯ
Основные причины нынешней напряженности в отношени!
ях между Россией и Грузией уходят корнями в конец 1980!х го!
дов, когда обе страны стремились обрести новое лицо в период
приближения распада Советского Союза. В ходе этого трудного
и сложного процесса собственной перестройки грузины и рус!
ские старались добиться идентичности, имеющей существенные
сопоставимые черты. Период наивысшей напряженности про!
должался с начала 1990!х годов до конца 1994 года, но взаимное
недоверие и резкие высказывания (хотя порой и весьма необос!
нованные) с обеих сторон полностью так и не исчезли. Имею!
щие отношение к ценностным понятиям конфликты, подобные
данному, трудноразрешимы, поскольку, как отмечает Джеффри
Рубин, они "могут быть разрешены, если одной стороне удастся
убедить другую изменить свою точку зрения, но не решаются
путем взаимных уступок в ходе переговоров"
1
.
Это также зат!
рудняет объяснение конфликта прагматическими политически!
ми терминами, поскольку события, которые не должны были
сколько!нибудь существенно отразиться на "нормальных" меж!
государственных отношениях, например какое!нибудь случай!
ное телевизионное сообщение или какая!то отдельная книга,
привлекают несоразмерно большое внимание, когда рассматри!
ваются через призму противоречащих друг другу ценностей и
планов решения задач.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53185
Джаба Девдариани
186
2
Peter L. Berger and Thomas Luckmann. The Social Construction of Reality:
A Treatise in the Sociology of Knowledge (New York: Anchor Books, 1967),
p. 62.
3
Berger and Luckmann. The Social Construction of Reality, p. 62; Margaret
R. Somers and Gloria D. Gibson. Dark Thoughts about the Self, in Craig
Callhoun, ed. Social Theory and the Politics of Identity (Oxford: Blackwell,
1994), p. 67.
4
Somers and Gibson. Dark Thoughts about the Self, p. 67. Также Manuel
Castells. The Power of Identity (Malden, MA: Blackwell, 1997), p. 31.
5
Гиа Тархан"Моурави. Грузино!абхазский конфликт в региональном
контексте//Бруно Коппитерс, Гиа Нодиа, Юрий Анчабадзе (ред.). Грузины
и абхазы. Путь к примирению. М.: Весь Мир, 1998. С. 121–153, также по
адресу: http://poli.vub.ac.be./publi/Georgians/russian/.
Объяснить этот феномен помогает антропологическая кон!
цепция "коллективной идентичности". "Коллективная идентич!
ность" понимается здесь как коллективные представления о со!
циальной реальности или "всеобъемлющие границы ориентации,
определяющей общественную деятельность"
2
. Идентичность
русской и грузинской "наций" происходит из их общей истории
как частей в составе сначала Российской империи, а затем –
Советского Союза. Но каждая из них придает этой идентичнос!
ти совершенно иное значение. Идентичность – это сказание или
миф, которые направляют и определяют общественную деятель!
ность и находят воплощение в истории, искусстве, литературе и
общественной практике. В этом смысле можно говорить об "ос!
новополагающем мифе" как самой общей совокупности симво!
лов, которую общество использует для определения угроз свое!
му существованию, а также соответствующей реакции
3
.
Хотя
основополагающие мифы должны быть долговечными, чтобы
способствовать становлению идентичности и поддерживать ее,
они, вместе с тем, регулярно пересматриваются. Такие разитель!
ные перемены, как распад Советского Союза, часто ведут к пе!
реоценке и пересмотру истории и основополагающего мифа
4
.
Нынешнее национальное самосознание Грузии сформиро!
валось вокруг идеи независимости от России. Из этого следует,
что Россия занимает доминирующее положение в грузинском
национальном сознании и имеет символическое значение для
грузинской политики – неважно, какое именно
5
. Толкование
грузинской истории в свете противостояния Российской импе!
рии порождает эмоциональную инерцию, которую Мануэль Ка!
стеллс называет "идентичностью сопротивления". Это самосоз!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53186